Liên kết kinh tế vùng nhằm phát triển bền vững khu vực tây bắc cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế

Liên kết kinh tế vùng nhằm phát triển bền vững khu vực tây bắc cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế Liên kết kinh tế vùng nhằm phát triển bền vững khu vực tây bắc cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế

Tính cấp thiết của đề tài

Vùng Tây Bắc là vùng miền núi phía Tây của miền Bắc Việt Nam và là địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng của đất nước cả về kinh tế và xã hội, quốc phòng, an ninh Vùng Tây Bắc bao gồm gồm 12 tỉnh miền núi, trung du phía Bắc: Yên Bái, Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Phú Thọ, Hà Giang, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Hoà Bình, Lạng Sơn, Cao Bằng và các huyện phía Tây của 2 tỉnh Thanh Hoá, Nghệ An Đây là vùng có đất đai tương đối rộng, thổ nhưỡng phong phú, có tiềm năng lớn để phát triển nông lâm ngư nghiệp Đây cũng là vùng có tiềm năng bậc nhất Việt Nam về tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, có lợi thế để phát triển các ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, thuỷ điện, sản xuất giấy, sản xuất gỗ và sản xuất xi măng Vùng Tây Bắc có chung đường biên giới dài rộng với Lào và Trung Quốc, do đó có tiềm năng để đẩy mạnh thương mại biên giới với hai nước láng giềng này Du lịch cũng là thế mạnh phát triển của nhiều tỉnh trong vùng với cảnh quan đẹp, văn hoá đa dạng và nhiều đặc sản

Tuy nhiên, Tây Bắc lại là khu vực kinh tế phát triển kém hơn nhiều khu vực khác trong cả nước và thực trạng phát triển kinh tế của vùng vẫn chưa tương xứng với thế mạnh, tiềm năng hiện có Cơ cấu kinh tế của vùng chư có bước chuyển dịch mang tính đột phá quan trọng cho sự phát triển nhanh và bền vững toàn vùng Chất lượng nguồn nhân lực của vùng còn thấp, đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào vùng cao, vùng dân tộc thiểu số tuy được cải thiện song vẫn còn nhiều khó khăn Công nghiệp và nông nghiệp đều khó phát triển do các điều kiện địa hình phức tạp, cơ sở hạ tầng còn thấp kém Nhiều khu kinh tế cửa khẩu đã được thành lập, song những khu kinh tế này vẫn còn tương đối hạn chế về quy mô – chủ yếu vẫn chỉ hoạt động như các khu công nghiệp nhỏ với một số ưu đãi về thương mại mậu biên – và cũng dần mất đi tầm quan trọng của mình Đặc biệt, hoạt động trong các khu công nghiệp chủ yếu là hoạt động khai khoáng phục vụ cho xuất khẩu nguyên liệu thô với phần lớn lượng xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc Các hoạt động sản xuất chế biến sản phẩm, cung cấp dịch vụ với giá trị gia tăng cao hơn hầu như chưa phát triển Một số thành phố cửa khẩu ở khu vực này phát triển mạnh hơn so với cả khu vực như Lạng Sơn, Lào Cai do một số những thuận lợi về

4 cơ sở hạ tầng đã phát triển từ trước và là trung tâm thương mại của vùng, đặc biệt mậu biên

Theo Bà Victoria Kwakwa, Giám đốc WB tại Việt Nam, dù xuất phát điểm thấp nhưng nếu có hướng đi thích hợp, Tây Bắc vẫn có thể phát triển mạnh mẽ Chính vì vậy, trong thời gian gần đây, Chính phủ Việt Nam đang hết sức quan tâm đến việc đầu tư, phát triển kinh tế cho các tỉnh khu vực Tây Bắc Ban chỉ đạo Tây Bắc được thành lập vào năm 2004 theo Quyết định của Bộ chính trị nhằm giúp Bộ Chính trị chỉ đạo thực hiện việc phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của vùng Đặc biệt là sự ra đời của Chương trình khoa học và công nghệ phát triển bền vững vùng Tây Bắc do ĐHQGHN được Thủ tướng Chính phủ giao chủ trì nhằm phát huy vai trò của KH&CN trong việc tạo đà cho sự phát triển kinh tế tri thức ở vùng Tây Bắc, thông qua các vấn đề đặt ra trong thực tiễn phát triển của vùng và của từng địa phương, nâng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh, phát huy các lợi thế, các nguồn lực và tiềm năng, tạo đà cho việc nâng cao mức tăng trưởng chung của vùng Bên cạnh đó, đã có nhiều giải pháp được đề xuất để thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững của vùng Tây Bắc như phát triển kinh tế biên mậu, phát triển du lịch, tái cơ cấu nông nghiệp và công – nông nghiệp Trong thời gian gần đây, một trong các giải pháp mang tính tổng thể, toàn diện đặc biệt thu hút sự quan tâm, chú ý của các nhà hoạch định chính sách, các doanh nghiệp và các học giả để phát triển kinh tế vùng Tây Bắc, đó chính là liên kết vùng

Liên kết vùng là vấn đề có tính cấp thiết không chỉ với vùng Tây Bắc, mà còn với nhiều vùng và địa phương khác trên cả nước Theo Hoàng Ngọc Phong (2014), hiện nay ở Việt Nam đang tồn tại "63 nền kinh tế" tương ứng với 63 tỉnh thành Vì thế, không gian kinh tế vùng bị chia cắt và thu hẹp, nhiều cụm ngành kinh tế mà các tỉnh có lợi thế chung không liên kết được với nhau Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu một mô hình quản lý cùng với các chính sách vận hành phù hợp với mục tiêu và yêu cầu liên kết vùng, còn nhiều quan niệm khác nhau về vùng và phân vùng, vấn đề liên kết vùng ít được quan tâm và đề cập trong các kế hoạch trung hạn và dài hạn Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các địa phương trên thực tế còn mang tính hình thức, hành chính và thiếu các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội liên vùng Đôi khi quy hoạch tổng thể của Trung ương chưa phù hợp với lợi ích của địa phương và cơ chế xin cho vẫn còn là một thách thức phải vượt qua

5 Đối với Tây Bắc hiện nay, một trong những vấn đề yếu nhất trong khu vực là sự phát triển không đồng đều và vấn đề phát huy các thế mạnh của từng tỉnh trong tổng thể vùng Tây Bắc để phát triển kinh tế Nhiều tỉnh có thế mạnh phát triển du lịch nhưng du lịch trong vùng hiện nay dang phát triển theo tình trạng "địa phương chủ nghĩa" Cơ sở hạ tầng còn lạc hậu và thiếu sự kết nối trong mạng lưới giao thông giữa các tỉnh Phát triển nông nghiệp, công nghiệp trong vùng còn manh mún, thiếu sự liên kết giữa các tỉnh trong phát triển nông nghiệp, công nghiệp cũng như giữa công nghiệp – nông nghiệp – dịch vụ trong cùng một tỉnh Để phát huy được các thế mạnh, hay lợi thế so sánh của các tỉnh, vấn đề liên kết vùng là vô cùng quan trọng Liên kết kinh tế vùng sẽ tạo ra được một không gian kinh tế lớn vượt qua ranh giới địa lý hành chính địa phương, tiến tới các quan hệ kinh tế trên cơ sở hợp tác, chia sẻ và phát huy tốt các nguồn lực, giá trị và bản sắc riêng của các địa phương, các tỉnh để tạo ra được động lực mạnh cho sự phát triển, tạo sức cạnh tranh cao đối với hàng hóa và dịch vụ có xuất xứ từ vùng

Do đó, rất cần có những nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận về liên kết kinh tế vùng, kinh nghiệm quốc tế và thực trạng phát triển liên kết vùng hiện nay để phát hiện ra những mối liên hệ trong toàn vùng Tây Bắc, từ đó chỉ ra được các vấn đề lớn đối với vùng Tây Bắc và đưa ra một số định hướng chính sách.

Tình hình nghiên cứu

1.2.1 Cơ sở lý luận và các lý thuyết liên quan đến liên kết kinh tế vùng

Nghiên cứu về phát triển vùng và liên kết vùng khá phát triển trong những năm

1950 của thế kỷ 20 và khoa học nghiên cứu vùng đã trở thành một lĩnh vực nghiên cứu chính thức vào năm 1954 Trong những năm 1960, hệ lý thuyết về vùng bắt đầu phát triển mạnh khi khi liên kết phát triển giữa các vùng nông nghiệp và công nghiệp phát triển mạnh trên thực tế và khi sự phân bố không gian lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp vùng được triển khai sâu rộng ở các nước châu Âu và châu Mỹ Do đó, đã có khá nhiều lý thuyết đã chỉ ra cơ sở liên kết vùng Lý thuyết lợi thế so sánh của Ricardo (1817) cho rằng mỗi nước nên chuyên môn hóa vào sản xuất và xuất khẩu sản phẩm mà nước đó có lợi thế so sánh và nhập khẩu sản phẩm mà nước đó không có lợi thế so sánh Lý thuyết lợi thế so sánh đã góp phần tạo ra những căn cứ về chuyên môn hóa và liên kết thương mại giữa các vùng nhằm phát huy những lợi thế so sánh mà vùng có được Dựa trên các lợi thế so sánh về lao động, về nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo nên các trung

6 tâm kinh tế lớn Theo Ricardo (1817), các trung tâm kinh tế này sẽ đầu tàu cho sự phát triển kinh tế quốc gia

Dựa vào lý thuyết “cực tăng trưởng”, Perroux (1955) đã luận chứng về các liên kết theo cách tiếp cận tính lan tỏa Ông cho rằng cần thiết lập các vùng có các ngành gồm nhiều doanh nghiệp lớn có sức hút mạnh, tức là tập trung các hoạt động kinh tế ở những khu vực năng động nhất tạo nên "cực tăng trưởng" của vùng Các cực tăng trưởng này có sức lan tỏa, và sức hút dòng hàng hóa nguyên liệu và lao động trong các khu vực khác của vùng và ngoài vùng Sự tác động lan tỏa này sẽ thúc đẩy hình thành không gian liên kết kinh tế và mạng lưới buôn bán, và hình thành một tập hợp các liên kết kinh tế giữa cực tăng trưởng và các vùng xung quanh

Boudeville (1966) đã phân tích các vấn đề quy hoạch phát triển vùng dựa Ông cho rằng những phân tích về các nguồn lực phát triển, năng lực thương mại và chỉ ra được những lợi thế so sánh trong việc định hình phát triển vùng là cần thiết trong việc hoạch định kế hoạch phát triển vùng Các liên kết sẽ được hình thành trong từng vùng với những lợi thế khác nhau của các địa phương sẽ tạo nên phân công lao động Nó sẽ hình thành các trung tâm phát triển Quan điểm nghiên cứu của ông dựa trên quan điểm của Perroux (1955) song ông đã cố gắng nhấn mạnh yếu tố địa lý trong lý thuyết cực tăng trưởng bằng cách đưa ra các ranh giới rõ ràng về mặt địa lý của các hiệu ứng phát triển Bên cạnh đó, đi xa hơn Perroux (1955), ông đã khẳng định rằng sự tập trung kinh tế và công nghiệp đó sẽ hình thành các đô thị và sẽ có sự tương tác giữa cực tăng trưởng/đô thị với các vùng kề cận chịu ảnh hưởng lan tỏa của nó

Friedman (1966) đã đưa ra một cách tiếp cận về liên kết không gian trong phát triển vùng tương đối giống lý thuyết cực tăng trưởng của Perroux (1955), đó là mô hình trung tâm - ngoại vi Quan điểm của ông nhấn mạnh về tổ chức không gian vùng với các liên kết sản xuất và thương mại trong một trung tâm có sự dồi dào về các nguồn lực, trong đó có nguồn lực con người có chất lượng tay nghề cao Ở những trung tâm này, vì vậy có sự phát triển và đổi mổi liên tục dẫn đến ảnh hưởng lan tỏa thu hút sự phát triển ở các vùng ngoại vi Các vùng ngoại vi có nhiều lao động ở một trình độ thấp hơn và sự phát triển lại phụ thuộc vùng trung tâm

Hirschman (1958) đã sử dụng cách tiếp cận đầu vào – đầu ra và khái niệm liên kết xuôi, liên kết ngược khi phân tích về liên kết kinh tế vùng Theo Hirschman (1958),

7 hiệu ứng liên kết ngược nảy sinh từ nhu cầu cung ứng đầu vào của một ngành nào đó mới được thiết lập; còn hiệu ứng liên kết xuôi phát sinh từ việc sử dụng đầu ra của ngành đó như là đầu vào của các ngành khác đi theo Hiệu ứng liên kết được xem như các xung lực tạo ra các khoản đầu tư mới thông qua sự vận động của các mối quan hệ đầu vào - đầu ra Đây chính là điểm mấu chốt trong lý thuyết phát triển kinh tế của Hirschman khi ông khuyến nghị cần tập trung đầu tư vào những ngành có các mối liên kết mạnh, lan tỏa phát triển mạnh để thông qua sức lan tỏa của chúng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (tăng trưởng không cân đối) Ngoài kiểu liên kết trong sản xuất nêu trên, Hirschman cũng đề cập đến liên kết tiêu dùng, nhưng cho rằng không như liên kết trong sản xuất, liên kết tiêu dùng có thể mang lại hiệu ứng tiêu cực ví dụ như sự suy tàn của các nghề thủ công khi thu nhập tăng lên, do có sự chuyển hướng trong tiêu dùng

Lý thuyết về lợi thế cạnh tranh Quốc gia của Porter (1990) cho rằng có 4 yếu tố quyết định lợi thế cạnh tranh Quốc gia/vùng: (i) Điều kiện yếu tố sản xuất; (ii) Điều kiện cầu thị trường; (iii) Các ngành công nghiệp phụ trợ và liên quan; (iv) Chiến lược, cấu trúc và cường độ cạnh tranh Sức mạnh của các yếu tố đó có được nhờ vào sự liên kết giữa các chủ thể của quá trình sản xuất kinh doanh nhằm tạo nên những lợi thế nhờ quy mô, giảm chi phí, nắm bắt thông tin hệ thống chính xác, nâng cao kiến thức kỹ năng công nghệ thông qua lan tỏa kiến thức, và tổ chức không gian kinh tế hiệu quả Nghiên cứu lý thuyết cạnh tranh cũng cho thấy không một vùng/quốc gia nào có thể cạnh tranh trong mọi lĩnh vực Quá trình liên kết (thông qua thương mại quốc tế) sẽ chuyển các hoạt động kém tranh cạnh sang các vùng/ nước có cạnh tranh hơn là hoàn toàn phù hợp đối với sự thịnh vượng của các vùng/quốc gia

