Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Đ ẠI H Ọ C K T Q D TT THÔNG TIN THƯ ' ị PHÒNG LUẬN ÁN ■T LIỆU BÙI MINH ĐỨC HOÀN THIỆN CỒNG TÁC KIỂM SCÁT CHI VỐN ĐẦU T QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: KINH TÉ PHÁT TRIỂN THS 2390 LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TÉ Nguòi hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THỊ NHIỆM HÀ NỘI -2013 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, SO' đồ Tóm tắt luận văn P H Ầ N M Ở Đ Ầ U CHƯƠNG T Ó N G Q U A N V È K IẺ M J SỐT CHI VĨN ĐẦU T XÂY D Ụ N G Q U A H Ệ T H Ó N G K H O B Ạ C N H À N Ư Ớ C 1.1 L ý l u ậ n c h u n g v ề c h i đ ầ u t x â y d ụ n g t n g â n s c h n h n c 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây d ự n g 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dự ng 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà n c 1.1.4 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà n c 1.1.5 Nguyên tắc chi đầu tư xây dựng từ nguồn N S N N .10 C h u c n a n g , v a i t r ò c ú a K B N N v v i ê c p h ô i h o p v ó i CO' q u a n c h ứ c n ă n g t r o n g k i ế m s o t c h i v ố n đ ầ u t x â y d ự n g 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 13 13 1.2.2 Vai trò KBNN việc phối họp với quan chức kiếm soát chi vốn đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà n c 18 1.2.4 Tổ chức máy k iể m soát chi vốn đầu tư xây dựng qua K B N N 20 C ô n g t c k i ể m s o t c h i v ố n đ ầ u t x â y d ự n g q u a h ệ t h ố n g K B N N 2 1.3.1 Khái quát vê kiêm soát chi vốn đầu tư xây dựng 22 1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN ; 25 C H Ư Ơ N G T H Ụ C T R Ạ N G C Ô N G T Á C K IÊ M S O Á T C H I V Ó N Đ Ầ U TU XÂY D Ụ N G Q U A H Ệ T H Ó N G K H O B Ạ C N H À N Ư Ớ C C h ế đ ộ c h í n h s c h v ề đ ầ u t x â y d ụ n g v k i ể m s o t c h i v ố n Đ T X D 2.1.1 v ề chế độ sách chung đầu tư xây dựng 98 2.1.2 Chế độ sách kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dự ng 29 2 T h ự c tr n g c ô n g tá c k iể m s o t c h i v ố n đ ầ u t x â y d ự n g q u a K h o b c N h n c 30 2.2.1 Thực kiểm soát chi theo quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng 30 2.2.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 45 Đ n h g iá t h ự c t r n g c ô n g tá c k iể m s o t c h i v ố n đ ầ u t q u a h ệ t h ố n g K B N N 2.3.1 Ket đạt đ ợ c 51 2.3.2 Những nội dung cần hoàn th iệ n 56 2.3.3 Nguyên nhân tồn t i 63 C H Ư Ơ N G H O À N T H IỆ N C Ô N G T Á C K IỂ M TU 51 XÂY SỐT CHI VĨN ĐẦU D Ụ N G Q U A H Ệ T H Ó N G K H O B Ạ C N H À N Ư Ớ C M ụ c tiê u , đ ịn h h ó n g h o n th iệ n c ô n g tá c k iể m s o t c h i v ố n đ ầ u t x â y d ự n g đ ế n n ă m 2 q u a h ệ t h ố n g K B N N .7 3.1.1 Mục tiêu 72 3.1.2 Định hướng 73 H o n t h i ệ n k i ể m s o t c h i v ố n đ ầ u t x â y d ự n g q u a h ệ t h ố n g K B N N 3.2.1 Sửa đổi, hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN giai đoạn trước m ắ t 74 3.2.2 Hồn thiện Quy trình kiêm sốt chi điện tử vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN đến năm 2020 ; 76 3.2.3 lăng cường ứng dụng CNTT nghiệp vụ kiểm soát chi quản lý nhà cung c ấ p gỊ 3.2.4 Tổ chức triển khai đồng dự án, sách khn khổ triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 84 3.2.5 Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy K B N N 87 3.2.6 Nâng cao lực chất lượng cán b ộ N h ữ n g đ i ề u k i ệ n c ầ n t h i ế t đ ể t h ự c h i ệ n 87 88 3.3.1 Điều kiện hoàn thiện hành lang pháp lý 88 3.3.2 Điều kiện công nghệ 89 3.