Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM MINH TRÍ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Năm - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM MINH TRÍ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản kinh tế Mã số: 2016AQLKT-TQ238 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Ái Đồn Năm - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Tuyên Quang, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Phạm Minh Trí i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỤC LỤC II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT V DANH MỤC CÁC BẢNG VI DANH MỤC CÁC HÌNH VII MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số khái niệm đầu tƣ nguồn vốn đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.2 Vốn phân loại nguồn vốn đầu tƣ 1.2 Khái niệm, nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ phía nhà nƣớc cấp tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 12 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ phía nhà nƣớc cấp tỉnh 19 1.3 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 35 1.3.1 Các tiêu kết đầu tƣ 35 1.3.2 Các tiêu phản ánh hiệu hoạt dự án đầu tƣ xây dựng 36 1.3.3 Các tiêu phản ánh trực tiếp trình độ quản lý vốn vốn đầu tƣ Xây dựng 39 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 41 1.4.1 Các nhân tố bên 41 1.4.2 Các nhân tố bên 42 ii 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 45 1.5.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng 45 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang 48 Kết luận chƣơng 49 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH TUYÊN QUANG 50 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 50 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Tuyên Quang 50 2.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang 52 2.1.3 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN VỀ ĐẦU TƢ VÀ THU HÚT ĐẦU TƢ 57 2.2 Phân tích quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang 59 2.2.1 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 59 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ phía nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang 67 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 83 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Tuyên Quang 86 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 86 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 90 Kết luận chƣơng 94 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH TUYÊN QUANG 95 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ 2018-2022 định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 95 3.1.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ 2018-2022 95 3.1.2 Đinh hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 96 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc 98 iii 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn phân bổ nguồn vốn đầu tƣ hàng năm 98 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chất lƣợng quy hoạch, lập kế hoạch 100 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán, toán kiểm soát vốn 102 3.2.4 Giải pháp tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý 103 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác triển khai thực dự án 105 3.2.6 Các giải pháp khác 112 3.3 Một số kiến nghị 114 Kết luận chƣơng 115 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BT GPMB : Bồi thƣờng giải phóng mặt CT MTQG : Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia ĐT XDCB : Đầu tƣ xây dựng GPMB : Giải phóng mặt ISO : Tiêu chuẩn quản lý chất lƣợng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTNT : Phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án QTDA : Quyết toán dự án TC-KH : Tài - Kế hoạch TKKT : Kinh tế kỹ thuật TNMT : Tài nguyên Môi trƣờng TPCP : Trái phiếu Chính Phủ TSCĐ : Tài sản cố định TT GDMC : Trung tâm giao dịch cửa UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh tuyên quang giai đoạn 2014 - 2017 56 Bảng 2.2 Tổng mức vốn đầu tƣ giá trị tốn cơng trình từ ngân sách tỉnh 2014 - 2017 60 Bảng 2.3: Tổng mức đầu tƣ giá trị tốn cơng trình từ nguồn vốn tỉnh phân bổ giai đoạn 2014-2017 60 Bảng 2.4 Vốn đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh thời kỳ 2012-2017 62 Bảng 2.5 Chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 62 Bảng 2.6 Vốn đầu tƣ xây dựng thực theo ngành 63 Bảng 2.7 Tổng hợp danh mục cơng trình đƣợc đầu tƣ địa bàn tỉnh tuyên quang giai đoạn 2014-2017 68 Bảng 2.8 Vốn đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh thời kỳ 2012-2017 70 Bảng 2.9 Tình hình huy động vốn cho xây dựng tỉnh tuyên quang đoạn 2014-2017 73 Bảng 2.10 Chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 74 Bảng 2.11 Vốn đầu tƣ xây dựng thực theo ngành 75 Bảng 2.12 Công tác lựa chọn nhà thầu địa bàn tỉnh có sử dụng ngân sách nhà nƣớc cấp (từ năm 2014 đến 2017) 79 Bảng 2.13 Công trình hồn thành tồn đọng vốn tập trung tỉnh quản lý 81 Bảng 2.14 Cơng trình hồn thành tồn đọng vốn trái phiếu phủ, chƣơng trình mục tiêu quốc gia nơng thơn mới, giảm nghèo, trƣờng học 82 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng .19 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Tun Quang 50 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Tuyên Quang năm 2017 57 Hình 2.3 Tổng hợp danh mục cơng trình đƣợc đầu