Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CHÂU THỊ PHƢƠNG THOA HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế tốn Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thanh Mỹ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn không trùng lặp chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học để nhận học vị khác Tác giả luận văn Châu Thị Phƣơng Thoa ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến tất quý Thầy/Cơ tham gia giảng dạy Chƣơng trình Cao học Kế tốn - Khóa 24A Trƣờng Đại học Quy Nhơn, ngƣời truyền đạt cho kiến thức hữu ích, làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Thanh Mỹ – giảng viên hƣớng dẫn khoa học tận tâm, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Xin gửi lời tri ân đến gia đình, Ban lãnh đạo đồng nghiệp Ngân hàng Nhà Nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Châu Thị Phƣơng Thoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ CÁC KHOẢN CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 11 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp 11 1.1.1.1 Khái niệm 11 1.1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp 12 1.1.1.3 Nguyên tắc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 14 1.1.2 Các khoản chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 16 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên 16 iv 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên 16 1.1.2.3 Phân loại chi thường xuyên 17 1.1.2.4 Vai trò chi thường xuyên 19 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 20 1.2.1 Khái quát kiểm soát chi 20 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi 20 1.2.1.2 Phân loại kiểm soát chi 20 1.2.1.3 Các yếu tố cấu thành hệ thống kiểm soát chi 21 1.2.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp cơng lập 25 1.2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên 25 1.2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên 27 1.3 ĐẶC ĐIỂM CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN 29 1.3.1 Khái quát Ngân hàng Nhà nƣớc 29 1.3.2 Đặc điểm ngân hàng nhà nƣớc có ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 37 2.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 37 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 37 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 38 2.1.2.1 Vị trí chức 38 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 38 v 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Ngân hàng Nhà nƣớc - Chi nhánh tỉnh Bình Định 40 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 48 2.2.1 Mơ tả thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên NHNN Chi nhánh tỉnh Bình Định 48 2.2.1.1 Kiểm soát chi toán cho cá nhân (Tiểu nhóm 0129) 48 2.2.1.2 Kiểm sốt chi nghiệp vụ chun mơn (0130) 52 2.2.1.3 Kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định (Tiểu nhóm 0130)64 2.2.1.4 Kiểm sốt chi khoản chi khác (Tiểu nhóm 0132) 66 2.2.2 Kết khảo sát ý kiến cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân hàng Nhà nƣớc - Chi nhánh tỉnh Bình Định 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 2.3.2.1 Những hạn chế 71 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 76 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 76 3.1.1 Mục tiêu phát triển Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định đến năm 2025, tầm nhìn 2030 76 vi 3.1.2 Nhận diện rủi ro chi thƣờng xuyên Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định 79 3.1.2.1 Rủi ro từ yếu tố bên 80 3.1.2.2 Rủi ro từ yếu tố bên 80 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện 82 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 83 3.2.1 Hồn thiện công tác đánh giá rủi ro chi thƣờng xuyên 83 3.2.1.1 Nhận dạng rủi ro 83 3.2.1.2 Đánh giá rủi ro 85 3.2.1.3 Đối phó rủi ro 85 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên 86 3.2.2.1 Đối với chi toán cá nhân 86 3.2.2.2 Đối với chi tốn nghiệp vụ chun mơn 87 3.2.2.3 Đối với chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định 90 3.2.2.4 Đối với hoạt động chi khác 91 3.3 KIẾN NGHỊ 91 3.3.1 Về phía Ngân hành Nhà nƣớc Việt Nam 91 3.3.2 Về phía Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN CHUNG 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 CÁC PHỤ LỤC 97 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) Error! Bookmark not defined vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa từ viết tắt KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NĐ-CP Nghị định Chính phủ NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc NHTW Ngân hàng Trung ƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TT Thơng tƣ viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH * Bảng: Bảng 2.1: Mức giao khốn văn phịng phẩm 56 * Hình: Hình 1.1: Quy trình KSC thƣờng xuyên NSNN 25 Hình 1.2: Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 32 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Chi nhánh 41 Hình 2.2: Quy trình kiểm sốt chi tốn tiền lƣơng 49 Hình 2.3: Quy trình kiểm sốt chi tốn nghiệp vụ chun mơn 53 Hình 2.4: Quy trình kiểm sốt chi tốn sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chun mơn 63 Hình 2.5: Quy trình kiểm sốt mua sắm, sửa chữa tài sản cố định 64 Hình 3.1: Quy trình nhận diện rủi ro KSC thƣờng xuyên 84 Hình 3.2: Quy trình kiểm sốt nhân phục vụ KSC toán cá nhân 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân hàng Trung ƣơng (NHTW) có vai trị quan trọng kinh tế Vì vậy, chế quản trị điều hành hoạt động NHTW đòi hỏi phải nhanh nhạy, thích ứng theo biến động vốn nhạy cảm kinh tế; đặc biệt kinh tế chuyển đổi, tính ổn định bền vững chƣa cao nhƣ Việt Nam Do đó, để đảm bảo vai trò điều tiết tiền cho kinh tế, cần thiết có NHTW đại, ngân hàng có đủ khả sử dụng linh hoạt cơng cụ sách tiền tệ, thơng qua việc thực mục tiêu trung gian để tác động đến mục tiêu cuối ổn định giá trị đối nội đối ngoại đồng tiền, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế; đó, yếu tố ổn định, an toàn với cấu tổ chức, máy hợp lý hệ thống kiểm toán chi tiêu thƣờng xuyên cho thực hiệu có ý nghĩa quan trọng Đồng thời, quốc gia, với điều kiện lịch sử, văn hố, thể chế trị, kinh tế - xã hội, nhƣ trình độ phát triển khác lựa chọn mơ hình tổ chức máy phƣơng pháp quản trị, điều hành NHTW khác nhau, song hƣớng tới mục tiêu chung bảo đảm khả thực tốt hoạt động nghiệp vụ phục vụ cho mục tiêu sách tiền tệ an toàn, hiệu hành lang pháp luật Theo đó, hoạt động kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ, …, đƣợc coi khâu trọng yếu chế quản trị điều hành NHTW Bên cạnh đó, NHNN – Chi nhánh tỉnh Bình Định đơn vị theo phân cấp quản lý NHNN có chức tham mƣu, giúp Thống đốc thực quản lý nhà nƣớc tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối địa bàn tỉnh Bình Định thực số nghiệp vụ NHTW theo ủy quyền Thống đốc Theo đó, NHNN – Chi nhánh tỉnh Bình Định đƣợc phân cấp hạch toán khoản chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ theo dự toán ngân sách đƣợc 85 3.2.1.2 Đánh giá rủi ro Trên thực tế loại bỏ hết tất rủi ro, mà giới hạn rủi ro xảy mức độ chấp nhận đƣợc Để làm đƣợc điều này, Ban Giám đốc Chi nhánh cần đánh giá: - Khả rủi ro xảy - Mức độ ảnh hƣởng đến mục tiêu KSC thƣờng xuyên Chi nhánh - Nếu rủi ro ảnh hƣởng khơng đáng kể đến Chi nhánh, có khả xảy khơng cần phải quan tâm nhiều, ngƣợc lại rủi ro có ảnh hƣởng trọng yếu với khả xảy cao Chi nhánh cần tập trung ý Để biết đƣợc mức độ, khả rủi ro, trƣớc hết Ban giám đốc Chi nhánh cần họp phòng chức qua họp giao ban buổi họp định kỳ để phận tham mƣu đề xuất biện pháp đánh giá thích hợp phù hợp 3.2.1.3 Đối phó rủi ro Thơng thƣờng có biện pháp đối phó rủi ro: Tránh né rủi ro, giảm thiểu rủi ro, chia rủi ro chấp nhận rủi ro - Về tránh né rủi ro: Là việc không thực cơng việc có rủi ro Ở biện pháp đồng nghĩa với việc không thực số công việc chi thƣờng xuyên Chi nhánh có rủi ro xảy - Về giảm thiểu rủi ro: Là biện pháp nhằm giảm tác hại rủi ro tác động đến Chi nhánh, phƣơng pháp đồng nghĩa với việc thực cơng việc chi thƣờng xun đó; nhiên, nhận diện đánh giá rủi ro nên có biện pháp để giảm thiểu cách kiểm soát chặt chẽ nội dung chi, kiểm tra kiểm soát chứng tự hợp pháp, hợp lệ toán - Chia sẻ rủi ro: Là việc chuyển phận hay toàn rủi ro từ tổ chức này, sang tổ chức khác, phận sang phận khác - Chấp nhận rủi ro: Đây biện pháp phù hợp cho cơng tác buộc phải làm cơng tác đối phó rủi ro Lãnh đạo phòng chức năng, tra nhân 86 dân, Ban giám đốc Chi nhánh phối hợp thực quản trị rủi ro, nhận diện đánh giá đề xuất biện pháp đối phó thích hợp 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi thƣờng xuyên 3.2.2.1 Đối với chi toán cá nhân Trong mục tiền lƣơng, tiền công trả cho lao động thƣờng xuyên theo hợp đồng, phụ cấp lƣơng, khoản đóng góp, cơng tác KSC thƣờng xun mang tính định kỳ chƣa đƣợc hồn thiện KSC tốn cá nhân kiểm soát khoản chi liên quan đến nhân lực Chi nhánh; vậy, cần có giải pháp để kiểm soát nhân lực nhằm giảm thiểu rủi ro xảy trình KSC thƣờng xuyên Chi nhánh Đồng thời, cơng tác kiểm sốt nhân lực hình thức KSC thƣờng xuyên, nhu cầu nhân vị trí, thời điểm, chuyên mơn giúp tiết kiệm đƣợc chi phí Chi nhánh Vì vậy, luận văn đề xuất quy trình kiểm sốt nhân cho Chi nhánh nhƣ sau: Các Phòng chức Phòng Tổng hợp, Nhân Kiểm sốt nội Ban Giám đốc Chi nhánh Hình 3.2: Quy trình kiểm sốt nhân phục vụ KSC toán cá nhân (Nguồn: Tác giả đề xuất) Các bƣớc quy trình kiểm sốt: Bước 1: Căn nhu cầu phát triển mình, phịng chức lập đề xuất bố trí số lƣợng nhân viên phịng gởi Phịng Tổng hợp, Nhân Kiểm sốt nội 87 Bước 2: Căn chức năng, nhiệm vụ đƣợc Giám đốc Chi nhánh phân công kết thực năm phòng chức năng, Phịng Tổng hợp, Nhân Kiểm sốt nội khảo sát thực tế tình hình nhân có đủ để đáp ứng nhiệm vụ phòng chức Nếu thiếu đề nghị Ban giám đốc Chi nhánh bổ sung nhân từ nguồn thừa phịng chức khác, khơng đủ đề xuất tuyển thêm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực công việc cách tốt Đồng thời, có thay đổi nhân nào, ảnh hƣởng đến KSC toán cá nhân, cần kịp thời cập nhật phẩn bổ, cân đối để đảm bao chi tiêu hợp lý Cịn kiểm sốt mục chi tốn cho cá nhân quy trình nội dung thực Chi nhánh tƣơng đối tốt 3.2.2.2 Đối với chi toán nghiệp vụ chun mơn 3.2.2.2.1 Chi tốn dịch vụ cơng cộng Thứ nhất, kiểm sốt mục chi tiền điện, nước: Cần xây dựng quy chế sử dụng điện, nƣớc Chi nhánh nguyên tắc sử dụng tiết kiệm Phòng Tiền tệ - Kho quỹ Hành khảo sát số lƣợng thiết bị sử dụng điện đơn vị, số lƣợng điện tiêu hao thiết bị ƣớc số điện tiêu thụ toàn đơn vị tháng để làm kiểm sốt Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt việc sử dụng điện nƣớc phòng chức năng, yêu cầu tất cán công chức Chi nhánh phải tắt đèn, quạt, điều hịa, khơng đƣợc sử dụng điện, nƣớc cho