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực 91 3.3.4 Các điều kiện k h c 99 K i ế n n g h ị 92 3.4.1 Kiến nghị để hoàn thiện hành lang pháp lý cho kiểm soát chi vốn đầu tư q u aK B N N 92 3.4.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo d ụ c 95 K É T L U Ậ N D A N H M Ụ C T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O , 98 DANH MỤC CÁC CHŨ VIÉT TẮT BTC Bộ Tài Đ T PT Đ ầu tư phát triển Đ TX D Đẩu tư xây dựng KBN N Kho bạc N hà nước K B N N TW Kho bạc N hà nước trung ương K B N N ĐP Kho bạc N hà nước địa phương KSC K iểm soát chi NSNN N SN N N gân sách N hà nước N STW N gân sách T rung ương N SĐ P N gân sách địa phương T A B M IS T reasury and budget m anagem ent Inform ation System (H ệ thông thông tin quản lý ngân sách kho bạc) T TV Đ T Thanh toán vốn đầu tư TW T rung ương U BN D ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIẺU, s o ĐÒ B ả n g b iể u Bảng 2.1: Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư qua hệ thống KBN N giai đoạn 2007 - 1 39 Bảng 2.2: Tình hình kiểm sốt chi vốn thực đầu tư giai đoạn 2007- 2011 44 Bảng 2.3: Tỷ lệ giải ngân vốn giai đoạn 0 -2 1 46 Bảng 2.4: Dự án, công trình tốn chưa tốn từ 2007-2011 48 B ảng 2.5: Tình hình từ chối tốn công tác kiểm s o t 49 chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN giai đoạn 2007-2011 .49 Bảng 2.6: N ợ toán khổi lượng đầu tư giai đoạn 2008-2011 50 So’ đồ Sơ đồ 1.1: C cấu tổ chức K B N N 19 Sơ đô 2.1: Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm soát chi vốn đầu t 31 Sơ đồ 3.1: Mơ hình kiểm sốt chi vốn đầu tư theo chế “m ột cửa” 75 Sơ đồ 3.2: Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBN N - giai đoạn 2015-2020 80 T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C K IN H T É Q U Ó C D Â N BÙI MINH ĐỨC HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIÊM SỐT CHI VĨN ĐÀU TU QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC C h u y ên n gành : K IN H T É P H Á T T R IÉ N TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC s ĩ H À N ộ í -2 CHƯƠNG TỊNG QUAN VÈ KIÉM SỐT CHI VĨN ĐÀU TU XÂY DỤNG QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC U I L ý lu ậ n c h u n g v ề ch i đ ầ u tư x â y d ự n g từ n g â n sá c h n h n c T rong phần luận văn tập trung làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung, nguyên tac cua chi đâu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chi đau tư xay dụng trình phân phơi sử dụng phần vốn tiền tệ cua kinh tế để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Chi đầu tư xây dựng từ NSNN gắn với hoạt động N SN N nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng; gắn với quy trình đầu tư dự án, từ khâu chuan b| đâu tư, thực dự án đên khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Chi đầu tư xây dựng tạo lực sản xuất m ới, hình thành phát triển kêt cấu hạ tầng kinh tế- xã hội giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học trạm y tế Nội dung chi đầu tư xây dựng: - C ăn vào giai đoạn trình đầu tư nội dung chi đầu tư xây dụng gom : chi cho giai đoạn chuân bị đầu tư, chi cho giai đoạn thực đầu tư, chi cho giai đoạn kêt thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng - Căn vào cấu cơng nghệ chi đầu tư xây dụng từ NSNN bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư- chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phịng Nội dung chi đầu tư xây dựng m ỗi giai đoạn thể kết việc thục chủ trương, kê hoạch đầu tư xây dựng