công tác quản lý nhà nƣớc về phòng cháy chữa cháy ở chung cƣ mini trên địa bàn quận cầu giấy thành phố hà nội

Để khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm từ đó đề ra các giải pháp chủ yếu nâng

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

BÁO CÁO TỔNG HỢP

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN

CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY Ở CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Mã số: ĐTSV.2024.HCH.14

Chủ nhiệm đề tài : Nguyễn Lê Quỳnh Trang Lớp : Quản lý nhà nước 21C Cán bộ hướng dẫn : ThS Phùng Thị Thanh Loan

HÀ NỘI, 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

BÁO CÁO TỔNG HỢP

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN

CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY Ở CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Mã số: ĐTSV.2024.HCH.14

Chủ nhiệm đề tài : Nguyễn Lê Quỳnh Trang Thành viên tham gia : Vũ Quỳnh Anh

Vũ Khánh Hưng Nguyễn Trọng Đức Lớp : Quản lý nhà nước 21C

HÀ NỘI, 2024

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 5

7 Đóng góp của đề tài 6

8 Bố cục của đề tài 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CHUNG CƯ MINI 8

1.1 Những khái niệm cơ bản 8

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 12

1.3 Vai trò của công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 13

1.3.1 Góp phần huy động và phối hợp các lực lượng tham gia công tác phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn 14

1.3.2 Góp phần hạn chế thiệt hại do cháy gây ra, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội 16

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 17

1.4.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 17 1.4.2 Sự lãnh đạo, điều hành của các cơ quan cấp trên và lãnh đạo

UBND cấp huyện 18

1.4.3 Trình độ, năng lực, ý thực thái độ của cán bộ, công chức 19

1.4.4 Các yếu tố về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 19

1.5 Cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy của UBND cấp huyện 21

Tiểu kết chương 1 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24

2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 24

2.1.1 Ban hành kế hoạch phòng cháy và chữa cháy ở chung cư mini tại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 24

2.1.2 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini tại Quận Cầu Giấy 29

2.1.3 Tổ chức, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini quận Cầu Giấy 37

2.1.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini quận Cầu Giấy 42

2.1.5 Quản lý trang thiết bị, phương tiện phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini của Quận Cầu Giấy 47

2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy chung cư mini tại Quận Cầu Giấy ,TP Hà Nội 49

2.2.1 Những kết quả đạt được 49

2.2.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 50

Tiểu kết chương 2 53

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54

3.1 Phương hướng quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung

cư mini trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 54

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn Quận Cầu Giấy 55

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của đảng ủy, UBND quận Cầu Giấy và các đơn vị liên quan đối với công tác phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 55

3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy, chữa cháy 57

3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 58

3.2.4 Tăng cường sự phối hợp giữa các lực lượng tham gia hoạt động phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 59

3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra đối với công tác phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 61

3.2.6 Thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini 63

Tiểu kết chương 3 64

KẾT LUẬN 65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

LỜI CAM ĐOAN

Nhóm tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của nhóm Nghiên cứu được hoàn thành dưới sự hướng dẫn khoa học của giáo viên Các số liệu, kết quả nêu trong nghiên cứu là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn theo quy định

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

NHÓM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1 Công tác tuyên truyền và huấn luyện nghiệp vụ PCCC

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

1 Biểu đồ 2.1 Hiểu biết của cư dân đối với quy định phòng cháy chữa

2 Biểu đồ 2.2 Cư dân hiểu biết về quy định phòng cháy chữa cháy ở

chung cư mini qua những hoạt động, hình thức 32

3 Biểu đồ 2.3 Công tác hướng dẫn tuyên truyền giáo dục pháp luật kiến

thức về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini 34

4 Biểu đồ 2.4 Hoạt động tham gia tổ chức thực tập phương án chữa cháy

5 Biểu đồ 2.5 Công tác thực hiện quy định pháp luật về phòng cháy

6 Biểu đồ 2.6 Cư dân nhận biết được bao nhiêu vụ cháy chung cư mini

7 Biểu đồ 2.7 Hoạt động kiểm tra quy định về phòng cháy chữa cháy ở

8 Biểu đồ 2.8 Hoạt động xử lý vi phạm quy định về phong cháy chữa

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PCCC Phòng cháy chữa cháy

UBND Uỷ ban nhân dân

PCCC&CNCH Phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ MTTQ Mặt trận tổ quốc

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Phòng cháy và chữa cháy là một vấn đề cấp thiết mang tính toàn cầu, là một trong những mục tiêu quan trọng của mỗi quốc gia, nhất là các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam Hiện nay, cùng với sự phát triển kinh

tế - xã hội, trên cả nước ngày càng xuất hiện nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, các khu kinh tế tập trung với quy mô ngày càng lớn, dây truyền công nghệ ngày càng hiện đại, đắt tiền, khối lượng hàng hóa, vật tư của các cơ sở tập trung ngày càng nhiều Tính chất cháy của nhiều thiết bị, dây truyền công nghệ, vật liệu mới cũng phức tạp và nguy hiểm hơn trước

Bên cạnh đó, tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, nhiều khu dân cư, tổ hợp nhà cao tầng được xây dựng, nhiều loại vật liệu dễ cháy được sử dụng để xây dựng các công trình này Điều đó đồng nghĩa với nguy cơ cháy, nhất là cháy lớn, cháy gây thiệt hại nghiêm trọng cũng ngày càng gia tăng Nhiều vụ cháy đã để lại hậu quả nặng nề cho con người, tác động xấu đến môi trường, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta luôn

xã định quản lý nhà nước, nâng cao năng lực của chủ thể quản lý trong công tác phòng cháy chữa cháy được biểu hiện thông qua Chỉ thị 47-CT/TW ngày 25/6/2015 của Ban Bí thư Trung ương Đảng: “Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy còn buôn lỏng, hiệu lực, hiệu quả chưa cao; vi phạm các quy định về phòng cháy, chữa cháy còn phổ biến.”

Đối với loại hình chung cư mini, UBND các quận phải khẩn trương rà soát, đánh giá đối với các công trình đã đưa vào sử dụng để phát hiện các vi phạm về trật tự xây dựng, vi phạm phòng cháy, chữa cháy để xử lý nghiêm Theo bản Kế hoạch số: 03/KH-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2023 của UBND quận Cầu Giấy về việc triển khai, khắc phục các tồn tại, vi phạm về PCCC, TTXD, sử dụng điện đối với các nhà ở nhiều căn hộ (thường gọi là chung cư mini) trên địa bàn quận Cầu Giấy xác định trên địa bàn quận có 36/36 nhà ở nhiều căn hộ không đảm bảo về các điều kiện về PCCC, tiềm ẩn nguy cơ cháy

nổ, thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản (Phường Quan Hoa:10 cơ sở;

Yên Hòa: 02 cơ sở; Trung Hòa: 01 cơ sở; Nghĩa Tân: 01 cơ sở; Nghĩa Đô: 07

cơ sở; Mai Dịch: 07 cơ sở; Dịch Vọng Hậu: 08 cơ sở)

Để khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm từ đó đề ra các giải pháp chủ yếu nâng cao hơn nữa hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn huyện nhằm đáp ứng đòi hỏi bức thiết của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa là một yêu cầu tất yếu khách quan, có ý nghĩa sâu sát cả về lý luận và thực tiễn để có biện pháp khắc phục các tồn tại, hạn chế, đặc biệt là về phòng cháy, chữa cháy để đảm bảo an toàn cho sức khỏe và tài sản cho người dân…

