Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước tại huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TỊNG THỊ DUN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ NGÃI Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Tòng Thị Duyên ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Ngãi, thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tòng Thị Duyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN qua kho bạc Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Vai trò, nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 1.1.3 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách xã qua KBNN 11 1.1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã qua KBNN 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã qua KBNN huyện 14 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước 17 1.2.1 Các quy định hành quản lý NSNN quản lý chi ngân sách xã 17 1.2.2 Hệ thống Kho bạc nhà nước 18 1.2.3 Một số kinh nghiệm địa phương quản lý chi NSX qua KBNN 19 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sốp Cộp 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU28 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .32 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 iv 2.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 36 2.2.1 Tổ chức máy tình hình đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp .36 2.2.2 Nhiệm vụ, chức Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 37 2.2.3 Mối quan hệ KBNN Sốp Cộp với cấp ủy quyền địa phương .41 2.3 Phương pháp nghiên cứu 41 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu .41 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu .42 2.3.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu luận văn 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 44 3.1.1 Thực trạng chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 44 3.1.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp .45 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 64 3.2.1 Các quy định sách 64 3.2.2 Hệ thống tổ chức, máy thực quản lý chi ngân sách nhà nước 66 3.2.3 Cơ sở vật chất - kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin 67 3.2.4 Đội ngũ cán làm công tác quản lý chi KBNN .68 3.2.5 Các yếu tố định mức, chi tiêu ngân sách 69 3.2.6 Các yếu tố hệ thống lập, duyệt thực dự toán 69 3.3 Những ưu điểm, tồn nguyên nhân 70 3.3.1 Những ưu điểm 70 3.3.2 Những tồn nguyên nhân 72 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã qua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 77 v 3.4.1 Mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 77 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 79 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CTX Chi thường xuyên KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban Nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu phát triển kinh tế qua số năm huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 .33 Bảng 3.1: Kết chi Ngân sách xã KBNN Sốp Cộp 44 Bảng 3.2: Dự toán chi Ngân sách xã KBNN Sốp Cộp qua năm 2017 - 2019 47 Bảng 3.3: Cơ cấu chi Ngân sách xã KBNN Sốp Cộp qua năm 2017 - 2019 51 Bảng 3.4: Tình hình chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Sốp Cộp năm 2017 - 2019 52 Bảng 3.5: Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế năm 2017 - 2019 56 Bảng 3.6: Tình hình chi quản lý hành NSX địa bàn huyện Sốp Cộp năm 2017 – 2019 59 Bảng 3.7: Số liệu xuất toán qua năm 2017 – 2019 .63 Bảng 3.8: Đánh giá trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách xã .66 Bảng 3.9: Đánh giá cán bộ, nhân viên KBNN Sốp Cộp điều kiện sở, vật chất 67 Bảng 3.10: Tình hình nhân KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 68 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy KBNN Sốp Cộp 36 Hình 3.1: Quy trình lập dự tốn chi ngân sách xã 46 Đồ thị 3.1: Dự toán chi Ngân sách xã KBNN Sốp Cộp qua năm 47 Hình 3.2: Quy trình quản lý chấp hành chi ngân sách xã 49 Đồ thị 3.2: Cơ cấu chi Ngân sách xã 51 Đồ thị 3.3: Tình hình chi nghiệp kinh tế 56 Đồ thị 3.4: Số liệu xuất toán qua năm 2017 – 2019 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sốp Cộp huyện nghèo tỉnh Sơn La, điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn Trong năm qua, ngân sách chi cho cấp xã hạn hẹp, trình độ quản lý cịn nhiều hạn chế Mặc dù có nhiều mặt tích cực, song cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã cần khắc phục tồn để nâng cao hiệu quản lý chi, từ thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Thực chiến lược phát triển ngành Tài chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, năm qua hệ thống KBNN góp phần với ngành tài triển khai đồng nhiều đề án, chế sách để xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, cải cách hành tồn diện đồng bộ; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài Thời gian qua, cơng tác quản lý chi NSNN qua KBNN phạm vi nước nói chung KBNN huyện Sốp Cộp nói riêng thực theo định hướng mục tiêu đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, chế độ, đồng thời phát ngăn chặn kịp thời khoản chi khơng mục đích, sách, chế độ quy định, hạn chế tình trạng tham ơ, lãng phí NSNN, bước nâng cao hiệu sử dụng NSNN, việc phân công nhiệm vụ quản lý chi đầu mối hệ thống Kho bạc Nhà nước có bước cải thiện, tạo điều kiện tốt cho khách hàng.Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách cấp xã KBNN huyện Sốp Cộp số tồn tại, hạn chế như: cơng tác tổ chức nhân sự, trình độ lực giao dịch viên làm 82 Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin đại vào cơng tác tốn, đảm bảo sử dụng có hiệu cộng nghệ, phương tiện hình thức tốn không dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn 3.4.2.3 Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác quản lý chi ngân sách xã Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật quản lý chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm kiểm tra, quản lý chi Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý chi Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Mặc dù khoản chi KBNN quản lý Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chun đề, có cơng tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc kiểm soát khoản chi NSNN Kiên thực việc công khai tài sử dụng ngân sách quan đơn vị để tăng cường giám sát cán công chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí Trong thực công khai phải đổi phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện 83 thuận lợi cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.4.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi NSX Qua tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nước quyền địa phương cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Các quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, tra, giám sát cách thường xuyên hoạt động tài xã, gắn việc tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý quy định pháp luật nhằm tăng cường quản lý chi NSX 3.4.2.5 Tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp Như tác giả đánh giá, việc giao nhận hồ sơ quản lý chi ngân sách xã KBNN Sốp Cộp theo dõi thủ công Để giải hạn chế trên, KBNN Sốp Cộp cần ứng dụng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại …), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Phải tăng cường trang bị sở vật chất Tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp 84 thống tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài ( KBNN huyện, Phịng Tài kế hoạch, Chi Cục thuế huyện Sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch tốn 3.4.2.6 Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quy trình quản lý chi “một cửa” áp dụng gồm bước, theo quy trình cán quản lý chi KBNN vừa người tiếp nhận hồ sơ, vừa người xử lý công việc Việc thực trái với quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Cơ chế “một cửa” hiểu “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Để khắc phục tồn KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân công lại nhiệm vụ cho cán theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phận Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo nguyên tắc bản: tính hệ thống, chun mơn hóa quản lý theo chức Các bước thực quy trình Bước 1: Khách hàng giao hồ sơ, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Nếu đầy đủ hồ sơ theo qui định tiếp nhận, lập phiếu thơng báo hẹn Nếu chưa quy định hướng dẫn khách hàng thủ tục 85 Bước 2a: Bộ phận giao nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán quản lý chi Bước 2b: Cán quản lý chi kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ giao lại cho phận giao nhận kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ Bước 2c: Bộ phận giao nhận hồ sơ thông báo cho khách hàng đến KBNN để bổ sung hồ sơ Bước 2d: Khách hàng hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu giao cho phận giao nhận hồ sơ Bước 3: Cán quản lý chi ký chứng từ trình Kế toán trưởng Bước 4: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) kiểm tra, kiểm soát chứng từ ký duyệt trình lên giám đốc Bước 5: Giám đốc (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ, chuyển cán QLC Bước 6: Cán quản lý chi nhập chứng từ vào hệ thống, chuyển kế toán trưởng Bước 7: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ hệ thống, chuyển chứng từ lại cho cán quản lý chi Bước 8: Cán quản lý chi trả tài liệu, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Bước 9: Cán quản lý chi tách chứng từ cho phận toán để chuyển tiền cho phận thủ quỹ Kho bạc (nếu chi tiền mặt) Bước 10: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ) Bước 11: Bộ phận giao nhận hồ sơ giao trả kết giải công việc cho khách hàng Như vậy, thực theo quy trình quản lý chi có ưu điểm là: - Khách hàng đến liên hệ với phận giao dịch “một cửa” - Tách bạch người giao dịch người xử lý công việc Cán quản lý chi hội để nhũng nhiễu 86 - Đảm bảo giải cơng việc hạn, có hiệu tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đảm bảo phối hợp phận chun mơn 3.4.2.7 Tiếp tục củng cố kiện tồn máy quản lý tài chính, NSX Bộ máy quản lý NSX phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý chi NSX để họ hiểu thực pháp luật Đình kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách Qua có giải pháp tính kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc quyền địa phương phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài NSX Thường xun bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu 3.4.2.8 Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ quản lý chi Ngân sách Nhà nước Đây giải pháp có tính chất kỷ thuật việc quản lý điều hành chi NSNN Thực tế KBNN Sốp Cộp giải pháp quan trọng cần thiết Các Nghị định, Thơng tư, định có hướng dẫn ngành, lĩnh vực… bao quát hết tình hình thực tế địa phương, đơn vị, chí cịn có số văn hướng dẫn chung chung, không cụ thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN huyện địa bàn tỉnh Sơn La có cách hiểu khác thực khơng thống Chính đề nghị KBNN Sốp Cộp phải có phối hợp kịp thời với KBNN Tỉnh mặt nghiệp vụ quản lý chi để KBNN Tỉnh thống thực tránh gây phiền hà cho đơn vị thụ hưởng NSNN 87 3.4.2.9 Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, quản lý chi ngân sách Nhà nước theo kết đầu Quản lý chi NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc quản lý chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Ưu điểm việc kiểm soát đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ quản lý chi tiêu đơn vị Hơn kiểm soát quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm tốn Nhà