theo kế hoạch phát triển kinh tế tùng thời kỳ phát triển đất nước N guyên tắc chi: 11 - Chi đủng đối tượng, mục đích, kế hoạch: N gun tắc tốn vổn đầu tư xây dựng phải mục đích, kế hoạch Phải khơng ngừng hồn thiện theo hướng khối lượng xây dụng hồn thành tốn sản phẩm hàng hóa vừa có giá trị vừa có giá trị sử dụng - Thanh toán theo d ự toán duyệt khối lượng thực tế hoàn thành: Khối lượng xây dựng hồn thành cấp vốn tốn phải khối lượng thực hiện, thiết kế, thực trình tự đầu tư xây dựng, có dự tốn, có kế hoạch xây dựng năm nghiệm thu bàn giao theo chế độ quy định Nhà nước - Giảm đốc đồng tiền: Kiểm tra bàng đồng tiền việc sử dụng tiền vốn mục đích, kế hoạch, có hiệu thể chức tài Chức n ăn g, vai trị củ a KBNN v v iê c p h ô i h p v ó 'i CO’ q u a n chức n ă n g tr o n g k iế m s o t c h i v ố n đ ầ u tư x â y d ự n g K B N N thống quản lý quỹ NSTW toàn thể hệ thống KBNN KBN N trực tiếp kiểm soát, toán chi trả m ột số chi thuộc N STW phát sinh Sở G iao dịch KBN N; tổng hợp, kiểm tra giám sát tình hình kiểm sốt cho NSNN Kho bạc cấp Kho bạc N hà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước quỹ ngân sách N hà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác N hà nước giao quản lý, quản lý ngân quỹ; tổng kế toán N hà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách N hà nước cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiêu Chính phủ theo quy định pháp luật N ghiên cứu soạn thảo ban hành quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng đế thực thống nước Phối họp với quan chức việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng với ngành liên quan như: Bộ kê hoạch đâu tư; Bộ Tài chính; Bộ xây dựng, Bộ quản lý chuyên ngành, Bộ khác; địa phương gồm UBN D tỉnh Thành 85 toán kiểm soát cho NSNN chung cho đơn vị công theo mơ hình Pháp thực , - Hồn thành đề án thống đầu mối quy trình quản lý kiêm soát chi NSNN nguyên tắc: Khi KBNN thực Tổng kế toán Nhà nước, thực vai trò quản lý Quỹ NSNN quỹ Nhà nước giao, vai trị kiểm sốt, tốn xuất quỳ cần phải giao cho KBNN thực - Xây dựng sớm ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt cho NSNN qua KBNN cần sớm hoàn thiện triển khai thực hiện, tạo điều kiện nâng cao hiệu lực kiêm soát chi NSNN KBNN thực quản lý Nhà cung cấp T h ứ h a i: N h ó m đ ề n liên q u a n đ ế n c ả i c c h q u a n lý n g â n quỹ, q u a n lý n ợ C h ín h p h ủ - Đề án xây dựng hệ thống dự báo đồng tiền, có liên quan đến việc tô chức xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước sở kế toán dồn tích, làm rõ chất kinh tế kế tốn dự chi, dự thu, khoản phải thu, phải trả tơ chức hạch tốn cam kết chi NSNN Do vậy, thời gian triển khai hoàn thiện đề án xây dựng hệ thống dự báo đồng tiền đề án liên quan đến chương trình cải cách kế tốn Nhà nước cần có đồng thời gian - Việc tổ chức hạch toán cam kết tương lai áp dụng sở kế tốn dồn tích đầy đủ, dẫn tới có nghiên cứu toàn diện, đầy đủ chất dự thu, dự chi NSNN; khoản phai thu phải trả Nhà nước; chất phương pháp xác định tồn quỳ NSNN, vai trò bên liên quan (tài chính, kho bạc, chủ đầu tư thứ cấp thị trường trái phiếu ) việc phối hợp xử lý bù đắp bội chi NSNN; theo ý tăng cường tính linh hoạt quản lý điều hành ngân sách, quản lý tồn quỹ quan tài KBNN Tiếp theo, chủ động KBNN trình xây dụng kế 86 hoạch huy động vốn, tổ chức đầu tư ngân quỹ hiệu để giảm gánh nặng nợ công cần nghiên cứu đầy đủ T h ứ ba: N h ó m đ ề n liê n q u a n đ ế n c h n g trìn h h iệ n đ i h o ả h ệ th ố n g th a n h toán, c ả i c c h k ế to n - Sau hồn thành nghiệp vụ kiểm sốt hạch tốn, để tổ chức toán với hệ thống tài tín dụng khác kinh tế, hệ thống thông tin xương sổng TABMIS, với chương trình tốn điện tử nội KBNN, phải liên thông với hệ thống ngân hàng Do vậy, đề án sách liên quan đến chương trình đại hoá hệ thống toán cân mạnh triên khai thực tiến độ Trong đó, mạnh tăng cường tốn với hệ thống Ngân hàng cần triển khai đồng Một nội dung cần đặc biệt quan tâm tính tương thích cấu trúc sở liệu hệ thống Ngân hàng liệu KBNN, nhằm đảm bảo tính tốn ngun vẹn thơng tin trao đổi, giao diện hệ thống Mặt khác cần ý việc nghiên cứu để tự động hố quy trình tốn điện tử nội bộ, thực kiểm sốt, quản lý rủi ro q trình toán từ KBNN sang hệ thống toán với Ngân hàng cần đặt nghiên cứu Hiện tại, tồn chốt chặt mang tính kiểm sốt thủ cơng hệ thong Và muốn đẩy nhanh tiến độ tốn, cơng tác quản lý, bảo mật, chứng thực điện tử, kiêm soát giám sát, quản lý xác định trách nhiệm cán bộ, quản lý giải rủi ro toán cần tổ chức nghiên cứu đồng T h ứ tư: X ả y d ụ n g K h o b c đ iệ n tử - Cần xây dụng định hướng Kho bạc điện tử từ bây giờ, bẳt đầu từ khái niệm Kho bạc điện tử; định hướng nghiệp vụ quản lý Nhà nước xây dựng khuôn khổ Kho bạc điện tử: Kiểm soát chi điện tử, giao dịch công điện tử cửa, quản lý nhân TABMIS, toán liên >4 87 Ngân hàng, trang thông tin điện tử, kho liệu thu chi, hệ thống úng dụng kế toán Nhà nước khai thác báo cáo theo đó, nghiệp vụ phải định hướng đe giao dịch điện tử với khách hàng, giảm giao dịch thủ công giao dịch Kho bạc Đây định hướng đe thực giao dịch cửa nội hệ thống KBNN, song hành có vai trị tương hỗ với tiến trình thực giao dịch cửa với khách hàng bên KBNN 3.2.5 Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN - Đe thực tổt nhiệm vụ kiếm soát chi, vị thế, nhiệm vụ, vai trò KBNN cân phải hồn thiện nâng cao Do đó, với việc sửa đôi Luật NSNN, cần sửa đổi, bố sung Quyết định 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ đê bô sung chức năng, nhiệm vụ tô chức máy hệ thống KBNN trực thuộc Bộ tài Theo đó, cần bổ sung định hướng sau: - Trong tương lai, thực kế tốn Nhà nước, KBNN cần phải có nhiệm vụ kiểm soát cam kết kiếm soát toán đổi với khoản chi tiêu NSNN quỹ công khác Do vậy, nhiệm vụ kiêm sốt chi tiêu cơng KBNN cần nêu cụ the với khung pháp lý cao hơn, có the nghiên cứu ban hành mức nghị định Chính phủ - Giao đơn vị chun mơn Vụ kiểm sốt chi NSNN chủ trì xây dụng, phát triển quy trình quản lý, kiểm sốt cam kết kiểm soát chi; phổi hợp đơn vị liên quan nghiên cứu hoàn thiện, lồng ghép quy trình kiêm sốt với chế cửa cải cách hành KBNN 3.2.6 Nâng cao lực chất lượng cán - Thường xuyên mợ lóp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, mở rộng phối hợp lĩnh vực đào tạo với Học viện Tài chính, trường bồi dưỡng cán tài >4 88 trường nghiệp vụ KBNN đế nâng cao chất lượng hệ đào tạo, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức quản lý, kinh tế đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiếm soát chi NSNN qua KBNN, đào tạo cán tham gia vận hành hệ thống TABMIS - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển cơng chức; thực tót chế ln chuyển, điều động, biệt phái cán trẻ - Xây dựng chê dộ lương sách thu nhập hợp lý đê thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám 3.3 Những điều kiên cần thiết để thưc hiên 3.3.1 Điều kiện hoàn thiện hành lang pháp lý Đe tăng cường hiệu lực pháp lý, tạo tảng chắn cho việc tổ chức thực quản lý, kiêm tra giám sát chi NSNN, đồng thời