tƣ địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014-2017 69 Hình 2.4 Vốn đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh 70 Hình 2.5 Chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Tuyên Quang .74 vii LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng (XDCB) hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế đất nƣớc (Phan Thị Thái, 2008) Tuyên Quang tỉnh miền núi có tiền phát triển chƣa đƣợc khai thác sử dụng hết việc đầu tƣ vào cơng tác XDCB nhiệm vụ quan trọng cần thiết công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tỉnh trú trọng đầu tƣ nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ XDCB có thành định, nhờ mà nhờ mà tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh đạt đƣợc cao so với mức bình quân chung nƣớc nhiều năm, tăng cƣờng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đầu tƣ XDCB góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Nhiều dự án hoàn thành đƣa vào khai thác, sử dụng phát huy đƣợc hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân toàn tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh thời gian qua tồn tại, tình trạng thất lãng phí hiệu đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN thƣờng xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh tồn là: Quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tƣ XDCB phân tán, dàn trải, máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB hiệu quả, lực chƣa cao không đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tƣ XDCB lớn, thời gian đầu tƣ dài nên dễ xảy tình trạng thất thoát vốn đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc Vậy vấn đề đặt cần thiết phải nghiên cứu để đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý vốn đầu LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Nội dung Chủ trƣơng đầu tƣ: Cần tập trung đầu tƣ cơng trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, dự án quan trọng toàn kinh tế, dự án có tính khả thi cao vốn, có lợi tài ngun Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nƣớc cho toàn kinh tế Công tác GPMB, Hỗ trợ tái định cƣ: Làm tốt triển khai nhanh công tác GPMB - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích Nhà nƣớc bên có liên quan + Xây dựng đơn giá bồi thƣờng phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trƣờng thời điểm di chuyển Mức giá bồi thƣờng cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nƣớc đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời dân Doanh nghiệp + Về chế bồi thƣờng cần quan tâm đến yếu tố khác nhƣ: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng,… + Áp dụng chế giá bồi thƣờng không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào dự án - Nâng cao chất lƣợng Hội đồng giải phóng mặt Chất lƣợng hoạt động Hội đồng bồi thƣờng, giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu địi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phƣơng quan chuyên môn liên quan đến dự án Công tác lập, thẩm định, phê duyệt DAĐT, quản lý chi phí đầu tƣ: - Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tƣ vấn lập, quan thẩm 106 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lƣợng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lƣỡng q trình lập, thẩm định phải đƣợc quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tƣ vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hƣởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cƣờng công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có nhƣ tránh đƣợc lãng phí vốn đầu tƣ XDCB khâu thiết kế - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tƣ phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp huyện, xã phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tƣ dự án Nâng cao gắn trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án, trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án phải đƣợc thể tiêu chí bắt buộc nhƣ: + Trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án, dự án đƣợc duyệt không nằm quy hoạch đƣợc duyệt, nhằm tránh đƣợc việc đầu tƣ manh mún, hiệu đầu tƣ + Trách nhiệm ngƣời duyệt dự án đầu tƣ việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tƣ phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu + Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chƣa xác định đƣợc rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài + Trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ để tình trạng phải điều chỉnh, bổ 107 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ sung tổng mức đầu tƣ nhiều lần + Trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tƣ, tránh tƣợng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp xã, thực trạng đội ngũ cán tham mƣu cấp xã khơng có chun mơn l nh vực xây dựng, cần có quy định việc th cơng ty tƣ vấn có lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tƣ tƣơng lai: Dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt có tính khả thi trƣớc hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đƣợc đầu tƣ tƣơng lai, dự án phải nằm quy hoạch đƣợc duyệt đƣợc xếp theo thứ tự ƣu tiên công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, quan công sở, nhƣ chống đƣợc việc chạy vốn chủ đầu tƣ, tránh đƣợc tình trạng mạnh ngƣời làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ lực chuyên ngành, tránh đƣợc