Đây không chỉ là nhiệm vụ cần thiết, cấp bách trước mắt mà còn là nhiệm vụ chiến lược lâu dài nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh

tế xã hội bền vững của huyện

Dựa vào cơ sở thực tiễn trên, nhóm tác giả đã chọn đề tài: “Công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội” làm nghiên cứu khoa học nhằm góp phần đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn quận

Từ thực tiễn trên, nhóm tác giả chọn đề tài: “Công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố

Hà Nội” làm nghiên cứu khoa học nhằm góp phần đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn quận

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề quản lý nhà nước về PCCC đã được một số tác giả đề cập trong một số nghiên cứu khoa học như:

- Đề tài khoa học của các tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động PCCC trong các cơ sở sản xuất công nghiệp ở nước ta hiện nay”.Hà Nội, 2004 Đề tài khoa học đã đánh giá thực trạng hoạt động phòng cháy, chữa cháy trong các cơ sở sản xuất công nghiệp ở nước ta hiện nay và đưa ra quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng cháy, chữa cháy trong các cơ sở

sản xuất công nghiệp

- TS Đào Hữu Dân, năm 2001: “Nghiên cứu chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC trước yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay”.Đề tài khoa học cấp cơ sở đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, từ đó chỉ ra những yêu cầu, những nội dung mà lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cần phải làm để thể hiện rõ vai trò, trách nhiệm của mình nhằm đáp ứng những đòi hỏi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Giáo trình của tác giả TS Đào Hữu Dân - Trường Đại học PCCC:

“Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy”- NXB Giao thông vận tải, Hà Nội-2012 Tác giả đã làm rõ chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng cộng sản Việt Nam trong hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy; tìm hiểu cụ thể về nguyên tắc, tính chất của công tác phòng cháy chữa cháy, những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

- Nguyễn Thị Hương Giang: “Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ PCCC trong doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam”.Tác giả đã đánh giá thực trạngquản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam và đưa ra quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với dịch vụ phòng cháy, chữa cháy trong các doanh nghiệp này

- Trần Đình Chung: “Quản lý nhà nước về PCCC từ thực tiễn thành phố

Đà Nẵng” Đà Nẵng, năm 2014 Tác giả đã đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên cả nước

- Trần Nguyễn Tuấn Sơn: “Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”, năm 2015 Tác giả đã đánh giá thực trạng

quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

và đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh

- Ngô Văn Nam: “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy

và chữa cháy đối với khu phức hợp Royal City, thành phố Hà Nội”, năm 2015 Tác giả đã đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy tại khu phức hợp Royal City, thành phố Hà Nội và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy tại khu phức hợp này

- Nguyễn Mạnh Tuấn, 2015, “Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Hoàn Kiếm” Tác giả đã đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy trên địa bàn quận Hoàn Kiếm và đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy của ủy ban nhân dân các phường

Ngoài ra, trên Tạp chí Khoa học PCCC còn có một số bài viết, bài nghiên cứu của một số tác giả đề cập đến nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

Các công trình nghiên cứu trên đều có liên quan đến đề tài, ở mức độ nhất định đã đề cập đến những khía cạnh khác nhau của hoạt động quản lý nhà nước về PCCC trong các cơ sở, đơn vị, địa bàn khác nhau, nhưng chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp Công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu từ các công trình nghiên cứu khoa học là rất quan trọng để nhóm tác giả thực hiện nghiên cứu này

3 Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữ cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2020-2023 và định hướng đến 2025

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động quản lý nhà nước về PCCC Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về PCCC

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về PCCC, chỉ ra những khó khăn, hạn chế và phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong các hoạt động công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

6 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp phân tích, tổng hợp

Nhóm nghiên cứu đã thực hiện phân tích, tổng hợp các thông tin, số liệu

có liên quan tới đề tài

* Phương pháp so sánh

Nhóm nghiên cứu đã thực hiện so sánh số liệu quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố

Hà Nội qua các năm và có so sánh đối chiếu với các địa phương khác

* Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

- Nhóm nghiên cứu đã xây dựng phiếu điều tra nhằm khảo sát về thực trạng công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini

trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (mẫu phiếu điều tra trong phần phụ lục)

- Nhóm nghiên cứu đã phát 120 phiếu điều tra và đã thu về 100 phiếu

- Từ 100 phiếu thu về, nhóm nghiên cứu đã tổng hợp, xử lý số liệu thành các biểu đồ đưa vào chương 2

- Đề tài đã đề xuất một số giải pháp cụ thể, sát thực và phù hợp với tình hình thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

- Kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho UBND quận Cầu Giấy trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn

8 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy

ở chung cư mini

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giái pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG

CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CHUNG CƯ MINI 1.1 Những khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Theo Tài liệu đào tạo bồi dưỡng ngành cán sự của Bộ Nội vụ, khái niệm quản lý nhà nước được viết như sau: “Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Ngày nay quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành pháp của Chính phủ và hoạt động tư pháp của cơ quan tư pháp

Có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong

bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.”

1.1.2 Khái niệm cháy

Theo Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam năm 2005, “cháy” được hiểu là: “Phản ứng ôxy hóa có kèm theo tỏa nhiệt và phát sáng Cháy chỉ xảy ra khi có sự kết hợp giữa chất cháy, chất ôxi hóa (thường là ôxi trong không khí) và nguồn gây cháy Thiếu một trong ba yếu tố đó thì không có cháy” [31] Trong Tiêu chuẩn Việt Nam 5303:1990 (An toàn cháy - thuật ngữ và định nghĩa), cũng nêu rõ: “Cháy là phản ứng ôxy hóa, tỏa nhiệt và phát sáng” Như vậy, về bản chất, cháy là một phản ứng hóa học giữa các chất cháy với ôxy của không khí hoặc với một chất ôxy hóa khác kèm theo sự tỏa nhiệt và phát sáng Cháy chỉ có thể xảy ra khi có sự kết hợp trong những điều kiện nhất định giữa chất cháy (hơi, khí, bụi cháy) với chất ôxy hóa có tác động của nguồn gây cháy Các yêu tố cần cho sự cháy bao gồm: chất cháy, nguồn gây cháy và chất ôxy hóa, thiếu một trong ba yếu tố trên thì không có sự cháy xảy ra Tuy nhiên, không phải lúc nào cứ có đủ 3 yếu tố đó là sự cháy xảy ra mà phải có sự kết hợp các yếu tố trong những điều kiện nhất định Các điều kiện gây cháy ở đây có thể

là thời gian tiếp xúc, khoảng cách giữa các chất cháy với nguồn gây cháy; giới hạn nồng độ bốc cháy của chất cháy; cường độ nguồn gây cháy, nhiệt độ môi trường v.v…Vì vậy, trong lĩnh vực PCCC phải nghiên cứu các nguyên nhân và điều kiện gây cháy để phục vụ công tác phòng cháy cũng như dập tắt đám cháy

Việc nghiên cứu xác định bản chất, quy luật hình thành sự cháy có ý nghĩa quan trọng không chỉ trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học PCCC mà còn

có ý nghĩa tích cực trong quản lý nhà nước về PCCC Tuy nhiên giữa nghiên cứu khoa học PCCC với quản lý nhà nước về PCCC không đồng nhất với nhau

về khái niệm “cháy” Theo khoản 1 Điều 3 Luật PCCC, cháy được hiểu là:

“Trường hợp xảy ra cháy không kiểm soát được có thể gây thiệt hại về người, tài sản và ảnh hưởng môi trường” Như vậy, phạm vi điều chỉnh của Luật PCCC là phạm vi quản lý nhà nước về PCCC không tác động đến mọi trường hợp gây cháy nói chung mà chỉ giới hạn trong trường hợp cháy xảy ra nhưng không kiểm soát được (đám cháy) Quan niệm về cháy như vậy là tiền đề để xem xét các hoạt động của con người trong phòng ngừa cháy cũng như trong hoạt động chữa cháy và các hoạt động khác có liên quan đến công tác PCCC