quản lý nhà cung cấp tới thành phần kinh tế xã hội, trình hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cần phai thực cách đồng hoá từ văn pháp lý Nhà nước đến văn quy trình hướng dẫn nghiệp vụ Bộ tài chính, KBNN Đặc biệt cần phải có bố sung, sửa đoi hoàn thiện nội dung hướng dẫn văn pháp quy sau đây: - Hành lang pháp lý nhằm củng cố nâng cao kỷ luật tài khoá, nâng cao chất lượng phân bổ ngân sách; điều kiện thiếu việc xây dựng hệ thống chuân mực, thước đo, quy trình thủ tục; điều kiện đê hệ thống KBNN tô chức kiếm tra, giám sát trình tố chức thực đối tượng có liên quan, bao gồm ĐVSDNS cá nhân, đơn vị nhà cung cấp đối tượng thụ hưởng Pháp quy hoá kiểm 89 soát cam kết thành nội dung hoạt động quản lý chi NSNN, luật NSNN văn pháp quy hướng dẫn thực luật NSNN - Tô chức quản lý nhà cung cấp có mức độ ảnh hướng lớn, tác động mạnh mẽ đến ĐVSDNS, chủ đầu tư, nhà cung cấp, nhà thầu Mặt khác, quản lý nhà cung cấp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cua co quan quản lý, kiểm tra kiểm toán nhà nước Do vậy, cần thiết phải xây dựng ban hành tảng pháp lý quy trình quản lý nhà cung cấp - Từng bước thiêt lập khung pháp lý tơng thê cho q trình tích hợp ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý nhà nước đê thực trao đôi thông tin, giao dịch cơng điện tử hưóng tới phục vụ cơng dân doanh nghiệp sử dụng hộp thư điện tử công vụ, toán điện tử, quản lý điều hành nghiệp vụ kiêm soát chi điện tử - v ề phía KBNN, cần nồ lực thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, có rà sốt đánh giá thường kỳ KBNN cần có định hướng, tơ chức nghiên cứu, xây dụng quy trình kiêm sốt chi điện tử, chi NSNN qua K.BNN với thịi gian thích hợp, từ sau năm 2015 trở KBNN đầu moi tập hợp kiến nghị đề xuất trình cấp có thấm quyền để hồn thiện quy trình kiếm sốt chi tích hợp 3.3.2 Điều kiện cơng nglíệ - Hệ thống TABMIS phải xây dựng triển khai, vận hành ổn định toàn quốc, đồng thời phải triến khai thêm phân hệ quản lý nhân sự, nhằm hồ trợ cho việc quản lý, cấp mã chi trả toán cho cán bộ, công chức Cần phải thiết kế đe kết nối, giao diện với máy chủ thư điện tử, tự động gửi thơng báo vói địa email noi nhận đê máy chủ thực gửi thư thơng báo tức thịi nghiệp vụ phát sinh - Bên cạnh đó, Bộ tài (Tổng Cục thuế) cần xây dựng công >4 90 khai sở liệu tình hình thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, bao gồm việc lập “danh sách đen'" doanh nghiệp nợ đọng, chây ỳ, trốn thuế bị phạt hành thuế Danh mục hồ trợ chức rà soát, kiểm tra “(ý lịch sạch” doanh nghiệp tham gia đấu thầu trở thành nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ cho lĩnh vực công Việc xây dựng kho dừ liệu hợp đồng kinh tế triển khai nguồn cung cấp thơng tin hữu ích phục vụ cơng tác kiểm sốt cam kết, tốn chi trả KBNN tương lai - Cơ chế giao diện trao đồi thông tin hệ thống phải thiết lập hoàn thiện Trao đổi liệu tới hệ thống dịch vụ cổng thông tin điện tử KBNN để thực công khai thông tin trao đổi thư điện tử công vụ - Đối với việc giao diện, tra cứu thông tin hệ thống thơng tin bên ngồi tài chính: Cơ sở liệu mã CMND công an quản lý, mã địa bàn hành (Tổng Cục thống kê quản lý), đòi hỏi phải xây dựng quy trình trao đổi, cung cấp thơng tin đơn vị liên quan, tạo điều kiện thuận lợi cho quy trình kiếm sốt chi NSNN - Trong điều kiện kết nối với hệ thống toán liên ngân hàng, việc kiểm tra mã sổ tài khoản ngân hàng nhà cung cấp thực KBNN cấp thấm quyền truy vấn vào sở liệu chứa thông tin Ngân hàng nhà nước - Các văn điện tử chế