Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên nsnn tại kho bạc nhà nƣớc triệu sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ THỊ THU HUYỀN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ THỊ THU HUYỀN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng TS Lê Quang Hiếu Trường Đại học Hồng Đức Chủ tịch TS Lê Thị Hồng Trường Đại học Hồng Đức Phản biện PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài Phản biện TS Đặng Thành Cương Trường Đại học Vinh Ủy viên TS Ngô Việt Hương Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng 12 năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu trung thực, tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà nước pháp luật./ Tác giả luận văn Lê Thị Thu Huyền LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Hồng Đức, Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, thầy giáo mơn ngồi trường - Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn, ban ngành thuộc UBND huyện Triệu Sơn đơn vị, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để cố gắng hồn thành tốt nội dung đề tài - Tơi xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng nhiều, nhiên trình thực luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày10 tháng10 năm 2019 Tác giả Lê Thị Thu Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Dự kiến kết đạt Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1.Một số vấn đề ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước, kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước 17 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 30 1.3.1 Nhân tố khách quan 30 1.3.2 Nhân tố chủ quan 32 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học vận dụng 34 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương tỉnh 34 1.4.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 39 Kết luận chương 42 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, Kinh tế -Xã hội địa bàn nghiên cứu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Triệu Sơn 43 2.1.2.Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 50 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn giai đoạn 2016-2018 55 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 55 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 58 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 72 2.3.1 Kết đạt 72 2.3.2 Những hạn chế 74 2.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu 77 Kết luận chương 81 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRIỆU SƠN, TỈNH THANH HÓA 82 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 82 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 82 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 83 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 85 3.2.1 Kiện tồn, củng cố chất lượng đội ngũ cơng chức 85 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 86 3.2.3 Thực tốt nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 88 3.2.4.Cần phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 91 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 93 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 95 3.2.7 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 96 3.2.8 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi 98 3.2.9 Hướng tới thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết đầu 99 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn 101 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ, quan ngang Bộ quan có liên quan 101 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 103 3.3.3 Kiến nghị cấp ngành địa phương 104 Kết luận chương 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT- XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước QP- AN Quốc phòng- An ninh SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TBCN Tư chủ nghĩa TKTG Tài khoản tiền gửi TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa 96 sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt 3.2.7 Hoàn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên Tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế kiểm sốt chi khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, hình thức cấp phát cần phải hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự tốn bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự toán thể ưu điểm bậc như: - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự toán chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo qui định 97 Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự tốn chưa áp dụng triệt để, dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chất lượng chưa cao, quan tài cịn bổ sung dự tốn nhiều lần năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự tốn, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán cần phải: triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt quan đảng, quan an ninh, quốc phòng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chịu kiểm soát chi theo chế độ qui định Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xun cho đơn vị dự tốn Cần phải có qui đinh cụ thể khoản chi không cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi khơng thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát Thứ ba, hạn chế đến mức thấp hình thức ghi thu - ghi chi Với hình thức ghi thu - ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, tốn phát sinh q trình hoạt động đơn vị Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan tài làm thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như 98 vậy, khoản thu, chi khơng hạch tốn kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị không KBNN kiểm sốt theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi không đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun, hình thức ghi thu - ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thật cần thiết như: thu, chi ngày công lao động hay vật 3.2.8 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu KSC thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình KSC thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự tốn phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, tính xác dự toán phải đặt lên hàng đầu - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị SDNS phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để Kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng 99 3.2.9 Hướng tới thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo k t đầu Kiểm soát chi NSNN thực theo đầu vào (phương thức truyền thống), tập trung vào việc kiểm sốt chi phí đầu vào đơn vị sử dụng NSNN cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Tuy nhiên, phương thức không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tư sang khu vực cơng với tư cách mơ hình quản lý nguồn nhân chuyển dịch trọng tâm từ mô hình quản lý theo “mệnh lệnh kiểm sốt” sang mơ hình quản lý “thúc đẩy hỗ trợ” Sự thay đổi đồng hành với ghi nhận vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức nhiệm vụ chiến lược dài hạn chủ đạo tổ chức nhà nước việc cung cấp dịch vụ công cho cơng chúng Hay nói cách khác, kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước theo số lượng, chất lương, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao tồn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, đến kết chương trình đem lại từ nguồn NSNN Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, nhà nước khơng can 100 thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, địch mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xay dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp pháp NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực hiên công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” 101 nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Triệu Sơn 3.3.1 Ki n nghị với Bộ Tài chính, Bộ, quan ngang Bộ quan có liên quan Trong giai đoạn nay, với phát triển mang tính thời đại xã hội phát triển, chế quản lý kiểm soát lại bộc lộ yếu Đây nói mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước ngành cấp Thực tốt công tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực phát triển KH-XH, ổn định lành mạnh hóa Tài Quốc gia, chống tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN đề nghị Bộ Tài xem xét bổ sung, sửa đổi, hồn thiện văn hướng dẫn lĩnh vực kiểm soát chi - Cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết chế độ mang tính đặc thù Bộ, Ban, Ngành để KBNN có sở kiểm soát - Giảm bớt dự toán chi hội nghị Hiện Triệu Sơn tỷ trọng chi hội nghị chiếm lớn nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn, cụ thể: Năm 2016 chi hội nghị 10.042/50.893 triệu đồng, tỷ lệ chiếm 19,7%; năm 2017 10.248/56.623 triệu đồng, tỷ lệ chiếm 18,1%; năm 2018 10.844/58.680 triệu đồng, tỷ lệ chiếm 18,5% - Sớm có Thơng tư thay Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài Chính để phù hợp với số Thông tư, Nghị định ban hành; chưa có Thơng tư hướng dẫn Nghị định 16/2016/NĐ-CP nên thực số điều Nghị định lại thực theo hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP 102 - Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quy định trường hợp sửa chữa cơng trình có kinh phí từ nguồn NSNN 500 triệu đồng chủ đầu tư tự định kế hoạch, giá trị 500 triệu đồng thực theo quy định pháp luật hành; Thông tư 39 lại quy định thủ tục hồ sơ cho khoản chi tỷ đồng tỷ đồng; thơng tư quy định hồ sơ kiểm sốt thiết kế dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật… thực tế không khả thi với khoản sửa chữa có tính chất đầu tư nhỏ (dưới 100 triệu đồng) mà yêu cầu hồ sơ Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài Chính khơng có ý nghĩa, hình thức, lãng phí Đề nghị có hướng dẫn thống Nghị định với Thông tư cho khoản chi 500 triệu đồng trở xuống để kiểm soát chi thật tiết kiệm, hiệu - Đối với cam kết chi: + Những cam kết chi quản lý hợp đồng khung cam kết chi từ năm thứ hai trở cần giảm bớt thời gian xử lý KBNN để phù hợp với xu cải cách hành + Cần quy định thêm việc đơn vị dự toán phải gửi đến KBNN định giao dự toán (trường hợp cam kết chi từ năm thứ hai trở hợp đồng nhiều năm), định bổ sung điều chỉnh dự tốn có dấu đến văn thư đơn vị làm thủ tục cam kết chi điều chỉnh cam kết chi vào văn quy phạm pháp luật để KBNN cấp có sở để thực - Để đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực đất nước; kiểm sốt chặt chẽ Ngân sách Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Nhà nước + Hoàn thiện phương thức cấp Ngân sách Nhà nước theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước xuống đơn vị thụ hưởng + Hoàn thiện quy trình tốn Ngân sách Nhà nước + Luật hóa hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động KBNN 103 3.3.2 Ki n nghị Kho bạc Nhà nước Để thực có hiệu chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Sơn ngồi điều kiện chủ quan, khách quan, bên bên ngồi điều kiện người, công nghệ thông tin, pháp luật máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp hoạt động Kho bạc Nhà nước Qua nghiên cứu Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn, đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Sơn sau: - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức Kho bạc Nhà nước có