Brenner (2003) trong phân tích về chủ nghĩa khu vực mới đã đề cập đến sự trỗi dậy của các nền kinh tế khu vực theo các điều kiện của hậu chủ nghĩa tư bản trong bối cảnh toàn cầu hóa Từ góc độ này, chủ nghĩa khu vực mới đề cập đến vai trò quan trọng của sự tích tụ trong khu vực với quy mô lớn bao gồm các cụm đổi mới, quá trình học tập, các mảng lưới tổ chức có liên hệ chặt chẽ Một số mô hình kiểu mẫu về khu vực liên kết bao gồm liên kết vùng Emilia-Romagna, Baden-Württemberg, Rhônes-Alpes, Hành lang công nghệ Boston 128, Thung lũng Silicon và Los Angeles

Một số các nghiên cứu đã chỉ ra các nguyên tắc liên kết vùng hiệu quả Thứ nhất, phân bố lãnh thổ các ngành và phân bố vùng phải dựa trên các lợi thế so sánh để tổng chi

8 phí sản xuất và phân phối sản phẩm đến thị trường thấp nhất Thứ hai, nguyên tắc tối ưu hóa sử dụng nguồn lực là chỉ tiêu quan trọng cần được lưu ý khi phân bố lãnh thổ phát triển Việc song hành sử dụng nguyên liệu cho nhiều nơi sẽ làm giảm hiệu suất sử dụng nguồn lợi và làm mất đi các lực liên kết vùng Thứ ba là hiệu quả kinh tế theo quy mô Việc lựa chọn quy mô hợp lý phải dựa trên sự phân tích chi tiết cầu thị trường trong và ngoài nước, phân tích các mối liên kết giữa các nhà máy cùng loại sản phẩm, tính đa dạng về mẫu mã và chất lượng sản phẩm Các nhà máy cùng loại sản phẩm có thể liên kết với nhau trong một không gian công nghiệp được lựa chọn theo sự phân công của vùng Trên cơ sở đó có thể sản xuất các loại sản phẩm khác nhau từ một loại nguyên liệu đầu vào để mở rộng quy mô thị trường và đa dạng hóa thị trường, nâng cao hiệu quả đầu tư (Boyer & Valasquez, 2002, Groenewold & cộng sự, 2008, Nguyễn Văn Huân, 2012)

Nguyễn Văn Huân (2012) và Bùi Tất Thắng (2014) cũng đã chỉ ra các điều kiện để thực thi liên kết vùng hiệu quả và bền vững gồm Theo các tác giả, xác định được lợi thế so sánh của vùng, thực hiện chuyên môn hoá, có được sự đồng thuận giữa những người tham gia trong liên kết vùng, cơ chế quản lý vùng hiệu quả và hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, hiện đại là các điều kiện quan trọng để thực hiện liên kết vùng

Các nghiên cứu trước đây cũng đã chỉ ra các hình thức liên kết vùng khác nhau Đó có thể là liên kết giữa các chủ thể vĩ mô; liên kết giữa các chủ thể vi mô; liên kết mang tính chất lãnh thổ Trong từng hình thức liên kết trên lại có các cách thức liên kết khác nhau như liên kết ngang, liên kết dọc, liên kết cụm, liên kết mạng… (Bùi Tất Thắng, 2014, Nguyễn Văn Huân, 2012)

Tóm lại, xét trên góc độ lý thuyết, đã có khá nhiều nghiên cứu về phát triển vùng, trong đó có những nội dung liên quan đến liên kết vùng như các cơ sở liên kết vùng, nguyên tắc liên kết vùng, các điều kiện thực thi liên kết vùng cũng như các cách thức liên kết vùng khác nhau… để liên kết vùng hiệu quả Tuy nhiên, rất thiếu các nghiên cứu đặc thù để xác định được một mô hình liên kết hiệu quả cho vùng Tây Bắc Do đó, trên cơ sở các lý luận và lý thuyết đó, việc hệ thống lại các lý luận và từ đó chỉ ra được các mô hình và cách thức liên kết phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của các vùng miền núi như Tây Bắc là vô cùng quan trọng để giúp Tây Bắc nói riêng, Việt Nam nói chung có thể phát huy được tổng thể lợi thế so sánh và hướng tới một mô hình phát triển bền vững

Trên thế giới đã có nhiều nước áp dụng thành công mô hình liên kết vùng và hợp tác phát triển thương mại biên giới Học hỏi kinh nghiệm thành công và thất bại của các quốc gia về phát triển thương mại biên giới là cần thiết để từ đó có thể rút ra các kinh nghiệm quan trọng trong việc xây dựng mô hình liên kết vùng và hợp tác phát triển thương mại biên giới vùng Tây Bắc

Mỹ là một trường hợp rất điển hình trong việc phát triển hợp tác kinh tế - thương mại biên giới với cả Canada và Mexico Dự án Khả năng cơ động và hành lang thương mại quốc tế (IMTC) là một ví dụ về một mô hình hợp tác kinh tế biên giới với mục tiêu tạo điều kiện cho việc điều phối hoạt động cửa khẩu, hợp tác và trao đổi thông tin giữa các bên có liên quan trong khối doanh nghiệp và các cơ quan chính phủ Dự án IMTC là một diễn đàn được tổ chức bởi Hạt Whatcom, chính quyền bang Washington và bao gồm một liên minh các tổ chức doanh nghiệp và chính phủ của Mỹ và Canada (Cửa ngõ Cascade) dành cho bốn điểm cửa khẩu trong khu vực đó IMTC có một Đại hội đồng, bao gồm hơn 200 doanh nghiệp và tổ chức từ cả hai phía và tất cả các cấp chính quyền sẽ nhóm họp mỗi năm một lần Ban chỉ đạo và Nhóm cốt lõi bao gồm đại diện của các cơ quan từ cả hai phía, nhóm họp định kỳ theo tháng hoặc quý để đưa ra các quyết định của IMTC Mô hình hợp tác kinh tế biên giới này không chỉ tạo thuận lợi cho thông tin liên lạc giữa hai bên biên giới mà còn cải thiện được luồng thông tin giữa chính quyền trung ương và khu vực biên giới (Christopher, 2009)

Mỹ và Mexico cũng đã thành lập Ban công tác chung Mỹ - Mexico (JWC) năm

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở nền tảng lý luận và thực tiễn về liên kết vùng, đề tài đánh giá một cách khoa học về thực trạng liên kết kinh tế của vùng của Tây Bắc, từ đó làm cơ sở đánh giá, gợi ý chính sahcs đối với liên kết kinh tế khu vực Tây Bắc hướng tới phát triển bền vững Mục tiêu cụ thể

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về liên kết vùng, trong đó tập trung vào liên kết về kinh tế o Làm rõ các lý luận cơ bản về vùng, vùng kinh tế, liên kết vùng, liên kết kinh tế vùng o Luận giải sự cần thiết và vai trò của liên kết kinh tế vùng đối với quá trình phát triển kinh tế o Xác định các nguyên tắc, điều kiện để thực hiện liên kết kinh tế vùng

- Phân tích kinh nghiệm quốc tế về liên kết kinh tế vùng để từ đó nhận diện những mô hình và cách thức liên kết vùng phù hợp, hiệu quả và bển vững cho vùng Tây Bắc

- Đánh giá thực trạng liên kết kinh tế của vùng Tây Bắc

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về liên kết kinh tế vùng, đánh giá thực trạng liên kết vùng kinh tế khu vực Tây Bắc để từ đó rút ra các bài học và các vấn đề lớn đối với liên kết kinh tế vùng hướng tới phát triển bền vững khu vực Tây Bắc

Đóng góp của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo cho các đề tài cấp cao hơn với phạm vi nghiên cứu rộng hơn đối với khu vực Tây Bắc và khu vực biên giới Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của đề tài cũng có thể là hàm ý chính sách cho các tỉnh khu vực Tây Bắc tham khảo trong quá trình xây dựng chiến lược liên kết kinh tế vùng nhằm phát triển bền vững khu vực Tây Bắc.

Kết cấu của đề tài

Ngoài lời mở đầu, kết luận và phụ lục, đề tài dự kiến bao gồm các phần sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận liên quan đến liên kết vùng

Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế về liên kết vùng

Chương 3 : Đánh giá thực trạng liên kết vùng Tây Bắc

Chương 4: Các vấn đề cần giải quyết đối với liên kết vùng Tây Bắc

CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN LIÊN KẾT VÙNG

Các lý thuyết về liên kết vùng

Liên kết là một xu thế tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đối với phát triển vùng Ở nước ta trong những năm gần đây vấn đề liên kết giữa các địa phương, vùng lãnh thổ được nhiều sự quan tâm của các nhà khoa học và các nhà hoạch định chính sách Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, quan hệ hợp tác ngày càng phát triển dẫn đến nhu cầu liên kết, thiết lập các mối quan hệ giữa các chủ thế (địa phương, vùng, quốc gia…) khác nhau được mở rộng và đa dạng Có thể nói trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập và phát triển, liên kết vùng là một trong những nhân tố quan trọng tạo sự thành công đối với phát triển vùng Hệ thống lý thuyết về vùng và liên kết vùng bắt đầu phát triển mạnh mẽ trên thế giới vào những năm 60 của thế kỷ XX Một số lý thuyết quan trọng chủ đạo trong xây dựng chính sách vùng và liên kết vùng đã được sử dụng

1.1.1 Lý thuyết lợi thế so sánh

Một học thuyết chủ đạo mà Ricardo đã phát triển, ngày nay vẫn là những nền tảng quan trọng, là lý thuyết thương mại quốc tế (lợi thế so sánh) : Ricardo tập trung phân tích chi phí so sánh và tím hiểu bằng cách nào để một quốc gia thu lợi được từ thương mại khi chi phí thấp hơn tương đối Ông cho rằng mỗi quốc gia sẽ được lợi khi chuyên môn hóa sản xuất và xuất khẩu những hàng hóa mà mình có thể sản xuất với chi phí tương đối thấp (hay tương đối có hiệu quả) hơn các nước khác ; ngược lại, mỗi quốc gia sẽ được lợi nếu nhập khẩu những hàng hóa mà mình có thể sản xuất với chi phí tương đối cao (hay tương đối không hiệu quả) bằng các nước khác Nguyễn tắc lợi thế so sánh cho rằng một nước có thể có thể thu được lợi ích từ thương mại ngay cả khi nó có hay không có lợi thế tuyệt đối so với nước khác trong việc sản xuất hàng hóa

Lý thuyết này xác định những cái lợi của thương mại bằng cách chứng minh rằng trao đổi, với sự chuyên môn hóa mà nó tạo nên, đem lại lợi ích cho tất cả những người cùng trao đổi với nhau Mỗi nền kinh tế địa phương sẽ có lợi trong việc chuyên môn hóa trong một hay một số khu vực có lợi thế so sánh cho dù đó là nguồn nhân công dồi dào hay giá rẻ, hay là tài nguyên khoáng sản và các tiềm năng về năng lượng…

Lợi thế so sánh là lợi thế đạt được trong trao đổi thương mại quốc tế, khi các quốc gia tập trung chuyên môn hóa sản xuất và trao đổi những mặt hàng có bất lợi nhỏ nhất

22 hoặc những mặt hàng có lợi lớn nhất thì tất cả các quốc gia đều cùng có lợi Vì thế có thể nhận ra rằng, khi xem xét lợi thế so sánh giữa các quốc gia thì ta thấy được cách sử dụng hiệu quả các lực lượng sản xuất của các quốc gia và nói rộng ra là của quốc tế Lý thuyết lợi thế so sánh của D Ricardo góp phần tạo ra những căn cứ về lợi thế so sánh của mỗi vùng Lãnh thổ có chính sách phủ hợp để liên kết với nhau nhằm khai thác tối đa tiềm năng của mỗi vùng trên cơ sở chuyên môn hóa sản xuất các sản phẩm có lợi thế của vùng đó và không làm suy thoái, cạn kiệt tài nguyên môi trường

1.1.2 Lý thuyết lợi thế cạnh tranh

Michael Porter đã đề xuất lý thuyết lợi thế cạnh tranh vào những năm 1990 để giải quyết một số nhược điểm của lợi thế so sánh, Lợi thế cạnh tranh là khả năng cung cấp giá trị gia tăng cho các đối tượng có liên quan như: khách hàng, nhà đầu tư hoặc các đối tác kinh doanh và tạo giá trị gia tăng cao cho doanh nghiệp Theo ông, lợi thế cạnh tranh chính là yếu tố quyết định cho khả năng vận hành nổi trội và giúp đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế hoặc doanh nghiệp trên thị trường Lý luận của M Porter về lợi thế cạnh tranh quốc gia giải thích các hiện tượng thương mại quốc tế trên góc độ các doanh nghiệp tham gia kinh doạnh quốc tế và vai trò của nhà nước trong việc hỗ trợ cho các ngành có điều kiện thuận lợi để giành lợi thế cạnh tranh quốc gia chứ không phải cho một vài doanh nghiệp cụ thể, Sự thành công của các quốc gia ở ngành kinh doanh nào đó phụ thuộc vào 3 vấn đề cơ bản: lợi thế cạnh tranh quốc gia, năng suất lao động bền vững và sự liên kết hợp tác có hiệu quả trong cụm ngành

Trên cơ sở lý luận về lợi thế cạnh tranh, M Porter đã tiếp cận chính sách phát triển vùng với mục tiêu nhằm tăng năng lực cạnh tranh của vùng Ông đã sử dụng mô hình Hình thoi, trong đó năng lực cạnh tranh vùng lệ thuộc vào các nhân tố sau :

- Những yếu tố đầu vào, bao gồm lao động, đất đai, kể cả vị trí địa lý…

- Các ngành công nghiệp phụ trợ và liên quan

- Các điều kiện về cầu (trong đó đặc biệt là những nhu cầu đòi hỏi tương đối khắt khe về chất lượng)

- Chiến lược doanh nghiệp và môi trường cạnh tranh của vùng

Tiếp cận lý thuyết lợi thế cạnh tranh, với việc nghiên cứu 4 nhân tố chính phát huy lợi thế cạnh tranh quốc gia ở trên, chúng ta có thể xác định những lợi thế cạnh tranh của vùng và từ đó chính quyền có thể phát hiện ra những tiềm năng chưa được khai thác, những yếu tố cản trợ tác động của lợi thế cạnh tranh và đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm liên kết, phối hợp để nâng cao và duy trì lợi thế cạnh tranh vùng

