Hoàn thiện công tác quản lý chi sự nghiệp giáo dục qua kho bạc nhà nước tại huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGÔ THỊ MAI LÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH:8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN BÁ NGÃI Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tôi, không vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Ngô Thị Mai Lân ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Bá Ngãi, thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Ngô Thị Mai Lân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Vai trò chi nghiệp giáo dục qua kho bạc Nhà nước 10 1.1.3 Nội dung công tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua kho bạc nhà nước 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi nghiệp giáo dục qua kho bạc Nhà nước 20 1.2.1 Các quy định hành quản lý NSNN quản lý chi nghiệp giáo dục 20 1.2.2 Hệ thống Kho bạc nhà nước ngày 21 1.2.3 Kinh nghiệm công tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua kho bạc nhà nước số địa phương nước 22 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sốp Cộp 26 1.2.5 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 27 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp 29 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 2.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 37 2.2.1 Tổ chức máy tình hình đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 37 2.2.2 Nhiệm vụ, chức Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 41 2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.3.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu luận văn 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 44 3.1.1 Quản lý cơng tác lập dự tốn chi 44 3.1.2 Quản lý thực dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục 47 3.1.3 Quyết toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục 58 3.1.4 Thanh tra, kiểm tra chi nghiệp giáo dục 60 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi nghiệp giáo dục qua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 61 3.2.1 Các quy định, sách hành 61 3.2.2 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 62 3.2.3 Đội ngũ cán 64 3.2.4 Cơ sở vật chất khả ứng dụng công nghệ thông tin 65 v 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 65 3.3.1 Những thành công 65 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 71 3.4.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý chi cho nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 71 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi cho nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 73 KẾT LUẬN .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CTX Chi thường xuyên KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban Nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế qua số năm huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 34 Bảng 3.1 Dự toán thu, chi NSNN cho giáo dục qua KBNN Sốp Cộp 45 Bảng 3.2 Chi NSNN cho giáo dục qua KBNN Sốp Cộp 48 Bảng 3.3 Chi toán cá nhân cho giáo dục giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 3.4 Chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.5 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa cho giáo dục KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 3.6 Đánh giá cán kho bạc kế toán quan thụ hưởng nắm vững quy định hành 61 Bảng 3.7 Công tác tra, kiểm tra sử dụng chi cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Sốp Cộp 62 Bảng 3.8 Đánh giá cán kho bạc huyện công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm (n = 10) 63 Bảng 3.9 Đánh giá chủ tài khoản kế tốn quan thụ hưởng trình độ, lực thái độ làm việc cán kho bạc 64 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Sốp Cộp 38 Hình 3.1 Quy trình lập dự toán chi ngân sách xã 45 Biểu đồ 3.1 Dự toán thu, chi NSNN cho giáo dục qua KBNN Sốp Cộp 46 Biểu đồ 3.2 Chi nghiệp vụ chuyên môn cho giáo dục 53 Biểu đồ 3.3 Chi khác nghiệp giáo dục KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 57 Hình 3.2 Quy trình tốn chi NSNN cho giáo dục 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm vừa qua, với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại hóa, Đảng Nhà nước trọng vào công tác giáo dục Giáo dục đào tạo khoa học công