Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện sông mã, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI VĂN THỦY HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tên Bùi Văn Thủy, sinh ngày 21/9/1981, học viên lớp QK26B1.4, Trường Đại học Lâm nghiệp, chuyên ngành Quản lý kinh tế, niên khóa 2018 2020 Tơi xin cam đoan: Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sơng Mã, tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS TS Trần Thị Thu Hà Các số liệu mà sử dụng luận văn trung thực, kết luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2020 Người cam đoan Bùi Văn Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã - tỉnh Sơn La”, nhận động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo, cán công nhân viên Trường Đại học Lâm nghiệp; quan, ban, ngành, bà nhân dân địa bàn huyện Sơng Mã; đồng nghiệp, gia đình bạn bè nhờ luận văn tơi hồn thành Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Thị Thu Hà, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy giáo, giáo, cán cơng nhân viên: Phịng Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp; Lãnh đạo phịng chun mơn Ủy ban nhân dân huyện Sơng Mã; Các Ban giám sát HĐND huyện, Thanh tra huyện Sơng Mã, phịng Nội vụ, phịng Tài kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện Sông Mã, UBND xã Mường Hung, Chiềng Cang, Chiềng Khương địa bàn huyện Sông Mã - tỉnh Sơn La nhiệt tình giúp đỡ tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới đồng nghiệp, gia đình bạn bè, ln kịp thời động viên, chia sẻ, hỗ trợ tạo điều kiện tốt giúp tơi q trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2020 Học viên Bùi Văn Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý chi ngân sách xã 1.1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách xã 1.1.4 Công tác chi ngân sách xã 1.1.5 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách xã 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã 12 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách xã 14 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý chi ngân sách xã số địa phương 14 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 20 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đặc điểm huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 29 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 30 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã huyện Sông Mã 34 3.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách 34 3.1.2 Khái quát thu - chi ngân sách địa bàn huyện Sông Mã 37 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã 46 3.2 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã 71 3.2.1 Kết đạt 71 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã 80 3.3.1 Yếu tố khách quan 80 3.3.2 Yếu tố chủ quan 81 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã 85 3.4.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội 85 3.4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã 87 3.4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã 88 3.5 Kiến nghị thực giải pháp 97 3.5.1 Đối với Nhà nước 97 3.5.2 Đối với UBND tỉnh Sơn La UNBD huyện Sông Mã 98 3.5.3 Đối với UBND xã 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt NSNN KBNN ĐVT HĐND UBND NSX KT-XH NTM XDCB TDTT TT-BTC CHDCND KM KH PTBQ PTNT CT-TTg VHTT: UBMTTQVN NĐ-CP QĐ-UBND NS QLNN BHYT CCCM MTQG XX XII Nghĩa từ viết tắt Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đơn vị tính Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân Ngân sách xã Kinh tế - xã hội Nông thôn Xây dựng Thể dục thể thao Thơng tư - Bộ tài Cộng hịa dân chủ nhân dân Kilơmét Kế hoạch Phát triển bình qn Phát triển nơng thơn Chỉ thị - Thủ tưởng Văn hóa thể thao Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Nghị định Chính phủ Quyết định Ủy ban nhân dân Ngân sách Quản lý nhà nước Bảo hiểm y tế Có cơng cách mạng Mục