nước… có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công Ghi nhận vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác quản lý chi NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao tồn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực 88 nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do khắc phục hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại Những khoản chi tiêu NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu 89 khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn hiệu việc quản lý chi NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cấp giấy phép loại 3.4.2.10 Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn hệ thống KBNN khơng thể kiểm sốt toàn khoản chi NSNN mà cần phải kiểm sốt có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế quản lý chi toàn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi NSNN ( rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị Đồng thời tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi (Thủ trưởng Kế toán trưởng đơn vị sử dụng NSNN) cán quản lý chi KBNN Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: 90 - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Ít rủi ro: khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm cơng cụ dụng cụ, vật tư văn phịng phẩm, điện nước Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm sốt cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế kiểm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng kiểm sốt tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm 3.4.2.11 Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách KBNN Sốp Cộp phối hợp kịp thời với Phòng Tài kế hoạch huyện để giải tồn tại, vướng mắc đơn vị dự toán ngân sách huyện Phịng Tài Sốp Cộp phải thường xuyên phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành đến đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu quản lý chi NSNN qua KBNN Sốp Cộp Phịng Tài huyện Sốp Cộp tham mưu đắc lực cho Uỷ ban nhân dân Huyện giao dự toán cho đơn vị thẩm định dự toán chi theo thời gian quy định, tránh tạm ứng dự toán kéo dài làm ảnh hưởng chi tiêu đơn vị (thường thời điểm giáp Tết cổ truyền dân tộc Việt Nam) 91 KBNN Sốp Cộp thường xuyên báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Huyện tình hình thực thu, chi NSNN đơn vị dự tốn Trên sở Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp điều hành để xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực kiểm soát ngân sách Luật đơn vị chấp hành Luật khối lượng công việc giảm tải 92 KẾT LUẬN Đề tài luận văn cần thiết, nhằm đáp ứng mục tiêu góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách hệ thống Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Vì đề tài xác định mục tiêu nghiên cứu, với nội dung phù hợp, đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La; - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La; - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Các giải pháp đề tài thực tốt góp phần hồn thiện quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp năm tới Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hình thức nội dung Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT - BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kế toán ngân sách tài xã Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kế toán Ngân sách nhà nước nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 11 Trần Mạnh Hà (2012), Một số điểm chế quản lý chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 126 tháng 12 năm 2012 94 12 Lê Văn Hưng (2005), Giáo trình Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài 13 Nguyễn Quang Hưng, Nguyễn Việt Dũng (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ hố đơn tốn, Tạp chí Tài - Kế tốn số tháng 05/2011 14 Nguyễn Quang Hưng, Vũ Đức Trọng, Nguyễn Thị Huyền (2013), Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương - Những học kinh nghiệm, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 135 tháng năm 2013 15 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 696/2015/QĐ-KBNN ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện 16 Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động 2017 17 Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động 2018 18 Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động 2019 19 Nguyễn Duy Minh (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân 20 Phạm Ngọc Quyết, (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), NXB Tài 21 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Lê Thanh Tú (2010), Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Hồn Kiếm - Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 23 Phạm Thị Thanh Vân (2010), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 102 tháng 12 năm 2010 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán bộ, nhân viên kho bạc) Kính chào q Anh, Chị! Hiện tơi thực đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã Kho bạc nhà nước Sốp Cộp tỉnh Sơn la” Mong Anh/chị vui lòng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau Họ tên:………………………………………………………… … Đơn vị công tác:…………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Anh/ chị quản lý đơn vị sử dụng ngân sách? ………………………………………………………………………… Anh/chị cho biết quy trình quản lý chi NSNN Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Đáp ứng u cầu b Bình thường Theo anh/ chị sở vật chất kỹ thuật KBNN Sốp Cộp nào, có đáp ứng u cầu hoạt động khơng? a Đầy đủ, đại b Chưa đầy đủ, cần trang bị thêm Theo anh/ chị việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Kho bạc nào? a Tốt b Chưa tốt Theo anh/chị trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường c Chưa đáp ứng yêu cầu Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị!