Quản lý tài sản công của thành phố tuyên quang tỉnh tuyên quang

Với mục tiêu như trên, qua sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng, đề án đã đạt được các kết quả sau: hệ thống hóa một só vấn dé lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

VU DUC TIEN

QUAN LY TAI SAN CONG CUA

THANH PHO TUYEN QUANG, TINH TUYEN QUANG

NGANH: QUAN LY KINH TE

MA SO: 8310110

DE AN TOT NGHIỆP THẠC SĨ

NGUOI HUONG DAN KHOA HOC:

TS DUONG HOANG ANH

HA NOI, NAM 2024

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong đề án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của đề án này

Tác giả đề án

Vũ Đức Tiến

LOI CAM ON

Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Trường Đại học Thương mại,

dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy cô, tác giả đã nghiên cứu và tiếp thu được

nhiều kiến thức bổ ích, nâng cao trình độ năng lực của bản thân dé van dung vao

công việc hiện tai Dé án này là kết qua trong quá trình công tác và học tập, nghiên cứu trong những năm học vừa qua

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Dương Hoàng Anh với tư cách là người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ và có ý kiến đóng góp sâu sắc, giá trị với đề án này

Tac gia xin chan thành cảm ơn các thầy, cô giáo Viện đào tạo Sau đại học,

Trường Đại học Thương mại đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ tác giả trong suốt quá

trình học tập

Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang đã tạo điều kiện cho tác giả tiếp cận nguồn thông tin để phục vụ cho nghiên cứu đề án

Tác giả gửi lời cảm ơn các đồng nghiệp, gia đình, bạn bè, đã giúp đỡ, động

viên, tạo điều kiện và đóng góp ý kiến, nhận xét, đánh giá cho tác giả trong quá

trình học tập và hoàn thành bài làm này

Tuyên Quang, tháng 4 năm 2024

Tác giả

Vũ Đức Tiến

MỤC LỤC

0009809 i

LOI CAM ON wali MỤC LỤC see ii DANH MUC TU VIET TAT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐÒ, HÌNH TÓM TÁT NỘI DUNG ĐÈ ÁN vi

PHAN MO DAU wun ~ 1

1 Ly do lwa chon đề án 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 4

3 Đối tượng và phạm vi của đề án 4

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án: 5 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án 9 ‹{ 7n ruyắ Ỏ Ò 6 TÀI SẢN CÔNG CỦA ĐỊA PHƯƠNG CÁP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm . - 2-2 ©se©EszetrseEEszerrsetreserrserrsserrserrsserre IDNNYL.E N.) gi 7

1.L2 Quản lý tài SảH CÔNg .- 5-5-5252 S252 S2E S32 S 2E SE 2EEEEEE2 E1 trrrerrec § 1.2 Cơ sở pháp lý về quản lý tài sản công 2s scsssssersseezsserse 9 1.3 Nguyên tắc, nội dung và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công của 0PSUđ by) 0ì), 000005 11

1.3.1 Nguyên tắc quản lý tài sản công của địa phương cấp huyện 11

1.3.2 Nội dung quản lý tài sản công của địa phương cấp huyện 12

1.3.3 Các nhân tổ ánh hưởng đến quản lý tài sản công của địa phương cap huyện 15 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của một số địa phương và bài học cho thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang . s-s<ssssse5ss2 19 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của thành phố Buôn Ma Thuật, Đắk Lắk 19

1.4.2 Kinh nghiệm quản lỷ tài sản công của thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 21

PHAN 2 PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THUC TRANG QUAN LY TAI SAN CONG CUA THANH PHO TUYEN QUANG, TINH TUYEN QUANG 23

2.1 Khai quat dac diém tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang << << << 1 HH ng 0909096 23 2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài sán công của thành phố Tuyên Quang, tỉnh “Tuyên (Quang o << 5 << 5< s1 In HH HH Hi ii 0001 90 25 2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công của thành phố Tuyên Quang 25

2.2.2 Thực trạng quản lý quá trình hình thành tài sản công - - 27

2.2.3 Thực trạng quản lý quả trình khai thác, sử dụng tài sản công 31

2.2.4 Thực trạng quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công - 40

2.2.5 Kiếm tra, thanh tra quản lý, sừ dụng tài sản công của thành phố Tuyên Quang 42

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên (QuannØƠ o 5< 5< << << HH HH 0008 g0 44 2.3.1 Những kết qui dat QUOC .cccccccccscssssessssessseesssesssesssessseesssessssesssessssessseesseeeeseeees 44 2.3.2 NING NAN CRE oeccccccccccssvcessessseevsesseessesveesssessesssesseesssessesssecssessessevesecesesseeseeesees 46 2.3.3 Nguyén nhdin ctta nhieng han CRE ccccccccscccssseessesvsesseesseevsesseesseeseesvesssessseeveessees 47 PHAN 3 PHUONG HUONG, GIAI PHAP VA TO CHUC THUC HIEN DE AN NHAM TANG CUONG QUAN LY TAI SAN CONG CUA THANH PHO TUYEN QUANG, TINH TUYEN QUANG -. -ccccceseerrerrreeeseee 49 3.1 Bối cảnh và phương hướng tăng cường quản lý tài sán công của thành phố Tuyên Quang - 2s ss£©E+s©E+se©ESe©ExseErsetrxsetrsstrxaeerseerssserssersee 49 3.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế xã hội của thành phố Tuyên Quang 49

3.1.2.Phương hướng tăng cường công tác quản lý tài sản công của thành phố Tuyên

3.2 Giải pháp và kiến nghị tăng cường quản lý tài sản công của thành phố

Tuyên Quang đến năm 203() 2-2 ©<©ssESseEESs£E2seEzseersserrssersssers 53

3.3 Điều kiện và tổ chức thực hiện đề án - 2-22 ccs<©cesecessccsse 59

3.3.1 Điều kiện thực hiện đề án -522222 2222222211222 59 3.3.2 Tổ chức thực hiện để ám -2-2222222222222211222112222222 re 60

KẾT LUẬN .-°- 2-22 ©SZ£ESZEEseEEseEsCrdEEeeEeeEEetrerrsereeersersserssrree 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MUC TU VIET TAT

Tir viet tat Nguyén nghia

TSC Tài sản công

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MUC BANG, SO DO, HINH

Bang

Bảng 2.1 Nguồn hình thành TSC của thành phố Tuyên Quang, 2- 29

gial doan 2021 — 2023 oon 29

Bảng 2.2 Kết quả khảo sát quá trình hình thành TSC trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tinh Tuyén Quang oo 30

Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tình hình quản lý đất công giai doan 2021 — 2023 33

Bảng 2.4 Quản lý tài sản công là nhà của thành phố Tuyên Quang,, 34

B00 02020927<ã0 36

Bảng 2.6 Tình hình quản lý, sử dụng TSC khác trên 500 triệu đồng của thành phó Tuyên Quang, giai đoạn 2021 — 2023 : 525 2222222122232 E2E£EE2EEEEeEErxrrererrrre 38 Bảng 2.7 Quản lý, sử dụng TSC khác trên 500 triệu đồng theo nguồn hình thành của thành phố Tuyên Quang, -2 22+ s2 SEEE22EEE2EEE2E322721127111711 221227112 1e 38 Bảng 2.8 Kết quả khảo sát quá trình quản lý, sử dụng TSC của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - - 252 222212525121 323 253512112121 21 251211512111 xe xrr 39 Bảng 2.9 Thực trạng thanh lý TSC của thành phó Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, BE t(0:10020Ä092)/25HdẮÁẮIẮIẰA 41

Bảng 2.10 Kết quả khảo sát quá trình kết thúc tài sản của thành phố Tuyên Quang, tink Turyén Quang 010058 42

Bảng 2.11 Kết quả khảo sát công tác kiểm tra, thanh tra quá trình quản lý, sử dụng TSC của thành phó Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - 2222222222224 43 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Mô hình phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công thành phố Tuyên Quang.26 Hình Hình 2.1 Co cấu tài sản công là nhà năm 2023 -22+2222222EE22222222222222222222 35 Hình 2.2 Cơ cầu TSC là ô tô của thành phố Tuyên Quang, giai đoạn 2021 — 2023 .37

TOM TAT NOI DUNG DE AN

Quan lý tài sản công là vấn đề phức tạp, nhạy cảm, chịu sự tác động bởi nhiều nhân tố khi được đặt trong bối cảnh hoàn thiện về cơ chế, chính sách quản lý

Quản lý tài sản công là trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước và đối với từng cơ quan, đơn vị, cá nhân được giao quản lý, sử dụng tài sản công Đề án

“Quán lý tài sản công của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” đặt mục tiêu nghiên cứu là đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, sử dụng tài sản công của thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang Với mục tiêu như trên, qua sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng, đề án đã đạt được các kết quả sau: hệ thống hóa một só vấn dé lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công của đơn vị hành chính cấp huyện; phân tích thực trạng quản lý tài sản công của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2023 để thấy được những thành công và bắt cập trong quản lý; đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý,

sử dụng tài sản công của thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030

Từ khóa: ứài sản công, quản lý tài sản công, thành phố Tuyên Quang

các hoạt động xã hội khác Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập không có

quyền sở hữu TSC mà chỉ có quyền quản lý, sử dụng các tai san nay dé thực hiện

nhiệm vụ được giao Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với tốc độ tăng

trưởng nhanh và bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước, trong đó TSC là nguồn lực to lớn và đầy tiềm năng

- Căn cứ pháp lý

Đề tăng cường công tác quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tai sản nhà nước, trong thời gian qua, Bộ Tài chính và các bộ ban ngành có liên quan đã xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về quản lý, giám sát tình hình

sử dụng vốn, tài sản của doanh nghiệp nhà nước để báo cáo Quốc hội, Chính phủ và

Thủ tướng Chính phủ ban hành

Năm 2008, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được Quốc hội thông qua Luật quy định chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn

vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội, tổ chức chính trị xã hội — nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -

nghề nghiệp Từ sau năm 2008, qua quá trình thực hiện, nhiều văn bản về quản lý TSC tiếp tục được ra đời, hoàn thiện khung pháp lý quản lý TSC, cụ thể: Luật Quản

lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp (Luật số

69/2014/QH13 ngày 16/11/2014) - Đây là công cụ để Nhà nước giám sát, kiểm tra

việc đầu tư, quản lý sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp, quy định rõ mục tiêu, nguyên tắc, hình thức, thâm quyền và trình tự, thủ tục đầu tư vốn nhà nước vảo doanh nghiệp, khắc phục và chấn chỉnh việc doanh nghiệp sử dụng vốn, tải sản để đầu tư vào sản xuất kinh doanh không đúng mục tiêu, chiến lược, đầu tư dàn trải,

đảm bảo công khai, minh bạch; Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 về

giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và công khai thông tin tài chính của doanh nghiệp nhà nước và doanh

Bên cạnh đó, trong tháng 6 năm 2016, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ ban hành 03

Nghị định gồm: Nghị định sửa đổi, bố sung Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày

01/11/2013 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của Tổng

công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước; Nghị định thay thế Nghị định số

57/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 về Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước; Nghị định thay thế Nghị định số 82/2014/NĐ-CP ngày 25/8/2014 của Chính phủ về Quy chế tài chính của Tập đoàn Điện lực Việt

Nam Ngày 21/6/2017, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã

thông qua Luật Quản lý, sử dụng TSC số 15/2017/QH14 (/hay thế Luật Quản lý, sử

dụng tài sản nhà nước năm 2008), có hiệu lực thị hành từ ngày 01/01/2018 Luật

Quản lý, sử dụng TSC công ban hành đã tạo lập cơ sở pháp lý dé quan ly chặt chẽ,

sử dụng tiết kiệm tài sản công; ngăn chặn, đây lùi thất thoát, lãng phí, tham nhũng

và những hành vi khác xâm phạm TSC; khai thác TSC hợp lý, hiệu quả; từng bước chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa công tác quản lý TSC, phát triển dịch vụ về

TSC

Mặc dù đã có những hoàn thiện về khung pháp lý quản lý, sử dụng TSC song

thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội vẫn tiếp tục đặt ra những yêu cầu cần hoàn thiện

pháp luật, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Vì vậy, các cơ quan chức năng vẫn đang tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật về quản lý, sử dụng TSC Cơ sở đữ liệu quốc gia

về TSC tiếp tục được cập nhật dé quản lý đầy đủ tất cả các loại TSC theo quy định của pháp luật Chính phủ cũng yêu cầu các Bộ, cơ quan, chính quyền địa phương được giao quản lý, sử dụng TSC chịu trách nhiệm thực hiện nghiêm túc, đầy đủ quy định pháp luật về quản lý, sử dụng TSC, bảo đảm quản lý, sử dụng hiệu quả, tiết

kiệm TSC, đặc biệt là đất dai, tai nguyên

- Căn cứ thực tiễn

Thành phố Tuyên Quang thuộc tỉnh Tuyên Quang, là tỉnh vùng cao luôn được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, nhờ vậy thành phố không ngừng phát triển Cùng với đổi mới quản lý tài chính trong thời gian qua, công tác quản lý TSC tại thành phố Tuyên Quang cũng đã có những tiến bộ đáng kê như: đã chú trọng trong công tác lập kế hoạch mua sắm TSC, sửa chữa, bảo dưỡng TSC; công tác quản lý TSC đảm bảo đúng đối tượng: mở số sách theo đõi, cập nhật quản lý Tuy nhiên, bên cạnh những điểm tích cực đó, trong những năm qua, tình hình sử dụng

địa bàn, cơ chế phân cấp, quản lý TSC chưa rõ ràng, dẫn đến việc lập hồ sơ tài sản, quản trị tài sản, kế toán tài sản, báo cáo thống kê tăng giảm tài sản, công tác bảo

dưỡng, sửa chữa, thay thế tài sản chưa được tiễn hành một cách thường xuyên Hoạt động thanh tra, kiểm tra sử dụng TSC chưa thật sự được các cơ quan quan ly coi

trọng, nhiều quy chế TSC của các đơn vị trên địa bàn thành phố còn xảy ra trình trạng sao chép, chưa điều chỉnh cho đúng đối tượng, căn cứ vào các Văn bản hết hiệu lực, khi ban hành quy chế không tô chức xin ý kiến tham gia của cán bộ, công

chức, viên chức trong đơn vị Một số tài sản là công trình xây dựng đã được nghiệm

thu, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng đơn vị chưa kiêm kê bổ sung vào số theo dõi tài sản, điển hình là Công trình trường Mầm non Hoa Phượng được bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2016 nhưng đến năm 2021 mới kiểm kê đưa vào số tài sản,

ngoài ra còn một vài công trình như Nhà hiệu bộ trường Mầm non Tràng Đà, Trụ sở

làm việc Đảng ủy, HĐND và UBND phường Tân Quang Về tài sản là giá trị quyền

sử dụng đất: UBND các xã phường chưa rà soát để lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích trụ sở mới và các công trình do UBND xã, phường quản lý (Trụ sở làm việc Đảng ủy, HĐND và UBND các phường: Ỷ La, Tân Quang, Minh Xuân và Nhà văn hóa trung tâm xã Thái Long) Nhiều tài sản là công trình xây dựng do UBND các xã, phường đầu tư cho các đơn

vị khác mặc dù đã được nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa thực

hiện điều chuyền cho các đơn vị dé bé sung vào số theo dõi tài sản (Các công trình:

Sửa chữa nhà lớp học trường Mầm non Hoa Sen; Cải tạo, sửa chữa một số hạng mục tại Trạm y tế phường Minh Xuân, ) Sau khi kiểm kê tải sản, các đơn vị chưa

chủ động rà soát đề tổ chức thanh lý đối với những tài sản đã hết khấu hao, không còn giá trị sử dụng mà vẫn thống kê ở bộ phận kho, cụ thể: UBND phường Ÿ La chưa tô chức thanh lý một số tài sản thuộc trục sở UBND phường cũ mà đang cho các tổ dân phố mượn sử dụng, Trường Mầm non Tràng Đà chưa thực hiện thanh lý tài sản là nhà lớp học không còn giá trị sử dụng tại các phân hiệu xóm 3, xóm 4 xã Tràng Đà Những hạn chế, bat cập đó làm giảm hiệu quả sử đụng của TSC song cũng cho thấy công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại thành phố Tuyên Quang chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra từ thực tiễn

Từ các căn cứu nêu trên, học viên đã lựa chọn vấn đề “Quản lý tài sản công

của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” cho đề án tốt nghiệp thạc sĩ kinh

tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế định hướng ứng dụng

- Mục tiêu chung của đề án là nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý TSC của Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

Nhiệm vụ của đề ún

Để thực hiện các mục tiêu đã nêu, đề án xác định các nhiệm vụ sau:

+ Xác định căn cứu cho việc xây dựng đề án

+ Xác định cơ sở lý thuyết về quản lý TSC của địa phương cấp huyện

+ Làm rõ tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong quản lý TSC của thành phó Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

+ Đề xuất giải pháp và tô chức triển khai đề án

3 Đối tượng và phạm vi của đề án

- Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề án là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản

lý TSC của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

Về nội dung: đề án nghiên cứu quản lý TSC của địa phương cấp huyện; trong

đó, theo phân cấp quản lý, các nội dung quản lý tập trung vào: quản lý quá trình hình thành TSC, quản lý quá trình khai thác và sử dụng TSC, quản lý quá trình kết

thúc sử dụng TSC, kiểm tra, thanh tra và báo cáo TSC.