tiêu quốc gia Hai mươi Mười hai vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Quyết tốn thu NSNN địa bàn huyện Sơng Mã, giai đoạn 2017 - 2019 38 Bảng 3.2 Quyết tốn chi NSNN địa bàn huyện Sơng Mã, giai đoạn 2017 - 2019 42 Bảng 3.3 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Sông Mã, giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Sông Mã, giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.5 Quyết toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Sông Mã, giai đoạn 2017 - 2019 57 Biểu 3.6 Kết chi sai quy định 03 xã Mường Hung, Chiềng Cang, Chiềng Khương (2017 - 2019) 63 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp thu khoản quỹ nhân dân đóng góp (2017 2019) 70 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp chi khoản quỹ nhân dân đóng góp (2017 2019) 70 Biểu 3.9 Bảng tổng hợp trình độ phó chủ tịch phụ trách kinh tế, kế tốn thủ quỹ 19 xã, thị trấn địa bàn huyện Sông Mã 83 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Sơng Mã 24 Hình 3.1 Mối quan hệ quan quản lý chi ngân sách cấp xã 35 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Việt Nam kinh tế đà phát triển hội nhập Quốc tế phát triển mạnh mẽ theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước xu đó, cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước (NSNN) bước hoàn thiện hơn, thu ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu chi ngân sách; cấu ngân sách có thay đổi tích cực; cơng tác lập phân bổ dự toán thực theo quy định Công tác quản lý sử dụng ngân sách tiết kiệm, chống lãng phí Đảng, Chính phủ cấp ban ngành thực cách liệt vấn đề chi ngân sách Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Nhà nước quyền địa phương thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thực chiến lược phát triển ngành Tài chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 năm tiếp theo, năm qua KBNN góp phần với ngành tài triển khai đồng nhiều đề án, chế sách để xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, cải cách hành tồn diện đồng bộ; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý như: Cơng tác lập dự tốn yếu kém, nhiều lần bổ sung, điều chỉnh gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn duyệt, việc chấp hành dự tốn cịn nhiều tồn tại, hiệu khoản chi ngân sách chưa cao cịn tình trạng thất lãng phí, tình trạng chi tiêu sai chế độ sách, vượt tiêu chuẩn định mức, đơn giá theo quy định gây thất thoát tiền Nhà nước Về mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất lãng phí NSNN; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống Kho bạc Nhà nước bất cập, chưa thống số khoản chi, chưa tạo điều kiện tốt cho đơn vị sử dụng ngân sách Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã để đề xuất số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La vào năm 2020 năm 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, sở quy định luật NSNN văn hướng dẫn thực 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác quản lý chi ngân sách xã đơn vị quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Về không gian: Đề tài thực huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Về thời gian: Số liệu công tác quản lý chi ngân sách xã thu thập 03 năm từ năm 2017 - 2019, thực nghiên cứu năm 2020 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp xã - Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Kết cấu chi tiết luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách xã; Chương 2: Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận 90 sơ thiết kế - dự toán), triển khai thực đầu tư đến khâu thanh, toán vốn đầu tư hồn thành cần có theo dõi, quản lý chặt chẽ sử dụng chế tài cụ thể trường hợp vi phạm khâu quản lý đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật Tôn trọng nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch đầu tư công năm xã Đầu tư phải theo kế hoạch