1.1.3 Lý thuyết địa kinh tế mới

Lý thuyết địa kinh tế mới (NEG) được bắt đầu bằng bài viết của Paul Krugman ôLợi nhuận tăng dần và Địa kinh tếằ vào năm 1991 Lý thuyết này đưa ra cỏch lý giải chủ yếu về sự tập trung công nghiệp và người lao động theo vùng Sau đó địa kinh tế mới đã được tổng kết trong cuốn sách Kinh tế không gian – Các thành phố, các các vùng và thương mại quốc tế của Masahita Fujita, Krugman và Anthony Veneables Địa kinh tế mới khẳng định: hầu hết các hoạt động kinh tế đều tập trung về phương diện địa lý Đa phần người dân tại các quốc g a tiên tiến và một số đáng kể tại các nước đang phát triển sống tại các trung tâm đô thị Nhiều ngành công nghiệp, bao gồm các ngành dịch vụ như ngân hàng chẳng hạn cũng tập trung về phương diện địa lý, và cụm công nghiệp, chính là nguồn chuyên môn hóa và thương mại quốc tế quan trọng Tập trung công nghiệp tạo điều kiện cho một thị trường lao động dày đặc của đại phương, đặc biệt là cho các kỹ năng chuyên môn hóa đến mức người lao động và người thuê lao động đều dễ dàng tìm được nhau lúc cần thiết Và sự tập trung của hoạt động kinh tế vùng hoạt động của kinh tế vùng có thể tạo thêm các khu vực kinh tế ngoại sinh thuần túy thông qua các cơ chế lan tỏa thông tin Các nhân tố bất động chẳng hạn như đất và các nguồn tài nguyên thiên nhiên và trong bối cảnh quốc tế, ngay cả con người cũng phải nỗ lực hết mình với sự tập trung sản xuất, kể các từ phía cung và cầu Nói tóm lại, việc khai sinh môn địa kinh tế mới đã được thực hiện bằng cách xem xét chiến lược mô hình hóa để tập trung vào vai trò của các hiệu ứng quy mô thị trường trong việc tạo ra các liên kết thuận lợi cho việc tập trung theo vùng về phương diện địa lý; mặt khác lực ngược chiều của các yếu tố bất động lại phát huy tác dụng dựa vào quá trình tập trung như vậy Địa kinh tế mới được người Trung Quốc ứng dụng dựa vào quá trình tập trung như vậy Địa kinh tế mới được người Trung Quốc ứng dụng phổ biến trong việc xây dựng các vùng, đặc khu kinh tế của họ

Cụm liên kết (cluster – theo nghĩa trong lĩnh vực kinh tế) hay còn gọi là cụm ngành, là sự tập trung trên một khu vực địa lý các doanh nghiệp, các cơ sở phụ trợ, các cơ sở dịch vụ và các tổ chức mang tính chất hỗ trợ trong ngành nhất định, chúng vừa cạnh tranh lần nhau, vừa hợp tác với nhau, Do tổng hợp tất cả thành viên trong nhóm sẽ tạo ra một giá trị lớn hơn là từng công ty hoặc từng đơn vị riêng lẻ thực hiện, cụm liên kết sẽ tạo ra một sức mạnh tồng hợp Điểm quan trọng nhất của cụm liên kết là: cụm liên kết giúp tăng năng suất và thúc đẩy sáng kiến Khi một ngành vượt quá quy một vùng hay cần các ngành bổ sung rộng lớn hơn thì cần phải liên kết mang tính chất liên vùng, liên ngành Liên kết vùng là liên kết các ngành mang tính chất bổ sung cho nhau để tăng năng lực cạnh tranh

Vào giữa thế kỷ XX, P Sammuelson với lý thuyết lợi thế so sánh đã nhấn mạnh đến tư tưởng, nội dung liên kết, ông đưa ra ví dụ: có 2 vùng, trong đó một vùng là phát triển hơn vùng còn lại và nếu mỗi vùng tự sản xuất ra của cải, rồi mang ra trao đổi thì sẽ kém hiệu quả, còn nếu chuyển sang chuyên môn hóa thì sẽ có lợi cho cả hai bên Qua đó, chúng ta thấy liên kết là sự liên minh, kết hợp các quan hệ vật chất, tài chính và các nguồn lực khác giữa các chủ thế với nhau theo những thỏa thuận nhất định nhằm giúp thực hiện các mục tiêu cụ thể và mang lại lợi ích chung, trong đó có lợi ích của các bên liên quan.

Khái niệm về liên kết vùng

Hệ thống lý thuyết về vùng và liên kết vùng bắt đầu từ phát triển mạnh mẽ trên thế giới vào những năm 60 cua thế kỷ XX

Trong lý thuyết phát triển, thuật ngữ liên kết được sử dụng đầu tiên trogn các công trình của Perroux (1955) "Những nguyên lý kinh tế học" đã luận chứng về các liên kết theo cách tiếp cận tính lan tỏa Ông cho rằng cần thiết lập các vùng có các ngành gồm nhiều doanh nghiệp lớn có sức hút mạnh, tức là tập trung các hoạt động kinh tế ở những khu vực năng động nhất tạo nên "cực tăng trưởng" của vùng Các cực tăng trưởng này có sức lan tỏa, và sức hút dòng hàng hóa nguyên liệu và lao động trong các khu vực khác của vùng và ngoài vùng Sự tác động lan tỏa này sẽ thúc đẩy hình thành không gian liên kết kinh tế và mạng lưới buôn bán, và hình thành một tập hợp các liên kết kinh tế giữa cực tăng trưởng và các vùng xung quanh

Jacques Raoul Boudeville (1966) cho rằng những phân tích về các nguồn lực phát triển, năng lực thương mại và chỉ ra được những lợi thế so sánh trong việc định hình phát triển vùng là cần thiết trong việc hoạch định kế hoạch phát triển vùng Các liên kết sẽ được hình thành trong từng vùng với những lợi thế khác nhau của các địa phương sẽ tạo nên phân công lao động Nó sẽ hình thành các trung tâm phát triển Quan điểm nghiên cứu của ông dựa trên quan điểm của Perroux (1955), song ông đã cố gắng nhấn mạnh yếu tố địa lý trong lý thuyết cực tăng trưởng bằng cách đưa ra các ranh giới rõ ràng về mặt địa lý của các hiệu ứng phát triển Bên cạnh đó, đi xa hơn Perroux, ông đã khẳng định rằng, sự tập trung kinh tế và công nghiệp đó sẽ hình thành các đô thị và sẽ có sự tương tác giữa cực tăng trưởng/đô thị với các vùng kề cận chịu ảnh hưởng lan tỏa của nó

John Friedmann (1966) trong tác phẩm "Regional development policy: A case study of Venezuela" đã đưa ra một cách tiếp cận về liên kết không gian trong phát triển vùng tương đối giống lý thuyết cực tăng trưởng của Perroux là mô hình trung tâm - ngoại vi Quan điểm của ông nhấn mạnh về tổ chức không gian vùng với các liên kết sản xuất và thương mại trong một trung tâm có sự dồi dào về các nguồn lực, trong đó có nguồn lực con người có chất lượng tay nghề cao Ở những trung tâm này, vì vậy có sự phát triển và đổi mổi liên tục dẫn đến ảnh hưởng lan tỏa thu hút sự phát triển ở các vùng ngoại vi Các vùng ngoại vi có nhiều lao động ở một trình độ thấp hơn và sự phát triển lại phụ thuộc vùng trung tâm

Với cách tiếp cận nghiên cứu về đầu vào – đầu ra, trong tác phẩm "The strategy of economic development", Hirschman (1958) sử dụng khái niệm liên kết xuôi và liên kết ngược Hiệu ứng liên kết ngược nảy sinh từ nhu cầu cung ứng đầu vào của một ngành nào đó mới được thiết lập; còn hiệu ứng liên kết xuôi phát sinh từ việc sử dụng đầu ra của ngành đó như là đầu vào của các ngành khác đi theo Hiệu ứng liên kết được xem như các xung lực tạo ra các khoản đầu tư mới thông qua sự vận động của các mối quan hệ đầu vào

- đầu ra Đây chính là điểm mấu chốt trong lý thuyết phát triển kinh tế của Hirschman khi ông khuyến nghị cần tập trung đầu tư vào những ngành có các mối liên kết mạnh, lan tỏa phát triển mạnh để thông qua sức lan tỏa của chúng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (tăng trưởng không cân đối) Ngoài kiểu liên kết trong sản xuất nêu trên, Hirschman cũng đề cập đến liên kết tiêu dùng, nhưng cho rằng không như liên kết trong sản xuất liên kết tiêu

26 dùng có thể mang lại hiệu ứng tiêu cực ví dụ như sự suy tàn của các nghề thủ công khi thu nhập tăng lên, do có sự chuyển hướng trong tiêu dùng (Hirschman, 1977)

Vậy, liên kết vùng có thể được hiểu là sự thiết lập các mối quan hệ hợp tác giữa các địa phương trong lãnh thổ với không gian, thời gian nhất định Với các mối quan hệ liên kết giữa các chủ thể nhất định và theo hướng những thỏa thuận đã được ký kết để sử dụng một cách hợp lý và cùng chia sẻ rủi ro, đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội cao và phát triển bền vững.

Các hình thức liên kết vùng

1.3.1 Liên kết giữa các chủ thể vĩ mô

Là sự hợp tác giữa các cơ quan quản lý, giữa các chính quyền địa phương khi xây dựng quy hoạch và ban hành các chính sách phát triển kinh tế Được thực hiẹn theo nhiều hình thức khác nhau:

- Liên kết dọc: phân cấp Trung ương, chính quyền địa phương, Bộ với các sở chuyên ngành; liên kết quản lý ngành và quản lý lãnh thổ theo địa phương

- Liên kết ngang: các bộ chuyên ngành liên kết trong xử lý các vấn đề liên kết mang tính liên ngành; liên kết giữa các địa phương

Các vấn đề có thể liên kết: xây dựng quy hoạch phát triển ngành và vùng; xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các cụm và khu công nghiệp, phát triển nguồn nhân lực, xoá đói giảm nghèo, vấn đề môi trường Nhờ sự liên kết này, các đối tác tham gia sẽ xác lập được không gian kinh tế rộng lớn hơn, hiệu quả hơn cho các hoạt động kinh tế

1.3.2 Liên kết các chủ thể vi mô

- Liên kết giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp: các doanh nghiệp thiết lập các liên kết theo chuỗi sẽ tạo thành mạng sản xuất vùng và liên vùng

- Liên kết trong công nghiệp/nông nghiệp/dịch vụ, liên kết nông nghiệp – công nghiệp… trên góc độ ngành (sectoral linkgages)

- Liên kết giữa doanh nghiệp và hộ gia định

- Liên kết giữa doanh nghiệp và các trường, Viện trong chuyển giao khoa học kỹ thuật

Việc liên kết ở tầm doanh nghiệp đến một mức nào đó sẽ tác động trở lại liên kết vĩ mô, buộc các quan hệ liên kết vĩ mô phải phát triển và chuyển hóa theo hướng thuận lợi cho liên kết doanh nghiệp phát huy tác dụng

1.3.3 Liên kết mang tính chất lãnh thổ

- Liên kết các cực/trung tâm phát triển với các phần còn lại của vùng

Liên kêt này sẽ tập trung vào việc hình thành các cực tăng trưởng và cực tăng trưởng này sẽ là đầu tàu kéo vùng kém phát triển phát triển theo, mang lại hiệu ứng lan toả đến các vùng ngoại vi, do đó trong dài hạn sẽ đạt được tăng trưởng cân bằng trong toàn vùng và quốc gia

▪ Vùng kinh tế đặc biệt (Special economic zone)

- Liên kết cụm/mạng lưới vùng; Liên kết nông thôn – đô thị

Liên kết này sẽ tạo ra các mạng lưới liên kết vùng và liên vùng Các liên kết này sẽ giải quyết được các vướng mắc, hay các đối lập, khác biệt giữa nông thôn và đô thị

▪ Liên kết cụm (cluster) của Michael Porter

▪ Liên kết theo mô hình mạng (web)

▪ Liên kết thông qua hoạt động logistics

▪ Liên kết trong công nghiệp/nông nghiệp/dịch vụ, liên kết nông nghiệp – công nghiệp… trên góc độ không gian (spatial linkages)

- Liên kết trên bình diện quốc tế

Ví dụ: sự hợp tác giữa các quốc gia có vị trị địa lý gần nhau, theo nhiều tầng nấc: tiểu vùng (tam giác – tứ giác tăng trưởng, chương trình hợp tác phát triển), khu vực (FTA…), liên khu vực…

1.3.4 Nguyên tắc và điều kiện liên kết vùng

▪ Các điều kiện để thực thi liên kết vùng hiệu quả và bền vững

- Lợi thế so sánh vùng có vai trò quan trọng trong việc hình thành hệ thống phân công lao động và chuyên môn hoá, từ đó hình thành mối liên kết nội vùng và liên vùng => cần xác định được lợi thế so sánh của vùng để từ đó phát huy được lợi thế so sánh

- Lợi thế quy mô nhờ chuyên môn hoá => cần chuyên môn hoá dựa trên lợi thế so sánh để tăng quy mô, từ đó thu được lợi ích từ liên kết vùng

- Sự đồng thuận về thể chể và các nhóm xã hội chia sẻ lợi ích chung Sự đồng thuận giữa quản lý vĩ mô và các chủ thể kinh tế vĩ mô khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, đồng thuận giữa nội vùng và liên vùng

- Quản trị vùng hiệu quả

+ Sự phân cấp nhiệm vụ rõ ràng giữa các bên

+ Quy hoạch phát triển vùng hiệu quả, minh bạch

+ Sự đồng bộ về cơ chế, chính sách, khung thể chế và quản trị vùng trên nhiều khía cạnh

- Một môi trường chính sách minh bạch, bình đẳng giữa các thành phần tham gia do liên kết kinh tế cũng có mặt tiêu cực là có thể tạo ra sự độc quyền, không khuyến khích cạnh tranh giữa các chủ thể tham gia thị trường Ngoài ra, liên kết còn có thể dẫn tới tình trạng sụp đổ dây chuyền khi một trong những chủ thể tham gia bị phá sản gây mất ổn định cho nền kinh tế

- Hệ thống hạ tầng phát triển đồng bộ và hiện đại

- Trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, thiện chí hợp tác và phối hợp của các bên tham gia

▪ Các nguyên tắc phân bố vùng và liên kết vùng

- Nguyên tắc thứ nhất : Phân bố lãnh thổ các ngành và phân bố vùng phải dựa trên các lợi thế so sánh để tổng chi phí sản xuất và phân phối sản phẩm đến thị trường thấp nhất

Dựa trên lợi thế so sánh tĩnh và động để phân công các địa phương trong một vùng và giữa các vùng trong một quốc gia nhằn tăng hiệu quả đầu tư, tránh làm vụn nền kinh tế, tạo lợi thế quy mô và tính khác biệt hàng hóa, từ đó tạo ra các liên kết phát triển trong chuỗi ngành hàng có sức cạnh tranh vùng

- Nguyên tắc thứ hai: Nguyên tắc tối ưu hóa sử dụng nguồn lựu là chỉ tiêu quan trọng cần được lưu ý khi phân bố lãnh thổ phát triển Việc song hành sử dụng nguyên liệu cho nhiều nơi sẽ làm giảm hiệu suất sử dụng nguồn lợi và làm mất đi các lực liên kết vùng

- Nguyên tắc thứ ba là hiệu quả kinh tế theo quy mô

Việc lựa chọn quy mô hợp lý phải dựa trên sự phân tích chi tiết cầu thị trường trong và ngoài nước, phân tích các mối liên kết giữa các nhà máy cùng loại sản phẩm, tính đa dạng về mẫu mã và chất lượng sản phẩm Các nhà máy cùng loại sản phẩm có thể liên kết với nhau trong một không gian công nghiệp được lựa chọn theo sự phân công của vùng Trên cơ sở đó có thể sản xuất các loại sản phẩm khác nhau từ một loại nguyên liệu đầu vào để mở rộng quy mô thị trường và đa dạng hóa thị trường, nâng cao hiệu quả đầu tư.