nghệ có vai trị định Phát triển giáo dục động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Một nguồn tài lực quan trọng cho giáo dục nguồn NSNN, 80% khoản chi thường xuyên Để đảm bảo khoản chi thường xuyên dành cho giáo dục chi đúng, chi đủ, chi hợp lý để từ nâng cao chất lượng giáo dục quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục tỉnh thời gian qua đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, khả hạn hẹp NSNN việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Sốp Cộp yếu như: Trong việc lập phân bổ dự toán ngân sách, dự tốn lập khơng đầy đủ, sai lệch với mục chi gây khó khăn cho việc kiểm tra, kiểm soát theo dự toán KBNN; số khoản chi dừng lại kiểm tra bảng kê chứng từ tốn mà khơng kiểm sốt chứng từ gốc đơn vị nghiệp giáo dục nên không bao hàm đầy đủ nội dung cần kiểm soát; hồ sơ chứng từ chi NSNN mà đơn nghiệp giáo dục gửi tiền lên có nhu cầu chi thường nhiều sai sót khơng đủ chứng từ cần thiết, ghi sai yếu tố chứng từ, số tiền số chữ không khớp đúng, số văn thay đổi chưa phổ biến đến đơn vị, cá nhân; tỷ trọng tốn tiền mặt cịn cao, nhiều đơn vị, cá nhân đặc biệt cán bộ, giáo viên chưa mở tài khoản Ngân hàng, KBNN nên công tác quản lý chi Ngân sách, KBNN phải chấp nhận toán tiền mặt cho đơn vị nghiệp giáo dục tự toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, 71 Thứ năm, trình độ thủ trưởng đơn vị nghiệp giáo dục phận kế tốn cịn nhiều hạn chế, công tác tập huấn nghiệp vụ không thường xuyên nên khơng nắm bắt đầy đủ sách, chế độ Nhà nước quy định công tác quản lý tài chính, kế tốn Thứ sáu, số lượng cán làm nhiệm vụ kiểm sốt KBNN cịn thiếu, trình độ có phần hạn chế, trang thiết bị làm việc chưa đầy đủ, chưa đáp ứng nhu cầu ngày lớn khoản chi Chính sách chế độ đãi ngộ, lương thưởng chưa cao chưa khuyến khích cán kho bạc tâm huyết vào công việc Trước tồn vướng mắc mà KBNN Sốp Cộp gặp phải trình kiểm soát, cấp phát, toán khoản chi thường xuyên nghiệp giáo dục cần thiết phải có biện pháp giải khó khăn để KBNN Sốp Cộp ngày thực tốt chức năng, nhiệm vụ việc quản lý NSNN cho nghiệp giáo dục để nghiệp giáo dục quận ngày phát triển 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 3.4.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý chi cho nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp Chi đúng, chi đủ, chi hiệu tiêu chí việc chi trả, tốn khoản chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng Tuy nhiên để làm việc khơng đơn giản, địi hỏi cần có giải pháp cách đắn việc kiểm soát khoản chi NSNN Trong bối cảnh nay, tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, lạm phát ngày tăng cao, cần xây dựng định hướng trước mắt, lâu dài cho việc quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới Công tác quản lý chi hướng vào mục tiêu sau: 72 - Thực tốt giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên Quản lý chi NSNN phải đảm bảo chặt chẽ, có hiệu đồng thời không gây thủ tục phiền hà cấp phát Ngân sách Thực giao dịch “một cửa” tiết kiệm thời gian, chi phí liên quan đến việc cấp phát, tốn cho đơn vị nghiệp giáo dục, đơn vị thụ hưởng, đảm bảo toán kịp thời khoản chi NSNN cho đơn vị thụ hưởng Thực phương án tổ chức lại công tác quản lý chi NSNN KBNN Sốp Cộp theo hướng tập trung, thống vào đầu mối (một phòng phận thực nhiệm vụ quản lý chi); - Tiến tới tốn khơng dùng tiền mặt Trong chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025, đại hóa máy móc, thiết bị để ứng dụng hệ thống TABMIS vào làm việc, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán KBNN để đáp ứng kịp thời với yêu cầu phát triển; - Quản lý chi phải đảm bảo tuân thủ theo nguyên tắc quản lý NSNN Đó nguyên tắc: Nguyên tắc quản lý theo dự toán, nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả, nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Đồng thời cần phải ý đến yêu cầu sau: + Đảm bảo phân phối nguồn vốn cách hợp lý, tập trung có trọng điểm sở kế hoạch xác định; + Đảm bảo cấp phát vốn, kinh phí NSNN cấp cách kịp thời, chặt chẽ, tránh sơ hở, lãng phí tham làm thất thóat NSNN; + Trong q trình sử dụng khoản nguồn vốn, kinh phí NSNN cấp phải tiết kiệm nâng cao hiệu kinh tế khoản chi - Có phối hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành, quan đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng NSNN thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN nhằm nâng cao trách nhiệm, phát huy vai trò tạo sức mạnh tổng hợp để góp phần lập lại trật tự kỷ cương tài quản lý 73 sử dụng vốn Nhà nước mục đích, có hiệu Cơng tác quản lý chi NSNN cần thực theo luật NSNN văn pháp quy có liên quan đặc biệt quản lý chi lúc chi tiền từ KBNN cho đơn vị thụ hưởng, khâu kiểm tra Nhà nước phải ban hành đầy đủ, đồng chế độ định mức chi tiêu cụ thể làm đối chiếu định mức, tiêu chuẩn để toán cho đơn vị Cơng tác cần có đạo quyền địa phương quan Tài đồng cấp để thực tốt khâu cấp phát tốn kịp thời, xác, đầy đủ cho nhu cầu chi Phân công trách nhiệm quản lý chi NSNN cho đơn vị thụ hưởng, quan Tài KBNN cách cụ thể, rõ ràng Phân công rõ chức nhiệm vụ cho quan quản lý để quan không thực lại chức năng, nhiệm vụ quan kia, tránh đùn đẩy trách nhiệm cho trình quản lý chi NSNN Nhờ khắc phục tình trạng chồng chéo, vướng mắc khơng đáng có quan Tài chính, quan thực tốt cơng việc - Thường xuyên nâng cao kiến thức chuyên môn tinh thần trách nhiệm cán quản lý chi, để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao có trách nhiệm công việc, trách tượng tiêu cực nhũng nhiễu, hạch sách, quan liêu cửa quyền… từ cán quản lý chi; - Quán triệt tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ công chức làm công tác quản lý chi, tuyệt đối không để tồn đọng hồ sơ tốn KBNN mà khơng rõ lý 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi cho nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 3.4.2.1 Thực nghiêm túc quy trình lập duyệt dự toán Ngân sách Nhà nước Đây giai đoạn có ý nghĩa quan trọng nội dung quản lý chi NSNN Q trình lập dự tốn phê duyệt dự tốn q trình thực kiểm tra kiểm soát trước Trong thực tế trước đây, việc sử 74 dụng công quỹ lãng phí hiệu phát sinh từ q trình lập phê duyệt dự tốn Vì lập phê duyệt dự tốn khơng chặt chẽ lãng phí hợp pháp hóa 3.4.2.2 Hồn thiện hệ thống chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu Chế độ định mức tiêu chuẩn chi tiêu sở quan trọng để lập dự toán chi quản lý chi Hiện hệ thống chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, chưa đầy đủ cịn nhiều thiếu sót Để quản lý chi phát huy tác dụng cần phải xác định chế độ, định mức chi tiêu cụ thể cho công việc, đối tượng chi cụ thể Đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN, chế cấp phát quản lý chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN, áp dụng định mức chi tiêu vào đối chiếu đế góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nhà nước Hồn thiện quy chế, tránh chồng chéo việc quản lý chi NSNN quan Tài KBNN khiến vai trị quản lý chi Kho bạc phát huy 3.4.2.3 Hoàn thiện hệ thống quản lý chi cho nghiệp giáo dục Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp Để thực có hiệu q trình quản lý, quản lý chi thường xuyên NSNN cần thiết phải tổ chức lại hệ thống kiểm soát KBNN Sốp Cộp theo mơ hình tổ chức KBNN số nước để thực cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN, KBNN Sốp Cộp bố trí cán Kho bạc thường xuyên hỗ trợ, hướng dẫn trường huyện Sốp Cộp để trực tiếp kiểm soát khoản chi trước thủ trưởng đơn vị chuẩn chi Như khoản chi luôn phù hợp với kế hoạch phê chuẩn việc sử dụng kinh phí NSNN đảm bảo theo mục đích, nội dung chi tiến độ chi tiêu đơn vị 75 Thực kiểm soát đầy đủ chứng từ gốc, bảng kê chứng từ toán đơn vị nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN Sốp Cộp việc kiểm soát nội dung chi, đặc biệt khoản chi mua sắm, sửa chữa phục vụ công tác giảng dạy nhà trường Loại bỏ tình trạng chi tiêu có tính chất “xin, cho” trước 3.4.2.4 Hoàn thiện hồ sơ chứng từ chi Ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục Triển khai áp dụng văn sách chế độ cơng tác quản lý NSNN nói chung, quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục nói riêng, đặc biệt quan tâm đến việc hoàn thiện hồ sơ chứng từ chi NSNN trường huyện Sốp Cộp Với khoản chi, trường cần hoàn thiện đầy đủ chứng từ tốn, hóa đơn mua bán hàng hóa, dịch vụ, bảng lương… giúp rút ngắn thời gian trình chi NSNN quản lý chi NSNN KBNN Sốp Cộp 3.4.2.5 Cải cách thủ tục hành quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục Quy trình, thủ tục quản lý chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch Vừa đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách - Hàng tháng trường gửi chứng từ để toán trực tiếp bảng kê tốn để tốn tháng sau tạm ứng đơn vị nộp báo cáo khoản chi thường xuyên tháng trước - Nhà nước nên quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân (đối với cán quản lý chi kế toán trưởng) quản lý chi NSNN để hạn chế khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sốp Cộp phải xin chữ ký lãnh đạo làm cho khách hàng phải chờ đợi - Để tiết kiệm thời gian, tốn đúng, nhanh chóng cho trường đơn vị nên chia nhỏ khoản chi để KBNN Sốp Cộp kiểm soát trực 76 tiếp mặt chứng từ để tránh tình trạng đơn vị sử dụng bảng kê chứng từ toán khoản tạm ứng NSNN gây khó khăn cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 3.4.2.6 Giảm tỷ trọng tốn tiền mặt Triển khai mở rộng hình thức tốn qua thẻ chi tiêu cơng triển khai mở rộng việc thu NSNN qua máy chấp nhận thẻ POS lắp đặt trụ sở KBNN nhằm giải tỷ trọng thu, chi tiền mặt qua KBNN Sốp Cộp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý quản lý chi ngân sách KBNN Sốp Cộp Nâng cao ý thức trường, Hiệu trưởng, kế toán trưởng việc thực tốn khơng sử dụng tiền mặt khoản chi thường xuyên NSNN, đặc biệt việc chi trả lương cán bộ, nhân viên, toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ… 3.4.2.7 Nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước Các trường có trách nhiệm lập dự toán chi tiết theo nhiệm vụ giao thực chi tiêu theo định mức Nhà nước ban hành để tránh tình trạng có khoản chi vi phạm chế độ hành, khơng quan Tài KBNN Sốp Cộp toán, phải nộp lại NSNN Giúp đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc sử dụng kinh phí NSNN Từ nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đối tượng, định mức, tiết kiệm hiệu - Đơn vị thụ hưởng NSNN (trường) có tồn quyền định chi tiêu, miễn việc chi tiêu phù hợp với pháp luật ngun tắc Tài khơng vượt q mức kinh phí cấp Thủ trưởng đơn vị có quyền chuẩn chi khoản chi NSNN phạm vị dự toán NSNN duyệt dự toán chi tiết đơn vị chế độ quy định - Trách nhiệm cá nhân liên đới với cá nhân khác trường hợp định chi tiêu khơng có dự tốn duyệt kinh phí cấp, định chi tiêu vượt dự toán, định toán chuẩn chi không 77 với số tiền phải trả chứng Minh hợp pháp, trả tiền không người thụ hưởng - Các đơn vị chịu kiểm tra, kiểm sốt quan Tài huyện Sốp Cộp, KBNN Sốp Cộp tình hình sử dụng nguồn kinh phí NSNN thơng qua máy tra Tài chính, KBNN Sốp Cộp 3.4.2.8 Ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi Xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc Chương trình cho phép kết xuất báo cáo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ quản lý chi, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm sốt tốn hạn hay hạn Thông qua báo cáo kết quản lý chi, kế tốn trưởng theo dõi, kiểm tra hồ sơ quản lý chi chưa thực hiện, xử lý hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán quản lý chi thực việc kiểm soát, toán quy định 78 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục nói riêng nội dung quan trọng q trình quản lý NSNN Đặc biệt, việc hồn thành tốt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục qua KBNN vấn đề quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Làm tốt cơng tác tác động tích cực đến tồn kinh tế, góp phần thực chuyển dịch cấu kinh tế ngành, vùng Đồng thời, có tác động trở lại bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu cho NSNN, từ đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước Qua trình tìm hiểu, kết hợp lý luận thực tiễn, tơi nhận thức rõ vai trị quan trọng công tác quản lý chi cho nghiệp giáo dục qua KBNN, sâu vào phân tích thực trạng với khó khăn thuận lợi trình tổ chức thực cơng tác quản lý chi cho nghiệp giáo dục từ đưa ý kiến đóng góp mong hồn thiện cơng tác quản lý chi đơn vị nghiệp giáo dục Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu sau: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua KBNN; + Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La; kết hạn chế Các hạn chế là: Thứ nhất, đơn vị nghiệp giáo dục lập hồ sơ, KBNN cấp phát áp dụng định mức chi tiêu vào đối chiếu; Thứ hai, dự toán đơn vị nghiệp giáo dục duyệt đơn vị cấp kinh phí lại khơng với dự tốn duyệt, trường hợp khó cho Kho bạc; Thứ ba, việc lập phân bổ dự toán ngân sách, dự tốn lập khơng đầy đủ, sai lệch với mục chi gây khó khăn cho việc