phải theo thứ tự ưu tiên dựa sở nguồn vốn phân bổ cấp để triển khai thực hiện, không đầu tư dàn trải, không phát huy hết hiệu sau đầu tư; tập trung chủ động bố trí vốn để trả nợ cơng trình nơng thơn mới, phần cịn lại bố trí ưu tiên bố trí cho cơng trình trọng điểm thực hiện; kiên dừng thực dự án đầu tư kéo dài, không hiệu quả; không bố trí vốn dự án khơng có đủ thủ tục đầu tư theo quy định; Tuyệt đối không phê duyệt dự án chưa không xác định nguồn vốn đầu tư; Trong khâu lập dự tốn thiết kế cần xem xét tính hiệu quả, tiết kiệm đầu tư; Không để phát sinh nợ vượt khả ngân sách xã cân đối; Kịp thời thực thanh, tốn khối lượng hồn thành dự án hoàn thành để đề xuất cấp bổ sung vốn trả nợ, đồng thời đạo đơn đốc trình phê duyệt dự án hồn thành theo thời gian quy định; Hạn chế tạm ứng vốn đầu tư qua nhiều năm khơng tốn nhằm đảm bảo khỏi bị động quản lý tài - ngân sách cấp xã điều kiện ngân sách xã khó khăn Nghiêm túc thực quy định Chính phủ thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Công tác phát huy mạnh góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình thực đầu tư, phát xử lý sai phạm đầu tư kịp thời như: Đầu tư không quy hoạch, không quy định, gây thất lãng phí vốn tài sản nhà nước, tác động xấu đến chất lượng cơng trình ảnh hưởng lớn đến lợi ích cộng đồng dân cư sử dụng cơng trình 91 Cơng khai minh bạch giá trị tốn cơng trình đầu tư cấp xã thực đầu tư cơng trình cấp xã chịu trách nhiệm quản lý; đặc biệt quan tâm cơng trình có nguồn đóng góp, huy động nhân dân để từ “dân biết, dân kiểm tra” Qua tạo lịng tin nhân dân cơng tác quản lý tài - ngân sách cấp xã Bên cạnh đó, tạo lan tỏa mạnh mẽ lịng tin nhân dân vào cấp quyền xã, tạo động lực tốt sau cho việc huy động sức người, sức để đầu tư cơng trình địa bàn xã b Đối với chi thường xuyên Để đảm bảo hoạt động chi thường xuyên cấp xã có hiệu cần phải có giải pháp thực chấp hành tốt dự toán NSX năm như: - Ưu tiên hàng đầu nhiệm vụ chi thường xuyên chi chế độ, sách đảm bảo cho người cấp xã quản lý giao quyền quản lý; - Song song với nhiệm vụ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp cho phịng trào văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao cấp xã cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội để với ngân sách nâng cao hoạt động phong trào; - Tăng cường ý thức trách nhiệm tự chịu trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán NSX việc quản lý điều hành, sử dụng ngân sách giao, phân cấp đảm bảo nội dung, chương trình, tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên đấu tranh xử lý theo pháp luật trường hợp cố ý vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách Tuyệt đối không chi nội dung theo đề nghị phận mà không đảm bảo nguyên tắc tài - kế tốn quy định 3.4.3.3 Nâng cao hiệu cơng tác tốn chi ngân sách cấp xã a Đối với chi XDCB Để phát huy tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng việc tốn chi đầu tư phát triển theo niên độ ngân sách cần thiết, tác giả đề xuất số giải pháp sau: 92 - Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành, toán nguồn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách cơng trình, dự án cấp xã làm Chủ đầu tư thông qua biện pháp chế tài như: Tiến độ triển khai thực đầu tư, tình hình giải ngân vốn đầu tư tốn vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước; - Cần quy định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tư cấp xã việc chậm toán dự án hoàn thành, mà phát sinh nhiều cơng trình nơng thơn Nếu xã có cơng trình chậm tốn dự án hồn thành theo quy định UBND huyện quy định cấp có chế tài xử lý hành chủ đầu tư, đồng thời kèm theo hình thức xử lý phụ nhận xét, đánh giá kết thi đua cuối năm xã khơng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, làm rõ trách nhiệm kiểm điểm tập thể, cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng nêu b Đối với chi thường xuyên NSX - Cần