Quản lý chi Ngân sách nhà nước về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang

Quản lý chi Ngân sách nhà nước về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC.... DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ. PHẦN MỞ ĐẦU. 1. Tính cấp thiết của đề tài. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. 3.1. Mục tiêu nghiên cứu.. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu... 4.1. Đối tượng nghiên cứu 4.2. Phạm vi nghiên cứu. 5. Phương pháp nghiên cứu. 5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 5.3. Phương pháp xử lý dữ liệu. 6. Kết cấu của luận văn. Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2 : Thực Trạng Chương 3: Giải pháp và đề xuất kiến nghị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TẠ VŨ HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÈẺ LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TẠ VŨ HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÈẺ LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế : 834 02 01 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Huyện HÀ NỘI, 2023 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ bắt kỳ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Tạ Vũ Hùng LỜI CẢM ƠN Đề tài: “QUẦN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ TUYÊN QUANG, TĨNH TUYÊN QUANG” hoàn thành trường Đại học Thương mại Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu, ngồi phấn đầu nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình Thầy/ Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Vũ Thị Thanh Huyền, người trực tiếp hướng dẫn hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy/ Cô giáo Cán Trường Đại học Thương mại giảng dạy giúp đỡ để tơi hồn thành khóa học luận văn Đồng thời, xin dành biết ơn tới gia đình đồng nghiệp quan chia sẻ khó khăn tạo điều kiện tốt đề tơi hoàn thành luận văn tốt nghiệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN, . 222222.222 re LỜI CẢM ƠN -22222222122 eerrir ii ban iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT, 2222222.22.ztrerrerrerree vii DANH MỤC SƠ ĐỎ, BẢNG BIỀU .2-2222222222222222 22 errer viii MO DAU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài .222222222222722271-2221 EEc.cerree Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu -22+2:222-2127.2 re 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2222222222222222272222 Ertrrree Phương pháp nghiên cứu .2.2+2222227272 21 rriee Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài .-.22222222222222222 EEerrree Kết cấu luận văn -22222222222222227222717.2277 1121 CHUONG1 :CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VELINH vuc DAU TU XÂY DỰNG CƠ BAN TREN DIA BAN CAP THÀNH PHÓ TRỰC THUỘC TỈNH -2 -222+2222:222:2.722.i.rrt 1.1 Đầu tư xây dựng .2222222222222222222222.2222 E.ecrrrree 1.1.1 Khái niệm mục tiêu đầu tư xây dựng - 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 22222tz2c2czrrcceerre 1.2 Chỉ NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng . 22222ccczrrcee 12.1 1.2.2 12.3 1.3 Khái niệm NSNN cho đầu tư xây dựng .- Nội dung NSNN cho đầu tư xây dựng .- Vai trò NSNN cho đầu tư xây dựng 10 Quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa cấp thành phố trực thuộc tỉnh +22222.222.272 reo " 1.3.1 Khái niệm mục tiêu quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây 1.3.2 Nguyên tắc quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng dựng 12 1.3.3 Bộ máy phân cấp quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn cấp thành phố trực thuộc tỉnh . -22:2:-22zzzc2csr 14 iv 1.3.4 Nội dung quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa cấp thành phố trực thuộc tỉnh 16 1.3.5 Cac tiêu chi đánh giá quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng 1⁄41 Điều kiện KT - XH, điều kiện tự nhiên 1.4.2 