1.1.3 Khái niệm phòng cháy và chữa cháy

Theo Tiêu chuẩn Việt Nam 5303:1990 (An toàn cháy, thuật ngữ và định nghĩa) đã nêu rõ: “An toàn cháy là tình trạng hoặc tính chất của các sản phẩm, các phương pháp, phương tiện sản xuất và các khu vực đảm bảo loại trừ được khả năng phát sinh cháy và hạn chế được hậu quả khi cháy xảy ra nhờ các biện pháp tổ chức, các giải pháp kỹ thuật và công nghệ” Hoạt động đó có thể là sự tác động tích cực từ phía Nhà nước (bằng việc ban hành các quy định bảo đảm yêu cầu phòng cháy; tổ chức công tác kiểm tra, tuyên truyền, xử lý vi phạm…)

và sự tự giác thực hiện của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và của toàn xã hội Theo đó, trên quan điểm phòng ngừa tích cực, phòng ngừa chủ động, có thể chỉ ra rằng: Phòng cháy là hệ thống các biện pháp, giải pháp về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khi xảy ra cháy

và cho việc tổ chức dập tắt đám cháy [17, tr.34]

Từ sự cháy (trong phạm vi kiểm soát) phát sinh và phát triển thành đám cháy là một quá trình có thể do nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó

có những nguyên nhân do sơ xuất bất cẩn hoặc ngoài sự kiểm soát của con người đã và sẽ tiếp tục tồn tại, gây nên những đám cháy có thể gây tổn hại lớn

về người và tài sản Vì vậy, việc phòng ngừa cháy phải đi đôi với chữa cháy, hoạt động chữa cháy tồn tại như là một tất yếu trong các hoạt động chung của xã hội Điều 3 Luật PCCC năm 2001, quy định: “Chữa cháy bao gồm các công việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy và các hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy”

Hoạt động phòng cháy và hoạt động chữa cháy tuy là hai khái niệm có nội hàm khác nhau nhưng lại có quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên một thể thống nhất trong chủ động phòng ngừa cháy và sẵn sàng dập tắt đám cháy Vì vậy, trong cuốn Giáo trình Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đã khái quát như sau: Phòng cháy chữa cháy là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời, có hiệu quả khi có cháy xảy ra [30, tr.30]

1.1.4 Khái niệm của quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini

Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu chung của tổ chức Quản lý có nhiều cách định nghĩa, cách hiểu khác nhau tùy thuộc vào từng đối tượng nghiên cứu, tiếp cận Tuy nhiên, theo Từ điển Tiếng Việt, quản lý được hiểu là “trông nom, coi giữ” là “1 Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định, 2 Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”

Theo Giáo trình Quản lý học đại cương của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến” [13, tr.9]

Về quản lý nhà nước, khái niệm này thường được hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Từ những nội dung nêu trên có thể rút ra một

số điểm chú ý sau: Một là, quản lý hành chính nhà nước có tư cách là quyền lực nhà nước hay còn gọi là quyền hành pháp trong hành động; Hai là, quản lý hành chính nhà nước với tư cách là hoạt động thực hiện hàng ngày, tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân bằng việc ra các quyết định quản lý hành chính mang tính quy phạm hay tính cá biệt và tiến hành các hành vi quản lý cụ thể; Ba là, quản lý hành chính nhà nước được thực hiện bởi hệ thống pháp nhân công quyền - thiết chế tổ chức hành chính nhà nước

Từ những phân tích kể trên, khái niệm quản lý nhà nước về PCCC ở chung cư mini được hiểu: “là sự tác động có tổ chức của các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền tác động tới hoạt động PCCC đối với hệ thống chung cư mini, hướng tới mục đích ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các

vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội” [10] Đó là một bộ phận trong quản lý nhà nước

về an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini mang ý nghĩa chính là quản lý việc thực hiện luật pháp, chính sách và các chương trình của Nhà nước liên quan đến phòng cháy

và chữa cháy đối với chung cư mini

Căn cứ vào Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 và Luật Sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2013, cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy được tổ chức như sau:

+ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trong phạm vi cả nước

+ Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

+ Các bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công an tổ chức thực hiện các quy định về phòng cháy và chữa cháy

+ Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương

Đối tượng quản lý nhà nước về PCCC gồm có các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và từng cá nhân chịu sự điều chỉnh của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy, cụ thể:

+ Các cơ quan, tổ chức: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức viên thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục, khuyến khích, động viên hội viên và nhân dân chấp hành pháp luật liên quan đến phòng cháy, chữa cháy; kiến nghị những biện pháp cần thiết với cơ quan nhà nước có liên quan để thực hiện pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; tham gia hoạt động phòng cháy, chữa cháy, chăm sóc, hỗ trợ, bảo vệ nạn nhân và tài sản khi xảy ra cháy và tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng cháy, chữa cháy

+ Hộ gia đình: Có trách nhiệm giáo dục, nhắc nhở thành viên gia đình thực hiện pháp luật liên quan đến hoạt động phòng cháy, chữa cháy; phối hợp với cơ quan, tổ chức và cộng đồng dân cư trong phòng cháy, chữa cháy và thực hiện các biện pháp khác về PCCC

+ Cá nhân: Có trách nhiệm chấp hành pháp luật về PCCC, tham gia vào đội dân phòng, đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở khi được yêu cầu; thông báo kịp thời cho những người xung quanh và cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền khi phát hiện cháy [15]

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini

Căn cứ quy định tại Nghị định số: 136/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 11 năm 2020 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật phòng

cháy, chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng cháy, chữa cháy Nội dung, trách nhiệm quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

ở chung cư mini của UBND cấp huyện bao gồm:

- Ban hành, thực hiện kế hoạch phòng cháy và chữa cháy ở chung cư mini

- Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung

- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini

- Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về phòng cháy, chữa cháy

ở chung cư mini

- Quản lý trang thiết bị, phương tiện phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini

1.3 Vai trò của công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

ở chung cư mini

Thực tiễn những năm gần đây, phát triển kinh tế thị trường ở nước ta vừa qua cho thấy, thông qua việc mở rộng quan hệ quốc tế, chúng ta đã tiếp thu được nhiều thành tựu khoa học công nghệ của nhân loại, nhiều nhà máy, xí nghiệp được xây dựng, hàng hóa ngày càng đa dạng, giúp người dân nâng cao đời sống vật chất và tinh thần Bên cạnh đó, trong nhiều năm trở lại đây, để đáp ứng nhu cầu về nhà ở tại các thành phố lớn, nhiều loại hình chung cư mini mọc lên tiềm ẩn nguy cơ về an ninh, trật tự an toàn xã hội và rủi ro xảy ra cháy nổ Việc phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất kinh doanh tạo ra của cải vật chất đáp ứng nhu cầu của xã hội là rất cần thiết nhưng quan trọng hơn là phải hạn chế được rủi ro, những tác động xấu tới đời sống người dân Do đó, công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy nói chung và quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini nói riêng là một trong những

hoạt động rất quan trọng nhằm đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, khai thác tối đa mọi tiềm năng, đảm bảo cuộc sống cho người dân

Trong thời gian qua, Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền đã có những nỗ lực to lớn trong công tác phòng ngừa, ngăn chặn cháy, giải quyết có hiệu quả và hạn chế thấp nhất thiệt hại do các vụ cháy xảy ra, chúng ta cũng

đã có một khung pháp lý để giúp các cơ quan quản lý nhà nước xử lý những hành vi vi phạm các quy định về phòng cháy, chữa cháy Hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini có vai trò hết sức quan trọng đối với việc định hướng về công tác phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn

1.3.1 Góp phần huy động và phối hợp các lực lƣợng tham gia công tác phòng cháy, chữa cháy ở chung cƣ mini trên địa bàn

Các loại hình chung cư mini xuất hiện tại nhiều quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hà Nội, nhất là các khu vực tập trung nhiều trường đại học lớn như: Cầu Giấy, Thanh Xuân, Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm… Các tòa chung cư mini xây dựng với diện tích nhỏ, nhiều căn nằm sâu trong ngách với quy mô 5-10 tầng và xen kẽ trong khu dân cư, các chủ đầu tư cố găng tận dụng tối đa diện tích nên ít làm lối thoát hiểm, cơ sở vật chất PCCC chỉ mang tính hình thức nên tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ cao

Đến nay, quận Cầu Giấy đã phổ biến kiến thức, kỹ năng PCCC&CNCH cho 65% hộ gia đình riêng lẻ (28.761/44.356 hộ) và 100% nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh (3.929 hộ) có ít nhất 1 người được tham gia tuyên truyền về công tác PCCC&CNCH; 85% các hộ gia đình riêng lẻ (38.080/44.356 hộ) trang bị ít nhất 1 bình chữa cháy; 100% nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh (9.929 hộ) trang bị ít nhất 1 bình chữa cháy; 100% các mô hình Tổ liên gia an toàn PCCC đã tổ chức thực tập phương án chữa cháy, cứu nạn; 53% hộ gia đình chỉ để ở (8.885/17.005 hộ) đã mở lối thoát nạn thứ 2, phá dỡ chuồng cọp… Để nâng cao hiệu quả trong công tác PCCC&CNCH, Công an quận Cầu Giấy sẽ theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện

chương trình, kế hoạch của UBND các phường; định kỳ hằng tháng, quý, 6 tháng, 1 năm tổng hợp kết quả, tham mưu UBND quận báo cáo UBND thành phố; Phối hợp với các phòng, ban, ngành và các đơn vị có liên quan hướng dẫn các đơn vị triển khai các phương án, lập dự toán, bố trí kinh phí để triển khai các chương trình, kế hoạch một cách có hiệu quả

Ủy ban nhân dân các cấp với sự tham mưu tích cực của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy đã ban hành các chương trình hành động, các kế hoạch hoạt động theo từng năm và kế hoạch phối hợp với các ngành liên quan

Sự tích cực, chủ động của cơ quan chủ quản, đã góp phần thúc đẩy mạnh mẽ

sự tham gia, vào cuộc của các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng Hàng năm, lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy đã xây dựng và thực hiện nhiều kế hoạch triển khai các hoạt động phòng cháy, chữa cháy theo chức năng, nhiệm vụ của mình Đối với cấp ủy các cấp, hoạt động phòng cháy, chữa cháy đã được cụ thể hóa trong các nghị quyết của cấp ủy và kế hoạch hoạt động hàng năm nhằm thực hiện tốt công tác chỉ đạo về phòng cháy, chữa cháy của địa phương

Hoạt động phòng cháy, chữa cháy cũng được các tổ chức phi chính phủ quan tâm, hỗ trợ mọi nguồn lực để triển khai thực hiện Sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ trong việc triển khai các hoạt động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức về phòng cháy, chữa cháy đã góp phần thay đổi nhận thức, hành vi của các tổ chức, cá nhân trong công tác phòng cháy, chữa cháy ở mỗi địa phương

Công tác phòng cháy, chữa cháy đã huy động được sự tham gia tích cực của các tổ chức, đoàn thể và đã hình thành được mạng lưới tại cộng đồng sẵn sàng ứng phó khi có cháy xảy ra Trước hết, phải kể đến vai trò quan trọng của lực lượng chữa cháy tại chỗ, bởi họ là những người trực tiếp làm việc tại các

cơ sở, nơi cư trú do đó các thành viên Đội phòng cháy, chữa cháy cơ sở sẽ hiểu vể mức độ nguy hiểm cháy tại nơi ở, nơi làm việc, nơi sản xuất, kho tàng;

họ được trang bị những kiến thức cơ bản về phòng cháy, chữa cháy nên có hiểu biết để tham mưu cho UBND cấp xã, người đứng đầu cơ sở về các biện

pháp phòng cháy, chữa cháy như đề xuất việc ban hành các nội quy, quy định

về các biện pháp phòng cháy, chữa cháy Tiếp đến là vai trò các cơ quan thông tin đại chúng đã quan tâm, dành nhiều thời lượng tuyên truyền về pháp luật và kiến thức PCCC với nhiều hình thức phong phú, sáng tạo, nội dung sâu sắc, thu hút được sự quan tâm của đông đảo người dân Hơn nữa là vai trò của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, những người được trang bị kiến thức

và phương tiện hiện đại để tham gia công tác phòng cháy, chữa cháy: thực hiện các chương trình tập huấn về phòng cháy, chữa cháy, hướng dẫn cách xử

lý khi có cháy xảy ra cho người dân và trực tiếp tham gia và công tác chữa cháy, cứu hộ cứu nạn, đặc biệt là khi có các vụ cháy lớn xảy ra

Nhìn chung hoạt động quản lý nhà nước đã đóng vai trò quan trọng trong việc huy động sự tham gia của các lực lượng vào công tác phòng cháy, chữa cháy, góp phần thực hiện hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở mỗi địa phương

1.3.2 Góp phần hạn chế thiệt hại do cháy gây ra, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội

Trong bối cảnh hiện nay, trước những phát triển chung của nền kinh tế

và mục tiêu bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển đất nước, đã đặt ra thách thức lớn trong việc duy trì, phát triển sản xuất bền vững, đòi hỏi công tác PCCC phải được thực hiện triệt để, rộng khắp; góp phần bảo vệ thành quả sản xuất và đời sống nhân dân, thực hiện thắng lợi

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hệ thống pháp luật về PCCC luôn được Ðảng, Nhà nước điều chỉnh phù hợp với từng thời kỳ xây dựng và phát triển đất nước giúp các tổ chức, cá nhân nắm rõ trách nhiệm của mình trong công tác phòng cháy, chữa cháy, nâng cao tính cảnh giác, tích cực phòng ngừa, ngăn chặn góp phần làm hạn chế tình trạng cháy xảy ra

Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy được thực hiện tốt là góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bởi khi xảy ra tình trạng cháy thì toàn xã hội phải vào cuộc để giải quyết hậu quả của nó Do vậy, thực hiện có hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy,

chữa cháy sẽ đóng vai trò không nhỏ trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini

1.4.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini

Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm

kỹ thuật về PCCC tương đối hoàn chỉnh và đồng bộ Luật PCCC và các Nghị định đã quy định cụ thể trách nhiệm các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý

về PCCC Thực tế cho thấy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về PCCC còn chồng chéo với các luật khác, quy định còn chung chung nên việc áp dụng thiếu thống nhất; hệ thống văn bản quy phạm kỹ thuật về PCCC còn nhiều bất cập nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn chưa thống nhất nên việc áp dụng rất khó khăn Công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC thiếu kiên quyết nên tính răn đe của pháp luật chưa cao

Để hoạt động quản lý nhà nước về PCCC có hiệu quả, cần phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm kỹ thuật về PCCC hoàn chỉnh, đồng bộ, bảo đảm tính pháp lý; quy định

rõ trách nhiệm các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý nhà nước về PCCC, phù hợp với yêu ầu phát triển kinh tế - xã hội

Trên địa bàn quận Cầu Giấy vào cuối tháng 10/2022, vụ cháy chung cư mini ở ngõ 132 Cầu Giấy đã khiến lực lượng chức năng phải điều động 4 xe chữa cháy cùng hơn 20 cán bộ, chiến sĩ tới hiện trường dập lửa, giải cứu 11 người Được biết, chung cư xảy ra cháy có 6 tầng và một tum, diện tích mỗi tầng khoảng 50m2 Vì sự ham lợi nhuận của nhà đầu tư nên việc tận dụng tối

đa diện tích khi xây dựng chung cư mini khiến cho lối thoát hiểm không được xây dựng, để thắt chặt quản lý loại hình chung cư mini, đảm bảo điều kiện an toàn cháy nổ, Sở Xây dựng Hà Nội đã ban hành nhiều văn bản, trong đó có văn bản số 3003/SXD-QLN về việc thống kê số lượng chung cư mini trên địa bàn thành phố; đề nghị UBND các quận, huyện, thị xã tổ chức thống kê chính

xác số lượng loại hình nhà ở nhiều căn hộ (thường được gọi là chung cư mini) trên địa bàn quận có bao nhiêu trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở để Sở tổng hợp báo cáo thành phố

1.4.2 Sự lãnh đạo, điều hành của các cơ quan cấp trên và lãnh đạo UBND cấp huyện

Thực hiện Chỉ thị số 25-CT/UT, ngày 20/9/2023 của Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội “về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (PCCC và CNCH) trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tình hình mới” Kế hoạch số 156-KH/QU ngày 09/10/2023 của Ban Thương vụ Quận uỷ Hai Bà Trưng về “Quán triệt, triển khai thực hiện Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 20/9/2023 của Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội“về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (PCCC và CNCH) trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tình hình mới”

Ngày 23/4, UBND quận Cầu Giấy tổ chức hội nghị phổ biến pháp luật, tuyên truyền tập huấn nghiệp vụ PCCC&CNCH cho đại diện 8 phường, các đoàn thể chính trị xã hội, Ban quản lý chợ, trường học… Trong Hội nghị Đại

tá Phan Trung Hiếu đề nghị các chủ chung cư, nhà trọ, nhà ở kết hợp kinh doanh; các hộ dân truyên truyền, ký cam kết PCCC; yêu cầu các cơ sở sản xuất kinh doanh có nguy cơ cháy, nổ di chuyển ra khỏi khu dân cư/có giải pháp khắc phục ngăn cháy Cùng với đó, đại diện Phòng Cảnh sát PCCC&CNCH, Công an thành phố Hà Nội đã cập nhật kỹ năng xử lý tình huống cháy, nổ và kỹ năng thoát nạn khi xảy ra cháy tại nhà ở hộ gia đình, nhà chung cư, nơi tập trung đông người; sử dụng phương tiện PCCC tại chỗ, giới thiệu các trang thiết bị, phương tiện chữa cháy, cứu nạn cứu hộ của lực lượng phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ đang sử dụng

Để nâng cao hiệu quả trong công tác PCCC&CNCH, công an quận Cầu Giấy sẽ theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra triển khai thực hiện kế hoạch của UBND các phường định kì hàng tháng, quý, 6 tháng 1 năm tổng hợp kết quả, tham mưu UBND quận báo cáo UBND thành phố phối hợp với các

phòng, ban, ngành và các đơn vị có liên quan để hướng dẫn lập phương án, lập

dự toán, bố trí kinh phí để triển khai các chương trình, kế hoạch để đạt được hiệu quả cao nhất

1.4.3 Trình độ, năng lực, ý thực thái độ của cán bộ, công chức

Nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động PCCC và việc trang bị phương tiện PCCC đã được quy định cụ thể trong Luật PCCC Nhưng hiện nay nguồn lực tài chính đầu tư cho hoạt động PCCC còn rất hạn chế nên việc trang bị phương tiện chữa cháy và phục vụ công tác PCCC chưa đáp ứng yêu cầu; chưa bổ sung kinh phí hoạt động cho công tác PCCC cấp quận nên không có kinh phí để phục vụ công tác tuyên truyền, trang bị phương tiện chữa cháy cho lực lượng dân phòng, PCCC cơ sở và chuyên ngành…gây khó khăn trong hoạt động quản lý nhà nước về PCCC

Bên cạnh đó, các khu nhà ở theo mô hình chung cư mini hiện nay thường có diện tích khoảng 50m2 , các chủ đầu tư vì tận dụng tối đa diện tích

mà không xây lối thoát hiểm, điều này rất nguy hiểm mỗi khi xảy ra cháy, nổ người dân không có lối để chạy thoát

1.4.4 Các yếu tố về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội

Các yếu tố tự nhiên, môi trường ảnh hưởng tới hoạt động phòng cháy, chữa cháy được hiểu là các điều kiện thời tiết và các nhân tố khí tượng Các nhân tố này bao gồm:

Nhiệt độ: Đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình cháy như làm khô vật liệu cháy; làm độ ẩm không khí giảm và bề mặt đất nóng lên,…Chính

vì vậy, vào mùa khô nóng, công tác đảm bảo về phòng cháy chữa cháy càng cần được đẩy mạnh

Độ ẩm: Bao gồm độ ẩm không khí, độ ẩm vật liệu cháy và độ ẩm bề mặt đất

Gió: là nhân tố ảnh hưởng rất nhiều đến sự cháy, nhất là cháy rừng, gió làm thúc đẩy quá trình làm khô vật liệu cháy, làm bùng phát ngọn lửa và đẩy nhanh tốc độ đám cháy, mang theo tàn lử gây ra các đám cháy khác, làm đám cháy phát triển nhanh và lan rộng

Nguồn nước: đây là yếu tố quan trọng trong hoạt động chữa cháy, những địa bàn gần nguồn nước, có nhiều ao, hồ sẽ thuận tiện hơn cho hoạt động phòng cháy, chữa cháy Vì vậy, tại các khu dân cư, khu chức năng đô thị, khu công nghiệp, làng nghề,…cần phải tận dụng các ao hồ, sông ngòi để

dự trự nước chữa cháy, phải đảm bảo có đủ lượng nước dự trữ tại mọi thời điểm và có đường cho xe chữa cháy vào lấy nước

Địa hình: trong công tác phòng cháy, chữa cháy, cần phải đảm bảo đầy

đủ về hệ thống trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ hoạt động chữa cháy nhưng hiệu quả của nó lại phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố địa hình Có những nơi địa hình hiểm trở, đường gồ ghề, đi lại khó khăn; trong khu đông dân cư thì đường nhỏ hẹp, xe chữa cháy không thể ra vào được hay tại các tòa nhà cao tầng mà vòi phun nước không với tới gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác phòng cháy, chữa cháy

Các yếu tố về kinh tế xã hội bao gồm:

Kinh tế: Nền kinh tế phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư

cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng, có nguồn kinh phí cho công tác PCCC, cũng như mua sắm các trang thiết bị hiện đại về PCCC

Xã hội: Đời sống xã hội phát triển kéo theo trình độ dân chí được nâng lên góp phần nâng cao ý thức chấp hành các quy định về PCCC

Tất cả các yếu tố nêu trên có tác động rất lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước về PCCC Trong thời gian tới cần phải khắc phục các bất cập và hạn chế trên để công tác quản lý nhà nước về PCCC đạt hiệu quả, phục vụ đắc lực yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

Đối với những dạng nhà ở như chung cư mini thường có diện tích nhỏ chỉ khoảng 50m2 , các chủ đầu tư muốn tận dụng hết diện tích sử dụng nên thường không xây lối thoát hiểm hoặc lối thoát hiểm nhỏ Bên cạnh đó, các chủ đầu tư còn không đảm bảo đủ thiết bị PCCC cho người dân, các dạng nhà

ở như chung cư mini với diện tích hạn hẹp thường nằm sâu trong các con ngõ nhỏ, điều này gây cản trở tới công tác cứu nạn cứu hộ mỗi khi xảy ra cháy, nổ, các lực lượng PCCC khó có thể tiếp cận với đám cháy và cứu người gặp nạn

1.5 Cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy của UBND cấp huyện

- Luật phòng cháy, chữa cháy ngày 29 tháng 6 năm 2001;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy ngày 22 tháng 11 năm 2013;

- Nghị định số: 83/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định về công tác cứu nạn, cứu hộ của lực lượng phòng cháy và chữa cháy;

- Nghị định số: 136/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 11 năm 2020 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật phòng cháy, chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng cháy, chữa cháy;

- Thông tư số: 149/2020/TT-BCA ngày 31 tháng 12 năm 2020 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy và Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy

- Công văn số: 482/CACG-PCCC ngày 21 tháng 02 năm 2024 của Công

an quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội về việc triển khai khắc phục các tồn tại

về PCCC, TTXD, sử dụng điện và hướng dẫn các biện pháp đảm bảo an toàn PCCC trước mắt và lâu dài đối với các cơ sở kinh doanh nhà trọ, Nhà cho thuê

để ở, Nhà ở kết hợp sản xuất kin doanh nguy cơ cháy nổ cao trên địa bàn quận

- Kế hoạch số: 07/KH-CACG-PCCC ngày 11 tháng 01 năm 2024 về triển khai, khắc phục các tồn tại, vi phạm về PCCC, TTXD, sử dụng điện đối với các nhà ở nhiều căn hộ (thường gọi là chung cư mini) trên địa bàn quận Cầu Giấy

- Kế hoạch số: 03/KH-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2024 của UBND quận Cầu Giấy về việc triển khai, khắc phục tồn tại, vi phạm về PCCC, TTXD, sử dụng điện đối với các nhà ở nhiều căn hộ (thường gọi là chung cư

mini) trên địa bàn quận Cầu Giấy

- Quyết định số: 1524/QĐ-UBND ngày 18 tháng 9 năm 2023 của UBND quận Cầu Giầy về việc thành lập 03 Đoàn kiểm tra liên ngành Tổng kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối với các loại hình nhà ở nhiều căn hộ (thường gọi là chung cư mini); nhà cho thuê để ở (cơ sở kinh doanh dịch vụ cho thuê trọ) trên địa bàn quận Cầu Giấy năm 2023

- Kế hoạch số: 193/KH-UBND ngày 18 tháng 9 năm 2023 của UBND quận Cầu Giấy về việc Tổng kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối với các loại hình nhà ở nhiều căn hộ (thường gọi là chung cư mini); nhà trọ,nhà ở cho

thuê để ở (cơ sở kinh doanh dịch vụ cho thuê trọ) trên địa bàn quận Cầu Giấy

Tiểu kết chương 1

Hoạt động quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội được tiến hành trên cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước cấp huyện của Luật PCCC, Chính phủ và các cơ quan có thẩm quyền ban hành Để đảm bảo an toàn PCCC và hoạt động quản lý nhà nước về PCCC đạt hiệu quả cao, giữ vững kỷ luật, tăng cường quyền làm chủ của nhân dân về PCCC chương 1

đã tập trung nghiên cứu làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận như những khái niệm cơ bản, nội dung, vai trò, cơ sở pháp lý và những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước về PCCC Với những nội dung là cơ sở lý luận và pháp luật quan trọng trong việc khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà về phòng cháy, chữa cháy ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố

Hà Nội được trình bày ở chương 2

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CHUNG CƯ MINI TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

2.1.1 Ban hành kế hoạch phòng cháy và chữa cháy ở chung cư mini tại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

Đánh giá được tầm quan trọng của công tác đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội nói chung và công tác phòng cháy, chữa cháy nói riêng, hàng năm, phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy số 5 đã tham mưu cho Quận Cầu Giấy xây dựng 05 báo cáo thực hiện chỉ thị của Thành ủy thành phố Hà Nội về PCCC, 05 kết luận, 43 kế hoạch, 09 hướng dẫn, 21 công văn, 19 quyết định về lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước về PCCC để các ban, ngành, đoàn thể và các xã, thị trấn nắm được Cụ thể:

- Năm 2022: Quận Cầu Giấy xây dựng và ban hành Kế hoạch số UBND ngày 14/02/2022 chỉ đạo các ban ngành, cơ sở, doanh nghiệp hưởng ứng tuần Lễ Quốc gia về “An toàn vệ sinh lao động phòng chống cháy nổ lần thứ 16 năm 2014” Ban hành Kế hoạch số 66/KH-UBND ngày 08/04/2023 về thực hiện Quyết định số 44/2022/QĐ-TTg ngày 15/10/2023 của Thủ tướng về

28/KH-“Công tác PCCC và cứu nạn cứu hộ” Tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ PCCC và cứu nạn cứu hộ theo quyết định số 44/QĐ-TTg đối với lực lượng PCCC dân phòng, Công an Xã, Thị trấn, Công an phụ trách Xã, Thị trấn trên địa bàn Quận Cầu Giấy Ban hành kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 21/5/2023

Kế hoạch tập huấn cho lực lượng PCCC dân phòng và Công an các Xã, Thị trấn trên địa bàn huyện Kế hoạch số 210/KH – UBND ngày 05/12/2023 của UBND Quận Cầu Giấy về việc “thực hiện Kế hoạch tăng cường công tác phòng cháy và chữa cháy mùa hanh khô và các hoạt động Lễ hội 2023”;

- Năm 2023: UBND quận Cầu Giấy ban hành kế hoạch số UBND “Triển khai, khắc phục tồn tại, vi phạm về PCCC,TTXD, sử dụng điện đối với các nhà ở nhiều căn hộ (thường gọi là chung cư mini) trên địa bàn

03/KH-quận Cầu Giấy”.UBND huyện ban hành kế hoạch số 10-KH/HU ngày 05/11/2023 thực hiện kế hoạch KH-174/TU ngày 28/9/2023 của Thành ủy Hà nội về việc thực hiện Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2023 của Ban Bí thư về

“Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy”; ban hành Chỉ thị số 42-CT/HU ngày 09/3/2023; Kế hoạch số 87/KH- UBND ngày 08/4/2023 về triển khai Chỉ thị số 27/CT-TU ngày 19/11/2022 của Thành

ủy Hà Nội về “Tăng cường công tác lãnh đạo công tác PCCC & cứu nạn cứu

hộ trong tình hình mới” Kế hoạch số 165/KH-UBND ngày 18/8/2023 Kiểm tra việc thực hiện “công tác Phòng cháy và chữa cháy tại các xã, thị trấn trên địa bàn Quận Cầu Giấy năm 2023”; ban hành Quyết định số 3636/QĐ-UBND ngày 22/10/2023 về việc “phê chuẩn quy chế phối hợp giữa Công an huyện, Ban chỉ huy Quân sự huyện với Phòng Cảnh sát PC&CC Số 5 trong công tác đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội và nhiệm vụ quốc phòng trên địa bàn Quận Cầu Giấy”