trọng nhiều đến khâu phân tích tốn chi ngân sách xã, xem xét kiểm tra thật kỹ tính hợp pháp, hợp lý nghiệp vụ phát sinh thu, chi ngân sách xã thể chứng từ để bảo đảm chất lượng báo cáo toán thấy hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực với ngân sách nhà nước chi Ủy ban nhân dân xã phải nâng cao chất lượng tổng hợp báo cáo tốn bảo đảm tính xác, đầy đủ độ tin cậy báo cáo toán cho Hội đồng nhân dân cấp để HĐND nắm rõ khoản chi kịp thời phê chuẩn gửi cấp thẩm tra theo quy định Để đảm bảo cho khâu toán NSX nhanh hiệu kế tốn xã thực tốt nội dung: Lập chứng từ kế toán, hạch toán phản ánh nội dung, mục lục, tài khoản theo chế độ kế toán hành Phải thực đối chiếu số liệu với KBNN huyện tháng, quý cuối năm kịp thời Để thực cơng tác phê chuẩn tốn đạt chất lượng, HĐND cấp xã phải tăng cường nâng cao vai trò kiểm tra giám sát ngân sách xã tất 93 khâu Khi lập báo cáo toán NSX kế toán xã phải kèm thuyết minh tăng, giảm tiêu so với dự toán thu, chi ngân sách giao mà đặc biệt khoản chi phát sinh tăng đột biến để quan thẩm tra nắm rõ Qua đó, nhận thấy nhiệm vụ phát sinh tăng cơng tác chấp hành dự tốn NSX để phục vụ cho quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết Qua kết thẩm tra số liệu báo cáo toán NSX xã cần rút ưu điểm, hạn chế quản lý điều hành ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời bổ sung cho phù hợp 3.4.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng ngân sách cấp xã Công tác tra, kiểm tra, giám sát, công khai minh bạch nhiệm vụ khơng thể tách rời q trình triển khai thực quản lý điều hành ngân sách cấp, đặc biệt cho thấy ngân sách cấp xã cấp cuối quản lý điều hành cấp quyền từ Trung ương đến địa phương vừa cấp ngân sách trực tiếp phục vụ nhân dân trực tiếp huy động nguồn thu đóng góp người dân để xây dựng sở hạ tầng địa bàn xã theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, với phương châm “nhà nước nhân dân làm” Tăng cường phối hợp quan chức năng, thực tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát cấp cấp công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp xã công tác kế tốn xã nhằm bước chấn chỉnh, đưa cơng tác quản lý NSX thực ngày tốt hiệu Tránh tình trạng tra, kiểm tra… khơng có kế hoạch cịn chồng chéo gây khó khăn cho cấp xã Kịp thời chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm sai phạm cố ý lĩnh vực quản lý NSX để tập thể, cá nhân trực tiếp quản lý xã nhận thấy vai trị trách nhiệm từ có ý thức tự giác nâng cao kỷ luật, kỷ cương để hoàn thiện cơng tác quản lý NSX địa phương HĐND cấp xã ngồi việc định dự tốn, báo cáo tốn xã hàng năm cịn phải thường xuyên giám sát, nắm bắt kịp thời việc quản lý 94 ngân sách xã diễn có biện pháp đạo cơng tác chấp hành NSX quy định Phịng Tài - Kế hoạch huyện Sơng Mã có nhiệm vụ kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã, thị trấn Phối hợp với KBNN cấp huyện thực cấp phát kịp thời, đầy đủ, chế độ, định mức tiêu chuẩn khoản chi bổ sung cho cấp xã địa bàn để tổ chức thực kịp thời Thường xuyên đơn đốc, nhắc nhở kế tốn tài xã thực kịp thời công tác địa phương, đồng thời có biện pháp cứng rắn phát sai sót để chấn chỉnh đưa cơng tác quản lý, điều hành ngân sách xã thực theo luật định Phát huy tính dân chủ tập thể máy cấp xã, phát huy quyền làm chủ nhân dân nâng cao chất lượng quyền giám sát nhân dân hoạt động cấp xã Tiếp tục thực tốt cơng tác cơng khai tài NSX theo Hướng dẫn Bộ Tài chính, thực cơng khai tài từ khâu lập dự tốn, chấp hành khâu tốn NSX (bao gồm cơng khai khoản huy động đóng góp nhân dân) 3.4.3.5 Tăng cường phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã Việc thực phân cấp quản lý NSX nhằm đảm bảo tính chủ động, nâng cao vai trị trách nhiệm cấp ngân sách để thực đạt kết cao đem lại lợi ích thiết thực cho xã, thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp xã hồn tồn đáng phù hợp với xu giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cấp