Cơ chế, sách quy định Nhà nước quản lý 14.3 Năng lực đội ngũ lãnh đạo trình độ chuyên môn cán quản lý 1.4.4 Ung dung công nghệ thông tin quản lý NSNN cho đầu tư địa bàn cấp thành phố trực thuộc tỉnh -24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn cấp thành phố trực thuộc tỉnh :c-2szccccrsr 26 26 'NSNN cho đầu tư XDCB -22211.22222.2 errrrie 27 nhà nước đầu tư XDCB XDCB 30 1.5 Cơsở thực tiễn quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN lĩnh vực ĐTXD số địa phương 1.5.2 _ Bài học kinh nghiệm cho thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 34 CHUONG2 :THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NUGC VE LĨNH VỰC ĐẦU TU XAY DUNG CO BAN TREN DIA BAN THANH PHO TUYEN QUANG, TINH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng thành phố Tuyên Quang tình hình NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng thành phố Tuyên Quang 36 2.1.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng Thành phó Tuyên Quang 36 2.1.2 _ Tình hình NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa ban 00010 0n In 38 2.1.3 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Tuyên Quang 22- 2.2 Phan tich thuc trang quan ly chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Tuyên Quang -2222222222222222222r EErrrrrrrrre 44 2.2.1 Xây dựng, ban hành triển khai văn quản lý 2.2.2 Quản lý quy trình NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng 48 2.2.3 Kiểm tra, giám sát NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng 69 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Tuyên Quang se 23.1 Diéukién KT - XH, diéu kién tr nhién 71 2.3.2 Cơ chế, sách quy định Nhà nước quản lý chi 2.3.3 Năng lực đội ngũ lãnh đạo trình độ chun mơn cán quản lý 'NSNN cho đầu tư XDC -22211.22222.2 errrrie 71 nhà nước đầu tư XDCB + se cesT 2.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin cho quản lý NSNN cho đầu tư XDCB.73 2.4 Đánh giá chung quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn TP Tuyên Quang, Tỉnh Tuyên Quang . 2122222221 re 74 244.1 Những kết đạt . -2222222222222222212 2221 EErcerre 74 242 Những hạn chế 222222222222222222272271 2221.11.ccee 75 2.4.3 Nguyên nhân 2221221 21 eo 78 CHUONG3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BAN THANH PHO TUYEN QUANG, TINH TUYÊN QUANG 81 3.1 Quan điểm Mục tiêu đầu tư xây dựng thành phố Tuyên Quang dém mim 2030 o 81 3.2 Định hướng NSNN cho đầu tư XDCB cho mục tiêu phát triển kt - xh địa TP Tuyên Quang 3.2.1 Định hướng đầu tư từ NSNN cho đầu tư XDCB địa ban TP Tuyên Quang 82 3.2.2 Định hướng sách quản lý NSINN cho đầu tư XDCB §4 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cho đầu tư xdcb địa ban TP Tuyên Quang 3.3.1 Hồn thiện nâng cao hiệu quy trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB TP Tuyên Quang 3.3.2 Nâng cao hiệu quản lý công tác kiểm tra, giám sát cơng khai tài 90 vi 3.3.3 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thẻ thực công tác quản lý NSNN cho đầu tư XDCB TP Tuyên Quang 291 3.3.4 Nâng cao hiệu quản lý công tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB .-2222222222222222222222227121221-2E1- cee 92 [‹y0n003ầẠ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 222222222SEE2222222222EE2222722222222272777.2222222222-E-e 95 vii DANH MUC CAC TU VIET TAT Chữ viết tắt CTX ĐTPT KHVĐT KTNN NSNN NSĐP NSTW QLNN QTDAHT ĐTXD TC-KH Chỉ ĐT HCSN KBNN UBND HĐND CT-XH 'Ý nghĩa : Chỉ thường xuyên : Đầu tư phát triển : Kế hoạch vốn đầu tư : Kiểm toán nhà nước : Ngân sách nhà nước : Ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương : Quản lý nhà nước : Quyết toán dự án hoàn thành : Đầu tư xây dựng Tài - Kế hoạch : Chỉ đầu tư : Hành nghiệp : Kho bạc nhà nước : Ủy ban nhân dân ội đồng nhân dân : Chính trị - xã hội viii DANH MUC SO DO, BANG BIEU Bảng 2.1: Một số dự án đầu tư xây dựng Thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2020-2022 Bảng 2.2 Tổng hợp dự án, cơng trình từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn TP Tuyên Quang 38 Bang 2.3 Số lượng dự án, cơng trình đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực địa bàn TP Tuyên Quang giai đoạn 2020-2022 . 