Vai trò của liên kết kinh tế vùng

Trong nền kinh tế thị trường, trong phạm vi khu vực nói chung và phạm vi quốc gia nói riêng, việc liên kết không gian với nhau để tạo ra một vùng lãnh thổ rộng lớn hội tụ đủ các điều kiện thuận lợi nhất cho việc bố trí các ngành, chuỗi ngành hàng từ đó tạo ra sự khác biệt, gia tăng năng lực cạnh tranh, tiến tới hình thành trung tâm kinh kế của vùng, của khu vực là một đòi hỏi tất yếu Trên thực tế, việc liên kết vùng sẽ không tạo ra được các động lực tăng trưởng khi sự liên kết đó chỉ dừng lại ở mức liên kết cơ học, liên kết hình thức mà chưa đi vào bản chất của liên kết để tạo ra một chỉnh thể thống nhất Sự liên kết này cũng đòi hỏi không được làm suy giảm động lực phát triển hay triệt tiêu vai trò và sức mạnh của các vùng lân cận trong phạm vi quốc gia

- Phát huy tối đa lợi thế một vùng về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành lợi thế cạnh tranh tổng hợp; đảm bảo tốt chức năng của vùng trong chiến lược phát triển quốc gia

- Tạo ra một môi trường thể chế cạnh tranh, chính sách đặc thù toàn vùng, không giới hạn ở cấp tỉnh, thành phố như hiện tại, nhằm tạo sự khác biệt, sức cạnh tranh cao về thể chế, chính sách cho phát triển hạ tầng, nhân lực và thúc đẩy sản xuất kinh doanh, thu hút đầu tư… theo vùng

- Với các vùng kinh tế trọng điểm, cực tăng trưởng, đặc khu; chính sách, thể chế phát triển vùng còn nhằm tìm ra các điểm đột phá phát triển và tạo nên các tác động lan tỏa phát triển cho các địa phương khác; tạo ra những vùng lĩnh vực tiên phong trong cải cách thể chế, thu hút đầu tư, hội nhập quốc tế; nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, vai trò vượt trội về hiệu quả đầu tư, đầu tầu và lan tỏa, khả năng cửa ngõ quốc tế về KHCN và kinh doanh, của các vùng kinh tế trọng điểm thông qua việc rà soát khoanh vùng các vùng chuẩn xác, xây dựng cơ chế chính sách thực sự có tính vượt trội, tăng cường tính tập trung kinh tế, nhất là các lĩnh vực, ngành có giá trị gia tăng cao

- Thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, nhất là liên kết giữa các địa phương về chiến lược phát triển, quy hoạch, hạ tầng, cơ chế chính sách chung, liên kết giữa các doanh nghiệp theo ngành hàng và theo không gian phát triển vùng, thúc đẩy liên kết kết nối quốc tế; giảm lãng phí, chồng chéo trong đầu tư, hạn chế mâu thuẫn trong quy hoạch và đầu tư giữa các địa phương trong vùng

- Giảm dần tình trạng chênh lệch giàu – nghèo giữa các vùng, miền với việc hình thành các cơ chế, chính sách đặc thù, phù hợp, có tính ưu đãi cho các vùng khó khăn, nhất là đầu tư công và các dịch vụ công cơ bản; chính sách đặc thù cho từng vùng khó khăn, kết nối với các vùng kinh tế trọng điểm nhằm tạo sự liên kết và tham gia các vùng này vào quá trình phát triển

KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ LIÊN KẾT VÙNG

Kinh nghiệm liên kết kinh tế vùng

Trên thế giới đã có nhiều nước áp dụng thành công mô hình liên kết vùng và hợp tác phát triển thương mại biên giới Học hỏi kinh nghiệm thành công và thất bại của các quốc gia về phát triển thương mại biên giới là cần thiết để từ đó có thể rút ra các kinh nghiệm quan trọng trong việc xây dựng mô hình liên kết vùng và hợp tác phát triển thương mại biên giới vùng Tây Bắc

2.1.1 Kinh nghiệm liên kết vùng tại Mỹ

Mỹ là một trường hợp rất điển hình trong việc phát triển hợp tác kinh tế - thương mại biên giới với cả Canada và Mexico Dự án Khả năng cơ động và hành lang thương mại quốc tế (IMTC) là một ví dụ về một mô hình hợp tác kinh tế biên giới với mục tiêu tạo điều kiện cho việc điều phối hoạt động cửa khẩu, hợp tác và trao đổi thông tin giữa các bên có liên quan trong khối doanh nghiệp và các cơ quan chính phủ Dự án IMTC là một diễn đàn được tổ chức bởi Hạt Whatcom, chính quyền bang Washington và bao gồm một liên minh các tổ chức doanh nghiệp và chính phủ của Mỹ và Canada (Cửa ngõ Cascade) dành cho bốn điểm cửa khẩu trong khu vực đó IMTC có một Đại hội đồng, bao gồm hơn 200 doanh nghiệp và tổ chức từ cả hai phía và tất cả các cấp chính quyền sẽ nhóm họp mỗi năm một lần Ban chỉ đạo và Nhóm cốt lõi bao gồm đại diện của các cơ quan từ cả hai phía, nhóm họp định kỳ theo tháng hoặc quý để đưa ra các quyết định của IMTC Mô hình hợp tác kinh tế biên giới này không chỉ tạo thuận lợi cho thông tin liên lạc giữa hai bên biên giới mà còn cải thiện được luồng thông tin giữa chính quyền trung ương và khu vực biên giới (Christopher, 2009)

Mỹ và Mexico cũng đã thành lập Ban công tác chung Mỹ - Mexico (JWC) năm

2000 Ban công tác này là một nhóm gồm đại diện của cả hai nước để hợp tác về việc lập kế hoạch giao thông đường bộ và tạo điều kiện cho các luồng giao thông hiệu quả, an toàn và kinh tế Ban có trách nhiệm hỗ trợ cho các quá trình lập kế hoạch của cả hai nước ở cấp liên bang, bang và địa phương với thành phần là các cơ quan quản lý về giao thông, hải

32 quan và bảo vệ môi trường Cơ chế chính cho Ban công tác chung là hai điều phối viên của ban với việc đảm bảo kế hoạch làm việc của cả hai bên

2.1.2 Kinh nghiệm liên kết vùng của Trung Quốc

Trung Quốc cũng luôn có chiến lược phát triển mở cửa ven biên giới Nguyễn Văn Căn (2008) chỉ rõ Trung Quốc luôn xác định là liên kết vùng cần lấy mậu dịch biên giới dẫn đường, coi hợp tác kinh tế - kỹ thuật là trọng điểm, lấy khu vực lục địa làm chỗ dựa, coi việc khai thác thị trường các nước xung quan làm là mục tiêu Ngay từ cuối những năm 80, Trung Quốc đã coi mậu dịch biên giới là “đột phát khẩu” và ngày càng phát triển Đến năm 1994, Trung Quốc đã có mở cửa 5 thành phố, thị trấn biên giới Ngoài ra còn có hơn 100 cửa khẩu mở cửa và chợ biên giới đã được hình thành nhằm liên kết chặt chẽ khu vực ven biên giới giữa Trung Quốc với các nước xung quanh Trung Quốc còn đồng ý cho xây dựng khu hợp tác kinh tế biên giới ở thị xã Bằng Tường và Đông Hưng Khu vực này được hưởng 11 chính sách ưu đãi như xóa bỏ mọi sự hạn chế về hình thức sở hữu đối với các thành phần tham gia mậu dịch biên giới; xóa bỏ mọi sự hạn chế, ràng buộc của chính quyền địa phương sở tại đối với mậu dịch biên giới; xóa bỏ sự hạn chế về kim ngạch đảm bảo các giao dịch của mậu dịch biên gới qua 1 cửa; thực hiện việc miễn thuế, giấy phép xuất nhập khẩu đối với những hàng hóa bình thường… Những chính sách này ưu đãi hơn cả những ưu đãi dành cho các đặc khu kinh tế ven biển về các khía cạnh liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu, thuế, thu hút đầu tư của các tỉnh nội địa và nước ngoài, trở thành điểm nóng đầu tư của Trung Quốc và nước ngoài

2.1.3 Kinh nghiệm liên kết vùng của Hàn Quốc

Phát triển vùng Hàn Quốc được chia thành các giai đoạn nhất định: thời kỳ phát triển không cân bằng phụ thuộc vào các trung tâm tăng trưởng, thời kỳ phát triển vùng cân bằng, thời kỳ phát triển vùng cân bằng giữa các vùng đô thủ đô (thành phố siêu đô thị Seoul, Incheon, tỉnh Kyeonggi) và các vùng miền khác của đất nước và giai đoạn đẩy mạnh cạnh tranh vùng, giai đoạn nâng cao chất lượng cuộc sống hoặc hạnh phúc của người dân Phát triển vùng chia làm các giai đoạn: 1960-1970: khắc phục hậu quả nội chiến Hàn, tốc độ phát triển kinh tế nhanh là ưu tiên, nên đầu tư vào các vùng trọng điểm thuận lợi, phát triển khu công nghiệp, hệ thống hạ tầng, từ 1960 Hàn Quốc lập kế hoạch phát triển vùng, thúc đẩy những tác động có lợi của phát triển các vùng lân cận; Hàn Quốc đã xây dựng quy hoạch không gian tỏng thể toàn quốc vào năm 1971; 1980-1990: bất

33 chấp chính sách hạn chế dân cư về vùng Thủ đô, sự phát triển vẫn không cân bằng, nên đã ban hành Luật quy hoạch điều chỉnh vùng siêu đô thị Seoul đã ban hành năm 1982; Sau năm 1990: quy hoạch khoogn gian lần thứ ba toàn quốc đã được xây dựng Chính phủ Hàn Quốc đã điều chỉnh cả về quy hoạch, quản trị vùng cho phù hợp với quá trình toàn cầu hóa, gần đây đã chuyển theo chiến lược cực tăng trưởng thành chiến lược phát triển cân bằng giữa các vùng

2.1.4 Kinh nghiệm liên kết vùng của Thái Lan

Theo Bộ Thương mại (2002), Thái Lan đã hình thành hàng loạt các bộ phận có chức năng tăng cường quản lý và hoàn thiện chính sách thương mại biên giới như Ủy ban phát triển thương mại biên giới, Phân ban về giải quyết các vấn đề biên mậu, Trung tâm thông tin thương mại biên giới…Hình thức tổ chức thương mại biên giới của Thái Lan khá phong phú và linh động, thông thoáng, thủ tục hải quan thuận lợi, các cửa hàng miễn thuế tại cửa khẩu có quy mô lớn, thu hút sự quan tâm của du khách nhờ giá rẻ và được miễn thủ tục hải quan, hàng đưa vào nếu không vì mục đích thương mại thì không phải khai báo Thái Lan cũng áp dụng nhiều hình thức khuyến khích đầu tư qua biên giới và phát triển các khu công nghiệp tự do tại biên giới như miễn giảm thuê đất, hỗ trợ nhân lực, và đầu tư cho kết cấu hạ tầng, phát triển liên hợp công nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển lao động qua biên giới Chính vì vậy, thương mại biên giới chiếm vị trí quan trọng trong ngoại thương của các tỉnh phía bắc Thái Lan Quy mô buôn bán qua biên giới cả tiểu ngạch và chính ngạch tăng nhanh đã thu hút một lực lượng lao động lớn và tạo điều kiện phát triển kinh tế các địa phương dọc theo biên giới.

Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Thứ nhất, cần có chiến lược liên kết và phát triển dài hạn, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Trong đó, đưa ra các kế hoạch hành động cụ thể cho từng giai đoạn, từng khu vực, địa phương, có điều chỉnh phù hợp với sự thay đổi của xu hướng thế giới, nhưng cần tập trung vào những hoạt động kinh tế chính như trao đổi thương mại, lao động, dịch vụ và tài chính

Thứ hai, ở Việt Nam hiện nay, liên kết vùng ở các vùng biên giới cần được tập trung quy hoạch, phát triển lâu dài với định hướng rõ ràng Xây dựng các mô hình phát triển và liên kết ở khu vực biên giới dựa trên các tiềm năng của các địa phương Mô hình

34 này cần đa dạng hóa các hoạt động của khu vực biên giới, thay vì chỉ tập trung vào thương mại

Thứ ba, phân bổ chính xác và hợp lý các khoản đầu tư từ cấp TW, ví dụ đầu tư hỗ trợ phát triển nhân lực có thể tạo ra sự thu hút kinh doanh ở vùng nghèo, tương tự đầu tư phát triển hạ tầng cũng có thể thu hút đầu tư Quan hệ giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân cần được lưu ý, đầu tư công phải kích thích, làm nền tảng lôi cuốn đầu tư tư nhân

Thứ tư, phá bỏ rào cản về đầu tư, tài chính, thương mại và sự đi lại của lao động, cộng đồng trong nội vùng và giữa các vùng, cũng như có thêm các chính sách khuyến khích, hỗ trợ tạo thuận lợi sự trao đổi kxy năng, công nghệ để thúc đẩy thị trường vận hành Giảm dần sự tập trung hóa phân bổ trợ cấp, thúc đẩy sự kết nối các kênh thương mại giữa các vùng nghèo và vùng phát triển

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG LIÊN KẾT VÙNG TÂY BĂC

Các chủ trương, chính sách liên quan đến liên kết vùng của Việt Nam

3.1.1 Chủ trương, định hướng của Nhà nước về liên kết vùng

Lãnh thổ Việt Nam được chia thcành 63 tỉnh và thành phố trực thuộc TW về mặt quản lý hành chính Hệ thống phân bố nguồn lực thuộc quản lý nhà nước như ngân sách được phân bổ theo các cấp hành chính Và theo xu hướng đó thì cấp tỉnh ngày càng được trao quyền nhiều hơn Điều này tạo thêm điều kiện cho địa phương chủ động, sang tạo hơn trong việc ra quyết định, Tuy nhiên, nó tạo sự phân mảnh, chia cắt về không gian phát triển kinh tế Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được bất cập này và trên thực tế vấn đề vùng và liên kết vùng ít nhiều được đề cập trong một số các văn bản chính sách ở cấp độ khác nhau, như:

- Hiến pháp sửa đổi năm 2013, tại điều 53 quy định: “Nhà nước xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết nền kinh tế trên cơ sở tôn trọng các quy luật thị trường; thực hiện phân công, phân cấp, phân quyền trogn quản lý nhà nước; thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm tính thống nhất của nền kinh tế quốc dân” Tuy nhiên cho đến nay, chưa có một luật hay nghị định nào cụ thể hóa “nội hàm” vấn đề liên kết vùng được quy định trong điều 52 của Hiến pháp 2013

- Cương lĩnh của Đại hội Đảng XI (2011) có nêu định hướng về phát triển vùng:

“bảo đảm phát triển hài hòa giữa các vùng miền; thúc đẩy phát triển nhanh các vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời tạo điều kiện phát triển các vùng có nhiều khó khăn”

- Để cụ thể hóa Cương lĩnh của Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 cũng đã đề cập đến vấn đề phát triển vùng và liên kết Vùng, trong đó có những điểm quan trọng sau: 1) Thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng; 2) Thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế, trọng tâm là cơ cấu lại các ngành sản xuất dịch vụ phù hợp với các vùng; 3) Thực hiện phân bố công nghiệp hợp lý trên toàn lãnh thổ, bảo đảm phát triển cân đối và hiệu quả giữa các vùng; 4) Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch và cơ chế, chính sách phù hợp để các vùng trong cả nước cùng phát triển, phát huy lợi thế của từng vùng, ạo sự liên kết giữa các vùng; 5) Thúc đẩy phát triển các vùng kinh tế trọng điểm,

36 tạo động lực và tác động lan tỏa đến các vùng khác; Lựa chọn một số địa điểm có lợi thế vượt trội, nhất là ở ven biển để xây dựng một số khu kinh tế làm đầu tàu phát triển; 6) Hình thành những cụm, nhóm sản phẩm, tạo hiệu ứng lan tỏa nahnh, hiệu quả cao trong sự gắn kết sản xuất với thị trường từ trung tâm đến ngoại vi… Đây là định hướng lớn, bao quát về vấn đề phát triển Vùng Tuy nhiên, những quan điểm và định hướng thể hiện trong những văn bản chiên sluowcj này còn chứa đựng những điểm chưa rõ ràng về mặt chính sách Trong các lựa chọn chiến lược phát triển về mặt lãnh thổ, ưu tiên đầu tư phát triển một số ít các vùng trọng điểm sau đó lan tỏa dần tới các vùng lân cận hay phát triển đều các vùng miền là những lựa chọn chiến lược then chốt và ít nhiều có tính xung đột, không thể chọn cả hai cùng lúc Việc lựa chọn chiến lược nào là một trong những quyết định cơ bản trong chiến lược phát triển vùng Tuy nhiên, tính lựa chọn rõ ràng như vậ và bay không được thẻ hiện một cách thuyết phục trong định hướng của Cương lĩnh

Hiện nay, Bộ Kế hoạch và đầu tư phối hợp với một số Bộ, ngành khác và ban chỉ đọa Tây Nam Bộ đang xây dựng và trình Chính phủ chính sách phát triển vùng và quy chế thí điểm thực hiện liên kết vùng ở vùng đồng bằng song Cửu Long

3.1.2 Các chính sách về liên kết vùng

Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VII đã đưa ra định hướn phát triển kinh tế trên các vùng, đó là “Một số địa bàn có vị trí quan trọng đối với từng vùng lớn và đối với cả nước (ở phía Bắc là khu vực Hà Nội – Hải Phòng, Quảng Ninh, phía Nam à khu vực thành phố Hồ Chí Minh, Biên Hòa – Vũng Tàu – Côn Đảo, miền Trung là Đà Nẵng và một số thành phố khác) cần thu hút đầu tư của cả nước và của nước ngoài để phát huy

Cơ chế quản lý và liên kết vùng kinh tế, chủ yếu là liên kết vùng kinh tế trọng điểm của Việt Nam được quy định trong các văn bản pháp luật khác nhau

Ngày 18/02/2004, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 20/2004/QĐ- TTg về việc thành lập Tổ chức điều phối phát triển các vùng kinh tế trọng điểm ở cấp Trung ương Tổ chức này có nhiệm vụ giúp Thủ tướng chính phủ phối hợp các Bộ, ngành và địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm, tạo ra sự thống nhất trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện và đồng bộ trong triển khai đầu tư để đạt hiệu quả cao trong phát triển kinh tế - xã hội của các vùng kinh tế trọng điểm Cơ cấu, bộ máy của Tổ chức điều phối phát triển

37 các vùng kinh tế trọng điểm bao gồm: Ban Chỉ đạo điều phối phát triển các vùng kinh tế trọng điểm và các Tổ điều phối của các Bộ, ngành và địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm

Ngày 10/10/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 159/2007/QĐ- TTg, ban hành Quy chế phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương đối với các vùng kinh tế trọng điểm 9 Về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm cần thực hiện theo các Quyết định đã được Thủ tướng chính phủ ban hành Các Bộ, ngành, địa phương tham gia, phối hợp trong quá trình xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

- xã hội vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng thể phát triển KTXH của các địa phương trong vùng; quy hoạch phát triển các lĩnh vực kết cấu hạ tầng; quy hoạch ngành và sản phẩm chủ yếu; huy động vốn đầu tư phát triển và đầu tư phát triển; phát triển đạo tạo và sử dụng lao động; rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành thực hiện cơ chế, chính sách tài chính, đầu tư; thiết lập hệ thống thông tin và cung cấp thông tin vùng Việc phối hợp tốt giữa các Bộ, ngành, đại phương sẽ tránh được sự chồng chéo, trùng lắp trong phát triển giữa các địa phương trong vùng

Bên cạnh các chính sách chung của chính phủ về cơ chế hoạt động của các vùng trọng điểm, các Bộ chuyên ngành cũng có nhiều chính sách đối với vùng kinh tế trọng điểm như: quy hoạch phát triển một số kết cấu hạ tầng thương mại chủ yếu đối với từng vùng kinh tế trọng điểm đến năm 2010 và định hướng đến 2020; qui hoạch công nghiệp…

Có thể nói, hệ thống văn bản về quản lý, phối hợp liên kết vùng tương đối đồng bộ từ quy hoạch, quy chế phối hợp, tổ điều phối vùng, với các công cụ quản lý là các kế hoạch và quy hoạch Tuy nhiên, các quy định vẫn chưa thực sự cụ thể, gây khó khăn trong quá trình thực hiện (Nguyễn Văn Huân, 2012).

Thực trạng liên kết kinh tế vùng ở Việt Nam

3.2.1 Tổng quan các liên kết vùng trong cả nước

Theo Niên giám thống kê, Việt Nam hiện có 06 vùng kinh tế : (i) Trung du và miền núi phía Bắc (14 tỉnh); (ii) Đồng bằng sông Hồng (11 tỉnh/thành phố); (iii) Bắc Trung Bộ

9 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page'8&modeail&docum ent_idB818

38 và duyên hải miền Trung (14 tỉnh/thành phố); (iv) Tây Nguyên (5 tỉnh); (v) Đông Nam Bộ

(6 tỉnh) và (vi) Đồng bằng sông Cửu Long (13 tỉnh/thành phố)

Theo quy hoạch xây dựng vùng lãnh thổ do Bộ Xây dựng lập trình chính phủ phê duyệt đưa ra 09 vùng kinh tế (Bùi Duy Hoàng, 2015), bao gồm:

(i) Vùng thủ đô Hà Nội: thành phố Hà Nội là hạt nhân và 9 tỉnh là Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Bắc Ninh, Hải Dương, Hà Nam và Hòa Bình

(ii) Vùng duyên hải Bắc Bộ: Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, và Ninh Bình

(iii) Vùng trung du và miền núi phía Bắc: Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La

(iv) Vùng Bắc Trung Bộ: Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên-Huế

(v) Vùng Tây Nguyên: Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông và Lâm Đồng

(vi) Vùng Duyên hải Nam Trung Bộ: Phú Yên, Khánh Hoà, Ninh Thuận, Bình Thuận

(vii) Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung: Thành phố Đà Nẵng, Tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định

(viii) Vùng Thành phố Hồ Chí Minh: Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Tiền Giang

(ix) Vùng Đồng bằng sông Cửu Long: An Giang, Bến Tre, Bạc Liêu, Cà Mau, Thành phố Cần Thơ, Đồng Tháp, Hậu Giang, Kiên Giang, Long An, Sóc Trăng, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long

Bên cạnh đó, hiện nay Việt Nam có 04 vùng kinh tế trọng điểm (Bùi Duy Hoàng,

(i) Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ gồm 7 tỉnh và thành phố: Hà Nội, Hưng Yên, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc

(ii) Vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ gồm 5 tỉnh: Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định

(iii) Vùng kinh tế trọng điểm Nam bộ, gồm 8 tỉnh - thành phố: TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Tây Ninh, Bình Phước, Long An, Tiền Giang

(iv) Vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng bằng sông Cửu Long gồm: TP Cần Thơ, An Giang, Kiên Giang, Cà Mau

Việc hình thành vùng chủ yếu dựa trên các tiêu chí về hành chính, sự tương đồng về trình độ phát triển và yếu tố địa hành chính.Việc thiết lập các vùng kinh tế tại Việt Nam thường bỏ qua các yếu tố sinh thái, lợi thế phát triển và văn hóa (Nguyễn Văn Huân,

Việc điều chỉnh quy mô vùng cũng có nhiều thay đổi theo thời gian Cuối năm

1997, đầu năm 1998, Thủ tướng chính phủ đã lần lượt phê duyệt các quyết định về Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ba vùng kinh tế trọng điểm quốc gia đến năm

2010, bao gồm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Trung Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 10 Trong ba vùng kinh tế trọng điểm này, có 13 tỉnh/thành phố được xếp vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng kinh tế trọng điểm (Hà Nội, Hưng Yên, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, TP

Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Nai) Sau đó, ranh giới của vùng kinh tế trọng điểm Nam bộ được mở rộng thêm ba tỉnh (Tây Ninh, Bình Phước, Long An) 11 , của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ mở rộng thêm ba tỉnh (Hà Tây, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc) 12 , của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung bổ sung một tỉnh (Bình Định).Đến năm 2008, Thủ tướng chính phủ phê duyệt thành lập thêm vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng bằng sông Cửu Long 13 , nâng tổng số vùng kinh tế trọng điểm lên 04 vùng như trình bày ở trên (Cổng thông tin điện tử của Chính phủ) 14

3.2.2 Các hình thức và đặc thù liên kết vùng ở Việt Nam

Các hình thức liên kết vùng ở Việt Nam khá đa dạng, bao gồm cả liên kết giữa các chủ thể vĩ mô (theo chiều dọc và chiều ngang); liên kết giữa các chủ thể vi mô; liên kết mang tính chất lãnh thổ/tự nhiên (Nguyễn Văn Huân, 2012, Bùi Tất Thắng, 2014)

- Liên kết giữa các chủ thể vĩ mô

10 Quyết định số 747/1997/QĐ-TTg, 1018/1007/QĐ-TTg và 44/1998/QĐ-TTg

11 Thông báo số 99/TB-VPCP

12 Thông báo số 108/TB-VPCP

13 Quyết định số 492/QĐ-TTg

14 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungvungkinhtetrongdiemquocgia?articleId000721

+ Liên kết theo chiều dọc: là liên kết có sự phân cấp chính quyền giữa Trung ương và địa phương, giữa vùng lớn và vùng nhỏ, mang nặng tính mệnh lệnh hành chính (bắt buộc) Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền các tỉnh thành đã được ban hành như một văn bản làm nền cho phân cấp trong giai đoạn phát triển mạnh và nền kinh tế thị trường và Việt Nam hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Trên thực tế, ở Việt Nam các địa phương vẫn phụ thuộc nhiều vào sự quyết định đầu tư, từ lập quy hoạch kế hoạch, dịch vụ xã hội cơ bản, đất đai, phê duyệt ngân sách đầu tư đến FDI đều có ý kiến của Trung ương, thậm chí quyết định như là quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của cấp tỉnh/thành phố, hay tổng mức đầu tư, các công trình xây dựng như cảng, sân bay, xây dựng khu công nghiệp Vì nhiều lý do về thể chế, cho đến nay, các liên kết vùng vùng theo chiều dọc (trung ương và địa phương) vẫn là loại liên kết chủ yếu, có xu hướng lấn át các loại liên kết ngang (Bùi Tất Thắng,

+ Liên kết theo chiều ngang: là liên kết giữa các địa phương trong phát triển vùng và liên kết giữa các vùng với nhau dựa trên lợi thế so sánh và sự phân công phối hợp giữa các địa phương nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Liên kết này mang tính hành chính tự nguyện Thực tế ở Việt Nam, loại liên kết này chỉ mới được quan tâm nhiều hơn trong những năm gần đây và được áp dụng khá hạn chế trong thực tiễn Hầu hết các địa phương không đưa các yêu cầu và ý tưởng về liên kết nội vùng và liên vùng vào quy hoách phát triển vùng, quy hoạch phát triển đô thị và kế hoạch 05 năm của địa phương Một số vùng bước đầu phối hợp thực hiện các ý tưởng liên kết; tuy nhiên các cam kết hỗ trợ ít đi vào thực tiễn vì một số lý do như tính ràng buộc pháp lý thấp, thương không kèm theo điều kiện thi hành; nguồn lực cho hợp tác hạn chế và lợi ích địa phương cục bộ vẫn chi phối các hợp tác giữa các địa phương Do đó, liên kết nội vùng ở Việt Nam còn mang tính hình thức, ít được thực thi Các liên kết mang tính chất sự kiện hơn là chủ trương có tính nguyên tắc hay có tính pháp lý và có chế tải đảm bảo cho việc thực thi lâu dài Những liên kết này chưa phải là sự liên kết dựa trên các lợi thế phát triển và mang tính tương tác của cực tăng trưởng với các vùng kém phát triển mà mới chỉ dừng ở mức độ hỗ trợ phát triển (Nguyễn Văn Huân, 2012)

- Liên kết giữa các chủ thể vi mô: là liên kết giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp với hộ gia đình, doanh nghiệp với các trường, Viện trong việc chuyển giao

41 khoa học kỹ thuât, phối hợp với các tổ chức nghề nghiệp nhằm cung cấp thông tin, đàm phán chính sách, (Nguyễn Văn Huân, 2012) Tuy nhiên, phân tích liên kết vùng tại Việt

Nam từ khía cạnh liên kết giữa các chủ thể vi mô là một vấn đề phức tạp và đến này chưa được nghiên cứu chi tiết, cụ thể Đây là một nội dung cần được nghiên cứu cụ thể hơn trong tương lai

- Liên kết mang tính chất lãnh thổ: bao gồm (i) liên kết các cực/trung tâm phát triển với các phần còn lại của vùng và (ii) liên kết cụm/mạng lưới vùng; liên kết nông thôn đô thị Thực tế liên kết vùng tại Việt Nam mang tính chất lãnh thổ rất mạnh (Nguyễn Văn Huân, 2012) Điều này có thể dễ dàng nhận thấy khi xem xét 09 vùng kinh tế, và 04 vùng kinh tế trọng điểm của Việt Nam đã nêu ở trên.