trình độ, lực cơng tác, có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ cơng nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN - Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính tốn, tốn, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý Ngân sách Nhà nước giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài quốc gia - Xây dựng phần mềm để hỗ trợ công tác kiểm soát chi như: phần mềm theo dõi toán tạm ứng tài khoản tiền gửi, phần mềm theo dõi tốn cá nhân… để thực thống tồn hệ thống - Đối với thân cán công chức ngành Kho bạc Nhà nước, phải tận tâm với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Luôn cố gắng làm hết khả trách nhiệm mình, hạn chế tối đa sai sót xảy ra, rèn luyện tính tn thủ quy trình, quy tắc nghiệp vụ, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp kho bạc 104 3.3.3 Ki n nghị cấp ngành địa phương Tổ chức triển khai ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt 105 Kết luận chƣơng Trên sở tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Triệu Sơn chương Trong chương này, học viên đưa giải pháp khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, địi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể như: đổi hồn thiện quy trình kiểm sốt chi; đổi phương thức kiểm soát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị sử dụng ngân sách phương pháp kiểm soát chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điệu kiện cần thiết sở pháp lý, định mức, tiêu chuẩn nhà nước, đến hệ thống hạ tầng truyền thông đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cơng chức KBNN Từ góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển KT-XH, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia 106 KẾT LUẬN NSNN đóng vai trị quan trọng việc thực chức trì quyền lực Nhà nước, công cụ để điều tiết vĩ mơ kinh tế Trong năm qua, kiểm sốt chi thường xun có chuyển biến tích cực; chế kiểm soát chi từ NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ góp phần quan trọng việc sử dụng vốn từ NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, q trình thực kiểm sốt chi thường xun cịn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng sử dụng vốn NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Tiếp tục hồn thiện chế kiểm soát toán chi thường xuyên qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Luận văn nghiên cứu: "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa” đãlàm rõ cần thiết cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trên sở nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra, là: - Đã đánh giá cách tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN, nguyên tắc kiểm soát, nội dung quy trình kiểm sốt tốn khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Triệu Sơn từ năm 2016 đến 2018 Qua đó, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN vận dụng vào thực tiễn số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN nói chung qua KBNN Triệu Sơn nói riêng 107 Cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ngành Kho bạc Nhà nước thực mà liên quan đến nhiều Bộ, ngành, cấp quyền đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước thực hiện, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước phải có ý thức tự giác, động, sáng tạo, tìm biện pháp để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước, đảm bảo khoản chi ngân sách Nhà nước phải tiết kiệm, chi mục đích, đạt hiệu cao Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song thời gian có hạn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phức tạp, nên kết nghiên cứu tránh khỏi hạn chế Với tinh thần học hỏi, tác giả mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn./ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003),Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ, Hà Nội Bộ Tài (2008),Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính việc thực quản lý kiểm soát cam kết chi Bộ Tài (2012),Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi,bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát,thanh toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016) Thơng tư số 40/2016/ TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chinh phủ quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước 109 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 10 Bộ Tài (2018), Thơng tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 Bộ tài việc sửa đổi Thơng tư 13 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 6/6/2003, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập,Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 15 Chính phủ (2015), Nghịđịnh 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 16 Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2015 Chính phủ quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 17 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 18 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước,Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4236/QĐ-KBNN Ngày 110 08/9/2017 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức thuộc KBNN quận huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh 21 Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 KBNN quy trình tốn KBNN huyện, thị xã, thành phố 22 Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn, Nga Sơn, Yên Định, Thọ Xuân (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Báo cáo thu, chi NSNN,Thanh Hóa 23 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002,Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 25 Tài liệu trường Đại học Duy Tân