222.21222217222.1,.re 39 Bảng 2.4: Kết tổng thu - NSNN TP Tuyên Quang . -2- 40 Bang 2.5: Dự kiến kế hoạch vốn nghiệp, vốn đầu tư xây dựng 49 Bảng 2.6: Dự toán NSNN cho đầu tư XDCB TP Tuyên Quang giai đoạn 2020- Bảng 2.8: Thực NSNN cho đầu tr XDCB TP Tuyên Quang 64 Bảng 2.9 Kết thực hiệt công tác toán vốn đầu tư XDCB TP Tuyên Quang, giai đoạn 2020-2022 -2-.21221227122 ke 67 Bang 2.10 Kết cơng trình phát vi phạm tra, kiểm tra giai đoạn 2020-2022 địa TP Tuyên Quang -.222-222-2222222.22 70 Hình 2.1 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý NSNN lĩnh vực đầu tư xây dung địa bàn thành phố Tuyên Quang .-2.2-222222222222- 82 3.2 Định hướng NSNN cho đầu tư XDCB cho mục tiêu phát triển kt xh địa bàn TP Tuyên Quang 3.2.1 Định hướng đầu tr từ NSINN cho đầu tr XDCB địa bàn TP Tuyên Quang “Thu hút đầu tư vào dự án có định hướng chọn lọc, trọng chất lượng dự án thâm định kỹ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư, phù hợp với tiềm mạnh huyện, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh huyện, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực ưu tiên, đảm bảo phát triển bền vững Chú trọng phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc, hạ tầng nông nghiệp nông thôn, lĩnh vực xã hội, đảm bảo đến năm 2020 hoàn thành tương đối đồng kết cấu hạ tầng trọng điểm, đáp tng yêu cầu phát triển kinh tế xã hộ TP Tuyên Quang Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn, ưu tiên đầu tư cho vùng, sản phẩm trọng điểm nhằm sớm phát huy hiệu đóng góp vào ngân sách làm động lực cho phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cầu kinh tế, tập trung đạo xây dựng nông thôn Cơ cấu nguồn vốn sau: Nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu tranh thủ chương trình dự án nguồn vốn cấp đầu tư, phần ngân sách địa phương cân đối đủ tỷ lệ đối ứng Nguồn vốn xây dựng nông thôn mới: Huy động chủ yếu phần nội lực địa phương đóng góp nhân dân chiếm 60-70%, lại hỗ trợ ngân sách cấp Trọng tâm xây dựng hạng mục cơng trình giao thơng nơng thôn, giao thông nội đồng, trụ sở, trạm xá, trường học, nhà văn hóa xã tơ dân phố Nguồn vốn đầu tư vào phát triển sản xuất, kinh doanh chủ yếu lồng ghép chương trình dự án, chương trình mục tiêu, nguồn hỗ trợ đề đầu tư hỗ trợ sản xuất, tăng suất, sản lượng trồng, vật nuôi, nâng giá trị thu nhập mức sống nhân dân, giải việc làm, xóa đói giảm nghẻo nhanh bền vững.”(UBND TP Tuyên Quang, 2018a) “Trong cơng tác phát triển, thành phó tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền tổ chức thực nghiêm quy định quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng kỷ cương đô thị; tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ đầu tư xây dựng 83 cơng trình khơng với quy hoạch Tiếp tục phát triển tồn diện lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thé thao, nang cao chất lượng hoạt động văn hóa nghệ thuật, phát thanh, truyền thanh, phục vụ kịp thời, đầy đủ nhiệm vụ trị đáp ứng nhu cầu nhân dân đồng thời giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội.” (UBND TP Tuyên Quang, 2018a) Quan tâm đầu tư nghiệp giáo dục, đảo tạo Tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống trường trọng điểm, làm tốt nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện mũi nhọn Đây mạnh phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, tiên tiến giàu sắc dân tộc Để hoàn thiện, nhanh tiến độ thực dự án quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố giai đoạn cần làm tốt