Đề án được thực hiện theo quy trình 5 bước

Bước I: Xác định vẫn đề nghiên cứu của đề án

Bước 2: Tổng quan nghiên cứu

Bước 3: Xác định khung lý thuyết nghiên cứu

Bước 4: Thu thập dữ liệu nghiên cứu và làm rõ thực trạng vấn đề nghiên cứu

Bước 5: Viết báo cáo đề án nghiên cứu

- Phương pháp thực hiện đề án

Đề án sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng trong nghiên cứu với các đữ liệu được thu thập và xử lý bằng các phương pháp cụ thê khác nhau

Về đữ liệu thu thập: Đề án sử dụng đữ liệu thứ cấp và sơ cấp

+ Với dữ liệu thứ cấp, các dữ liệu được thu thập từ nguồn giáo trình, luận án,

luận văn, bài báo, báo cáo nghiên cứu khoa học các cấp để tổng hợp cơ sở lý thuyết liên quan đến quản lý TSC; các văn bản quy định của Nhà nước về quản lý TSC Trong quá trình thực hiện, đề án tổng hợp các dữ liệu thứ cấp từ nguồn bên trong của Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Tuyên Quang như: Báo cáo tông kết hoạt động của UBND, Báo cáo tài sản công của UBND thành phố Tuyên Quang,

Kế hoạch quản lý sử dụng TSC, quy chế quản lý tài sản

+ Với dữ liệu sơ cấp: Đề án thực hiện khảo sát, điều tra

Mục tiêu khảo sát: hiểu rõ hơn về tình hình sử dụng, quản lý TSC của thành phố Tuyên Quang

Đối tượng khảo sát: các chủ thể quản lý TSC theo phân cấp quản lý, các chủ

thể được giao sử dụng TSC tại các xã, phường, các đơn vị trường học, các phòng, ban trực thuộc UBND thành phố

Quy mô mẫu khảo sát: Để đảm bảo tính khách quan trong khảo sát dữ liệu, số phiếu phát ra là 80 phiếu đề có thể loại bỏ những phiếu không hợp lệ, số phiếu thu

về là 77 phiếu, 3 phiếu trả lời thiếu Tỉ lệ thu hồi đạt 96,25%

Thời gian khảo sát: thời gian tiến hành khảo sát là từ ngày 15 thang 1 nim

2024 đến ngày 15 tháng 2 năm 2024

Hình thức khảo sát: phát phiếu trực tiếp và qua email

Về xử lí đữ liệu: đữ liệu sau khi thu thập được xử lý bằng các phương pháp như: + Phương pháp thống kê mô tả: được dùng để mô tả những đặc tính cơ bản của

dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Thống

+ Phương pháp thống kê so sánh: sử dụng số tương đối và tuyệt đối để đánh giá tình hình quản lý tài sản trong những thời gian khác nhau của thành phố

5.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

Ý nghĩa khoa học

Đề án đã hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý TSC của địa phương cấp huyện; bao gồm: nguyên tắc, mục tiêu, phân cấp quản lý, nội dung quản lý, nhân tố ảnh hưởng

Kết quả nghiên cứu của đề án có thể được sử dụng làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập và nghiên cứu trong các lĩnh vực về quản lý kinh tế, quản lý công

Phần 2 Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý TSC của thành phố Tuyên

Quang, tỉnh Tuyên Quang

Phần 3 Định hướng, giải pháp và tổ chức thực hiện đề án nhằm tăng cường quản lý TSC của thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Tài sản công

Theo Khoản 1 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2017, TSC được hiểu

là “tài sản thuộc sở hữu toàn đân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thông nhất

quan ly” Theo 46, TSC bao gém:

- TSC phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc

phòng, an ninh của cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị

sự nghiệp công lập, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hdi-nghé nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, tổ

chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật về hội

- Tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là các

công trình kết cầu hạ tầng kỹ thuật, công trình kết cấu hạ tầng xã hội và vùng đất, vùng nước, vùng biển gắn với công trình kết cấu hạ tầng, bao gồm: Hạ tầng giao

thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thủy lợi và ứng phó với biến đổi khí hậu, hạ

tầng đô thị, hạ tầng cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ

cao, hạ tầng thương mại, hạ tầng thông tin, hạ tầng giáo dục và đào tạo, hạ tầng khoa học và công nghệ, hạ tầng y té, ha tang văn hóa, hạ tầng thể thao, hạ tầng du

lịch và hạ tầng khác theo quy định của pháp luật

- TSC tại doanh nghiệp

- Tài sản của dự án sử dụng vốn nhà nước

- Tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân theo quy định của pháp luật

bao gồm: Tài sản bị tịch thu; Tài sản vô chủ, tài sản không xác định được chủ sở hữu, tài sản bị đánh rơi, bị bỏ quên, tài sản bị chôn, giấu, bị vùi lấp, chìm đắm được

tìm thấy, tài sản không có người nhận thừa kế và tài sản khác thuộc về Nhà nước

theo quy định của Bộ Luật Dân sự; Tài sản do chủ sở hữu tự nguyện chuyên giao

quyền sở hữu cho Nhà nước; Tài sản do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn cho Nhà nước Việt Nam theo cam kết sau khi kết thúc

thời hạn hoạt động; Tài sản được đầu tư theo hình thức đối tác công tư được chuyên

giao cho Nhà nước Việt Nam theo hợp đồng dự án;

- Tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách

và dự trữ ngoại hồi nhà nước.

nước, tài nguyên Internet, phổ tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tỉnh và các tài nguyên khác do Nhà nước quản lý theo quy định của pháp luật

Với quan niệm về TSC như trên, có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của

TSC như sau:

+ Về sở hữu: TSC là tài sản thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ

sở hữu và thống nhất quản lý

+ TSC được đầu tư xây dựng và mua sắm bằng kinh phí của ngân sách nhà

nước hoặc từ các nguồn vốn đầu tư khác, trừ một số tài sản đặc biệt như đất đai hay

tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước được chuyền giao

+ TSC được hình thành và giao sử dụng phải phù hợp với từng đơn vị sự

nghiệp (heo cả chức năng và nhiệm vu cua don vi)

+ Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm TSC không được thu hồi trong quá trình

sử dụng TSC

Như vậy, đối với việc cơ quan Nhà nước được phép bán tài sản công trong một số trường hợp sau đây:

- Tài sản công bị thu hồi được xử lý theo hình thức bán quy định tại Điều

41 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017

- Cơ quan nhà nước được giao sử dụng tài sản công không còn nhu cầu sử dụng hoặc giảm nhu cầu sử dụng do thay đổi về tổ chức hoặc thay đổi về chức năng, nhiệm vụ và nguyên nhân khác mà không xử lý theo hình thức thu hồi hoặc điều chuyền

- Thực hiện sắp xếp lại việc quản lý, sử dụng tài sản công

- Tài sản công được thanh lý theo hình thức bán quy định tại Điều 45 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017

1.1.2 Quản lý tài sản công

Thuật ngữ “Quản lý” có nghĩa là quá trình chủ thể quản lý sử dụng các công

cụ quan lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu đã định

Quản lý chính là các hoạt động và nhiệm vụ mà nhà quản lý phải thực hiện từ khâu lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch đồng thời tiến hảnh tổ chức kiểm tra Thuật ngữ

quản lý được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực như quản lý nhà nước, quản lý tài chính, quản lý kinh tế Quản lý TSC cũng là một bộ phận của quản lý nhà nước nói chung và quản lý kinh tế nói riêng

nguồn kinh phí ngân sách nhà nước và bảo đảm TSC trong quá trình mua sắm, khai

thác sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả các TSC tại các cơ quan Theo đó, quản

lý TSC là một quá trình liên tục, thống nhất, bao gồm lập kế hoạch, tổ chức thực

hiện, kiểm tra, giám sát Do sử dụng tai san (von) nha nude nén trong quan ly TSC cần đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch Công khai và minh bạch trong mua

sim, dau tu va trong qua trinh khai thac, str dung TSC tai cac don vi được giao

quyén sir dung, khai thac

1.2 Cơ sở pháp lý về quản lý tài sản công

Văn bản quản lý của nhà nước về quản lý TSC

+ Luật quản lý, sử dụng tải sản nhà nước năm 2008;

+ Nghị định 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 của Chính phủ, về quản lý tài sản Nhà nước

+ Nghị định 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ, quy định

việc phân cấp quản lý Nhà nước đối với tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước

+ Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ, quy định chỉ

tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước

+ Thông tư 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 của Bộ Tài chính về việc sửa

đôi, bỗ sung Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 của Bộ Tài chính quy định thực hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009

của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật quản lý,

sử dụng tài sản nhà nước

+ Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ, quy định

việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước

+ Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 của Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Văn bản pháp lý về quản lý TSC của tỉnh Tuyên Quang

+ Nghị quyết số 07/2008/NQ-HĐND ngày 29/7/2008 của Hội đồng nhân dân

tỉnh về Quy định phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc địa phương quản lý và tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

+ Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày 03/7/2018 của Hội đồng nhân dân

tỉnh Tuyên Quang khóa XVII, kỳ họp thứ 6 Ban hành Quy định phân cấp thâm quyền quyết định việc quản lý, sử dụng TSC và xác lập quyền sở hữu toàn dân về tài sản, xử lý đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

+ Báo cáo số 72/BC-STC ngày 25/3/2021 của Sở Tài chính về việc đề xuất

danh mục mua sắm tập trung trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang thay thế Quyết định số

209/QĐ-UBND ngày 02/8/2018 của UBND

+ Tờ trình số 278/TTr-STC ngày 26/02/2008 của Sở Tài chính về việc đề

nghị ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại các

cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc địa phương quản lý và tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước trên địa bàn thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang

+ Tờ trình số 268/TTr-STC ngày 5/02/2020 của Sở Tài chính về việc đề nghị

về việc trang bị cơ sở vật chất tại các cơ quan nhà nươc được xác lập quyền sở hữu

Nhà nước trên dia ban thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang

+ Tờ trình số 85/TTr-STC ngày 06/3/2024 của Sở Tài chính về việc đề nghị

phê duyệt phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất của các cơ quan đơn vị thuộc phạm

vị quản lý của Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang

+ Báo cáo số 70/BC-STC ngày 15/3/2024 của Sở Tài chính về tình hình quản

lý, sử dụng, tài sản công tại các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn

tỉnh Tuyên Quang nam 2023

+ Báo cáo số 1013/BC-UBND ngày 01/10/2021 của UBND thành phố về

việc sắp xếp lại, xử lý tài sản công khi thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã

+ Báo cáo số 219/BC-UBND ngày 15/3/2022 của UBND thành phố về việc

công khai tài sản; báo cáo sử dụng tài sản công và báo cáo tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân năm 2021

+ Văn bản số 4179/UBND-TCKH ngày 12/12/2022 của UBND thành phố về

việc cập nhật và chuẩn hóa dữ liệu trong phần mềm quản lý tài sản công phục vụ báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công năm 2022