Tổng quan về kinh tế vùng Tây Bắc

3.3.1 Nông, lâm nghiệp Đặc biệt trong lĩnh vực phát triển nông lâm nghiệp, vùng Tây Bắc có rất nhiều tiềm năng, lợi thế Tỷ trọng nông lâm nghiệp hiện chiếm 24,15% trong cơ cấu kinh tế của vùng; giá trị sản xuất năm 2015 đạt 83.176 tỷ đồng, tăng 4,36% so với cùng kỳ năm trước An ninh lương thực của vùng luôn được đảm bảo; năm 2015 tổng diện tích trồng cây lương thực có hạt đạt 985 nghìn ha, sản lượng ước đạt 4,1 triệu tấn, bình quân đầu người đạt 456 kg Chăn nuôi tiếp tục phát triển, đã từng bước chuyển dịch theo hướng mô hình trang trại, gia trại và chế biến công nghiệp; tổng đàn gia súc toàn vùng khoảng 7,6 triệu con, tăng bình quân 2,1%/năm (đàn trâu 1,34 triệu con, đàn bò 0,8 triệu con, đàn lợn 5,3 triệu con); đàn gia cầm 507 triệu con; sản lượng thịt hơi xuất chuồng các loại 523 nghìn tấn Nuôi trồng thuỷ sản có bước phát triển; diện tích ước đạt 37,5 ngàn ha, sản lượng ước đạt 70 nghìn tấn, tăng bình quân 12%/năm Nhiều mô hình trang trại chăn nuôi và nuôi cá nước lạnh (cá hồi, cá tầm) đang được phát triển, mang lại hiệu quả kinh tế cao (ở Lào Cai, Lai Châu, Yên Bái, Sơn La); ngoài ra còn một số loài đặc sản như nhím, ba ba, ếch… cũng đang được phát triển và nhân rộng Trong lâm nghiệp, đã bước đầu phát huy chức năng tổng hợp của rừng, chú trọng việc quy hoạch lại 3 loại rừng theo hướng tăng tỷ trọng rừng sản xuất, nâng cao chất lượng rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; diện tích có rừng toàn vùng hiện có 6,0 triệu ha; tỷ lệ che phủ rừng năm 2015 đạt 51,8% (tăng 1,4% so với năm 2011); một số tỉnh có độ che phủ cao như: Bắc Kạn 70,8%, Tuyên Quang

64,7%, Yên Bái 60,0%); diện tích trồng rừng mới các loại hàng năm đạt trên 100 nghìn ha

Bộ mặt nông thôn miền núi có nhiều đổi mới và khởi sắc, kết cấu hạ tầng nông thôn được cải thiện rõ rệt, chất lượng đời sống người dân dần nâng lên Đến hết năm 2015, toàn vùng có 157/2.320 xã đạt 19 tiêu chí về nông thôn mới (chiếm 6,8%) Bình quân toàn vùng đạt 8,9 tiêu chí, tăng 5,2 tiêu chí so với năm 2011

3.3.2 Phát triển chợ biên giới

Theo Bộ Công thương (2013), tính đến nay, trên 3 tuyến biên giới Việt Nam có tổng số 285 chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu Trong đó, tuyến biên giới Việt Nam – Trung Quốc có 92 chợ, tuyến biên giới Việt Nam – Lào có 53 chợ, tuyến biên giới Việt Nam – Campuchia có 140 chợ Nhìn chung, hoạt động của mạng lướu chợ biên giới đã dần đi vào nề nếp, mang tính ổn định, doanh số mua bán qua các chợ ngày càng tăng, số người tham gia trao đổi hàng hóa và dịch vụ tại các chợ ngày càng nhiều và thường xuyên hơn, các hoạt động giao lưu, mua bán, trao đổi hàng hóa đã cơ bản đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của dân cư biên giới Việc trao đổi, hàng hóa tại các cặp chợ biên giới với Trung Quốc phong phú và sôi động hơn so với chợ tuyến biên giới đối với Lào và Campuchia

Do điều kiện địa lý và kinh tế - xã hội của một số tỉnh biên giới còn nhiều khó khăn nên hệ thống chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa mở khó khăn nên hệ thống chợ biên giới, chợ của khẩu, chợ trong khu kinh tế của khẩu phát triển chưa đồng đều, chủ yếu có quy mô nhỏ, đặt biệt là tuyến biên giới với lào, Campuchia còn nhiều chợ tạm phục vụ mua, bán nhỏ lẻ của cư dân biên giới trong vùng Mặt hàng kinh doanh tại chợ chưa phong phú, chủ yếu chỉ là mặt hàng phục vụ nhu cầu cần thiết yếu của cư dân

Như vậy có thể thấy trong những năm vừa qua, hoạt động biên mậu đã góp phần tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện đời sống cư dân tại các tỉnh biên giới Từ những hoạt động buôn bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới, hoạt động biên mậu đã có những bước phát triển mạnh mở ra các hoạt động hợp tác kỹ thuật, xuất nhập khẩu dịch vụ, tạm nhập, tái xuất và chuyển khẩu qua biên giới

Tuy nhiên, hoạt động biên mậu của Việt Nam vẫn phải đối mặt với nhiều tồn tại như: i) Kim ngạch trao đổi biên mậu các tỉnh biên giới có tốc độ tăng trưởng chậm và không đều, chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh về điều kiện địa kinh tế của khu vực biên giới hai nước; ii) Cơ cấu hàng hóa trao đổi biên mậu còn nghèo nàn, đơn điệu và thiếu tính bền vững; iii) Cơ chế quản lý hoạt động biên mậu chưa có sức hấp dẫn, lôi cuốn các doanh nghiệp cả trong và ngoài nước; iv) Hiệu quả trao đổi hàng hóa tại các chợ biên giới thấp – Hoạt động buôn lậu, hàng nhái, hàng giả diễn biến trên toàn tuyến biên giới ngày càng phức tạp.

Thực trạng liên kết vùng Tây Bắc

Vùng Tây Bắc gồm 12 tỉnh (Hà Giang, Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hòa Bình, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Phú Thọ, Tuyên Quang) và 21 huyện phía Tây của 2 tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An Chiếm 1/3 diện tích cả nước với gần 11 triệu dân, Tây Bắc là địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng –an ninh và đối ngoại của Việt Nam ; có vai trò quyết định đối với môi trường sinh thái của cả vùng Bắc Bộ Bên cạnh đó, vùng Tây Bắc còn có tiềm năng, lợi thế về nông, lâm nghiệp, thủy điện, khoáng sản, du lịch và kinh tế cửa khẩu ; là vùng có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống gắn bó lâu đời; là căn cứ đại cách mạng, an toàn khu của các cuộc kháng chiến Xây dựng vùng Tây Bắc phát triển vừng mạnh toàn diện vừa là yêu cầu, nguyện vọng của đồng bào các dân tộc trong vùng, vừa là nhiệm vụ quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, Tây Bắc vẫn còn là vùng nghèo nhất trong cả nước, khoảng cách về thu nhập của vùng so với các vùng khác chưa từng được thu hẹp Các địa phương trong vùng hầu hết chưa có khả năng tự cân đối ngân sách

❖ Các chương trình liên kết, phát triển Tây Bắc

Xuất phát từ thực tế đó Ban chỉ đạo Tây Bắc đã đề xuất nhiều sáng kiến, chương trình nhằm tăng cường sự kết nối, hợp tác giữa các địa phương trong vùng Tây Bắc như sau :

- Năm 2009, Ban chỉ đạo Tây Bắc đã xây dựng các chương trình, dự án mang tính liên vùng, trong đó tập trung vào những khâu đột phá : Phát triển mạnh hệ thống cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, triển khai thực hiện an toàn xã hội, xóa đói giảm nghèo

- Năm 2012, Ban chỉ đạo Tây Bắc đã phối hợp với Bộ Giao thông vận tải xây dựng chương trỡnh ôPhỏt triển giao thụng vựng Tõy Bắc ằ, xõy dựng phương hướng, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2015, định hướng đén năm 2020 Bên cạnh các mục tiêu lâu dài, đường giao thông nông thôn được đẩy nhanh tiến độ, có nhiều giải pháp, cơ chế đầu tư được các địa phương triển khai có hiệu quả

- Năm 2013, Ban chỉ đạo Tây Bắc đã phối hợp với một số bộ, ngành trung ương, địa phương tổ chức hai chương trình hợp tác liên vùng : Hội nghị Xúc tiến đầu tư và an sinh xã hội vùng Tây Bắc, Hội nghị Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và thu hút các dự án FDI, ODA, NGO vào vùng Tây Bắc

- Là vùng có tiềm năng, thế mạnh về phát triển du lịch Là nơi sinh sống của hơn

30 dân tộc an hem với một không gian văn hóa rất rộng lớn với nhiều nét văn hóa dân tộc đặc trưng, có cảnh quan hùng vĩ, hệ sinh thái phong phú ; nhiều điểm du lịch sinh thái, du lịch lịch sử nổi tiếng gắn với các lễ hội, phong cảnh đẹp, như : Điện Biên Phủ (Điện Biên), Đền Hùng (Phú Thọ),… Từ những thế mạnh trên năm 2014, Ban chỉ đạo Tây Bắc đã tổ chức hội nghị Liên kết phát triển du lịch – động lực phát triển kinh tế vùng Tây Bắc Cũng trong năm 2014, Ban chỉ đạo Tây Bắc đăng cai tổ chức hội nghị giao ban các Ban chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ để cụ thể hóa nội dung liên kết vùng trong phát triển du lịch Liên kết là xu hướng phát triển tất yếu trong phát triển kinh tế, xã hội trong đó có du lịch, liên kết sẽ làm nổi bật và phát huy hiệu quả có tiềm năng, thế mạnh của vùng

- Trong vùng hiện nay có tổng số gần 22.000 doanh nghiệp; riêng trong 6 tháng đầu năm 2016, số thành lập mới là 1.356 doanh nghiệp Hội đồng Hiệp hội doanh nghiệp vùng Tây Bắc cũng đã được thành lập và đi vào hoạt động, có tác động tích cực trong việc bảo vệ quyền lợi chính đáng của doanh nghiệp trong vùng, hỗ trợ các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả Tuy nhiên số doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp là rất ít, ước chỉ khoảng 3-4% (cả nước có khoảng 10%); chủ yếu lại là doanh nghiệp nhỏ và vừa (có vốn dưới 10 tỷ đồng); số lao động bình quân làm việc thường xuyên trong một doanh nghiệp nông nghiệp khoảng vài chục người, hoặc chủ yếu làm theo thời vụ

Việc doanh nghiệp ít đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp ở vùng Tây Bắc là do tỷ lệ sinh lời của nông nghiệp ít, hay rủi ro vì thiên tai lũ lụt, hiệu suất hiệu quả ít, khả năng

45 tiêu thụ sản phẩm bị hạn chế; một thực tế khác, đầu tư cho nông nghiệp nông thôn mới chỉ là chủ trương, trở thành hiện thực chưa nhiều Cũng như cả nước, doanh nghiệp nông nghiệp vùng Tây Bắc đang gặp phải nhiều khó khăn, trở ngại về cơ chế chính sách trong nông nghiệp, nông thôn; vấn đề đất đai, tiếp cận vốn (thủ tục rườm rà, giá thuê đất cao) Ngoài ra, quy mô sản xuất của các doanh nghiệp nông nghiệp trong vùng còn ở mức nhỏ bé, rất khó khăn trong việc mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh và thị trường; chất lượng sản phẩm nông sản còn thấp so với tiêu chuẩn xuất khẩu, khối lượng sản phẩm sản xuất ra chưa nhiều, thậm chí còn manh mún; trình độ khoa học công nghệ lạc hậu, tay nghề công nhân thấp nên khả năng cạnh tranh yếu

❖ Xây dựng Hành lang kinh tế

Trên sơ đồ ở hình 2 minh họa tuyến số 1 là tuyến hành lang kinh tế (HLKT) Côn Minh-Lào Cai-Hà Nội-Hải Phòng; Tuyến này đóng vai trò tuyến trục vừa kết nối phần đông bắc với tây bắc, vừa kết nối tuyến ven biển và kết nối ngoại vùng với tỉnh Vân Nam Trung Quốc Tuyến 2a là tyến HLKT kết nối Lạng Sơn với Hà Nội và Lạng Sơn với Nam Ninh của tỉnh Quảng Tây Trung Quốc Tuyến số 2b là tuyến HLKT Móng Cái-Hải Phòng kết nối với Đông Hưng Trung Quốc; Tuyến sô 3 là tuyến HLKT chạy dài theo hướng bắc nam, gồm các đoạn từ 3a đến 3c kết nối Hà Giang-Tuyên Quang-Phú Thọ-Hòa Bình-Cẩm Thủy-Đô Lương