- Năm 2023: Xây dựng kế hoạch số 36/KH-BCD ngày 29/2/2023 về Kế hoạch Tổ chức hoạt động hưởng ứng Tuần lễ Quốc gia về an toàn VSLĐ phòng chống cháy lần thứ 18 năm 2023 trên địa bàn Quận Cầu Giấy năm 2023; ra văn bản số 148/UBND-VP ngày 02/3/2023 về việc thực hiện công tác

rà soát, điều tra thực trạng công tác phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn huyện; ban hành công văn số 286/UBND-VP ngày 11/4/2023 về việc Tăng cường công tác PCCC, cứu nạn cứu hộ phục vụ bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2023 – 2025 trên địa bàn quận; xây dựng kế hoạch số 92 /KH-UBND ngày 12/5/2023 về kế hoạch thực hiện Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2023 của Ban bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn huyện

- Năm 2023: Ban hành Kế hoạch số 331/KH-UBND Ngày 21/12/2023

về việc thực hiện công tác PCCC & cứu nạn cứu hộ trên Quận Cầu Giấy năm 2023; Thực hiện Công điện số 769/CĐ-TTg ngày 13/9/2023 của Thủ tướng Chính phủ; Công điện số 02/CĐ-UBND ngày 13/9/2023 của Chủ tịch UBND

Thành phố Hà Nội về việc tăng cường công tác phòng cháy, chữa cháy đối với loại hình nhà ở nhà căn hộ (thường gọi là chung cư mini) Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã ban hành Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 18/9/2023 “Về việc tăng cường công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đối với loại hình nhà chung cư, nhà ở nhiều căn hộ (chung cư mini), nhà cho thuê để ở, nhà trọ trên địa bàn quận Cầu Giấy” với nội dung như sau:

1 Yêu cầu các phòng, ban, ngành, UBND các phường, các cơ quan, đơn

vị, tổ chức, doanh nghiệp và người dân trên địa bàn quận triên khai thực hiện nghiêm túc Công điện sô 02/CĐ-UBND ngày 13/9/2023 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc tăng cường công tác phòng cháy, chữa cháy đối với loại hình nhà ở nhiều căn hộ (thường gọi là chung cư mini) trên địa bàn quận Cầu Giấy và các Chương trình, Kế hoạch chuyên đề, Văn bản chỉ đạo về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (PCCC và CNCH) của Thành phố, Quận ủy, UBND quận đã ban hành trong thời gian qua

2 Giao phòng Văn hóa và Thông tin: Tuyên truyền các hướng dẫn về điều

kiên an toàn về PCCC tại các cơ sở nhà chung cư, nhà ở nhiêu căn hộ, nhà cho thuê để ở, nhà trợ trên Công thông tin điện tử của quận và trên hệ thống loa phát thanh của UBND các phường; Đăng tải danh sách các nhà chung cư, nhà ở cho thuê, nhà ở có nhiêu căn hộ (chung cư mini), nhà trợ không đảm bảo an toàn

về PCCC trên Cổng thông tin điện tử của quận để các tố chức, cá nhân biết và giảm sát việc thực hiện khắc phục

3 Giao phòng Quản lý đô thị: Tham mưu UBND quận thực hiện các nội

dung của Luật nhà ở và các văn bản hướng dẫn thi hành, áp dụng trong công tác quản lý, vận hành nhà chung cư, nhà ở nhiều căn hộ (chung cư mini), nhà cho thuê đê ở, nhà trọ; giải quyêt các vân đê vướng mắc, phát sinh trong công tác quản lý, sử dụng, vận hành; trong đó chú trọng đền các việc cải tạo, thay đổi quy

mô, công năng sử dụng Tham mưu UBND quận kiểm tra, rà soát, đề xuất biện pháp khắc phục những hư hỏng liên quan đến hệ thống trụ nước chữa cháy, các

bề chứa, hô thu, bên lây nước đảm bảo đáp ứng yêu câu câp nước chữa chảy theo quy dịnh; đề xuất UBND Thành phố lắp đặt thêm các trụ, điêm lây nước trên địa bản quận

4 Giao phòng Tài nguyên và môi trường: Kiểm tra, rà soát các công trình

trên đất nông nghiệp, đất dự án, đất sử dụng sai mục đích trên địa bàn quận Phối hợp với các ngành và UBND các phường kiêm tra, yêu câu cá nhân, tô chức quản lý, sử dụng tự tháo dỡ trả lại nguyên trạng ban đầu, kiên quyết xử ly theo đúng quy định của pháp luật nếu các cá nhân, tổ chức cố tình không thực hiện

5 Giao Công an quạn:

- Chủ trị phối hợp với các phòng, ngành, UBND các phường kiêm tra, rà soát 100% các cơ sở, nhà chung cư, nhà ở nhiều căn hộ (chung cư mini), nhà cho thuê đề ở, nhà trọ trên địa bàn Kịp thời phát hiện, kiên quyết xử lý nghiêm đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm các điều kiện an toàn PCCC theo quy định của

Nghị định 136/2020/NĐ-CP của Chính phủ

- Tô chức các lớp tuyên truyên, huân luyện nghiệp vụ về PCCC cho lực lượng PCCC cơ sở đê có thê thành thạo các phương pháp, biện pháp, chiên thuật chữa cháy khi có cháy, nổ xảy ra; tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về

PCCC, kỹ năng thoát nạn cho người dân đang sinh sống, làm việc tại các nhà chung cư, nhà ở nhiều căn hộ (chung cư mini), nhà cho thuê đê ở, nhà trợ trên địa bàn; Chuẩn bị đầy đủ về lực lượng, phương tiện thường trực 24/24 giờ đảm bảo chữa cháy kịp thời và có hiệu quả khi có cháy, nổ xảy ra

- Chỉ đạo kiêm tra, rà soát vê đăng ký tạm trú, tạm văng trên địa bàn quản

lý (đặc biệt, kiên quyết xử lý nghiêm các cá nhân, tô chức vi phạm, không đe người dân ăn, ngủ, nghỉ tại các cơ sở không đảm bảo an toàn về PCCC nhằm đảm bảo an toàn tính mạng trong trường hợp xảy ra cháy, nổ

6 Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị chủ trì phối hợp phòng Quản lý đô

thị: Kiểm tra, rà soát toàn bộ các công trình nhà chung cư, nhà ở nhiêu căn hộ (chung cư mini), nhà cho thuê để ở, nhà trọ trên địa bàn; kịp thời phát hiện, xử

lý nghiêm vi phạm về trật tự xây dựng theo quy định của pháp luật

7 Giao Chủ tịch UBND các phường:

- Tổng rà soát, kiểm tra, lập danh sách 100% các cơ sở nhà chung cự, nhà cho thuê đê ở, nhà ở nhiêu căn hộ (chung cư mini), nhà trợ trên địa bản; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm vê trật tự xây dựng, PCCC, không có

đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật

- Yêu câu, hướng dân chủ hộ gia đình, chủ các cơ sở khắc phục ngay các tồn tại vi phạm về PCCC; báo cáo, đề xuất giải pháp, biện pháp xử lý, khăc phục;

tăng cường công tác tuyên truyền PCCC, kỹ năng thoát hiềm, thoát nạn đối với nhà chung cư, nhà ở nhiều căn hộ (chung cư mini), nhà cho thuê để ở, nhà trợ trên hệ thống loa phát thanh của phường; Rà soát, củng cố lực lượng PCCC cơ sở, dân phòng trên địa bàn phường, nâng cao vai trò, trách nhiệm và khả năng chữa cháy tại chỗ của lực lượng này

8 Đề nghị Công ty điện lực Cầu Giấy:

- Kiểm tra, rà soát lại toàn bộ hệ thống điện các nhà chung cư, nhà ở nhiều căn hộ, nhà cho thuê để ở, nhà trọ đảm bảo an toàn PCCC và an toàn điện Tuyên truyền hướng dẫn chủ cơ sở, người dân các biện pháp đảm bảo an toàn trong quá trình sử dụng điện