sách, định mức kỹ thuật, kinh tế tài hệ thống phần mềm úng dụng nghiệp vụ (có sử dụng chứng từ điện tử), cần phải xây dụng định hướng có liên quan mật thiêt, tương hỗ, trao đổi liên kết thông tin với nhau, tăng cường khả kiêm tra, chia sẻ thông tin, giám sát tuân thủ đổi tượng có liên quan Ví dụ: Bộ xây dụng chủ trì xây dụng, công khai thông tin hệ thống định mức tiêu kỹ thuật đầu tư xây dụng, phối hợp với Bộ tài quản lý cập 91 nhật đơn giá tiêu kinh tế kỹ thuật, định mức, đơn giá công khai cập nhật thường xuyên internet, làm sở đê tơ chức kiêm tra, kiềm sốt chi NSNN đơn vị có liên quan - Trong định hướng trung hạn, sở liệu nhà cung cấp khu vực cơng, với việc thích hợp hàng loạt thông tin nhà cung cấp (các loại mã số danh mục hợp đồng trình giao dịch với khu vực công, thực nghĩa vụ thuế ) nên nghiên cứu, xây dựng thành hệ thống vận hành song song với hệ thống nghiệp vụ chính, tương tự mơ hình ngân hàng xây dựng quản lý hệ thống thông tin khách hàng (CIS Custom Information System) Hệ thống có vai trị hồ trợ mạnh mẽ việc quản lý, kiếm soát nhà cung cấp cho khu vực công, mặt nhà nước đảm bảo cam kết tốn đến đối tượng này, góp phần lành mạnh minh bạch giao dịch kinh tế, mặt khác, giúp nhà nước quản lý giám sát nghĩa vụ, đặc biệt nghĩa vụ thuế nhà cung cấp 3.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực - v ề lãnh đạo cấp: Có thấu hiêu, ủng hộ cải cách tin học hoá cách mạnh mẽ, đạo xây dựng chiến lược phát triên CNTT, xác định mục tiêu đắn, mơ hình tổ chức nghiệp vụ CNTT giai đoạn phát triển chiến lược, tích cực trực tiếp tham gia cải cách sử dụng ứng dụng CNTT, đặc biệt ứng dụng CNTT lĩnh vực quản lý, đạo, điêu hành hành nội vụ, sử dụng thư điện tử, xác định định hướng đê đâu tư mức nguồn lực nhằm thực đồng tốc độ chiên lược phát triển KBNN đến năm 2020 - Đối với chuyên gia: Đáp ứng đủ yêu cầu để tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo KBNN cấp xây dựng chế, sách tảng kinh nghiệm thông lệ quản lý tốt giới khu vực, thực 92 chuân hố ISO hố thủ tục, quy trình nghiệp vụ quy trình hành làm sở đê tin học hoá nghiệp vụ - Cán bộ: Được đào tạo nghiệp vụ, có tiêu chuấn đủ kỳ tin học phục vụ việc tham gia tác nghiệp hệ thống ứng dụng CNTT, khai thác tiện ích CNTT phục vụ công việc thường xuyên đơn vị - Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ Đ e tiếp nhận, quản lý vận hành công nghệ mới, công nghệ quản lý nhà nước công nghệ ứng dụng thông tin truyền thông 3.3.4 Các điều kiện khác - Xây dựng chiến lược phát triển K.BNN, phát triển CNTT phù hợp với trình độ, lực bộ, phù hợp mặt công nghệ nước xu lớn phát triển CNTT giới tương lai - Có bố trí kinh phí phù hợp tỉ lệ kinh phí nâng cấp phát triển phần cứng phù hợp với tỉ lệ phát triến phần mềm chi phí quyền Việc thực quản lý nhà nước, nhà cung cấp tác động lớn đến thành phần kinh tế xã hội, vậy, ngành tài chính, KBNN cần có thấu hiểu, đồng cảm tuân thủ đối tượng liên quan, cơng tác tun truyền, truyền thơng cần trọng, mạnh trì thường xuyên 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị để hoàn thiện hành lang pháp ỉỷ cho kiểm soát chi vốn đầu tu qua KBNN 3.4 Ị K iế n n g h ị Q u ố c hội, C h ín h p h u c c v ầ n b ả n lu ậ t v d i lu ậ t v ề đ ầ u tư x â y d ự n g - Ban hành đồng luật văn luật đầu tư xây dựng Mặc dù ban hành nhiều Ịuật văn luật đầu tư xây dựng, chưa đồng đầy đủ Mặt khác, nhiều điếm mâu thuẫn chưa rõ ràng luật văn luật, việc ban hành luật *> 93 luật khung nên luật có hiệu lực thi hành, thực tế hoạt động đầu