tƣợng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vƣợt tổng mức đầu tƣ Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đƣợc đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh đƣợc tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua phát đƣợc dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền Cơng tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trƣờng hợp nhà thầu biết đƣợc thơng tin dự án khơng thể có sức để thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ 108 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng sở với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đƣa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Nhƣ trƣờng hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí giá trúng thầu - Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức ngƣời, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, nhƣng góc độ hạn chế biện pháp nhƣ phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu nhƣ hạn chế bớt lƣợng thơng tin bị rị rỉ Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình - Về tổ chức thi công xây lắp: Thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp công trình dự án đầu tƣ từ NSNN đƣợc giao cho tổ chức có tƣ cách pháp nhân, có lực, kinh nghiệm đảm nhận Quá trình, quy trình, quy phạm thi cơng xây lắp, nghiệm thu cơng trình nhƣ xử lý vấn đề phát sinh đƣợc đảm bảo, tuân thủ thực theo quy định Nhà nƣớc Đối với cơng trình lớn, trọng điểm việc kiểm tra thí nghiệm vật liệu trƣớc thi công đƣợc trọng tổ chức nghiệm thu theo giai đoạn Trong trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi công thi công đảm bảo thực yêu cầu an toàn lao động, nâng cao chất lƣợng cơng trình - Về quản lý chất lƣợng cơng trình: Chất lƣợng cơng trình đầu tƣ xây dựng từ NSNN vấn đề cộm đòi hỏi phải đƣợc quan tâm cách chặt chẽ Trong thời gian qua, việc quản lý chất lƣợng cơng trình dự án đầu tƣ NSNN địa bàn tỉnh nhận đƣợc đạo chặt chẽ từ tỉnh huyện Các quan quản lý chuyên ngành thực vào bố trí đội ngũ cán chun mơn theo dõi, giám sát chất lƣợng xây dựng Sở Xây dựng thành lập phòng quản lý chất lƣợng Trung tâm kiểm định chất lƣợng Đồng thời, tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý chun trách góp phần đƣa cơng tác giám sát vào nề nếp bƣớc nâng cao chất lƣợng cơng trình Đối với cấp huyện, 109 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ việc kiểm tra kiểm sốt, giám sát chất lƣợng cơng trình đầu tƣ xây dựng đƣợc trọng bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm chịu trách nhiệm theo dõi l nh vực Công tác giải ngân, toán vốn đầu tƣ Định kỳ rà sốt, đánh giá tình hình thực giải ngân nguồn vốn đầu tƣ, xử lý kiên dự án triển khai chậm để điều chuyển kế hoạch vốn cho dự án cấp bách, dự án triển khai nhanh, có khối lƣợng hồn thành lớn nhƣng cịn thiếu vốn Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án đầu tƣ hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc Chủ tịch UBND huyệnchỉ đạo chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án tập trung hoàn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án đầu tƣ theo quy định Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tƣ số 28/2012 Bộ Tài Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tốn vốn đầu tƣ - Khẩn trƣơng hồn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ xây dựng, thông thƣờng tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn nhƣ: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu,… - Khẩn trƣơng thực cơng tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho thực dự án Để giải đƣợc vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nƣớc chủ đầu tƣ phối hợp chặt chẽ UBND cấp huyện UBND cấp xã nơi xây dựng cơng trình để thực cơng tác GPMB - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát tốn; trƣờng hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều 110 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nƣớc tồn đọng mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tƣ Trƣờng hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tƣ quan quản lý nhƣ Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Phịng TCKH huyện báo cáo trình ngƣời định đầu tƣ điều chuyển vốn cho công trình khác có khối lƣợng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn Đẩy nhanh tiến độ hồn thiện chất lƣợng tốn dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ vốn, định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc chính,… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc tốn, tốn chậm phổ biến, dự án thuộc cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đƣa vào sử dụng xong công việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp đƣợc giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tƣ xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tƣ, nhà thầu đơn vị tƣ vấn tham gia thực dự án 111 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Công tác quản lý chất lƣợng cơng trình Tăng cƣờng cơng tác quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng Làm tốt cơng tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc chủ đầu tƣ Phòng quản lý xây dựng địa bàn huyện, thành phố tăng cƣờng công tác tra chất lƣợng cơng trình xây dựng tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND tỉnh sai phạm chất lƣợng, để xử lý kịp thời Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc đƣợc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần đƣợc ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng Nhà nƣớc thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đƣa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tƣ cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cƣơng yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án đƣợc cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tƣ cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án Kết mong đợi Hoàn thiện dự án từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến kết thúc đầu tƣ theo quy định, theo kế hoạch đề ra, tránh tình trạng giãn tiến độ gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 3.2.6 Các giải pháp khác Hoàn thiện hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tƣ xây dựng bản: Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lƣợng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cƣờng công tác tra, giám sát hoạt động đầu tƣ xây dựng 112 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ cấp Cần tăng cƣờng hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát, chấm dứt tình trạng chồng chéo, vừa thừa vừa thiếu tra Công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng phải đƣợc thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất l nh vực đầu tƣ xây dựng Trƣớc hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tƣ, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tƣ Tỉnh cần có kế hoạch tra thƣờng xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu nhƣ dự tính Kiên xử lý vi phạm nhƣ: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất vốn đầu tƣ xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lƣợng cơng trình xây dựng Chỉ đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lƣợng quản lý, thực dự án, phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ đƣợc giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nƣớc hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tƣ, quan tƣ vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm l nh vực đầu tƣ XDCB Hội đồng nhân dân tỉnh cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát thƣờng xuyên công tác đầu tƣ XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tƣ XDCB, có ý kiến chất vấn đƣa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân 113 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Đẩy mạnh chiến lƣợc thu hút đầu tƣ Đẩy mạnh hình thức hợp tác đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức hợp đồng BT, BOT, BTO quy định Nghị định số 108 Chính phủ, Nghị định số 24/2011/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 15/2015 Chính phủ, đặc biệt khuyến khích khu vực dân doanh tham gia thực theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT dự án xây dựng vận hành quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng dự án cải tạo, mở rộng, đại hóa vận hành, quản lý cơng trình có l nh vực đƣờng bộ, cầu đƣờng bộ, hệ thống cung cấp nƣớc sạch, hệ thống thoát nƣớc, hệ thống thu gom, xử lý nƣớc thải, chất thải, nhà máy điện, đƣờng dây tải điện 3.3 Một số kiến nghị Kiến nghị Nhà nước, quan quản trung ương Mặc dù Chính phủ Bộ, ban, ngành có nhiều nghiên cứu sửa đổi bổ sung chế, sách quản lý ĐTXD nói chung quản lý sử dụng vốn ĐTXD nói riêng song vẩn cịn nhiều hạn chế chƣa theo kịp thực tế hoạt động đầu tƣ xây dựng, thƣờng có độ trễ định, nhiều quy định cịn chung chung gây khó khăn cho quản lý tầm v mơ nhƣ khó khăn thực việc chờ hƣớng thông tƣ Bộ, ban, ngành, hƣớng dẫn quy định địa phƣơng cấp việc thực đồng Mặc dù, có văn điều chỉnh cơng tác quản lý dự án, nhƣ: Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Nhƣng, nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng chƣa đầy đủ, chƣa đồng bộ, khập khiễng Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nƣớc Việc ban hành nghị định hƣớng dẫn luật, thơng tƣ hƣớng dẫn nghị định cịn chậm, chƣa kịp thời, tính ổn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thƣờng xun Cịn có mâu thuẫn văn luật, văn luật với nghị định, nghị định với thơng tƣ hƣớng dẫn Vì Nhà nƣớc cần: 114 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - Quán triệt thực theo đầu tƣ xây dụng theo luật định Đồng thời kịp thời định hƣớng, ban hành sửa đổi bổ sung hạn chế bất cập trình triển khai thực - Xây dựng chế, bổ sung hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ thống đồng Bộ, ban, ngành, quan tâm đến công tác quản lý, sử dụng vốn cho ĐTXD bố trí, cấp phát, tốn, tốn vốn đầu tƣ - Nhà nƣớc cần có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động xây dựng, đơn vị tƣ vấn việc nâng cao lực hiểu biết pháp lý nhƣ quy trình thực hoạt động đầu tƣ cách công khai, minh bạch hơn, cạnh tranh Đồng thời đại hóa thơng thoáng thủ tục đầu tƣ nhƣ giảm thời gian giải thủ tục đầu tƣ - Hỗ trợ doanh nghiệp bố trí vốn điều chỉnh hỗ trợ lãi suất doanh nghiệp tự bỏ vốn cho ĐTXD Đồng thời có sách kịp thời quy định hƣớng dẫn phát sinh bù giá yếu tố thị trƣờng - Tăng cƣờng vai trò giám sát cộng đồng việc thực chƣơng trình nhà nƣớc nhân dân làm, chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhằm giảm thiểu đƣợc chi phí cho quản lý, đồng thời huy động đƣợc sức mạnh trí tuệ nhân dân đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội nƣớc nhà - Tổ chức đào tạo đội ngũ cán quản lý theo định kỳ hàng năm quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ (cấp phƣờng, xã, cấp thành phố) để bắt kịp nhu cầu công việc, nhiệm vụ đƣợc giao Kết luận chƣơng Xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang , Chƣơng Luận văn đề xuất nhóm giải pháp có tính khoa học thực tiễn để tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố thời gian tới Các giải pháp đề xuất chƣơng gồm: - Nâng cao chất lƣợng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ - Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ 115 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - Tăng cƣờng kiểm sốt cơng tác toán vốn đầu tƣ - Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự tốn - Nâng cao hiệu cơng tác lựa chọn nhà thầu - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý Các giải pháp đƣợc triển khai đồng đem lại hiệu cao công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang 116 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ KẾT LUẬN Vốn cho đầu tƣ xây dựng yếu tố quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tƣ xây dựng nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lƣợng vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc tăng cƣờng hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc yêu cầu thiết tỉnh Tuyên Quang giai đoạn Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung đặt nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề tài nhƣ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tƣ xây dựng; vốn đầu tƣ, vốn ngân sách Nhà nƣớc; nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc - Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2014-2017, để từ đánh giá cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan kết đạt đƣợc hạn chế tồn l nh vực đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nƣớc - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tới Những giải pháp chung mà đề tài đƣa ra: - Tăng cƣờng công tác quy hoạch, kế hoạch cấp pháp vốn từ NSNN cho đầu tƣ XDCB - Nâng cao trách nhiệm chủ thể đầu tƣ xây dựng; - Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ; - Đẩy mạnh công tác thanh, tốn cơng trình hồn thành; - Thực dân chủ, công khai, minh bạch đầu tƣ xây dựng; - Chú trọng công tác đào tạo cán hoạt động đầu tƣ xây dựng; Những giải pháp cụ thể trƣớc mắt mà đề tài đƣa là: 117 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - Tập trung vốn đầu tƣ vào dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ hoàn thành cơng trình, đƣa cơng trình vào sử dụng - Đình dừng thi công dự án đầu tƣ xây dựng không phù hợp với quy hoạch chƣa thực cần thiết 118 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Số 43 2013 QH13 ngày 26 11 2013; Nghị định số 63 2014 NĐ-CP ngày 26 2014 Chính Phủ hướng d n thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Số 49 2014 QH13 ngày 18 2014; Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50 2014 QH13 ngày 18 2014; Chính phủ (2015), Nghị định Chính Phủ số 59 2015 NĐ-CP ngày 18 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Thơng tƣ số 16/2016TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng việc hƣớng dẫn thực số điều nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Quyết định số 100/QĐ-TTg ngày 15/7/2008 Thủ tƣớng Chính phú việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020; Quyết định số 2426/QĐ-TTg ngày 28/12/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bố sung quy hoạch đến năm 2025; Bộ Tài (2005), Thông tư số 10 2005 TT-BTC ngày 02 02 2005, Hướng d n thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN; Bộ Tài (2011), Thơng tư 86 2011 TT-BTC ngày 17 2011 Bộ trưởng Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015-2020; 10 Nghị số 47/NQ-HĐND ngày 23/12/2015 HĐND tỉnh Tuyên Quang khóa XVII, kỳ họp thứ 11 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20162020; 11 Sở Tài tỉnh Tun Quang (2014 - 2017), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh; 119 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ 12 Sở Tài tỉnh Tuyên Quang (2014 - 2017), Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; 13 Sở Tài tỉnh Tuyên Quang; Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang (20142017), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng bản; 14 GS.TS Vƣơng Đình Huệ (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nơng thơn, Tạp chí Cộng sản điện tử 15 Phan Thị Thái (2008), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, NXB giao thơng vận tải; 16 Hồng Vũ Diệu Thuý (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế xây dựng, Đại học Xây dựng Hà Nội 17 Nguyễn Minh Hiếu (2010), Nghiên cứu số giải pháp hạn chế thất thoát vốn đầu tư xây dựng Công ty TNHH thành viên than Hòn Gai TKV, Luận văn Thạc sỹ kinh tế công nghiệp, Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội; 18 Vũ Huy Phong (2011), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 19 Dƣơng Bá Nguyên (2014), Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Việt Trì 120 ... chung: Đề tài nghiên cứu phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang, dựa sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM MINH TRÍ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên... khắc phục tình trạng Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: ? ?Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Tuyên Quang? ?? cần thiết phù