Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện sông mã tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN PHÚC NGUYÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La” trung thực khơng có chép hay sử dụng để bảo vệ học vị Tất giúp đỡ cho việc xây dựng sở lý luận cho luận trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Sơn La, ngày 26 tháng 10 năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Phúc Nguyên ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu luận văn: “Hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La”, tơi gặp phải nhiều khó khăn, xong nhờ có giúp đỡ thầy, giáo, ban lãnh đạo, phòng ban trường Đại học Lâm nghiệp Tơi hồn thành luận văn theo kế hoạch đặt Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn - TS Nguyễn Văn Hợp tận tình hướng dẫn, dạy suốt trình thực đề tài Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô môn khoa Sau đại Học trường Đại học Lâm Nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình viết luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Sơng Mã, phịng ban chun mn trực thuộc UBND huyện, lãnh đạo xã người dân khu vực khảo sát tạo điều kiện cho tơi tìm hiểu nghiên cứu Một lời cảm ơn gửi đến anh chị Ban quản lý Dự án đầu tư – Xây dựng huyện Sông Mã giúp đỡ, hướng dẫn cung cấp tài liệu nghiên cứu, trao đổi giải đáp vướng mắc trình nghiên cứu đề tài Trong luận, hẳn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận nhiều đóng góp q báu đến từ q thầy cơ, ban cố vấn bạn đọc để đề tài hoàn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống Chân thành cảm ơn Sơn La, ngày 26 tháng 10 năm 2020 Học viên Nguyễn Phúc Nguyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng 11 1.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sông Mã 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Sông Mã 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 39 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã 41 3.1.1 Các dự án đầu tư 41 3.1.2 Giá trị đầu tư dự án 42 iv 3.1.3 Tổ chức máy quán lý dự án 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 44 3.2.1 Thực trạng ban hành văn quản lý 44 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch 44 3.2.3 Thực trạng quản lý công tác chuẩn bị đầu tư 46 3.2.4 Quản lý giai đoạn triển khai thực dự án 53 3.2.5 Kiểm tra, tra 61 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã 64 3.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 64 3.3.2 Bộ máy quản lý Nhà nước chế quản lý đầu tư XD huyện Sông Mã 64 3.3.3 Trình độ, lực cán quản lý đầu tư xây dựng 65 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã 66 3.4.1 Kết đạt 66 3.4.2 Hạn chế 67 3.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã 71 3.5.1 Phương hướng quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã 71 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã 72 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách Nhà nước LLSX : Lực lượng sản xuất QHSX : Quan hệ sản xuất CNXH : Chủ nghĩa xã hội QLNN : Quản lý Nhà nước GPMB : Giải phóng mặt vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2019 29 Bảng 2.2: Tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế huyện Sông Mã 32 Bảng 2.3: Dân số huyện Sông Mã 33 Bảng 3.1: Tổng hợp dự án đầu tư XD địa bàn huyện Sông Mã giai đạn 2017 - 2019 41 Bảng 3.2: Các dự án phân theo ngành, lĩnh vực 41 Bảng 3.3: Kết huy động nguồn vốn đầu tư 42 Bảng 3.4: Đánh giá người dân công tác GPMB (n=100) 46 Bảng 3.5: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 3.6: Kết thẩm định dự án đầu tư từ vốn ngân sách 52 Bảng 3.7: Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã giai đoạn 2017 – 2019 54 Bảng 3.8: Đánh giá ban quản lý quản lý chất lượng cơng trình (n=50) 55 Bảng 3.9: Đánh giá cán ban quản lý dự án công tác tổ chức triển khai thực quản lý đầu tư xây dựng (n=50) 58 Bảng 3.10: Tình hình thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.11: Đánh giá cán công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 63 Bảng 3.12: Trình độ, lực cán quản lý đầu tư xây dựng 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng đánh giá lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Cơng tác đầu tư xây dựng có nhiều chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiều điều lệ, nghị định quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành góp phần đưa cơng tác đầu tư xây dựng nước ta vào ổn định, phát triển bước hồ nhập với thơng lệ quốc tế Tình trạng bao cấp tràn lan đầu tư xây dựng giảm bớt, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung vào mục tiêu chủ yếu, vốn thành phần kinh tế nhân dân khuyến khích huy động với quy mơ ngày tăng nhiều hình thức phong phú Hiện công tác đầu tư xây dựng nhiều hạn chế bất cập, việc triển khai kế hoạch đầu tư xây dựng cịn chậm, bố trí dự án phân tán, thời gian thực dự án kéo dài, số cơng trình đưa vào khai thác sử dụng hiệu thấp Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều nhược điểm, thiếu