kiểm tra, kiểm sốt theo dự toán KBNN; Thứ tư, số khoản chi dừng lại kiểm tra 79 bảng kê chứng từ tốn mà khơng kiểm sốt chứng từ gốc đơn vị nghiệp giáo dục nên không bao hàm đầy đủ nội dung cần kiểm soát; Thứ năm, hồ sơ chứng từ chi NSNN mà đơn nghiệp giáo dục gửi tiền lên có nhu cầu chi thường nhiều sai sót khơng đủ chứng từ cần thiết, ghi sai yếu tố chứng từ, số tiền số chữ không khớp đúng, số văn thay đổi chưa phổ biến đến đơn vị, cá nhân Nên Kho bạc nhiều thời gian để hướng dẫn khách hàng làm lại thủ tục, chứng từ q trình kiểm sốt hạch tốn sai mục lục NSNN; + Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La; + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi nghiệp giáo dục qua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Các giải pháp gồm: Thực nghiêm túc quy trình lập duyệt dự tốn Ngân sách Nhà nước; Hồn thiện hệ thống chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu; Hoàn thiện hệ thống quản lý chi cho nghiệp giáo dục Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp; Hoàn thiện hồ sơ chứng từ chi Ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục; Cải cách thủ tục hành quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục; Giảm tỷ trọng toán tiền mặt; Nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước; Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc Hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Nguyễn Thị Bích (2015), Tăng cường kiểm sốt chi ngân sách xã qua KBNN Thạch Thất, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Đại học Thăng Long Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Lưu Hoàng (2019), “Bài học kinh nghiệm yêu cầu đặt việc xây dựng chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021- 2030”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 199, tháng 1/2019 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài Nguyễn Ngọc Hùng (2012), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội KBNN Sốp Cộp, Báo cáo chi NSNN 2017, 2018, 2019 Trần Thị Ngọc Mai (2016), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Phú vang, tỉnh Thừa thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Học viện hành Quốc gia Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Sốp Cộp, Báo cáo Tổng kết năm học 2016 - 2017, 2017 - 2018, 2018 - 2019 10 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015 11 Trần Trọng Sơn (2012), Hoàn thiện chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quận Cầu Giấy, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 81 12 Vũ Minh Thông (2012), Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị 23/CT-TTg “Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020”, Hà Nội 14 Trần Thị Thu (2013), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ NHÂN VIÊN KHO BẠC Họ tên người trả lời:…………………………………………………… Chức danh công tác:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Khi có văn bản, chế độ liên quan đến công tác quản lý chi cho giáo dục, quan anh (chị) triển khai nào?  Tổ chức học tập tập huấn kịp thời  Gửi văn  Cá nhân tự nghiên cứu  Định kỳ hàng quý, tổ chức học tập Theo anh (chị), chất lượng tự kiểm tra nội đơn vị anh chị công tác nào?  Tốt  Chưa tốt  Chưa có tác dụng ngăn ngừa sai sót Tại đơn vị anh (chị) cơng tác, phát lỗi sai sót GDV KSC xử lý nào?  Nhắc nhở, rút kinh nghiệm  Trừ thu nhập tăng thêm hàng quý  Kiểm điểm trừ thu nhập tăng thêm hàng quý Anh (Chị) có nắm văn chế độ chi thuộc lĩnh vực phân công quản lý chi không?  Rất  Trung bình  Khơng nắm PHIẾU ĐIỀU TRA KẾ TOÁN CÁC ĐƠN VỊ Họ tên người trả lời:…………………………………………………… Chức danh công tác:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Anh (Chị) có nắm văn chế độ liên quan đến công tác quản lý chi cho giáo dục qua KBNN?  Rất  Trung bình  Khơng nắm Anh (chị) trả hồ sơ bị sai, thiếu theo thời gian quy định khơng?  Có  Khơng Anh (chị) gặp trường hợp cán kho bạc trả thiếu hồ sơ, chứng từ khơng?  Có  Không Trong tất lần giao nhận hồ sơ, anh (chị) lập giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả?  Không lập phiếu  Có lập khơng đầy đủ  Lập ghi đầy đủ Trình độ, lực, thái độ cán làm công tác quản lý chi? - Nắm vững chế độ, sách pháp luật:  Tốt  Trung bình  Yếu - Nắm vững quy trình quản lý chi:  Tốt  Trung bình  Yếu - Thái độ làm việc:  Tốt  Trung bình  Yếu