tư xây dựng chưa thực theo luật mà phải chờ văp luật hướng dần Do đề nghị Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng luật văn luật đế tạo hành lang pháp lý quản lý thực hoạt động đầu tư xây dựng Đồng thịi, sửa đơi, bơ sung nội dung cịn thiếu mâu thuẫn chưa rõ ràng quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm đầu tư xây dựng phải gắn với trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu quan kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng luật văn hướng dần luật đầu tư xây dựng ban hành - Cần sớm hoàn chỉnh, ban hành luật đầu tư công hệ thống văn hướng dẫn liên quan tổ chức thực Cùng với luật ngân sách nhà nước, luật đầu tư cơng góp phần cải thiện nâng cao chất lượng hiệu trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN (không nhàm mục đích kinh doanh) đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cường quản lý, chổng thất lãng phí đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN - Pháp quy hoá kiểm soát cam kết chi thành nội dung hoạt động quản lý chi NSNN Luật NSNN văn pháp quy hướng dẫn thực Luật NSNN; đồng hoá văn pháp quy văn bản, quy trình hướng dẫn thủ tục kiếm soát cam kết kiêm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN - Cải cách phương pháp lập, phân bồ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm, nâng cao chất lượng kiếm soát chi vốn đầu tư hướng tới chuyển kiểm soát chi vốn đầu tư theo yếu tố đầu vào sang kiềm soát chi vốn đầu tư theo yếu tố đầu góp phần hạn chế nợ đọng vốn đầu tư xây dựng nguồn von NSNN 94 K iê n n g h ị v i B ộ T ài c h ín h c c B ộ n g n h , đ ịa p h n g - Với Bộ Tài + Bộ Tài tham mưu sửa đoi luật NSNN nhằm hoàn thiện, nâng cao vị thế, nhiệm vụ vai trò KBNN + Bộ Tài cần sớm cập nhật hệ thống văn đầu tư luật, nghị định đầu tư có thay đổi để kịp thời ban hành quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Với Bộ ngành địa phương Các Bộ ngành, UBND tỉnh, thành phố có vai trị quan trọng quản lý đầu tư xây dựng, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng cấp định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do vậy, để hoạt động đầu tư xây dựng vào nề nếp phát huy hiệu vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải: + Nâng cao chất lượng công tác thấm định, phê duyệt dự án đầu tư Các dự án định chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược Bộ ngành, địa phương Công tác khảo sát, thiết kế cần phải tiến hành đầy dứ khoa học tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh họp đồng, điều chỉnh tống mức đầu tư nhiều lần; hình thức quản lý thực dự án phải phù hợp với lực chủ đầu tư đe q trình tơ chức thực dự án đảm bảo trình tự xây dựng, khơng có sai sót hồ sơ tốn gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm sốt toán cho dự án K iế n n g h ị v i c c n h n g h iê n c u h o n th iệ n h ệ th ố n g k ế to n N S N N Thứ nhất, xây dựng áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biệt áp dụng kế tốn dồn tích đầy đủ vào hệ thống kể toán nhận để theo dõi, ghi chép, 95 phản ánh đầy đủ tình trạng vận động khoản thu, chi NSNN, khoản nhập, xuất quỹ cơng từ phản ánh xác tình trạng tài cùa Chính phủ thời điếm Thứ hai, bước xây dựng tổ chức thực tổng kế tốn nhà nước, từ có thê theo dõi, quản lý, hạch toán vận động tồn quỹ cơng nhà nước, sau tùng bước áp dụng hoạt động kiểm soát cam kêt chi quỹ cơng, góp phần lành mạnh hố tồn giao dịch nhà nước kinh tế Thử ba, bước tích hợp kế tốn quỹ cơng vào kế tốn nhà nước 3.4.