ngân sách điều kiện thực tế Để việc phân cấp quản lý NSX địa bàn huyện đạt hiệu quả, cần thực số giải pháp sau: - Củng cố, nâng cao trình độ quản lý, điều hành ngân sách máy cán công chức cấp xã Trước hết u cầu trình độ chun mơn mặt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài xu hội nhập quốc tế; 95 - Từng bước phân cấp phân quyền trình thực nhiệm vụ gắn với trách nhiệm cấp cá nhân, tập thể thực thi nhiệm vụ cấp xã, tự chủ tài chính; - Cần phải xác định rõ nhiệm vụ, đánh giá phân tích cụ thể nội dung chi cấp xã thời gian qua để có quy định rõ định mức chi tiêu cho phù hợp, tạo ổn định ngân sách xã từ khâu lập dự toán khâu toán ngân sách; - Phân cấp quản lý chi NSX chi tiết địa phương chủ động có biện pháp tăng, giảm theo nguồn lực thực chi theo thứ ưu tiên địa phương 3.4.3.6 Nâng cao chất lượng, hiệu máy quản lý chi ngân sách xã Để cơng tác quản lý NSNN tốt nhân tố có vai trị định đặc biệt quan trọng cán quản lý Trên thực tế cho thấy trình độ chun mơn phận quản lý NSX cịn hạn chế lực chun mơn qua khảo sát mức đạt Vì vậy, cán quản lý phải có chun mơn, phẩm chất tốt, thực chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Trong cơng tác quy hoạch, tuyển dụng cán công chức xã mà đặc biệt chủ tài khoản kế toán xã phải xem xét đến nhiều yếu tố đảm bảo thực vai trị quan trọng cơng tác quản lý NSX Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chi ngày nhiều tăng với tốc độ nhanh địi hỏi cần phải có đội ngũ cán đảm bảo đủ lực lãnh đạo, điều hành nắm bắt, ghi chép hạch tốn đầy đủ, xác nội dung thu - chi NSX điều thiếu, để làm điều địi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: - Với vai trò người đứng đầu quyền cấp xã, Chủ tịch UBND xã với tư cách chủ tài khoản NSX, chủ tịch UBND xã cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài xã nói riêng Do đó, Chủ tịch UBND xã cần phải đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý; 96 - Thường xuyên củng cố, hoàn thiện máy quản lý NSX theo hướng chuyên trách, biên chế phục vụ lâu dài, đồng thời cơng tác kế tốn phải thực theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Cùng với đó, cấp thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý NSX để nắm kỹ nhiệm vụ thực quy định pháp luật Định kỳ năm huyện tổ chức buổi sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã, thị trấn, thơng qua có giải pháp khó khăn tồn kịp thời phát huy mặt tích cực Để nâng cao chất lượng hoạt động bơ máy quan quản lý cấp phải có quan tâm mực với cấp xã theo hướng tác động tích cực vào máy quản lý Ngân sách xã Cụ thể như: UBND huyện Sông Mã phải có kế hoạch điều động, tăng cường bố trí đủ cán có trình độ lực phù hợp thực cơng tác quản lý tài ngân sách xã Cùng với đó, phải kiên thay cán công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra ngân sách xã theo hướng tích cực để nâng cao cho vai trò trách nhiệm quản lý điều hành ngân sách xã theo quy định 3.4.3.7 Hiện đại hóa cơng nghệ, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý chi ngân sách cấp xã Trong giai đoạn nay, để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Sơng Mã cịn gặp khơng khó khăn, cán công chức cấp xã chưa tiếp cận dược nhiều quản lý phần mềm kế toán để quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đây giải pháp cần thiết lâu dài, trước hết đòi hỏi phải có đầu tư máy móc thiết bị nâng cao trình độ đội ngũ cán kế tốn tài xã Cụ thể có giải pháp sau: - Nâng cao, phát triển dịch vụ tin học lĩnh vực tài phần mềm kế tốn NSX đảm bảo tính xác, tiện lợi, cho kết thật cụ thể sử dụng; 97 - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để hướng dẫn nâng cao kỹ nghiệp vụ thao tác, sử dụng hết chức phần mềm kế toán NSX cho cán kế toán xã; - Thường xuyên nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hóa, kết nối thơng tin quản lý thu, chi thông qua hệ thống kho bạc nhà nước ngân hàng nhà nước; - Song song với việc đẩy mạnh thực ứng dụng cơng nghệ thơng tin cấp cần phải theo dõi, hướng dẫn cán chun mơn quản lý phịng Tài - Kế hoạch huyện đồng thời có kế hoạch đào tạo đào tạo lại trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán kế tốn xã để họ có trình độ phù hợp với ứng dụng cơng nghệ huyện đầu tư cấp xã sử dụng Cho dù máy móc có đại đến đâu mà người thực không nắm bắt, không sử dụng việc đại hóa cơng nghệ thơng tin trở nên vô nghĩa, hiệu quản lý NSX đem lại không mong đợi 3.5 Kiến nghị thực giải pháp 3.5.