Hình 1: Sơ đồ liên kết không gian nội, ngoại vùng và các tiểu vùng khu vực Trung du miền núi Phía Bắc trên cơ sở phát triển các hành lang và tuyến kinh tế, trục kinh tế

Tuyến số 4 bao gồm các phân đoạn từ 4a đến 4g tạo thành tuyến vành đai kinh tế vùng biên giới phía bắc kết nối Quảng Ninh-Lạng Sơn-Cao Bằng-Hà Giang-Lào Cai-Lai Châu-Điện Biên và kết nối ngoại vùng sang Lào tại Luong Prabang Tuyến số 5 là tuyến HLKT chạy theo hướng bắc nam gần song song với tuyến số 3 đóng vai trò kết nối Cao Bằng-Bắc Kạn-Thái Nguyên-Hà Nội và tiếp tục kết nối với tuyến ven biển Tuyến số 6 là tuyến HLKT kết nối Điện Biên-Sơn La-Hòa Bình-Hà Nội/Ninh Bình Tuyến số 7 là tuyến HLKT kết nối ngoại vùng, kết nối Nghệ An với Xiêng Khoảng và Luong Prabang (Lào) Tuyến số 8 cũng là tuyến kết nối ngoại vùng, kết nối Cẩm Thủy (Thanh Hóa) với Sầm

Nưa và Luong Prabang của Lào Tuyến số 9, là tuyến vành đai thứ hai nếu coi tuyến biên giới số 4 là tuyến hành lang kinh tế vòng ngoài, kết nối Sơn La-Yên Bái-Tuyên Quang- Bắc Kạn-Lạng Sơn; Tuyến số 10 là tuyến kinh tế cần phát triển mới để kết nối Mộc Châu (Sơn La) với Sầm Nưa và Xiêng Khoảng của Lào nhằm tạo ra mối liên kết ngoại vùng với phần đông bắc Lào Tuyến số 11 cũng cần phát triển mới nhằm tạo ra trục kết nối theo hướng bắc nam liên kết Sơn La với Lào Cai-Lai Châu ở phía bắc và kết nối với Sầm Nưa và Xiêng Khoảng của Lào ở phía nam

Các vành đai kinh tế, các tuyến, các trục, các hành lang kinh tế đều giao cắt tạo nút tại các trung tâm, thành phố của các tỉnh Các nút này sẽ đóng vai trò các trung tâm kinh tế Từ các nút này sẽ tạo thành các đa giác kinh tế, các cụm kinh tế, các tiểu vùng kinh tế Ví dụ các đỉnh Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Cao Bằng kết nối với nhau sẽ tạo thành vùng phát triển cây dược liệu và công nghiệp chế biến dược liệu Hay như kết nối theo trục Cao Bằng-Bắc Kạn, Thái Nguyên sẽ tạo thành trục phát triển công nghiệp khai khoáng và chế biến khoáng sản của tiểu vùng Đông Bắc

❖ Ứng dụng khoa học công nghệ để nâng cao giá trị các sản phẩm hàng hóa ở Tây Bắc

Tây Bắc là một vùng rộng lớn, có điều kiện thổ nhưỡng và khí hậu đa dạng, thích hợp cho nhiều loại cây thuốc khác nhau Nếu gắn với thực tế và nhu cầu về dược liệu đã trình bày trên đây, chuyển đổi cơ cấu cây trồng một cách đồng bộ, có chọn lựa và có qui hoạch, nhằm tạo ra nguồn cung dược liệu tiêu chuẩn cho nhu cầu trong nước và xuất khẩu, chắc chắn sẽ tạo ra một động lực phát triển mới

CÁC VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT ĐỐI VỚI LIÊN KẾT VÙNG TÂY BẮC

Quan điểm, định hướng liên kết kinh tế vùng ở Việt Nam

- Dựa trên lợi thế so sánh, tạo sự phân công hợp tác giữa các địa phương nhằm phát huy có hiệu quả nguồn lực phát triển Trong quan điểm chỉ đạo về quy hoạch phát triển vùng phải quán triệt tư tưởng ngành nào, lĩnh vực nào ở địa phương nào có lợi thế nhất, có điều kiện nguồn lực tốt nhất thì phân công cho địa phương đó đảm nhận

- Phát triền kinh tế vùng, liên kết vùng có quan hệ chặt chẽ với quá trình hội nhập quốc tế : với việc Việt Nam hội nhập sâu, rộng vào kinh tế khu vực và thể chế nền kinh tế Việt Nam chịu sự chi phối của hệ thống chính sách, luật lệ song phương, đa phương đã kí Qúa trình mở rộng cửa nền kinh tế đòi hỏi phải cải tổ sâu rộng hệ thống quản lý, dịch vụ công, thể chế quốc gia để có tính cạnh tranh cao với các nước khác, có quan hệ chặt chẽ với các chủ trương, chính sách phát triển vùng Việc phát triển không gian thể chế và kinh tế vùng cũng góp phần quan trọng tạo ra thể chế kinh tế quốc gia cạnh tranh hơn Chính sách kinh tế vùng, liên kết vùng cần đảm bảo các cam kết trong hội nhập quốc tế

- Liên kết phát triển trong nội vùng và liên kết vùng phải tôn trọng quyền đàm phán giữa các bên tham gia trong tầm nhìn phát triển bền vững, lâu dài, bảo đảm tăng trưởng kinh tế cao đi kèm với chất lượng tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh và giá trị nội địa của sản phẩm, năng suất lao động, hiệu suất sử dụng đất và hiệu suất sử dụng vốn đầu tư để tạo ra giá trị gia tăng thêm cho từng địa phương và trên tầm vùng và quốc gia

- Chuyển đổi mạnh cơ cấu sản phẩm theo hướng giá tăng hàm lượng công nghệ và lao động kỹ thuật để nâng cao sức cạnh tranh của công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp trong sự phối hợp sức mạnh tổng hợp liên kết nội vùng và liên kết vùng xây dựng những thương hiệu mạnh có khả năng tham gia mạng sản xuất khu vực và tiến dần mạng sản xuất toàn cầu Đi trước đón đầu phát triển nhanh một số ngành công nghiệp, dịch vụ mũi nhọn có thế mạnh trở thành ngành kinh tế chủ lực mang thương hiệu vùng miền

- Phân bố lãnh thổ công nghiệp chế biến với vùng nông nghiệp tập trung trong mối quan hệ liên kết, hợp tác giữa các địa phương trong vùng và liên vùng nhằm chế biến sâu

51 hàng nông sản, hạn chế dần xuất khẩu thô, nâng dần vị thế cạnh tranh hàng nông sản trên thị trường quốc tế

- Liên kết vùng, phân công hợp tác giữa các địa phương với nhau phải tăng cường được năng lực quản trị địa phương, thực thi tốt hơn các nhiệm vụ chính phủ phân cấp cho địa phương, ngàng bộ ; tạo nên mối quan hệ hài hòa giữa lợi ích của các địa phương và lợi ích chung của vùng, của toàn bộ nền kinh tế.

Thành tựu, hạn chế trong liên kết kinh tế vùng Tây Bắc

Hơn 20 năm đổi mới, kinh tế vùng Tây Bắc đã có những chuyển biến quan trọng và đạt được một số thành tựu như sau :

Bức tranh kinh tế Tây Bắc nhìn chung đã có những khởi sắc mới Nông- lâm - ngư nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, đã hình thành một số vùng sản xuất hàng hoá tập trung như chè 86.000 ha, cây ăn quả 180.000 ha; phát triển chăn nuôi đại gia súc, cây dược liệu, mía đường bước đầu đã đưa cây cao su vào trồng ở Sơn La, Lai Châu, Điện Biên diện tích trên 20.000 ha Công nghiệp được quan tâm đầu tư phát triển, giá trị sản xuất hàng năm tăng 18%, tiềm năng lợi thế kinh tế như thủy điện, chế biến khoáng sản, kinh tế cửa khẩu, du lịch được khai thác Nhiều dự án lớn được đầu tư đã góp phần làm thay đổi bộ mặt vùng Tây Bắc, như các dự án: Thuỷ điện Sơn La, Nhà máy Gang thép Lào Cai, Nhà máy Xi măng Yên Bình (Yên Bái), Nhà máy tuyển quặng Apatít Cam Đường (Lào Cai) Kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, nước sạch, điện, viễn thông được đầu tư xây dựng làm tăng năng lực mới cho sản xuất và nền kinh tế

Trong công nghiệp, trọng tâm là đẩy nhanh tiến độ xây dựng Nhà máy Thủy điện Sơn La, Tuyên Quang, xây dựng các nhà máy thuỷ điện ở Lai Châu, Yên Bái, Lào Cai; khai thác chế biến khoáng sản theo hướng chế biến sâu, tạo sản phẩm tinh, phát triển sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến chè, sữa, nông sản thực phẩm và tiểu thủ công nghiệp gắn với làng nghề để chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông thôn Thương mại - dịch vụ sẽ ưu tiên đầu tư khai thác các điểm du lịch Điện Biên Phủ, Khu di tích Pắc Bó, Đền Hùng, Sa Pa, hồ Ba Bể, hồ Thác Bà, núi Mẫu Sơn theo hướng đa dạng loại hình, nhất là du lịch sinh thái nghỉ dưỡng; phát triển kinh tế đường biên, xây dựng cơ sở hạ tầng các khu vực kinh tế cửa khẩu Kết cấu hạ tầng tiếp tục là lĩnh vực được ưu tiên đầu tư, tập

52 trung hoàn thành nâng cấp các quốc lộ 2, 3, 6, 32, 279; đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai, đường Hồ Chí Minh – Lạng Sơn, nâng cấp sân bay Điện Biên Phủ, Nà Sản

Trong thời gian qua, nhiệm vụ tái cơ cấu kinh tế vùng Tây Bắc đạt một số kết quả tích cực, bước đầu, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp Dựa trên nền tảng tiềm năng, lợi thế của vùng, tiểu vùng, đã hình thành nhiều vùng liên kết sản xuất hàng hóa chuyên canh lớn, tập trung, gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm như: vùng mía đường 80 ngàn ha (Hòa Bình, Tuyên Quang, Tây Thanh Hóa, Tây Nghệ An); vùng cây ăn quả trên 80 nghìn ha (Sơn La, Tuyên Quang Yên Bái, Hòa Bình, Bắc Kạn, Lạng Sơn), vùng chè 76 nghìn ha (Hà Giang, Phú Thọ, Yên Bái, Tuyên Quang); vùng cà phê 15 nghìn ha (Sơn La, Điện Biên); cây cao su 63 nghìn ha (ở các tỉnh phía Tây); vùng rau, hoa, cây dược liệu ôn đới chất lượng cao (ở Sa Pa, Mộc Châu, Hà Giang); vùng rừng nguyên liệu giấy (Hà Giang, Tuyên Quang, Phú Thọ, Yên Bái)

Việc phát triển nền nông nghiệp bền vững, nông nghiệp sạch, đáp ứng nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo và làm giàu cho toàn vùng là yêu cầu bức thiết Công tác quy hoạch tiếp tục được hoàn thiện để gắn nguyên liệu với chế biến, phát huy những lợi thế so sánh của vùng, tiểu vùng; đẩy mạnh các hình thức liên kết Công tác khuyến nông, ứng dụng công nghệ, kỹ thuật trong sản xuất, xây dựng thương hiệu sản phẩm được chú trọng, nhất là việc định hướng đồng bào vùng cao chuyển sang sản xuất hàng hóa Ưu tiên nguồn lực đầu tư cho hạ tầng nông nghiệp, hỗ trợ phát triển kinh tế hộ, chủ trang trại và khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Tiếp tục đổi mới công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, nhất là về thủ tục hành chính

Từ năm 2001 – 2007, tổng vốn đầu tư huy động cho vùng này khoảng 131.300 tỷ đồng, chủ yếu là vốn ngân sách Trung ương và địa phương, vốn tín dụng huy động 12.240 tỷ, vốn đầu tư của doanh nghiệp trên 5.570 tỷ và 9.170 tỷ khác huy động dân cư và doanh nghiệp tư nhân Nguồn vốn thu hút đầu tư đã tập trung đầu tư vào những công trình quan trọng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bước đầu khai thác được tiềm năng, lợi thế về đất đai, tài nguyên khoáng sản tạo sức cạnh tranh mới cho các sản phẩm và kinh tế các tỉnh Tăng trưởng GDP toàn vùng năm 2007 đã đạt 12,4%, GDP bình quân đầu người đạt 5,8 triệu đồng, cơ cấu GDP: nông nghiệp còn 39,1%, công nghiệp 26,6%, dịch vụ 34,3%

Các nguồn vốn đầu tư đã tập trung cải tạo nâng cấp 3.060 km quốc lộ như quốc lộ 1A, quốc lộ 2, 3, 6 và các tuyến vành đai quốc lộ 4, 279, 32 Đã có 1.481/1.559 xã có

53 đường ô tô tới trung tâm (chiếm 95%) và 72,6% số xã có bưu điện, 100% trung tâm huyện phủ sóng di động, 100% số xã có điện thoại Vốn đầu tư tuy tăng trưởng nhanh, bình quân đạt 25,59% nhưng phân tích cho thấy, khả năng huy động nguồn lực tại chỗ của các tỉnh Tây Bắc còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, chưa tăng mạnh được năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Định hướng phát triển kinh tế dài hơi các tỉnh Tây Bắc là chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông - lâm nghiệp nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế về đất đai, khí hậu, lao động

Từ thực tế, liên kết vùng như đã phân tích ở trên chúng ta có thể rút ra một số hạn chế cản trở liên kết vùng như sau:

Một là, thiếu “nhạc trưởng” trong hoạt động điều phối liên kết vùng là điều hạn chế lớn nhất hiện nay Các nội dung liên kết là do tự thỏa thuận, chưa có sự chỉ đạo của Chính phủ, không được điều phối và triển khai như mong muốn; mặt khác không tạo ra được cơ chế để giải quyết mâu thuẫn về lợi ích giữa các địa phương tham gia liên kết Việc thiếu một cơ quan đầu mối và một cơ chế điều phối có hiệu quả, hiệu lực để phối hợp hành động, điều hòa lợi ích, giải quyết bất cập và làm cầu nối với Chính phủ khiến cho liên kết vùng ở Việt Nam khó ràng buộc, ít cơ hội thành công