+ Báo cáo số 1265/BC-UBND ngày 11/11/2022 của UBND thành phố về

tình hình quản lý, bảo vệ nguyên trạng tài sản công trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

+ Báo cáo số 239/BC-UBND ngày 12/4/2024 của UBND thành phố về công

khai tài sản; tình hình sử dụng tài sản công và tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân năm 2023

+ Báo cáo số 65/BC-HĐND ngày 30/9/2022 của Hội Đồng nhân dân thành

phó về kết quả giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công của một số cơ quan, đơn

vị thuộc thành phố Tuyên Quang (Từ ngày 01/01/2021 đến 31/12/2021)

1.3 Nguyên tắc, nội dung và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công của địa phương cấp huyện

1.3.1 Nguyên tắc quản lý tài sản công của địa phương cấp huyện

Với những đặc thù của TSC và quản lý TSC, quản lý TSC, theo Điều 6 Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2017, cần tuân thủ các nguyên tắc trong quản lý và sử dụng như sau:

- Mọi TSC đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng và

các hình thức trao quyền khác cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đối tượng khác theo

quy định của Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2017 và pháp luật có liên quan

- TSC do Nhà nước đầu tư phải được quản lý, khai thác, duy tu, bảo dưỡng,

sửa chữa, được thống kê, kế toán đầy đủ về hiện vật vả giá trị, những tài sản có

nguy cơ chịu rủi ro cao đo thiên tai, hoả hoạn và nguyên nhân bất khả kháng khác

được quản lý rủi ro về tài chính thông qua bảo hiểm hoặc công cụ khác theo quy

định của pháp luật

- TSC la tài nguyên phải được kiểm kê, thống kê về hiện vật, ghi nhận thông

tin phù hợp với tính chất, đặc điểm của tài sản; được quản lý, bảo vệ, khai thác theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, đúng pháp luật

- TSC phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc

phòng, an ninh của cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định

của pháp luật

- Việc khai thác nguồn lực tài chính từ TSC phải tuân theo cơ chế thị trường,

có hiệu quả, công khai, minh bạch, đúng pháp luật

- Việc quản lý, sử dụng TSC phải được thực hiện công khai, minh bạch, bảo

đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng

- Việc quản lý, sử dụng TSC được giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán;

mọi hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

1.3.2 Nội dung quản lý tài sản công của địa phương cấp huyện

a Quản lý quá trình hình thành TSC

Quản lý hình thành TSC là việc làm vô cùng quan trọng và cần thiết Trên cơ

sở đó, TSC được hình thành do đầu tư xây dựng và mua sắm mới và được thực hiện

theo chủ trương đầu tư nhằm căn cứ vào các tiêu chuẩn và yêu cầu được giao trong tình hình chung Một trong những nguyên nhân dẫn đến đầu tư dàn trải gây thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước đã đưa ra quyết định chủ trương đầu tư không phù hợp và đầu tư vì lợi ích nhóm và đầu tư theo tư duy nhiệm kỳ Do vậy, khi xem xét và quyết định chủ trương đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản phục vụ cho công tác quản lý nhà nước cần cân nhắc và đảm bảo theo đúng các yêu cầu và nhiệm vụ được đưa ra sao cho đảm bảo phù hợp

Xây dựng, trình cấp có thâm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định về hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quản lý TSC: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố trình Sở tài chính đồng thời trình UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định về tiêu chí đánh giá công tác quản lý TSC Trong đó, quy định cụ thể chủ

thể thực hiện việc đánh giá, bảo đảm tính đa dạng, khách quan và chính xác; đối

tượng được đánh giá Hệ thống các tiêu chí đánh giá công tác quản lý TSC; giải

thích nội dung, cách đánh giá, tài liệu kiểm chứng áp dụng cho từng tiêu chí; mục

đích sử dụng kết quả đánh giá công tác quản lý TSC thông qua các tiêu chí được

ban hành tại Quyết định này Lộ trình thực hiện việc đánh giá bảo đảm phù hợp với các điều kiện về nguồn lực, mức độ sẵn sàng tham gia của các chủ thể thực hiện việc đánh giá và đối tượng được đánh giá; trước mắt sẽ thực hiện đánh giá đối với

các cơ quan quản lý nhà nước về TSC

b Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSƠC

Quá trình khai thác và sử dụng phụ thuộc vào tính chất độ bền của mỗi tài

sản và các yếu tố tô chức trực tiếp quản lý Thời gian của quá trình khai thác và sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý TSC của cơ quan hành chính không tạo ra

lợi nhuận Vì vậy việc đánh giá hiệu quả khai thác tài sản chính là mức độ hoàn

thành công việc và định mức sử dụng hợp lý trong công việc

Hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng TSC tiếp tục được hoàn thiện Pháp luật về quản lý, sử dụng TSC đã xác lập rõ đối tượng được giao quản lý,

sử dụng đối với mỗi loại TSC gắn với quyền và nghĩa vụ của tap thé và cá nhân, người đứng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị trong quản lý, sử dụng tài sản Cơ quan quản lý đã xây dựng hệ thống tiêu chuân, định mức sử dụng TSC đồng bộ gắn với

trách nhiệm kiểm tra việc tuân thủ tiêu chuẩn định mức trong toàn bộ quá trình quản

lý TSC; nâng cao tính công khai trong quản lý, sử dụng TSC; xây dựng hệ thống cơ

sở dữ liệu để từng bước nắm chắc, nắm đầy đủ hiện trạng và tình hình biến động

của TSC

Với những thuận lợi đó, công tác quản lý, sử dụng TSC năm 2023 đã đạt

được một số kết quả khả quan Đơn cử như trong năm 2023, Sở Tài chính đã phê duyệt mới phương án sắp xếp lại, xử lý đối với 1.207 cơ sở nhà, đất của các cơ quan đơn vị thuộc phạm vị quản lý của UBND thành phố Tuyên Quang Ngoài ra, qua

tổng hợp số liệu báo cáo của các bộ, ngành, hội đặc thù và các địa phương, tổng 36

cơ sở nhà, đất (bao gồm cả nhà, đất của doanh nghiệp nhà nước, công ty cô phần

có vốn nhà nước trên 50) thuộc phạm vì sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định

là 9.176 cơ sở

Để triển khai Nghị định số 72/2023/NĐ-CP quy định tiêu chuẩn, định mức

sử dụng xe ô tô được Chính phủ ban hành vào tháng 9/2023, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã có công văn gửi các sở, cơ quan cấp trên đề nghị xác định và công bố công khai tiêu chuân định mức xe ô tô phục vụ công tác chung của các cơ quan, tổ

chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý; đồng thời, ban hành tiêu chuẩn định mức xe ô

tô chuyên dùng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn thành phố; lãnh đạo, chỉ đạo việc mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng xe ô tô theo đúng tiêu chuẩn, định

mức, khả năng ngân sách nhà nước và nguồn kinh phí được phép sử dụng; xử lý, thanh lý xe ô tô dôi dư theo đúng các quy định

Về quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng, theo thâm quyền, UBND thành phố đã ban hành các quyết định về việc điều chuyên tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa; trả lời vướng mắc, hướng dẫn xử lý tài sản kết cấu hạ tầng theo đề nghị của Sở Tài chính, UBND tỉnh, các công ty, doanh nghiệp ở địa phương

c Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC

Sau quá trình khai thác sử dụng tại cơ quan nhà nước, xét thấy TSC không cần thiết hay không thể phục vụ cho công việc của cơ quản quản lý nhà nước, cơ

quan sẽ tiến hành thủ tục kết thúc quá trình sử dụng nhưng phải tuân thủ những quy

trình và thủ tục cần thiết

TSC khi kết thúc quá trình sử dụng phải được quản lý chặt chẽ để tránh lãng

phí, thất thoát tài sản Khi kết thúc sử dụng tài sản phải thực hiện đánh giá hiện

trạng sử dụng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản; thực hiện kiểm kê, xác định giá trị hiện tại của tài sản; lập phương án xử lý khác nhau

Về điều chuyển TSC tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập: Trong quá trình sử dụng TSC sẽ nảy sinh các vấn đề như có cơ quan, đơn vị thay

đổi về chức năng, nhiệm vụ; một SỐ cơ quan chia tách, sát nhập, giải thể dẫn đến

có cơ quan, đơn vị dư thừa hoặc không còn nhu cầu sử dụng tài sản; trong khi một

SỐ cơ quan, đơn vị khác lại đang có nhu cầu sử dụng Mặt khác, một số tài sản đối với đơn vị này không còn sử dụng được, nhưng đối với với đơn vị khác vẫn còn sử dụng được Để tránh tình trạng lãng phí trong sử dụng tải sản, Nhà nước thực hiện việc điều chuyên TSC giữa cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp với nhau hoặc giữa các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp với các đơn vị khác Việc điều

chuyên tài sản phải tuân thủ những nguyên tắc và được thực hiện theo một trình tự

chặt chẽ

TSC do cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp đang quản lý, sử dụng chỉ

được điều chuyên cho cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp hoặc tổ chức khác khi

có quyết định của cơ quan nhà nước có thâm quyền theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp đặc biệt có lệnh của cơ quan nhà nước có thắm quyền điều động tai sản

đề khắc phục thiên tai, địch họa

d Bao cao TSC

Để các cơ quan nhà nước có thê nắm được tình hình quản lý, sir dung TSC

tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập; từ đó, có phương án đầu tư mới, điều chuyền, xử lý tài sản kịp thời, hiệu quả, các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSC tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập phải thực hiện chế độ báo

cáo TSC

Việc báo cáo được thực hiện định kỳ hàng năm hoặc báo cáo đột xuất TSC

Thời hạn báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC hằng năm quy định cụ thể với các

tổ chức, đơn vị sử dụng: Cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp được giao quản lý,

sử dụng tài sản lập báo cáo gửi cơ quan cấp trên trước ngày 31 tháng 01 hàng năm;

Cơ quan cấp trên lập báo cáo gửi bộ, cơ quan trung ương, UBND cấp tỉnh trước ngày 28 tháng 02; Bộ, cơ quan trung ương, UBND cấp tỉnh lập báo cáo tình hình

quan ly, su dung TSC thuộc phạm vi quản lý gửi Bộ Tài chính trước ngày 15 tháng 3; Bộ Tài chính tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng TSC trong phạm vi cả nước báo cáo Chính phủ để báo cáo Quốc hội theo yêu cầu và thực hiện công khai về

TSC của cả nước UBND thành phố còn có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân

thành phó khi có yêu cầu

Nội dung báo cáo của cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp được giao quản

lý, sử dụng TSC thường gồm tình hình quản lý, sử dụng TSC (/hực trạng công tác quan ly, ste dung TSC của cơ quan, tổ chức, don vị, doanh nghiệp; đánh giá những mặt tích cực, hiệu quả, những tôn tại, sai phạm trong quản lý, sử dụng TSC của cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp trong kỳ báo cáo; đánh giá tình hình thực hiện kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước về quan ly,

sử dụng TSC trong kỳ báo cáo), kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng TSC Cơ quan nhà nước giúp Chính phủ thống nhất quản lý TSC trong phạm vi cả nước có trách nhiệm kiêm tra, phân tích và báo cáo Chính phủ về tình hình quản lý, sử dụng TSC tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trong phạm vi cả nước

1.3.3 Các nhân tố ảnh hướng đến quản lý tài sản công của địa phương cấp huyện

Nhân tổ khách quan

a Nhân tổ khách quan

- Cơ chế chính sách quản lý TSC của Nhà nước

Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong cơ quan nhà nước với thực tế có ảnh hưởng lớn đến quản lý TSC Trong hệ thống cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước về tài sản công thì các yếu tố pháp luật phản ánh hiệu lực, hiệu quả quản lý thường rõ nét nhất Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước từ cơ chế quản

lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của

Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ,

quản lý tài sản trong cơ quan nhà nước hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi

để quản lý tài chính trong cơ quan nhà nước hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy

ra phổ biến trong xã hội Mặt khác, quá trình quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thu được hiệu quả nhiều hay ít cũng phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ gây cản trở rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước

Xuất phát từ yêu cầu quản lý TSC, hệ thống chính sách Nhà nước ban hành,

yêu cầu các cơ quan nhà nước phải căn cứ vào đặc điểm, tình hình cụ thể của địa

phương, lãnh đạo các cấp chưa chú trọng trong việc quản lý tài sản, đồng thời xem nhẹ các quy định của luật pháp hoặc chủ quan trong công tác chỉ đạo các đơn vi

nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Hầu hết các thủ tục hành

chính liên quan đến mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với người dân và doanh nghiệp đều nằm ở nhóm quy định này Môi trường thê chế là điều kiện tiên quyết để duy trì và bảo đảm sự vận hành của cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Các quy định này thể hiện trong 4 loại quan hệ: giữa cơ quan hành chính với cơ quan nhà nước nói chung (các cơ quan trong hệ thống lập pháp và tư pháp); giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau; giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp; giữa cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan, tổ chức khác trong hệ thống chính trị Các cơ quan hành chính nhà nước chỉ có thể hoạt động hiệu quả trong môi trường thê chế thuận lợi, gồm hệ thống văn bản chứa đựng quy định được ban hành đúng thâm quyền, kịp thời, phù hợp với yêu cầu quản lý và

trình độ phát triển của các quan hệ kinh tế - xã hội và bảo đảm sự bao quát toàn bộ

các ngành, lĩnh vực quản lý từ trung ương đến địa phương

- Các yếu tô văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống

Quản lý TSC luôn mang tính kế thừa và chịu sự tác động của các yếu tô xã

hội như văn hóa, lịch sử, truyền thống, tập quán, thói quen, Ví dụ, tâm lý làng xã,

dòng họ trên thực tế thường có sự chỉ phối, ảnh hưởng nhất định đối với công tác

cán bộ, thậm chí trong những trường hợp cụ thể còn triệt tiêu vai trò kiểm soát của

cơ quan chức năng, hoặc cơ chế tập trung quan liêu vẫn còn để lại nhiều dấu ấn trong nếp nghĩ, phong cách, lề lối làm việc của không ít cán bộ, công chức, viên chức Sự tác động của các yếu tố này luôn bao hàm cả hai khả năng tích cực và

tiêu cực Vấn đề đặt ra là phải biết kế thừa, vận dụng, phát huy các yếu tố tích cực,

nhất là các giá trị văn hóa, truyền thống đã được kết tỉnh qua nhiều thời kỳ và hạn

chế những yếu tố tiêu cực, lạc hậu làm cản trở quá trình hiện đại hóa nền hành chính

nhà nước

- Tổ chức và hoạt động của hệ thông chính trị

Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, vai trò tác động của

đảng cầm quyền đối với tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính

cơ bản có sự khác biệt với nhiều nước, mà chủ yếu và trước hết là ở tính độc lập

tương đối của chúng Ví dụ, trong hoạt động lập quy, Chính phủ không chỉ cụ thể hóa quy định trong các đạo luật mà còn phải thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng Đối với công tác tổ chức, quản lý, phát triển nguồn nhân lực, kê từ khâu

quy hoạch, tuyên dụng, sử dụng, đề bạt, kỷ luật cho đến chế độ, chính sách đối với

cán bộ, công chức, viên chức đều gắn với công tác đảng Vì vậy, quá trình cải cách hành chính luôn có mối quan hệ hữu cơ với đổi mới phương thức, nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng

- Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế

Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đang tạo

ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp tổ chức quản lý trên quy mô toàn xã hội Việc áp dụng các tiễn bộ khoa học, công nghệ trong quản lý hành chính giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phi thực tế và nhờ vậy trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hanh (vi du: tng dung công nghệ thông tin, áp dụng tiêu chuẩn ISO trong hoạt động quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau ở tất cả các cấp chính quyển) Quá trình hội nhập quốc tế càng được đây nhanh thì áp lực về quá trình hiện đại hóa nền hành chính,

cũng như đòi hỏi về việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức

ngày càng gia tăng

- Sự tham gia và ủng hộ của người dân trong quản lỷ nhà nước về TSC

Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với quản lý nhà nước không chỉ góp phần đảm bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước, đảm bảo quyền của nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước, khẳng định bản chất của Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, mà còn

là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước Thực tiễn cho thấy,

sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với cơ quan nhà nước càng lớn thì hoạt động

quản lý của bộ máy nhà nước cảng dễ dàng đạt được mục tiêu và chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mới thực sự thành công

Nhân dân tham gia quản lý nhà nước là nguyên tắc hiến định được Nhà nước

thừa nhận và bảo đảm thực hiện Luật Bầu cử đại biêu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Luật tô chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa

phương, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật phòng, chống tham nhũng, đã quy định cụ thể các điều kiện, hình thức,

phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước (0h việc các đại biểu dân cử, các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết những đề xuất, kiến nghị, khiếu nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hi )

Nhân dân tham gia quản lý nhà nước đảm bảo tính khách quan trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý hành chính nói riêng, giúp nhân dân hiện thực hóa địa vị pháp lý cũng như thể hiện nguyện vọng chính đáng, phát huy vai trò làm chủ của mình trong công tác quản lý nhà nước Nhân dân không chỉ có quyền giám sát đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện quyền khiếu

nại, tố cáo mà còn có quyền tự mình tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp thể hiện quyền lợi của mình Điều này thể hiện vai trò đặc biệt của nhân dân

trong quản lý nhà nước, đồng thời xác định những nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện trong việc đảm bảo những điều kiện để nhân dân được tham gia vào quản lý hành chính nhà nước

b Nhân tổ chủ quan

- _ Trình độ, kinh nghiệm của đội ngũ quản lý TSC

Cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước do đội ngũ cán bộ công

chứclàm công tác quản lý TSC hoạch định và thực thi Do đó hiệu lực, hiệu quả cơ

chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC trong cơ quan nhà nước trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng cơ chế quản lý Cán

bộ, công chức làm công tác quản lý TSC có nhận thức sâu sắc về vai trò, tầm quan trọng của TSC trong cơ quan nhà nước, có trình độ chuyên môn chắc, có phẩm chất đạo đức tốt (có tâm và có tẩm) sẽ giúp cho quá trình quản lý TSC trong cơ quan nhà

nước thu được hiệu quả.

- _ Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước các cấp trong quan ly TSC

Quản lý TSC là một lĩnh vực đa dạng, chịu tác động của nhiều chủ thể khác nhau Do tính chất của TSC là đến từ nhiều nguồn khác nhau nên để đạt được hiệu

quả cần sự phối hợp của các cơ quan Nhà nước trong quản lý TSC Sự phối hợp trước hết được thể hiện qua tinh thần tự quản lý TSC thuộc cấp mình

- _ Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý TSC trong cơ quan quản lÿ

Cơ sở vật chất kỹ thuật ở đây bao gồm các thiết bị công nghệ, máy móc đề lưu lại thông tin quá trình quản lý Sự minh bạch, rõ ràng là yếu tố quan trọng không chỉ trong quản lý TSC mà đối với tất cả các công tác quản lý khác Nếu cán

bộ quản lý được tiếp xúc với cơ sở vật chất tốt, trang thiết bị quản lý hiện đại thì

công tác quản lý tài sản công sẽ trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo được sự minh bạch

rõ ràng Hơn nữa, với sự hỗ trợ của công nghệ - kỹ thuật hiện đại, các cơ quan cấp

trên có thé dé đàng kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý TSC ở cấp dưới

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của một số địa phương và bài học cho

thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của thành phỗ Buôn Ma Thuật, Đắk LẮk

Thành phố Buôn Ma Thuật, tỉnh Đắk Lắk nằm trên địa bàn Tây Nguyên, phía

Đắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Đông giáp tỉnh Phú Yên

và tỉnh Khánh Hòa, phía Tây giáp Vương quốc Cam Pu Chia và tỉnh Đăk Nông Trong những năm qua, công tác quản lý TSC tại thành phố nói riêng và tỉnh Đắk

Lắk đã có nhiều chuyên biến tích cực, cụ thể:

+ Mua sắm TSC đã đáp ứng các yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước do cơ quan nhà nước có thâm quyền quy định; đáp ứng một cách tối ưu nhu cầu về tài sản để phục vụ hoạt động

của các cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước trong điều kiện ngân sách có hạn; tuân

thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai,

+ Tiết kiệm kinh phí cho ngân sách nhà nước tỉnh trong mua sắm tài sản,

trang thiết bị Các cơ quan, đơn vị căn cứ tiêu chuẩn, định mức, nhu cầu mua sắm

tài sản, nguồn kinh phí để mua sắm theo đúng quy định

Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế trong công tác quản lý tài sản như:

+ Việc xem xét điều chuyên, bồ trí sắp xếp lại cơ sở nhà đất thuộc trụ sở làm việc là một quá trình nan giải, kéo dài

+ Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm về quản lý TSC của các cấp, các ngành

được quy định còn phức tạp

+ Hiệu ứng của các tồn tại trên đến mua sắm tài sản công bằng vốn ngân sách nhà nước còn kém hiệu quả

Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế như: Tuy đã có nhiều cơ chế chính sách

quy định về mua sắm, sử dụng TSC, song vẫn chưa hoàn chỉnh, vừa thừa, vừa thiếu

trong một số các văn bản, quy định Do buông lỏng quản lý TSC trong một thời

gian dài đã thành thói quen như một lẽ tự nhiên Nhận thức chưa đầy đủ về vị trí, vai trò của TSC đã dẫn đến Nhà nước chậm đưa ra cơ chế, chính sách, chế độ quản

ly và tô chức bộ máy quản lý TSC Một số cán bộ lãnh đạo vẫn coi nhẹ công tác quản lý TSC, coi công tác quản lý ngân sách là tất cả và đưa công tác quản lý ngân sách trùm lên công tác quản lý tài sản công Tư tưởng mua sắm TSC còn tồn tại

trong tư tưởng “mua là được" Nên có dự toán là tìm mọi cách mua bằng hết dự

toán, dù rằng trong thực tế đôi khi không sử dụng tới nguồn kinh phí này Do vậy, gây lãng phí hoặc vượt mức quy định của Nhà nước

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương

Hải Dương là đơn vị hành chính Việt Nam đông thứ § về số dân với

1.936.774 người, tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 8,5% GRDP đạt 149.700

tỉ đồng (ương ứng với 6,480 tỉ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 77 triệu đồng

(tương ứng với 3.347 USD)

Hải Dương nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ Trung tâm hành

chính của tỉnh là thành phố Hải Dương (hiện là đô thi loai I), cach thi dé Ha

Nội 50 km về phía Đông, cách trung tâm thành phố Hải Phòng 45 km về phía Tây

Trong những năm qua, công tác quản lý TSC tại thành phố nói riêng và tỉnh Hải

Dương đã có nhiều chuyên biến tích cực song vẫn còn một số tổn tai, cu thé:

Thứ nhất, thể chễ, chính sách quản lý TSC dành riêng cho các cơ sở trên địa bàn tỉnh có các chính sách ưu điểm và phân chia rõ rệt và phù hợp trong tình hình chung hiện nay

Thứ hai, mặc dù đã ban hành và áp dụng quy định chỉ tiết về tiêu chuẩn, định

mức sử dụng TSC trên địa bàn thành phố Hải Dương còn mang tầm quy mô, nhiều

vẫn đề chưa đúng và sát với thực tế yêu cầu đưa ra trong tình hình chung hiện nay

Thứ ba, chưa có cơ chế khuyến khích các cơ sở chung trên địa bàn đây mạnh

hoạt động có thu Mặc dù các cơ sở giáo dục đại học trực thuộc trên địa bàn có

nhiều các vấn đề cần giải quyết nhưng mới chỉ dừng lại ở các hoạt động đào tạo,

nghiên cứu khoa học mà chưa thé tận dụng tài sản chuyên dùng Bên cạnh đó, chưa

có cơ chế rõ ràng trong huy động nguồn tài trợ của các tô chức, cá nhân; nguồn tài

chính từ các dự án hợp tác, hỗ trợ

Thứ tư, hệ thống cơ sở dữ liệu TSC trong toàn hệ thống đến thời điểm hiện tại vẫn chưa được xây dựng Theo khảo sát thực tế tại các đơn vị, có đến 21,73%

đánh giá chưa chủ động cập nhật thông tin dữ liệu Trong khi đó, yêu cầu về thống

kê và báo cáo về những tài sản có giá trị đưới 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản, đây là loại tài sản chiếm tỷ trọng khá lớn về số lượng và tông giá trị trong tổng cơ cầu về

tài sản của các cơ sở trên địa bàn

Thứ năm, việc đầu tư trang bị cho các cơ sở trên địa bàn nhiều khi chưa thực

sự đầy đủ và đúng với các yêu cầu chung đưa ra trong tình hình thực tế hiện nay,

dẫn đến các sai xót và thiếu trách nhiệm của các cơ quan đứng đầu Một số cán bộ

lãnh đạo vẫn coi nhẹ công tác quản lý TSC, coi công tác quản lý ngân sách là tất cả

và đưa công tác quản lý ngân sách trùm lên công tác quản lý tài sản công Tư tưởng mua sắm TSC còn tồn tại trong tư tưởng “mua là được"

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

Dựa trên những bài học thực tiễn về công tác quản lý TSC ở trên, có thê rút

ra một số bải học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang như sau:

Thứ nhất, chú trọng cải thiện hệ thống chính sách, quy chế về công tác quản

lý TSC Hệ thống chính sách là những quy định để xây dựng nên công tác quản lý TSC Do vậy, để nâng cao được hiệu quả công tác quản lý TSC, cải thiện chính sách

là rất quan trọng, đảm bảo cho việc quản lý và sử dụng TSC tại khu vực hành chính

trong toàn quốc gia đi vào nề nếp, bảo đảm việc sử dụng TSC tại khu vực hành chính đúng mục đích và có hiệu quả Hệ thống chính sách quy chế quản lý TSC càng đầy đủ cụ thé thi việc quản lý TSC sẽ thuận lợi, có hiệu quả hơn cũng như sẽ hạn chế được những sai phạm trong việc quản lý và sử dụng Hệ thống các quy chế

được thể chế thành các quy định chế độ một cách đầy đủ sẽ đảm bảo được việc điều

tiết tổ chức quản lý tài sản nhà nước phù hợp với mục tiêu nhà nước đã đề ra một cách có hiệu quả

Thứ hai, nắm bắt cơ chế thị trường Ngân sách nhà nước là nguồn chính cho

sự hoạt động của các cơ quan nhà nước, tuy nhiên do cơ chế chính sách nhả nước ta vẫn còn nhiều hạn chế Đề đảm bảo được chất lượng công việc không bị ảnh hường

bởi những yếu tố như trang thiết bị, cơ sở hạ tầng thiếu thốn tỉnh nên chú trọng liên kết công- tư với các doanh nghiệp nhằm giảm sự phụ thuộc vào ngân sách mà

vẫn đảm bảo được hiệu quả

Thứ ba, các cơ quan quản lý TSC phải được tố chức phù hợp với mô hình

quản lý, có năng lực đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ và được phân định trách

nhiệm rõ ràng Căn cứ cơ chế, chính sách quản lý TSC của Nhà nước, hoặc quy chế quản lý TSC của cơ quan, địa phương ban hành, hệ thông các cơ quan quản

lý TSC tại các cơ quan nên được phân nhiệm vụ chỉ tiết, rõ ràng trong các quyết định Trách nhiệm của từng cơ quan, thủ trưởng các đơn vị cũng cần phải được quy định chỉ tiết

PHÀN 2 PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SAN CONG CUA THANH PHO TUYEN QUANG, TINH TUYEN QUANG

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang,

tỉnh Tuyên Quang

Thành phố Tuyên Quang nằm bên dòng sông Lô, được che chắn bởi các dãy núi cao và xen kẽ nhiều đồi núi thấp Độ cao trung bình dưới 500m và hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam, độ dốc thấp dần dưới 250, có dòng sông Lô, sông Gâm

chảy qua Với khí hậu hiệt đới gió mùa, có 2 mùa rõ rệt, mùa đông lạnh và khô hạn,

mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều và địa hình đa dáng thành phố Tuyên Quang đang quy hoạch khu du lịch sinh thái gắn với việc xây dựng làng văn hoá người Dao Thanh Y