nhu cầu cá nhân nhƣ nấu ăn, quần áo,… Đƣa tiêu sử dụng tiết kiệm điện, nƣớc vào tiêu chuẩn xét thi đua hàng quý, cá nhân, phòng chức vi phạm hạ bậc thi đua tùy theo mức độ vi phạm 88 Thứ hai, kiểm soát mục chi cho nhiên liệu: Cần xây dựng lại định mức nhiên liệu phù hợp với thực tế tiêu thụ xe ô tô Trƣớc xe cơng tác phải có lệnh điều xe đƣợc thủ trƣởng đơn vị ký duyệt, công tác phải có xác nhận đơn vị đến cơng tác Lệnh điều xe xác nhận ngƣời dùng xe số km thực tế Phòng Tiền tệ - Kho quỹ Hành kiểm tra số km thực tế lƣu hành xe ghi vào Lệnh điều xe, đồng thời nên kiểm tra đột xuất số km ghi Lệnh điều xe số km xe có thực xác Hàng tháng, lái xe tổng hợp lệnh điều xe tháng hoá đơn xăng tƣơng ứng với số km thực gởi Phịng Tiền tệ - Kho quỹ Hành để kiểm soát, ký xác nhận số km thực tế đi, sau tốn Giao cho Phịng Tiền tệ - Kho quỹ Hành chịu trách nhiệm việc xe ô tô đƣợc sử dụng cho công việc đơn vị, khơng sử dụng cho mục đích cá nhân Các phịng có nhu cầu cơng tác xa, cần dùng phƣơng tiện tơ phải duyệt lãnh đạo đăng ký với Phòng Tiền tệ - Kho quỹ Hành trƣớc 01 ngày để bố trí 3.2.2.2.2 Chi vật tư văn phịng Thứ nhất, mục chi văn phòng phẩm: Để chủ động cơng tác phịng chức giảm bớt thủ tục hành chính, Phịng Tiền tệ - Kho quỹ Hành dự trù phòng chức năm trƣớc khảo sát thực tế nhu cầu sử dụng văn phòng phẩm phòng chức để xây dựng định mức khốn văn phịng phẩm cho phịng chức cách hợp lý nhằm đảm bảo hồn thành cơng tác chun mơn tiết kiệm đƣợc chi phí Thứ hai, mục chi vật tư văn phòng: Chú trọng kiểm soát khâu thay mực in cho máy in mực máy photo cần đƣợc thực quy trình nhƣ sau: Căn từ nhu cầu, 89 phòng chức phải đề xuất phải ghi rõ ngày tháng thay mực lần trƣớc trình cho Phịng Tiền tệ - Kho quỹ Hành Phịng Kế toán – Thanh toán để xác định rõ nguồn kinh phí trình lãnh đạo phê duyệt, sau đƣợc duyệt Phòng Tiền tệ - Kho quỹ Hành trực tiếp liên hệ với bên cung cấp vật tƣ đáp ứng nhu cầu kiểm tra, nghiệm thu, đề nghị toán 3.2.2.2.3 Chi hội nghị, hội thảo Trƣớc tổ chức hội nghị, hội thảo, phòng chức phải lập dự tốn chi tiêu hội nghị có phê duyệt Giám đốc Phịng Kế tốn – Thanh toán với nội dung sau: Tiền thuê hội trƣờng (trong trƣờng hợp quan tổ chức hội nghị khơng có địa điểm phải th), trang trí hội trƣờng (thanh tốn theo hợp đồng hóa đơn thực tế) Tiền in mua tài liệu phục vụ hội nghị theo thực tế, chi tiền nƣớc phục vụ tổ chức tập huấn, hội nghị Chi nhánh theo mức chi thực tế nhƣng không đƣợc vƣợt quy định Quy chế chi tiêu nội Chi nhánh ban hành Khi tổ chức họp, hội nghị đề nghị phòng chức phải xây dựng kế hoạch, duyệt lãnh đạo gửi phòng chức liên quan để phối hợp thực hiện, tránh tình trạng lập dự tốn kế hoạch khơng thật chặt chẽ làm quy trình thực tốn gặp nhiều khó khăn 3.2.2.2.4 Chi cơng tác phí Khi cử nhân viên dự Hội nghị, Hội thảo TP Hồ Chí Minh Hà Nội địa phƣơng theo điều động Ngân hàng Nhà nƣớc Giám đốc Chi nhánh cho phép nhân viên đƣợc máy bay nhƣ tiết kiệm tàu hỏa lý nhƣ sau: + Chênh lệch thời gian đƣờng 02 ngày, thời gian lại 02 đêm + Chênh lệch giá vé máy bay tàu hỏa khoảng từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng 90 + Chi phí cho 02 đêm khách sạn theo quy định hành tối đa 2.000.000 đồng/02 ngày đêm, chi phụ cấp 02 ngày 600.000 đồng/02 ngày Nhƣ vậy, máy bay, chi phí tiết kiệm |đặc biệt tiết kiệm đƣợc 02 ngày đƣờng để phục vụ quan Vì vậy, tác giả đề xuất thực cơng tác KSC phí theo quy trình sau: Bước 1: Cán cơng tác đến Phịng Tiền tệ - Kho quỹ Hành để lấy giấy đƣờng xin phê duyệt lãnh đạo Tiếp đến, ngƣời công tác dựa vào giấy đƣờng tài liệu khác có liên quan để