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Thực quản lý nhà cung cấp, kiểm soát chi NSNN qua KBNN (bao gồm kiếm soát cam kết chi) ảnh hưởng mạnh mẽ đến nhiều thành phần kinh tế khác Do đó, đê có đồng thuận, hưởng ứng hỗ trợ từ đối tượng liên quan toàn xã hội, KBNN nói riêng ngành Tài nói chung cần phải thực tốt công tác tuyên truyền, truyền thông, tuyên truyền nội dung Nội dung tuyên truyền tập trung vào việc phản ánh rõ mục đích q trình cải cách quản lý tài cơng, chất nội dung hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN; lợi ích từ trình quản lý nhà cung câp thực kiểm sốt chi NSNN; hiệu việc cơng khai hố thơng tin nhà cung cấp cam kết chi từ hệ thống TABM1S tới thành phần kinh tế Hoạt động tuyên truyền giúp thành phần kinh tế hiêu có trách nhiệm tuân thủ quy trình, quy trình đăng ký nhà cung câp; giám sát, theo dõi trình thực cam kết chi toán NSNN qua KBNN 96 KÉT LUẬN • Hoạt động đầu tư xây dựng cơng tác kiềm sốt chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, phạm vi rộng nhà nước, xã hội đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua, chế, sách đầu tư xây dựng kiềm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày hoàn thiện Tuy nhiên, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiểm soát chi NSNN nói chung, kiêm sốt chi vốn đầu tư xây dựng nói riêng xác định nội dung trọng tâm cần tiếp tục nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện Kho bạc Nhà nước tổ chức trực thuộc Bộ Tài có chức thực kiếm soát, toán nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thành công KBNN định thành cơng ngành tài quốc gia, KBNN hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước Do Hồn thiện cơng tác Kiềm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong trình nghiên cứu đề tài khoa học “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tu• qua Kho bạc Nhà nước” giải số nội dung lý luận thực tiễn, sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: Thứ nhất: Đã hệ thống hố trình bày tổng quan nội dung chi đầu tư xây dựng, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát cam kết chi, chi đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tư hệ thống vấn đề Thử hai: Đê tài đưa quy trình kiếm sốt chi vốn trình chuân bị đầu tư, thực dự án, toán vốn đầu tư, giúp cho người đọc Vi 97 nhận diện q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Thứ ba: Phân tích tồn diện sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng, tiết kiệm chi, nợ đọng Hệ thống KBNN giai đoạn 2007-2011 đế có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù họp Thú’ tư: Kết họp với yếu tố phân tích Chương 1, Chương 2, chương với định hướng hoạt động KBNN việc thực nhiệm vụ kiêm soát chi vốn đầu tư xây dựng, Luận văn đưa biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN theo lộ trình để thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Bên cạnh phương hướng số kiến nghị nhằm góp phần quản lý tốt lĩnh vực đầu tư xây dựng Với nghiên cứu nghiêm túc thân, hướng dẫn nhiệt tình hướng dẫn: PGS TS Phan Thi Nhiệm đề tài khái quát tồn hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống KBNN; tính tất yêu phải đơi hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng để đảm bảo phát triên an toàn, ôn định giai đoạn tới Tuy nhiên, đề tài khó mang nhiều yếu tố phức tạp nhạy cảm, với tinh thần tâm, cộng với tìm tịi, nghiên cứu học viên hồn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đóng góp q báu thầy để đề tài nghiên cứu khoa học hoàn thiện