- Xem xét không cấp điện đổi với cơ sở, công trình sử dụng đất sai mục đích, công trình xây dựng vị phạm về trật tự xây dựng và không đảm bảo các quy định về PCCC và ngừng cấp điện đối với cơ sở, công trình vi phạm không đảm bảo an toàn về PCCC sau khi có Quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động của cơ quan chức năng có thẩm quyền

Các văn bản ban hành đều thể hiện tính chiến lược lâu dài, đồng thời cũng mang tính cấp bách; chính vì vậy, khi văn bản ban hành, đều được các cấp ủy đảng, chính quyền, cơ quan, doanh nghiệp đồng tình ủng hộ và triển khai thực hiện nghiêm túc

Đồng thời bên cạnh đó việc ban hành và thực hiện kế hoạch về phòng cháy chữa cháy (PCCC) ở chung cư mini trên địa bàn quận Cầu Giấy đang nhận được nhiều sự quan tâm Trước đó, vào đầu tháng 10/2022, UBND TP

Hà Nội đã tiến hành kiểm tra thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (PCCC và CNCH) trên địa bàn thành phố Các cơ quan chức năng đang tiếp tục điều tra nguyên nhân và các vụ cháy, cũng như tiếp tục kiểm tra việc thực hiện công tác PCCC và CNCH trên địa bàn quận Cầu Giấy Đồng thời, UBND TP Hà Nội cũng đã ban hành Kế hoạch số 253/KH-UBND

để kiểm tra việc thực hiện công tác PCCC, CNCH trên địa bàn thành phố

nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền, các ngành chức năng, hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước, cũng như nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, nhân dân trong công tác quản lý nhà nước và thực hiện công tác PCCC, CNCH Ngoài ra, việc bảo trì

hệ thống PCCC cũng rất quan trọng sau khi thi công PCCC, và cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện sự cố, hỏng hóc và bảo đảm hệ thống hoạt động liên tục

2.1.2 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức về phòng cháy, chữa cháy ở chung cƣ mini tại Quận Cầu Giấy

Xác định công tác tuyên truyền và xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC là nhiệm vụ rất quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước về PCCC Vì vậy, trong những năm vừa qua, công tác tuyên truyền, giáo dục về Luật Phòng cháy và chữa cháy được các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện xuống cơ sở quan tâm, chú trọng UBND huyện đã phối hợp với Phòng Cảnh sát PCCC, cùng các ban, ngành đoàn thể của huyện tổ chức tuyên truyền về phòng cháy, chữa cháy thông qua các hình thức hội thảo, hội nghị, tọa đàm, sân khấu hóa,…Đồng thời, trong quá trình triển khai thực hiện thường xuyên đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật và kiến thức

PCCC theo phương châm “dân hiểu, dân bàn, dân thực hiện” trong công tác PCCC; nội dung tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu, hình ảnh sinh động

Bảng 2.1 Công tác tuyên truyền và huấn luyện nghiệp vụ PCCC trên địa

bàn Quận Cầu Giấy

Năm truyền PCCC Lớp tuyên Lượt người

tham gia

Lớp huấn luyện nghiệp vụ PCCC

Lượt người tham gia

Trong 05 năm, trên toàn huyện đã mở được bình quân 138 lớp tuyên truyền về PCCC mỗi năm, với khoảng 12.100 lượt người tham gia và 137 lớp huấn luyện nghiệp vụ PCCC, có 5.370 lượt người tham gia và được cấp giấy chứng nhận nghiệp vụ PCCC; tổ chức phát động và xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC tại 133 cụm dân cư, chung cư an toàn về PCCC, với 24/24

xã, thị trấn; tổ chức được 135 buổi nói chuyện chuyên đề, tuyên truyền hướng dẫn PCCC có hàng chục nghìn lượt người dự nghe; đã vận động nhân dân tự trang bị được 64.141 bình chữa cháy/75.588 hộ dân, đạt 85%; viết và đăng

359 tin bài, 3.748 khuyến cáo về các biện pháp đảm bảo an toàn về PCCC, treo 404 băng rôn, khẩu hiệu; 100% cơ quan, doanh nghiệp và hộ dân ký cam kết thực hiện tiêu chí an toàn về PCCC; sử dụng 299 lượt xe chữa cháy tuyên truyền trực quan tại các tuyên đường tập trung đông dân cư, chợ, trường học; phát hơn 10.000 tờ rơi tuyên truyền về PCCC; gửi 600 quyển tài liệu hướng dẫn về an toàn phòng cháy và chữa cháy trong sử dụng hệ thống điện; phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng trung ương, Thành phố như: THHN,VTC14, ANTV,.…, phòng văn hóa thông tin các huyện, các xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền, khuyến cáo về công tác PCCC đối với các loại hình nguy hiểm về cháy như chợ, trung tâm thương mại, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, các cửa hàng kinh doanh khí đốt hóa lỏng, hóa chất

…; vào các thời điểm Tuần lễ quốc gia an toàn vệ sinh lao động – phòng chống cháy, ngày Toàn dân PCCC (4/10) tổ chức Hội thao kỹ thuật chữa cháy, Hội thi tìm hiểu pháp luật về PCCC, thi tiểu phẩm PCCC…thu hút hàng vạn lượt người tham gia khơi dậy được ý thức PCCC trong mỗi cá nhân, doanh nghiệp Trong năm 2023, UBND quận Cầu Giấy đã thực hiện công tác tuyên truyền, tập huấn kiến thức về PCCC cụ thể như sau:

+ Cung cấp 04 tin bài, 02 clip phát sóng trên đài truyền hình

+ Khuyến cáo trên Cổng thông tin điện tử của Công an thành phố: 02 bài; Cổng thông tin điện tử của UBND quận: 27 tin bài

+ Khuyến cáo trên Zalo, Facebook, tin nhắn SMS: 551 tin

- Biên soạn 10 tài liệu tuyên truyền trên hệ thống loa phát thanh của khu

dân cư; Phát thanh 750 lượt

- Số tin, bài niêm yết, đăng tải trên bảng tin, bảng điện tử: 1061 bài + Số lớp tuyên truyền trực tiếp 218 lớp; số lượt kết hợp trong hoạt động khác (sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố…):150 lượt, tổng số người tham gia 22.003 người

- Số cơ sở đã tổ chức thực tập phương án chữa cháy, thoát nạn: 22 cơ

Để giảm thiểu các vụ cháy xảy ra và nâng cao kiến thức pháp luật, khả năng cứu chữa khi có cháy xảy ra tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp,

cơ sở kinh doanh, đặc biệt là các cơ sở giáo dục mầm non tư thục, cơ sở khám chữa bệnh trên địa bàn huyện Cán bộ Đội cảnh sát PCCC số 5 đã cung cấp đến các cơ quan, đơn vị tình hình cháy cùng các vụ cháy điển hình xảy ra trên địa bàn huyện, những nội dung cơ bản của các văn bản Quy phạm pháp luật về PCCC, như: Luật PCCC, các Chỉ thị, Kế hoạch của Chính phủ, Bộ Công an, UBND thành phố, UBND Quận Cầu Giấy về công tác PCCC; vai trò, chức năng, nhiệm vụ của UBND xã, hộ gia đình và cá nhân trong công tác PCCC Hàng năm, lãnh đạo UBND, công an các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, các chủ cơ sở sản xuất kinh doanh cũng được hướng dẫn quy trình cứu chữa một

vụ cháy, hướng dẫn hô hoán, gõ kẻng báo động, cách thoát nạn khi có cháy và được hướng dẫn cách sử dụng bình chữa cháy, máy bơm chữa cháy