làm giấy đề nghị tạm ứng (nếu cần) Bước 2: Lãnh đạo kiểm tra phê duyệt giấy đƣờng giấy tạm ứng (nếu có) Bước 3: Khi cơng tác về, vào giấy tờ công tác để kế toán lập bảng kê lên bảng kê toán Bước 4: Kế tốn tốn Phịng Kế tốn – Thanh toán vào bảng kê toán để lập phiếu để trình duyệt Bước 5: Kế tốn trƣởng kiểm tra duyệt chứng từ sau trình ban Giám đốc Chi nhánh duyệt Bước Chứng từ kho bạc Ngân hàng Trƣờng hợp, có ứng tiền, kế tốn ghi phiếu thu hồi tạm ứng ngƣời ứng tiền nộp tiền lại cho thủ quỹ 3.2.2.3 Đối với chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định Nhƣ luận văn trình bày chƣơng mục 2.2.1.3, quy trình mua sắm, sửa chữa Chi nhánh xây dựng theo văn quy định nhà nƣớc quan chủ quản Ngân hàng Nhà nƣớc Do đó, để cơng tác KSC đƣợc hiệu Chi nhánh khơng nên giao cho phận Phòng Tiền tệ - Kho quỹ Hành làm gói thầu tồn từ khâu tổng hợp đến làm việc trực tiếp với đơn vị cung ứng đến khâu đề nghị toán để tránh tiêu cực 91 3.2.2.4 Đối với hoạt động chi khác Khi có phát sinh hoạt động kỷ niệm ngày lễ, kỳ tổ chức Hội nghị,…., Phịng Tiền tệ - Kho quỹ Hành lên kế hoạch tổ chức, lập dự trù kinh phí chuyển Phịng Kế tốn – Thanh tốn kiểm tra định mức trình lãnh đạo duyệt chi trƣớc thực hoạt động chi Đồng thời, cần xác định xác khoản chi hoạt động để cuối năm trích lập quỹ theo tỷ lệ quy định Quy chế chi tiêu nội Xây dựng định mức cụ thể cho hoạt động loại quỹ Quy chế chi tiêu nội để có sở kiểm soát sau 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Về phía Ngân hành Nhà nƣớc Việt Nam Thứ nhất: Hồn thiện khung pháp lý hoạt động kiểm soát Chi nhánh cần kiến nghị với Ngân hành Nhà nƣớc tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động ngân hàng; chủ động rà soát, sửa đổi, bổ sung chế sách, quy định pháp luật hoạt động ngân hàng phù hợp với thực tiễn, trọng tâm là: - Xây dựng Luật phòng, chống rửa tiền (sửa đổi); rà soát/tổng kết, nghiên cứu khả sửa đổi, bổ sung Luật Ngân hàng Nhà nƣớc, Luật Tổ chức tín dụng,… nghiên cứu, hồn thiện khn khổ pháp lý điều hành sách tiền tệ, tín dụng quản lý ngoại hối; khuôn khổ pháp lý hoạt động tra, giám sát,… - Nghiên cứu, ban hành tiêu chí để triển khai áp dụng Basel II Basel III để tăng cƣờng khung nhận diện đánh giá rủi ro - Hoàn thiện sở pháp lý, chế sách tốn chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ hệ thống ngân hàng nhà nƣớc,…Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, hồn thiện hành lang pháp lý, chế, sách cho hoạt động toán chuyển đổi số hoạt động ngân hàng,… 92 Thứ hai: Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam cần linh hoạt chế xây dựng ban hành số định mức chi ngân sách nhà nƣớc khoản chi thƣờng xuyên nhằm phù hợp tính đa dạng, kịp thời, đáp ứng tốt cho yêu cầu quản lý nhà nƣớc công tác KSC thƣờng xuyên Thứ ba: Cho phép Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định đƣợc tự chủ, tự chịu trách nhiệm định kế hoạch thực đấu thầu mua sắm tài sản theo số lƣợng chủng loại phù hợp với hoạt động hành Chi nhánh Thứ tư: Các văn ban hành hƣớng dẫn KSC| cần dễ hiểu, áp dụng thời gian dài nhƣng phải sát thực với tình hình biến động kinh tế nay, tránh tình trạng chồng chéo 3.3.2 Về phía Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định - Ban giám đốc Chi nhánh cần cho cán công chức đơn vị thấy đƣợc lợi ích hệ thống KSC thƣờng xuyên Thông qua hành động, thái độ để nêu gƣơng tạo động lực cho nhân quan chung tay xây dựng hệ thống KSC thƣờng xuyên cách hoàn thiện hiệu - Tổ chức cho phòng chức cam kết thực nghiêm túc quy trình KSC mà Chi nhánh thiết lập để tránh sai sót 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng KSC thƣờng xuyên Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định trình bày phân tích chƣơng Luận văn, tác giả tiến hành đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xun Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định Nội dung chƣơng này, luận văn tập trung làm rõ vấn đề: - Mục tiêu phát triển Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 phƣơng hƣớng hồn thiện - Đã làm rõ giải pháp hoàn thiện công tác KSC thƣờng xuyên Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định - Đã đề xuất đƣợc điều kiện để thực giải pháp tác giả quan quản lý cấp Ngân hàng Nhà nƣớc Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định 94 KẾT LUẬN CHUNG Ngân sách Nhà nƣớc công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hƣớng sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực đƣợc vai trị đó, Ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc quản lý chặt chẽ, khoa học, phù hợp với thực tiễn xu hƣớng phát triển đất nƣớc Vì vậy, KSC ngân sách nhà nƣớc nói chung KSC thƣờng xuyên Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định nói riêng giữ vai trị quan trọng Bên cạnh đó, để đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày phát triển Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định, KSC thƣờng xuyên cần phải đƣợc cải thiện nhiều nhằm tránh lãng phí nguồn lực, nâng cao chất lƣợng phục vụ, nâng cao đƣợc đời sống cán công chức ngƣời lao động Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định Qua tìm hiểu cơng tác KSC thƣờng xun Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định, Luận văn đánh giá thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên, đánh giá hạn chế nguyên nhân gây công tác KSC thƣờng xuyên Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xun Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định, góp phần vào thành cơng chung quan công tác Với giúp đỡ hƣớng dẫn khoa học TS Lê Thị Thanh Mỹ, với anh chị đồng nghiệp Ngân hàng Nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Bình Định, tác giả tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức ứng dụng vào thực tế Dù cố gắng, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp q thầy/cơ Hội đồng đánh giá luận văn để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng kính cảm ơn! 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC (Bộ Tài chính, 2020) hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đào Anh Đức (2015), Hồn thiện công tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thanh Hà, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hoàng Thị Xn Hƣơng (2018), Hồn thiện cơng tác KSC thường xun ngân sách nhà nước KBNN Quảng Trạch, Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Học viện Tài (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Lê Thị Hải Vân (2015), Hoàn thiện KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 96 10 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2004), Quyết định số 479/2004/QĐNHNN ngày 29 tháng năm 2004 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Chế độ Kế toán Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 11 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2014), Thông tư số 10/2014/TTNHNN ngày 20/3/2014 sửa đổi, bổ sung Chế độ Kế toán Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 12 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2017), Thông tư số 22/2017/TTNHNN ngày 29/12/2017, sửa đổi, bổ sung Chế độ Kế toán Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 