đồng bộ, trình tự xây dựng không chấp hành nghiêm, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước, chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng chưa phân định rõ ràng, đặc biệt vốn từ ngân sách nhà nước Cơ chế giao thầu nhận thầu nhiều sơ hở, tượng tiêu cực, thất thoát, tham nhũng đầu tư xây dựng phổ biến Việc tốn vốn đầu tư dự án cịn kéo dài, công tác tra kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa theo kịp yêu cầu đổi Trong năm qua Sông Mã huyện tỉnh Sơn La tạo điều kiện thu hút nguồn vốn đầu tư vào cơng trình giao thông, thủy lợi, du lịch, xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp… Việc đầu tư xây dựng dự án góp phần tạo nên thành cơng huyện, nỗ lực quyền nhân dân đem lại cho kinh tế huyện kết đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh kết đầu tư xây dựng mang lại năm qua cơng tác cịn tồn nhiều bất cập cần phải khắc phục như: chất lượng đầu tư số lĩnh vực chưa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn có huyện, tình trạng đầu tư dàn trài, thời gian thi công kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án cịn xẩy Chính việc Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sơng Mã vấn đề mang tính thời cấp thiết Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã giai đoạn 2017 - 2019, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã năm 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã năm qua - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Các vấn đề lý thuyết thực tiễn liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu huyện Sông Mã - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2017 đến 2019 Số liệu sơ cấp thu thập năm 2020 Nội dung nghiên cứu - Lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng - Trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã , tỉnh Sơn La - Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã Kết cấu luận văn Ngoài phần Đặt vấn đề, Kết luận khuyến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận văn chia thành chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu 81 thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) * Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích Nhà nước bên có liên quan + Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp + Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… + Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án - Nâng cao chất lượng Hội đồng giải phóng mặt Chất lượng hoạt động Hội đồng giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án Mỗi xã cần thành lập Hội đồng GPMB để thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành mình; UBND huyện thành lập Hội đồng GPMB để thực cơng tác giải phóng mặt dự án theo tuyến qua nhiều xã Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán Phịng chuyên môn trực thuộc UBND cấp xã Phòng, Ban, Ngành trực thuộc UBND huyện; thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 82 Đưa chương trình kế hoạch tập huấn, hướng dẫn thực văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán quản lý cán làm công tác xây dựng từ huyện đến cấp xã hàng năm * Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Theo số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư việc giải ngân vốn đầu tư không riêng huyện Sông Mã mà phạm vi tồn tỉnh chậm; khơng vốn ngân sách tập trung mà nguồn vốn Trái phiếu Chỉnh phủ; vốn nước Mặc dù năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp: - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế -lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án ngồi việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… - Khẩn trương thực công tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp xã nơi xây dựng cơng trình để thực cơng tác GPMB - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp 83 q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục ngịch lý vốn Nhà nước tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư - Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư quan quản lý Phòng Kế hoạch & Đầu tư, Phịng Tài chính, Kho bạc Nhà nước báo cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn * Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng tốn dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn.Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến, dự án thuộc cấp Xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định 84 Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án * Tăng cường công tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Làm tốt cơng tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Phòng Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng huyện quản lý; phát hiện, báo cáo UBND huyện sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Phòng Xây dựng Phòng xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND huyện cơng trình chất lượng ngành Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng Nhà nước thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành.Hiệu dự án cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tư cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án 3.5.2.3 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND huyện đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn 85 phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác đầu tư xây dựng, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư xây dựng, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân 3.5.2.4 Hoàn thiện cơng tác triển khai thực sách nhà nước đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng UBND huyện Sông Mã đơn vị triển khai thực sách nhà nước, UBND huyện cần đạo rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng hành cách thường xuyên nhằm kịp thời phát tồn tại, hạn chế bất cập, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn không phù hợp Kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư xây dựng như: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư… bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ương, địa phương, Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, sở UBDN huyện, cụ thể: 86 - Ban hành văn đạo tăng cường trách nhiệm phòng: Kinh tế - Hạ tầng, Tài – Kế hoạch Ban quản lý dự án xây dựng huyện việc đề cao trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng, máy thực thi cơng vụ cần kiện tồn, tuyển dụng ngành nghề, giao việc phù hợp với chuyên môn, tăng cường tuyên truyền tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp cụ; có quy định cụ thể hình thức thưởng phạt nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây thất lãng phí NSNN; - Ban hành Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền UBND huyện Sông Mã nhiệm vụ: Quy hoạch, kế hoạch, thiết kế - dự toán, thẩm định, phê duyệt, chấm thầu, trình tự thời gian cấp phát tốn vốn đầu tư cơng trình dự án thuộc thẩm quyền UBND huyện Sơng Mã định đầu tư phần việc thuộc thẩm quyền cấp huyện theo hướng: Chính xác, nhanh gọn, giảm thiểu thủ tục hành tránh gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất lãng phí tham ơ; đồng thời ban hành quy chế nâng cao lực, trách nhiệm thường xuyên tự kiểm tra, tra nội khâu có liên quan đến việc đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN thuộc huyện cấp trực thuộc làm chủ đầu tư; - Ban hành văn đạo Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Phòng Kinh tế - Hạ tầng Kho bạc huyện thường xuyên rà soát, phân loại cơng trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN thiếu vốn để tiếp tục triển khai, dự án có định đầu tư chưa bốtrí vốn để đề xuất bố trí định biện pháp chuyển đổi hình thức phù hợp dự án như: Hệ thống chợ nông thôn chuyển sang hình thức xã hội hóa đầu tư huy động nguồn vốn khác để thực tạm dừng điểm dừng kỹ thuật phù hợp mà phát huy hiệu vốn đầu tư, hạn chế thấp đến việc đầu tư không hiệu quả, không kịp thời ảnh hưởng đến việc phát huy nguồn vốn đầu tư; 87 - Ban hành văn đạo nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư công tác giám sát: Các nhà thầu nhận thầu quy hoạch, lập dự án, khảo sát thiết kế - lập dự tốn, thi cơng, giám sát thi cơng cơng trình dự án UBND huyện đơn vị thuộc huyện làm chủ đầu tư; - Ban hành Văn đạo, hưởng dẫn, đồng thời tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán giám sát cộng đồng sở xã, thị trấn; ưu tiên thực nghiêm túc việc chi trả kinh phí cho đội ngũ cán giám sát cộng đồng thực giám sát công trình dự án theo quy định; - Ban hành văn đối công tác quản lý chất lượng công trình: Trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng thuộc chủ đầu tư, đặc biệt việc quản lý công tác giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm theo hồ sơ mời thầu hồ sợ dự thầu phê duyệt; Cán kỹ thuật chủ đầu tư cần phải kiểm tra trường thường xuyên, liên tục để nhằm kịp thời phát sai sót yếu tố nảy sinh trình thi cơng để đề xuất biện pháp xử lý kịp thời đưa lại hiệu cao nhất, đồng thời hạn chế sai sót khác việc thông đồng cán giám sát nhà thầu thi công…; - Ban hành văn quy định, chấn chỉnh công tác khảo sát nguồn vật liệu xây dựng, kiểm soát, quản lý chất lượng, giá thành vật liệu xây dựng áp dụng tính tốn chi phí đầu tư bảo đảm tiết kiệm nguồn vốn, tăng hiệu đầu tư Theo kịp thời quy hoạch mỏ đất phù hợp để phục vụ đầu tư xây dựng cơng trình dự án địa bàn huyện, trình UBND tỉnh phê duyệt, đồng thời đề nghị Sở Xây dựng hàng tháng phải có thơng báo giá đất địa bàn với thông báo giá vật liệu loại, theo yêu cầu nhà thầu tư vấn thiết kế lập dự toán phân vùng vị trí vật liệu để lập dự tốn cơng trình cho sát thực tế, tránh tình trạng cơng trình, dự án Chủ đầu tư phải xin Sở Xây dựng có thơng báo giá đất riêng cho dự án, tạo chế xin cho dẫn đến thất thoát NSNN; 88 - Hàng năm UBND huyện phải phê duyệt chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, đưa cơng trình dự án trọng điểm huyện có quy mơ, tính chất phức tạp vào chương trình kế hoạch tra hàng năm Thực tra, kiểm tra, giám sát nhân lực, thiết bị