ở Cổng Trời, xã Tràng Đà, Khu du lịch Núi Dùm (tại phường Nông Tiến và xã

Tràng Đà) và Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng tại Tình Húc (phường Hưng Thành) Với những ưu đãi về vị trí địa lý, thành phố Tuyên Quang trở thành trung tâm giao

thương kinh tế giữa các huyện Thành phố có diện tích tư nhiên là 119,06 km2, dan

số 161.258 người trong đó có 97.527 nhân khẩu thường trú và 63.729 nhân khâu

tạm trú có 18 dân tộc,tỷ lệ người dân tộc chiếm 14,96 % Toàn thành phố có 28.483

hộ dân Có gần 100 cơ quan, đơn vị Nhà nước của trung ương, thành phố đóng trên địa bàn; trên 1000 doanh nghiệp, công ty, doanh nghiệp tư nhân đang tham gia hoạt động sản xuất và kinh doanh, góp phần chuyển dịch mạnh về cơ cấu kinh tế trong những năm qua

Về sản xuất công nghiệp

- Vào năm 2023 khi giá trị sản xuất công nghiệp 6.802,0/5.808,5 tỷ đồng (giá

so sánh năm 2010), đạt 117,1% kế hoạch trong tình hình hiện nay

- Các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố tích cực, chủ động trong việc mở

rộng đầu tư kinh doanh, không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo chỗ đứng của doanh nghiệp trên thị trường và tìm đầu ra cho sản phâm Có nhiều sản phâm đã tạo được uy tín trên thị trường như gỗ tỉnh chế, giấy, hàng dệt may, góp phần nâng cao tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất

Vẻ Thương mại - Dịch vụ và đu lịch

- Vào năm 2023 khi giá trị hàng hoá xuất khẩu 58,4/67,4 triệu USD, đạt

86,6% kế hoạch Ngành thương mại dịch vụ trên địa bàn thành phố hoạt động có

hiệu quả do các cơ quan chức năng thực hiện tốt công tác quản lý, lưu thông hàng,

tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển trung tâm thương mại như

Trung tâm thương mại Vincom, siêu thị Tuyên Quang, Điện máy Vũ Công, Điện

máy xanh Có đường giao thông nối với các huyện và các tỉnh bạn nên hàng hóa

sản xuất và lưu thông có nhiều thuận tiện

Thu, chỉ ngân sách

- Về thu ngân sách: Trong giai đoạn năm 2021-2023 tổng thu ngân sách năm

trên địa bàn đạt 424,846 tỷ đồng bằng 104,4% dự toán UBND tỉnh, bằng 103,1% dự

toán UBND thành phố và huyện và tăng 13,3% so với cùng kỳ Có 6/9 khoản thu đo

cơ quan Thuế quản lý đạt trên 100% so với dự toán UBND tỉnh giao: Thu từ khu

vực doanh nghiệp nhà nước địa phương đạt 325,5%; Thuế Thu nhập cá nhân đạt 111,2%; thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp dat 211,5%; thu tién str dung dat dat 105,9%; thu tiền thuê mặt đất, mặt nước đạt 202,7%; thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đạt 295,1% Còn 3 khoản thu chưa hoàn thành dự toán được giao (Thu

từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh mới chỉ đạt 82,9%, so với cùng kỳ tăng 9,7%;

Lệ phí trước bạ đạt 99%, so với cùng kỳ tăng 21,3% ; Phí lệ phí 98,1%, so với cùng

kỳ tăng 1,8%)

- Về chi ngân sách: Tổng chi ngân sách năm 2022 ước đạt 102,8%, công tác

chi ngân sách đáp ứng cơ bản nhiệm vụ chính trị của địa phương, cụ thé: Chi dau tu

phát triển ước thực hiện là 193.600,5 triéu déng, dat 110,6% ké hoach; Chi thuong xuyên ước thực hiện năm 2022 là 397.018,5 triệu đồng, đạt 98,6% kế hoạch giao;

Dự phòng ngân sách được chỉ cho các nhiệm vụ cấp bách, phát sinh; Trích lập Quỹ phát trién đất tỉnh ước số tiền: 45.463,7 triệu đồng; chỉ uỷ thác cho Ngân hàng

Chính sách xã hội tỉnh cho vay hộ nghèo và các đối tượng khác trên địa bàn thành phó, VỚI tổng số tiền 650 triệu đồng; Chi tạm ứng ngân sách 375 triệu đồng, tạm

ứng cho Ban Quản lý dự án "Chương trình đô thị miền núi phía Bắc - thành phố Tuyên Quang" dé chỉ lương và các khoản đóng góp cho cán bộ

Về quy hoạch, xây dựng, đô thị, tài nguyên môi trường, khoáng sản

- Công tác quy hoạch: Hoàn thành xây dựng Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tuyên Quang đến năm 2025 Phê duyệt quy hoạch, điều chỉnh 25

quy hoạch trên địa bàn thành phố Thâm định, tham gia ý kiến về nhiệm vụ các khu

quy hoạch hoàn trả vốn các dự án đầu tư xây dựng theo hình thức xây dựng - chuyên giao (87) trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Hoàn thành rà soát các quy

hoạch trên địa bàn, hiện đang hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh quy hoạch theo quy định

- Công tác đầu tư xây dựng: Hoàn thành thi công xây dựng công trình Đường giao thông trung tâm hành chính thành phố; Khởi công xây dựng 02 tuyến đường

dọc sông Lô Đây nhanh tiến độ thi công xây dựng các khu dân cư trên địa bàn đề giao đất tái định cư và bán đấu giá quyền sử dụng đất dé ting thu ngân sách cho đầu

tư phát triển thành phố như: Khu dân cư An Phú; Khu dân cư Đông Sơn; khu dân cư

Lý Thái Tổ; khu âm thực thành phố tại phường Minh Xuân Khởi công xây dựng

03 trường học, 02 tuyến đường (đường dẫn cẩu Tân Hà, đường từ đường Quốc Lộ 2

qua chợ Ruộc đến đường dẫn câu An Hòa) Tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp triển khai một số dự án trên địa bản

- Công tác quản lý đô thị: Trong năm 2023 kiểm tra trên 2.000 trường hợp bay bán hàng hóa, họp chợ, đê biển hiệu, biển quảng cáo sai quy định Tháo dỡ 56 biển quảng cáo, băng rôn sai quy định; xử phạt vi phạm hành chính 39 trường hợp, số tiền

20,55 triệu đồng, tạm giữ 66 biển các loại, 256 băng rôn quảng cáo, 96 cân, ô dù Xử

phạt vi phạm trong lĩnh vực xây dựng I1 trường hợp, số tiền 155 triệu đồng

Thu hút đầu tư, phát triển các thành phân kinh tế

Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia các hoạt động đây mạnh hợp tác phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quan tâm các hoạt động khởi nghiệp,

đặc biệt là đối tượng đoàn thanh niên trên địa bàn thành phố Tạo điều kiện để đoản viên, thanh niên được vay vốn ưu đãi phát triển kinh tế Trong năm 2018 đã thực hiện

cấp mới 02 giấy chứng nhận thành lập hợp tác xã, nâng tổng số hợp tác xã lên 40 hợp tác xã (16 hợp tác xã nông nghiệp, 24 hợp tác xã phi nông nghiệp) Cấp mới giây chứng nhận đăng ký kinh doanh cho 468 hộ, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh

doanh của 38 hộ, tổng số hộ kinh doanh dịch vụ trên địa bàn thành phố 6.546 hộ

Từ những đặc điểm trên có thê thấy thành phố Tuyên Quang đang trong giai đoạn phát triển nên gặp nhiều khó khăn, nhất là trong kinh tế do vẫn phải phụ thuộc vào nguồn ngân sách tỉnh cũng như trung ương cấp, giao thông khó khăn do ngân sách thành phố cũng như tỉnh hạn hẹp, chưa xây được tuyến đường cao tốc nối với

các thành phố lớn, về nội bộ số lượng công chức, viên chức phục vụ cho UBND còn

hạn chế do lương và các khoản phụ cấp thấp, thành phố hiện đang chú trọng quy

hoạch lên đô thị loại II dẫn đến nhiều hoạt động không được chú trọng, trong đó có

quản lý sử dụng tài sản công

2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài sán công của thành phố Tuyên Quang,

tỉnh Tuyên Quang

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công của thành phố Tuyên Quang

Quản lý TSC ở nước ta đối với cơ quan nhà nước được hình thành theo 4 cấp

từ cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Mỗi cấp sẽ được giao quản lý TSC

và cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp là đơn vị trực tiếp quản lý TSC Đối với địa phương, Nhà nước giao cho UBND cấp tỉnh thống nhất quản lý TSC thuộc phạm vi quản lý của địa phương UBND tô chức thực hiện các quy định về quản lý TSC như quy định phân cấp thâm quyên, trách nhiệm trong việc đầu tư xây dựng,

mua sắm, sử dụng, sửa chữa, điều chuyền, thanh lý, chuyên nhượng, thu hồi, tiêu

hủy, cho thuê, đi thuê TSC thuộc quyền quản lý của địa phương

Các Phòng: Quản Lý đô Phòng Giáo duc và Đà

thị thành phố, Tài eee othe nh phố “e UBND các xã, phường

Khi có Luật Quản lý, sử đụng TSC số 15/2017/QH14 ngày 21 tháng 06 năm

2017, HĐND tỉnh Tuyên Quang ban hành Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày

21 tháng 06 năm 2018 quy định phân cấp thẩm quyền quyết định trong việc quản lý,

su dung TSC tai cac co quan, don vi, tổ chức thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Tuyên

Quang cùng với các Quyết định của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc quản lý, sử dụng TSC do tỉnh quản lý và giao cho Sở Tài chính tỉnh trong công tác tham mưa giúp UBND tỉnh quản lý TSC trên địa bàn Sở Tài chính tỉnh Tuyên Quang là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước; đầu tư tài

chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; lĩnh vực giá và các hoạt

động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật Sở Tài chính có

tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài chính Trụ sở đặt tại thành phố

Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

2.2.2 Thực trạng quản lý quá trình hình thành tài sản công

a Phân cấp thẩm quyên quyết định đâu tư, mua sắm tài sản công

Tỉnh Tuyên Quang đã ban hành các văn bản hướng dẫn về quản lý, sử dụng

TSC, từ hoạt thành tài sản, quản lý, sử dụng tài sản, đền thanh lý, nhượng bán, thu

hồi tài sản công theo đúng Luật Quản lý, sử dụng TSC Theo Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày 21 tháng 06 năm 2018 của HĐND tỉnh Tuyên Quang quy định thâm quyền quyết định đầu tu, mua sim TSC:

- Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định mua sắm tài sản của các cơ quan,

đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp huyện và cấp xã, có giá trị từ 100 triệu đồng đến

dưới 500 triệu đồng/01 don vi tai san (trir xe 6 t6, tau, thuyén các loại)

- Thủ trưởng đơn vị trực thuộc các sở, ngành cấp tỉnh được phân cấp quản lý tài chính theo ngành (rừ quy định tại Khoản 5 Điễu này); Chủ tịch UBND các xã,

phường, thi tran (gọi chưng là cấp xã); Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị dự toán

ngân sách huyện quyết định mua sắm tài sản có giá trị đến dưới 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản (rừ xe ô tô, tàu, thuyền các loại)

- Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư quyết định mua sắm tài sản (rừ cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô) từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và từ nguồn vốn vay, vốn huy động theo chế độ quy

định để phục vụ cho các hoạt động sự nghiệp và hoạt động kinh doanh của don vi,

sau khi có văn bản thống nhất của cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính cùng cấp (Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2022)

b Quy trình đầu tư, mua sắm TSC của thành phố Tuyên Quang

Khi đi vào hoạt động sẽ được cấp trụ sở làm việc, cơ sở vật chất, thiết bị máy

móc làm việc theo quy định của Nhà nước

* Đối với mua sắm TSC:

Cơ quan, đơn vị có nhu cầu về tài sản công sẽ làm dự toán thực hiện theo

phân cấp quản lý tài chính ngân sách Cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản lập

hồ sơ theo quy định tại Nghị định 151/2021/NĐ-CP kèm theo danh mục tài sản cần

và bản dự toán gửi đơn vị chủ quản để tổng hợp và gửi Sở Tài chính tổng hợp chung trước khi trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt Căn cứ mới nhất để các cơ

quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dự toán là Quyết định số

4430/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2022 của 4430/QĐ-UBND thành phố Tuyên Quang về ban

hành tạm thời tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị thiết bị chuyên dùng

trong cơ quan Trong quyết định nêu rõ từng tiêu chuẩn định mức máy móc, thiết bị

các đơn vị được sử dụng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

Về bồ trí dự toán ngân sách: Đối với tài sản mua sắm từ nguồn ngân sách, sau khi có quyết định mua sắm các cơ quan, đơn vị lập dự toán gửi cơ quan tài chính tổng hợp, cân đối nguồn vốn, trình cấp có thâm quyền phê duyệt, bổ sung dự toán kinh phí mua sắm tài sản theo quy định

Về thâm định giá, phê duyệt dự toán chỉ tiết và kế hoạch lựa chọn nhà thầu

và tổ chức thực hiện đấu thầu: Về thẩm định giá, cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm tải sản thực hiện thấm định giá theo quy định tại Quyết định số

98/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019, Quyết định số 32/2021/QĐ-UBND ngày

28/11/2021 của UBND thành phố Tuyên Quang quy định về thẩm định giá nhà

nước trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Về phê duyệt dự toán chỉ tiết và kế

hoạch lựa chọn nhà thầu, cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm tải sản lập

dự toán chỉ tiết và kế hoạch lựa chọn nhà thầu girl co quan co tham quyén xem xét,

phê duyệt theo quy định tại Quyết định số 3451/QĐ-UBND ngày 31/10/2022 của

UBND thành phố Tuyên Quang ban hành quy định về phân cấp thẩm quyền phê

duyệt dự toán, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì

hoạt động thường xuyên của các quan nhà nước, đơn vị trên địa bàn thành phố Tuyên Quang

Về tổ chức thực hiện đấu thầu: Sau khi có quyết định phê duyệt dự toán và

kế hoạch lựa chọn nhà thầu của cấp có thâm quyền, cơ quan thực hiện mua sắm tài sản tổ chức thực hiện đấu thầu theo quy định tại Luật Đấu thầu, Thông tư số

58/2019/TT-BTC ngày 29/3/2019 của Bộ Tài chính và các văn bản có liên quan (UBND thành phố Tuyên Quang, 2019)

* Đối với đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước:

Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, khuôn khổ chi tiêu

trung hạn của tỉnh, hàng năm Sở Xây dựng phối hợp với UBND các cấp lập kế hoạch quy hoạch xây dựng thuộc thâm quyền phê duyệt của UBND tỉnh gửi Sở Kế

hoạch và Đầu tư để thống nhất, xác định sự cần thiết lập quy hoạch, quy mô, tiến độ

thực hiện, nguồn vốn, tổng hợp đề trình UBND tỉnh phê duyệt UBND tỉnh Tuyên

Quang đã ban hành Quyết định số 27/2023/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2023

về ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng trong trụ sở làm

việc của các cơ quan, tô chức, đơn vị thuộc thâm quyền quản lý của thành phố

Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang Tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên

dùng quy định rõ diện tích sử dụng như: phòng các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh:

40 m2; UBND cấp huyện: 80 m2, UBND cấp xã: 40 m2; Hội trường từ 100 chỗ ngôi trở lên, có trang bị bàn viết: 20 m2

Bảng 2.1 Nguồn hình thành TSC của thành phố Tuyên Quang,

giai đoạn 2021 — 2023

Đơn vị: Triệu đông

2021 - 2023 chủ yếu từ nguồn ngân sách cấp, chiếm đến trên 94% trong tổng nguồn

hình thành TSC Nguồn khác như hỗ trợ, biếu tặng chiếm một tỷ trọng nhỏ chỉ khoảng từ 5% - 6% Trong năm 2021, thực hiện mục tiêu của Chính Phủ đặt ra, sắp xếp, tổ chức lại để tỉnh gọn đầu mối, giảm biên chế, nâng cao hiệu quả hoạt động,

thực hiện cơ chế khoán xe công, phan đấu đến năm 2020 giảm khoảng 30% - 50%

số lượng xe ô tô phục vụ công tác chung đang được trang bị cho các bộ, ngành, địa

phương Thành phố Tuyên Quang đã quán triệt trong công tác phân cấp, quản lý, sử

dụng TSC, vì vậy, năm 2021, hầu như không có biến động về nhà, đất và ô tô, chỉ

những tài sản thật sự cần thiết phục vụ công tác UBND thành phố Tuyên Quang mới phê duyệt Điều này cho thấy công tác đầu tư, mua sắm TSC của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đã được tô

chức thực hiện đúng theo chỉ thị của Chính phủ Việc tổ chức thực hiện mua sắm

theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính và hạch toán theo dõi đầy đủ theo quy định về quản lý tài sản

c Kết quả khảo sát quá trình hình thành tài sản công

Qua bảng 2.2 ta thấy, công tác quản lý đầu tư, mua sắm TSC được đánh ở hai mức là tốt và trung bình Chỉ tiêu được đánh giá ở mức tốt cao nhất trong tông số chỉ tiêu khảo sát về công tác quản lý hình thành TSC là việc đầu tư, mua sắm TSC

trong có căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước Chỉ tiêu này đạt ở mức tốt

cho thấy các đơn vị đã tuân thủ đúng các căn cứ, quy định của Nhà nước trong quá

trình thực hiện hình thành TSC Chỉ tiêu được đánh giá tốt thứ hai là chỉ tiêu về việc

hình thành TSC khi có chủ trương đầu tư, mua sắm trong kế hoạch Việc hình thành TSC có trong kế hoạch được đánh giá tốt cho thấy việc các đơn vị đã chủ động

trong việc quản lý hình thành tài sản Tuy nhiên, ba chỉ tiêu còn lại trong quá trình khảo sát quá trình hình thành TSC chỉ được đánh giá ở mức trung bình, có hai chỉ tiêu chỉ được đánh giá ở mức trung bình thấp Điều này cho thấy việc công khai trong quá trình đầu tư, mua sắm TSC chưa được công bố rộng rãi đến toàn cán bộ công nhân viên chức và người lao động trong đơn vi

Bảng 2.2 Kết quả khảo sát quá trình hình thành TSC trên địa bàn thành phố

Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

căn cứ vào định mức tiêu chuân của Nhà nước

3 Việc đâu tư, mua săm TSC trong cơ quan của ông/bà có 262 Trung được công bố rộng rãi và công khai , binh

4 | Mức độ tham khảo mua sắm, dau tu TSC trong co quan 3,02 Trung