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần phải có chế, sách rõ ràng, đồng bộ, kịp thời để khuyến khích địa phương có điều kiện phát triển kinh tế từ tiềm sẵn có địa bàn để từ giao quyền chủ động tự cân đối thu với nhiệm vụ chi NSX, tăng nguồn thu NSX để đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, hướng tới giảm dần số bổ sung từ cấp Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, thị trấn mạnh quyền cấp xã chủ động thực nhiệm vụ kịp thời phát sinh Tăng cường phân cấp lĩnh vực chi đầu tư phát triển cho UBND cấp xã quản lý để phát huy phương châm “nhà nước nhân dân làm, người dân hưởng lợi” Đối với máy người thực nhiệm vụ cấp xã bị động, thường xuyên thay đổi ngày thu nhỏ lại thời gian qua theo quy định cấp Do kính đề nghị nhà nước phải khảo sát thí điểm để có 98 chế, sách phù hợp số lượng cán công chức, chuyên trách, không chuyên trách, cán thôn tổ dân phố cấp xã (trong có thơn, tổ dân phố cánh tay nối dài quản lý quyền cấp xã) 3.5.2 Đối với UBND tỉnh Sơn La UNBD huyện Sông Mã Đề nghị UBND tỉnh Sơn La xem xét tình hình thực tế xã để điều chỉnh, nâng định mức chi cho phù hợp, đồng thời ban hành quy định phân cấp mạnh nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách năm đến Xem xét phương án tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm ngân sách cấp xã để chủ động, sáng tạo phát huy hiệu quản lý ngân sách cấp xã Tiếp tục ban hành chế, sách đầu tư hỗ trợ phát triển lĩnh vực nông nghiệp - nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi trồng vật ni địa bàn Ngồi việc hỗ trợ giống cần phải có đào tạo giúp nhân dân nắm kỹ kiến thức tìm đầu cho sản phẩm nông nghiệp Tạo dựng liên kết nhà: Nhà nông - Nhà nước - Nhà khoa học nhà doanh nghiệp để người dân áp dụng khoa học kỹ thuật yên tâm sản xuất, tạo đầu sản phẩm nông nghiệp địa bàn ổn định Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách xã Quan tâm bổ sung kiến thức quản lý tài ngân sách cho cán chủ tài khoản, kế toán xã nâng cao kiến thức sử dụng công nghệ tin học quản lý ngân sách xã Tăng cường trách nhiệm phịng Tài - Kế hoạch huyện việc hướng dẫn kế tốn xã thực có hiệu quả, đồng thời thường xuyên kiểm tra ngân sách xã, thị trấn để kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh kịp thời 3.5.3 Đối với UBND xã Phải củng cố, nâng cao chất lượng lập, chấp hành, tổng hợp báo cáo toán NSX, chống thất thoát, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN Tránh tình trạng toán nơi, thực nẻo; Nâng cao chất lượng, hiệu cơng khai minh bạch tài - ngân sách xã theo quy định 99 Cấp ủy đảng, HĐND cấp xã tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thường xuyên hoạt động quản lý NSX HĐND xã phát huy vai trò đề giám sát lúc nơi công tác quản lý NSX Chủ tịch UBND xã (chủ tài khoản) phải nêu cao trách nhiệm mình, có vai trị đạo sâu sát, kiểm tra thường xun phận kế tốn tài xã khâu lập, chấp hành, toán ngân sách xã, công khai NSX đảm bảo theo Luật ngân sách văn quy định, hướng dẫn cấp Tuyệt đối không chi khoản phát sinh không quy định, không hiệu 100 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, tác giả rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung, quản lý NSX nói riêng mà đặc biệt công tác quản lý chi NSX kể từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán tốn cơng tác cơng khai, tra, kiểm