Hai là, thực tế hiện nay giữa các tỉnh hầu như không có liên kết thu hút đàu tư,

“mạnh ai nấy chạy”, thậm chí giữa các tỉnh tạo ra một tình trạng cạnh tranh, chạy đua thu hút đầu tư Nhiều chuyên gia kinh tế đã ví sự cạnh trang này là “đua xuống đáy” Để thực hiện cuộc đua, các tỉnh thi nhau trải thảm đỏ mời gọi các nhà đầu tư vào địa phương mình, nhiều hình thức ưu đãi được áp dụng: giảm thuế, giảm giá đất… Tình trạng này khiến lợi ích tổng thể giảm sút ở cấp quốc gia và ở vùng Việc tăng cường liên kết thu hút đầu tư được đặt ra như một vấn đề cấp thiết Một số hình thức liên kết xúc tiến đầu tư manh nha được hình thành tuy nhiên để đạt được một cơ chế tốt còn là vấn đề đang đặt ra nan giải cả về cơ chế và hình thức, bước đi liên kết như thế nào để các bên đều đạt được mục đích của mình

Cũng giống như tình trạng thu hút đầu tư, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiếu sự liên kết điều phối liên tỉnh Đây là vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu đã đề cập từ góc nhìn đa chiều và hạn chế của nó, ảnh hưởng đến đầu tư

Ba là, thiếu cơ chế tài chính cho hoạt động liên kết vùng: Hoạt động liên kết vùng về bản chất vượt quá khuôn khổ riêng của từng địa phương, Trong bối cảnh các tỉnh hiện nay phải nhận trợ cấp từ TW thì trong nguồn lực cho phát triển địa phương còn chưa lo xong thì rất khó nói đến việc cùng nhau đóng góp tài chính cho việc phát triển vùng Vì vậy, cam kết hợp tác và liên kết vùng chủ yếu xuất phát từ ý chí chính trị chứ chưa có biện pháp cụ thể và tài chính

Bốn là, thiếu một cơ chế chia sẻ thông tin giữa các chính quyền địa phương trong vùng Mặc dù mỗi tỉnh thành tỏng vùng đều xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đều có các chương trình đầu tư, xúc tiến thương mại và du lịch… Song vì nhiều lsy do khác nhau, những thông tin chính sách quan trọng này lại chưa được chia sẻ giữa các đại phương một cách hiệu quả

Năm là, liên kết giữa các nội và ngoại vùng còn hạn chế Cho đến nay, việc liên kết hợp tác nội vùng và liên vùng về cơ bản vẫn chưa có bước tiến thực chất và những thay đổi mang tính đột phá, dường như các sang kiến, các hoạt động trên vẫn chưa thực sự tạo ra động lực và chất kết dính đủ mạnh giữa các địa phương trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hợp tác nội vùng và liên vùng về cơ bản vẫn đang chưa phát triển.

Các vấn đề đặt ra

Từ việc phân vùng kinh tế, Việt Nam đã xây dựng được các vùng kinh tế trọng điểm, giúp thúc đẩy mạnh mẽ quá trình đầu tư công, thu hút đầu tư phát triển kinh tế và tạo động lực kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những thành tưu, tư duy về liên két vùng, chất lượng quy hoạch, cơ chế và hiệu quả quản lý, phối hợp trong liên kết vùng ở Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế

- Về tư duy liên kết vùng: Vấn đề liên kết vùng ít được quan tâm và đề cập trong các kế hoạch trung và dài hạn của địa phương cũng như của các Bộ, ngành thể hiện tư duy trong liên kết vùng còn thụ động, mang tính chất mệnh lệnh

+ Quy hoạch tổng thể của Trung ương đôi khi chưa phù hợp với lợi ích của địa phương, chưa hợp lý để mang lại hiệu quả trong liên kết vùng Cơ chế xin cho trong quy hoạch vẫn là một thách thức cần phải vượt qua

+ Các quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm, quy hoạch vùng thường xuyên làm sau quy hoạch của các tỉnh Quy hoạch vùng do đó có nguy cơ bị phá vỡ khi địa phương thực hiện quy hoạch của địa phương

+ Quy hoạch của các địa phương trong vùng bị chồng chéo và mâu thuẫn với nhau (vì mỗi địa phương có những lợi ích riêng), gây lãng phí và giảm hiệu quả liên kết vùng

+ Chưa xây dựng được hệ thống cơ sở dữ liệu vùng để làm cơ sở khoa học cho việc lập quy hoạch vùng và địa phương

- Về việc thực hiện quy hoạch

+ Một số Bộ, ngành, địa phương không thực hiện đúng Quy hoạch tổng thể 15

+ Khâu giám sát thực hiện quy hoạch vùng gần như không có vì quy hoạch vùng không kèm theo cấp quản lý quy hoạch tương ứng

- Về vấn đề phân cấp (phối hợp và thực hiện theo chiều dọc)

+ Việc phân cấp mạnh có thể ảnh hưởng tới tính tự chủ của địa phương Ví dụ, các dự án đặc biệt, dự án nhóm A do Bộ ngành quản lý, gây khó khăn cho Chính quyền địa phương trong nắm bắt thông tin và phối hợp triển khai.Khi dự án được triển khai, địa phương không có quyền giám sát và đánh giá hoạt động của dự án nhưng khi xảy ra sự cố thì chính quyền địa phương phải cùng ban quản lý dự án lo xử lý, tăng gánh nặng quản lý xã hội cho địa phương

+ Phân cấp làm cản trở tính lan tỏa phát triển của các đô thị trung tâm như là cực tăng trưởng Việc đánh đồng giữa các đô thị lớn với các địa phương khác trong quá trình liên kết vùng đã làm giảm đáng kể tác động lan tỏa của các cực tăng trưởng

+ Một số địa phương được phân cấp đầu tư chưa chủ động liên kết đầu tư phát triển hạ tầng vùng mà lại dựa vào Chính phủ

- Về phối hợp và thực hiện theo chiều ngang:

15 Ví dụ: Bộ Xây dựng và Bộ Công Thương đã quyết định cho xây dựng thêm một nhà máy xi măng ở khu ngập nước Vân Long, Ninh Bình mặc dù trong Quy hoạch về Phát triển các ngành trên địa bàn vùng cũng như trong bản kế hoạch 5 năm giai đoạn 2001-2005, tỉnh Ninh Bình không có kế hoạch xây dựng nhà máy xi măng tại khu Vân Long (Nguyễn Văn Huân, 2012)

+ Cơ chế phân cấp mạnh khiến các sáng kiến liên kết ngang khó thưc thi vì các bên tham gia phải xin ý kiến chỉ đạo của Trung ương mất nhiều thời gian và trải qua nhiều thủ tục

+ Thiếu sự phối hợp giữa các địa phương trong việc hình thành chính sách thu hút và phân bổ đầu tư Các tỉnh thậm chí cạnh tranh nhau trong thu hút đầu tư, tạo ra “cuộc đua xuống đáy” ảnh hưởng tới lợi ích tổng thể của cả quốc gia nói chung và của chính địa phương nói riêng

+ Thiếu sự liên kết trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, dẫn đến lãng phí rất lớn 16

+ Thiếu các liên kết chuỗi trong sản xuất (công nghiệp và nông nghiệp) để có thể tận dụng lợi thế so sánh của địa phương.

Khuyến nghị, đề xuất

4.4.1 Tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch hóa, xây dựng quy hoạch theo hướng chất lượng, sát thực và hiệu quả

Các giải pháp, các cơ chế chính sách khuyến khích liên kết đầu tư trong vùng phải bắt đầu từ việc tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, nhất là quy hoach phát triển tổng thể của vùng, coi đó là yếu tố cần thiết để thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững trong vùng và là yếu tố đinh hướng để liên kết, liên doanh phát triển trong vùng Quy hoạch phát phải thúc đẩy kết phát triển các chuỗi giá trị hàng hóa nông sản có khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế trong thập niên tới

Trong đổi mới tư duy quy hoạch, kế hoạch cần thiết phải phân tích chuỗi hàng hóa có cấp địa phương, cấp vùng Trên cơ sở đó lựa chọn những chuỗi hàng hóa có ưu thế cạnh tranh nhất để đầu tư phát triển gắn liền với quy hoạch mạnh phát triển các ngành công nghiệp chế biến nông sản với các công nghệ tiên tiến, đi cùng với phát triển các doanh nghiệp hỗ trợ đầu vào cho ngành nông nghiệp Việc phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trong từng giai đoạn chiến lược phải đi cùng với việc hỗ trợ cho chuỗi giá trị hàng hóa nông nghiệp chất lượng cao Với tư tưởng chiến lược đổi mới theo hướng đo, các địa phương sẽ hiểu rõ những lợi thế so sánh của mình trong tương quan so sánh lợi thế phát triển của mình để liên kết, phân công hợp tác xây dựng lại các vùng chuyên canh liên huyện, tập trung cao, quy mô hàng hóa lớn

16 Tính tới 2010, Việt Nam có tới 100 cảng biển, 22 sân bay Gần như tỉnh nào cũng có sân bay, cảng biển

Xác định các ngành hàng lợi thế trong quy hoạch phải dựa trên thúc đẩy phân công và hợp tác vùng

Các quy hoạch tổng thể cần được xây dựng dựa trên phân tích chuỗi ngành hàng và các dịch vụ như đã đề cập, tránh tình trạng “vết xe đổ” trước đây là chỉ quy hoạch chủ yếu hướng đến khâu sản xuất nhiều hơn là quy hoạch ngành hàng Cần phân tích và định vị rõ hơn các ngành trọng điểm và các ngành hỗ trợ trong chuỗi hàng hóa và dịch vụ được chọn tại mỗi cực tăng trưởng Trên cơ sở đó tập trung đầu tư có trọng điểm một cách quyết liệt trong hành động thì mới có thể thực hiện được ý tưởng liên kết vùng với đầu tàu là các cực tăng trưởng

4.4.2 Cần xây dựng hệ thống giám sát đánh giá việc thực hiện những nội dung liên kết vùng trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp địa phương

Như chúng ta đã biết điểm yếu hiện nay trong liên kết vùng trong thực trạng thực hiện quy hoạch, kế hoạch là thiếu tính pháp lệnh về hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá Vì vậy, cần nhanh chóng hình thành khung khổ thể chế theo dõi, đánh giá trong lập, thực hiện, theo dõi và đánh giá kế hoạch hàng năm và 5 năm cũng như các quy hoạch phát triển khác trong giai đoạn chiến lược 2011 - 2020 Trong khung theo dõi đánh giá quy họach vùng cũng như cấp tỉnh, kế hoạch cần lưu ý đến những mục tiêu mang tính liên kết vùng trong đó

4.4.3 Xây dựng thể chế, cơ chế thực hiện liên kết vùng

- Chính phủ cần sớm ban hành các quyết định, chương trình hành động về công tác phối hợp liên tỉnh và giám sát các Bộ, ngành và địa phương trong việc thực thi các quyết định

- Cần rà soát nhiệm vụ, chức năng của Ban Phát triển vùng để củng cố và nâng cao vai trò của tổ chức này trong việc điều phối liên kết nội vùng trong phát triển vùng và thực hiện kết liên vùng nhằm khai thác có hiệu quả các lợi thế phát triển của các địa phương Chính phủ cần sớm tổng kế kinh nghiệm điều hành Ban Phát triển vùng, trên cơ sở đó đưa ra khung khổ xây dựng thể chế quản trị vùng trong tương lại

▪ Đối với các Bộ ngành

- Tăng cường phối hợp với các địa phương trong vùng tiến hành xây dựng các quy hoạch kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và quy hoạch ngành, sản phẩm chủ yếu

- Đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch Tiến hành đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị trong những năm qua, xây dựng kế hoạch hoàn thành đầu tư dứt điểm các dự án trọng điểm; đồng thời, xây dựng kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng quan trọng cho giai đoạn 2010 - 2020; ưu tiên phát triển hiện đại hóa mạng lưới giao thông vận tải, hạ tầng khu công nghiệp, du lịch, cung cấp nước sạch, xử lý chất thải, bảo vệ môi trường và nhà ở cho từng địa phương trong vùng

- Tổng cục Thống kê cần xây dựng, tính toán và phổ biến các phương pháp tính toán các số liệu thống kê liên vùng nhằm hình thành cơ sở dữ liệu vùng

▪ Đối với các địa phương trong vùng

- Lãnh đạo địa phương cần đề cao trách nhiệm của người đứng đầu tỉnh trong việc nâng cao khả năng tổ chức hoạt động phối hợp liên tỉnh Tăng cường công tác phối hợp giữa lãnh đạo các tỉnh trong việc thực thi các chính sách chung của Chính phủ đề ra nhằm khắc phục tính cục bộ trong hoạt động xây dựng địa phương

- Chủ trì xây dựng, rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mình cho phù hợp với quy hoạch vùng đang được Chính phủ hoàn thiện trong năm 2012 Trong quy hoạch phát triển của mình cần phản ánh các mục tiêu liên kết vùng, nhằm đóng góp vào quá trình thực hiện có hiệu quả Quy hoạch vùng Các địa phương nghiên cứu, đề xuất các cơ chế, chính sách riêng của tỉnh phải đảm bảo sự thống nhất trong toàn vùng với các nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân cấp - Tham gia xây dựng quy hoạch phát triển các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, các ngành sản phẩm chủ yếu và các Đề án về cơ chế chính sách phối hợp phát triển các ngành và lĩnh vực của các Bộ, ngành triển khai trên địa bàn tỉnh Cần có những ý kiến phản hồi về cách triển khai thiếu tính phối hợp liên ngành trong khi triển khai các dự án, nhiệm vụ do

Bộ làm chủ đầu tư Các tỉnh cần phối hợp với các Bộ để thu thập thông tin chung về dự án nhằm đảm bảo quản lý ngành trên lãnh thổ được thực thi đúng theo pháp luật

- Liên kết xây dựng các ngành công nghiệp có trình độ công nghệ hiện đại, sản xuất ra các sản phẩm công nghệ cao; tập trung vào một số ngành công nghiệp mà địa phương có lợi thế trong mối quan hệ phân công, hợp tác giữa các địa phương trong vùng

- Phối hợp với các Bộ, ngành xây dựng dữ liệu thông tin, thường xuyên cập nhật thông tin của địa phương nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu vùng