nhà thầu đưa vào thi công xây dựng; kiểm tra chất lượng phịng thí nghiệm; đảm bảo mơi trường, an tồn lao động …đối với tất cơng trình dự án q trình triển khai thực thi cơng 89 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng việc phát triển Kinh tế - Xã hội hoạt động đầu tư Đảng Nhà nước quan tâm Cho đến đạt nhiều thành tựu đầu tư xây dựng, tạo tài sản cố định lực sản xuất cho kinh tế quốc dân, từ tạo đà cho bước nhảy vọt kinh tế Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng từ trước cịn xảy nhiều tình trạng tiêu cực, thất thốt, gây ảnh hưởng đến hiệu sử dụng quản lý vốn đầu tư, đồng thời gây tác động xấu đến tăng trưởng Do việc phân tích tình hình thực vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư đưa giải pháp có vai trị quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách để phát triển kinh tế thời gian tới Đầu tư xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Luận văn tốt nghiệp “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La” tác giả đạt mục tiêu sau: Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý đầu tư xây dựng; Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã qua số liệu báo cáo thu thập qua khảo sát phiếu điều tra Từ tác giả kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã; làm sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nói chung huyện Sông Mã; Căn vào mục tiêu phương hướng phát triển định hướng quản lý đầu tư xây dựng với tồn nguyên nhân xác định, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã 90 Như vậy, với giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng mà tác giả đề xuất trên, đưa vào triển khai áp dụng tốt địa bàn Huyện Sông Mã góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế bất cập quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua; góp phần nâng cao vai trò trách nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, công cụ cán công chức chức lĩnh vực đầu tư xây dựng Đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây lắp hoạt đầu tư xây dựng; nâng cao hiệu mặt lĩnh vực đầu tư xây dựng làm động lực thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội bảo đảm an ninh quốc phịng địa phương, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 việc Hướng dẫn thực thị TTCP tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chi cục Thống kê huyện Sông Mã (2017), Niên giám thống kê huyện Sông Mã Chi cục Thống kê huyện Sông Mã (2018), Niên giám thống kê huyện Sông Mã Chi cục Thống kê huyện Sông Mã (2019), Niên giám thống kê huyện Sơng Mã Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chính Phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/06/2015 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 12 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Sênh (2011), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 92 14 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, 43/2013/QH13, 26/11/2013 15 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công, 49/2014/QH13, 18/6/2014 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, 50/2014/QH13, 18/06/2014 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, 83/2015/QH13, 25/06/2015 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào quý anh/chị! Hiện trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị Tôi xin chân thành cảm ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Nữ Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chuyên môn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học PHẦN II THÔNG TIN LIÊN QUAN ĐẾN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Câu Đánh giá Anh, Chị nội dung quản lý đầu tư xây dựng? TT Nội dung Ban hành văn quản lý Xây dựng quy hoạch, kế hoạch Tổ chức triển khai Kiểm tra, giám sát Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu Ảnh hưởng yếu tố đến quản lý đầu tư xây dựng? TT Các yếu tố ảnh hưởng Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Văn quản lý Quy trình quản lý Tổ chức máy quản lý Năng lực ban quản lý dự án Điều kiện tự nhiên, xã hội Câu Điều kiện sống, thu nhập người dân có cải thiện sau dự án đưa vào sử dụng? Có Khơng Khơng rõ Câu Mơi trường sống, cảnh quan mơi trường khu dân cư có bị ảnh hưởng xấu sau có dự án? Có Khơng Câu Theo anh, chị để đẩy quản lý đầu tư xây dựng cần thực giải pháp nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Anh, chị có đề xuất để hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! ... - Lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng - Trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã , tỉnh Sơn La - Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng huyện Sông Mã, ... máy quản lý Nhà nước chế quản lý đầu tư XD huyện Sông Mã 64 3.3.3 Trình độ, lực cán quản lý đầu tư xây dựng 65 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sông. .. QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng - Khái niệm đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu tư (2014): Đầu tư việc