tra, giám sát xã theo quy định Từ số liệu kết thực NSX từ năm 2017 - 2019 địa bàn huyện, luận văn sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện làm sở khoa học đề xuất giải pháp áp dụng vào thực tiễn nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã Từ kết nghiên cứu luận văn, nhìn chung huyện Sơng Mã thực đảm bảo công tác quản lý chi NSX, bám sát dự toán giao năm để thực chi, tổng chi thấp không vượt tổng thu NSX Những nội dung chi đảm bảo theo quy định chế độ, sách, phù hợp với tình hình thực tế xã nhiệm vụ cấp giao tinh thần tiết kiệm Công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp đồng cấp thực thường xuyên theo kế hoạch đề năm theo quy định Tuy nhiên cơng tác lập dự tốn thực dự tốn năm có chênh lệch lớn, chưa sát thực tế, nhiều phát sinh nhu cầu thiết địa phương nguồn bổ sung từ cấp gây khó khăn khâu chấp hành tốn NSX, cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB dàn trải, xác định nguồn vốn đầu tư ban đầu chung chung nên tốn dự án hồn thành xong khơng có khả tốn tất tốn, dẫn đến tình trạng nợ đọng XDCB kéo dài qua nhiều năm 101 Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Sông Mã giai đoạn 2017 - 2019 đạt nhiều kết tốt, góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế nâng cao đời sống cho nhân dân Bên cạnh đó, cịn số mặt tồn cần khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy tính sáng tạo địa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý NSX Trong Luận văn này, tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý NSX, đánh giá điểm đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý NSX địa bàn huyện Sơng Mã Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp kiến nghị cấp nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Sông Mã 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán ngân sách huyện (2017 - 2019) Báo cáo toán ngân sách 03 xã Mường Hung, Chiềng Cang, Chiềng Khương (2017 - 2019) Báo cáo UBND huyện Sông Mã cơng khai tốn ngân sách xã địa bàn huyện 2017 - 2019 Báo cáo Quyết toán ngân sách Huyện Mai Sơn, huyện Mường La năm 2017 - 2019 Bộ Tài (2011), Thơng tư chế độ toán tiền nghỉ phép hàng năm cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT- TC ngày 10 tháng 01 năm 2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài - Bộ nội vụ (2014), Thơng tin liên tịch Bộ tài Bộ nội vụ số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng 05 năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 39/2016/TT- TC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 12 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 103 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng năm 2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị-xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp 13 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 04 năm 2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 14 Bộ Tài (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 16 Chính Phủ (2015), Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/20163/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 104 19 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/ QĐ-KBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 20 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/ QĐ-KBNN ngày 17 tháng 03 năm 2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 21 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN 19 tháng 02 năm 2013 ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis 22 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01 tháng 03 năm 2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) Website 23 Trang Website Bộ tài chính: www.mof.gov.vn 24 Trang Website Kho bạc Nhà nước: www.kbtw.kbnn.gov.vn 25 Trang Website cổng thơng tin điện tử Sơng Mã Quyết tốn, Cơng khai dự toán thu, chi ngân sách hàng năm https://songma.sonla.gov.vn/