13 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2017), Thông tư số 27/2021/TTNHNN ngày 31/12/2021 sửa đổi, bổ sung Chế độ Kế toán Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Thu (2015), Hoàn thiện KSNB khoản chi Sở Tài tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn 15 Nguyễn Thị Hoan (2019), Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên Trung tâm Y tế huyện Vĩnh Thạnh, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn 16 Phạm Thị Trà (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội thu, chi Viện sốt rét - ký sinh trùng - côn trùng Quy Nhơn, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn 17 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 18 Trần Thị Nguyệt Nga (2021), Hoàn thiện KSC thường xun Trung tâm Kiểm sốt Bệnh tật tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn 19 Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 20 Vũ Trƣơng Hà Giang (2020), Hồn thiện kiểm sốt nội khoản chi Sở Y tế tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn 97 CÁC PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH THAM GIA KHẢO SÁT STT HỌ VÀ TÊN BỘ PHẬN Ngơ Thị Thu Phó giám đốc Nguyễn Thị Mỹ Hoa P.Kế toán Trần Thị Thu Nguyệt P.Kế toán Trần Thị Nhung P.Kế toán Đỗ Thị Mỹ P.Tổng hợp Nhân & Kiểm soát nội Lê Văn Nam P.Tổng hợp Nhân & Kiểm soát nội Nguyễn Thị Hoài Thƣ P.Tiền tệ- Kho quỹ&Hành Nguyễn Thị Hà P.Tiền tệ- Kho quỹ&Hành Nguyễn Văn Khoa TTGS NH 10 Nguyễn Quốc Việt TTGS NH 98 PHỤ LỤC 2: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Kính chào q Anh/Chị! Tơi tên Châu Thị Phƣơng Thoa, học viên cao học ngành kế tốn Trƣờng Đại học Quy Nhơn Hiện tơi thực đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân hàng Nhà nƣớc - Chi nhánh tỉnh Bình Định” Thơng tin q Anh/Chị cung cấp Phiếu khảo sát đƣợc sử dụng cho cơng tác thống kê phân tích luận văn thạc sỹ Tôi cam đoan liệu thu thập đƣợc phục vụ cho công tác nghiên cứu đƣợc bảo mật tuyệt đối Trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Anh/Chị NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin Anh/Chị vui lòng cho biết đánh giá Anh/Chị phát biểu dƣới Đối với phát biểu, Anh/Chị cách đánh dấu X vào các số từ đến 5; theo quy ƣớc số lớn Anh/Chị đồng ý 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Khơng có ý kiến 4: Đồng ý 5: Hồn toàn đồng ý Mức độ đồng ý TT Các phát biểu Hồn Hồn tồn Khơng Khơng Đồng tồn khơng đồng có ý kiến ý đồng đồng ý ý ý Về mơi trƣờng kiểm sốt chi - Sự quan tâm từ Ban lãnh đạo nhnn - Chi nhánh Bình Định KSC - Sự phù hợp cấu tổ chức công tác KSC - Chất lƣợng nguồn nhân thực KSC - Cơ sở vật chất hỗ trợ cho công tác 1 5 5 99 KSC Về quy trình KSC thƣờng xuyên đơn vị Định mức KSC thƣờng xuyên đƣợc xây dựng phù hợp Dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc xây dựng phù hợp, công khai, minh bạch Chứng từ liên quan đến khoản chi thƣờng xuyên đƣợc lập đầy đủ, xác theo quy định Tổ chức thu thập, ghi chép xác, kịp thời thơng tin liên quan đến khoản chi thƣờng xuyên đơn vị Thƣờng xuyên so sánh, đánh giá với dự toán Kịp thời đề biện pháp để khắc phục 5 5 5 5 5 Về nội dung KSC thƣờng xuyên đơn vị Các khoản chi toán cá nhân đƣợc kiểm soát tốt, quy định Các khoản chi toán nghiệp vụ chun mơn đƣợc kiểm sốt tốt, quy định Các khoản chi toán mua sẵm, sửa chữa TSCĐ đƣợc kiểm soát tốt, quy định Các khoản chi toán khác đƣợc kiểm soát tốt, quy định Ngoài vấn đề nêu trên, Anh/Chị cịn ý kiến khác cần trao đổi? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu quý Anh/Chị Chúc quý Anh/Chị sức khỏe công tác tốt Trân trọng