số vấn đề bản, tat *- Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư, kiểm soát chặt chẽ dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình tắt bước để đạt hiệu cao ~ Nâng cao lực, trình độ, nghiệp vụ cán làm công tác chuyên môn -_ Phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với xã, đơn vị có liên quan tất khâu toán toán vốn ~_ Giải vấn đề tồn khâu công tác quản lý dự án, giám sát thi công đảm bảo chất lượng, tiền độ tiết kiệm phí - Thanh tra, kiém tra thường xuyên, liên tục nguồn vốn đầu tư XDCB từ 'NSNN.” (UBND TP Tun Quang, 2018b) §4 3.2.2 Định hướng sách quản lý NSINN cho đầu tr XDCB *+ Đảm bảo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bỗ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2015 - 2020; văn đạo Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn 'NSNN, trái phiếu Chính phủ văn đạo có liên quan Trung Ương ~_ Chính sách quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo phục vụ cho việc thực mục tiêu, định hướng phát triển Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Tuyên Quang huyện đến năm 2020, tằm nhìn đến năm 2025 Tiép tuc tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình khơng với quy hoạch Tiếp tục phát triển toàn diện lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể thao, nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa nghệ thuật, phát thanh, truyền thanh, phục vụ kịp thời, đầy đủ nhiệm vụ trị đáp ứng nhu cầu nhân dân đồng thời giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã ơi” ~ Tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống trường trọng điểm cấp huyện, làm tốt nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện mũi nhọn Quan tâm đầu tư nghiệp giáo dục, đào tạo Đây mạnh phong trào toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, tiên tiến giảu sắc dân tộc Tiép tue day mạnh thực cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan; Thực tốt quản lý, xếp, bố trí, sử dụng cán phù hợp, đánh giá cán trung thực khách quan; Quan tâm tới công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm quản lý tải chính, ngân sách, kế tốn, đặc biệt đội ngũ kế tốn sở - Hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư, kiểm sốt chặt chẽ dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình tắt bước để đạt hiệu cao ~ Nâng cao lực, trình độ, nghiệp vụ cán làm cơng tác chuyên môn 85 -_ Phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với xã, đơn vị có liên quan tất khâu toán tốn vốn Giải vấn đề cịn tồn khâu công tác quản lý dự án, giám sát thi công đảm bảo chất lượng, tiến độ tiết kiệm phí ~ Thanh tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ~ Thực tốt công tác thông tin, báo cáo nhiệm vụ khác theo đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Huyện ủy, HĐND va UBND.” (UBND TP Tuyên Quang, 2018a) 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cho đầu tư xúcb địa bàn TP Tuyên Quang 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao hiệu quä quy trình quản lý NSNN cho đầu tw XDCB TP Tuyên Quang 3.3.1.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN cho đầu tư XDCB Trên sở định hướng, chủ trương, sách nhiệm vụ phát triển KT XH, cơng tác lập dự tốn NSNN cho đầu tư XDCB phải bám sát nội dung năm kế hoạch năm Kịp thời đánh giá tình hình, đưa nhận định hội, thách thức, nguy cơ, khó khăn địa bàn thành phố để dự báo lập dự tốn cho sát với tình hình thực tiễn Với tư cách quan tham mưu toàn diện tài địa bàn thành phó cho UBND thành phó, cơng tác lập dự tốn cần triển khai cụ thể sau: Phịng Tài - Kế hoạch thành phố phải vào hướng dẫn Sở Tải chính, với đạo UBND thành phố thực xây dựng dự toán NSNN cho đầu tư XDCB cụ thể, bám chặt vào thực tiễn, bối cảnh kinh tế TP Dự toán NSNN cho đầu tư XDCB gửi xin ý kiến Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt gửi cho UBND xã, phường đơn vị chức thời gian quy định (thường vào 15 tháng năm báo cáo) Trong trình thực hiện, đặc biệt năm đầu thời kỳ én định, phải thực thảo luận dự toán ngân sách đơn vị liên quan, cấp quyền đề thống điều chỉnh kịp thời nội dung cho phủ hợp với thực tiễn, đồng thời đảm bảo quy định quản lý tài Sau thời §6 kỳ ồn định ngân sách, thực điều chỉnh có ý kiến đề xuất xã, đơn vị liên quan Sắp xếp cơng trình ưu tiên: UBND thành phố có định hướng tập trung ưu tiên cơng trình hồn thành tốn quy định nhà nước theo hướng: Cơng trình cịn thiếu tỷ đồng bố trí đủ nhu cầu đề trả hết nợ, cơng trình tỷ đồng trả dần, tiếp cơng trình dở dang (xong năm); sau đến cơng trình xong năm (nhưng phải có đầy đủ hồ sơ duyệt trước 31/10); cơng trình vốn đầu tư lớn phải có kế hoạch huy động nguồn bố trí kế hoạch lập dự toán Định kỳ ban hành văn hướng dẫn cơng tác quản lý tài chính, đặc biệt hoạt đơng lập dự tốn NSNN cho đầu tư XDCB tới UBND xã nhằm đảm bảo chủ tịch xã, phường phải nắm đạo, hướng dẫn Phịng Tài - Kế hoạch Do đó, cần tập huấn định kỳ cho đội ngũ cán cấp xã có liên quan đến cơng tác quản lý tài Ngồi ra, cần sâu sát chi đạo phận tải đơn vị cấp xã thực lập dự toán theo quy định chấp hành tốt theo dự toán phê duyệt Tổ chức thực nhập dự toán hệ thống TABMIS cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định, không nhập định kỳ hàng tháng làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt KBNN, tốn đơn vị Cơng tác tài - kế tốn phải thường xun cập nhật thơng qua buổi hướng dẫn, tập huấn, cho thủ trưởng đơn vị có sử dụng NSNN Thơng qua hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tài chính, kế tốn, nâng cao trách nhiệm chủ thể hoạt động toán NSNN: cho đầu tư XDCB nói riêng NSNN nói chung Từ đó, giảm thiểu sai sót toán qua KBNN Việc lập dự toán ngân sách phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán ngân sách phải đảm bảo rõ rằng, cụ thẻ, xác, phápluật khơng bỏ xót Dựa chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thẻ thu, ngân §7 sách theo qui định, đồng thời đảm bảo thời gian qui trình từ sở tổng hợp lên có sát thực với thực tế xã, thị trấn, đơn vị Khi duyệt quy chế tiêu cho đơn vị, phịng Tài - Kế hoạch cần có thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kết thâm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khoán biên chế tự chủ tài Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thâm định 3.3.1.2 Hoàn thiện việc chấp hành NSNN cho đầu tư XDCB Thực theo nguyên tắc trả cơng trình, hạng mục phê duyệt, kiên khơng tốn hạng mục cơng trình tự ý điều chỉnh chưa phê duyệt UBND thành phó thường xuyên rà sốt, kiểm tra cơng trình khơng hồn thành tiền độ, yếu lực tài để có phương án điều chỉnh, tránh tình trạng khơng giải ngân vốn Đối với quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn thường xuyên Cần tăng cường cho cán giám sát thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư XDCB, cán làm cơng tác thâm tra tốn vốn đầu tư nghiên cứu học tập kinh nghiệm tỉnh lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tư vào dự án khơng có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN Trong quản lý đầu tư XDCB cần trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tư có trọng tâm Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành cơng khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm cơng trình, đảm bảo lựa chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành soát dự án chậm tiến độ dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời *Tăng cường chủ động tham mưu biện pháp nhanh tiền độ giải ngân hàng năm UBND thành phố cần đạo phòng chức tham mưu 88 để giao kế hoạch vốn tiết cho dự án sớm hơn, tạo điều kiện đảm bảo cho chủ đầu tư triển khai bước thực dự án, đảm bảo cho việc toán quy định Đặc biệt lưu ý bố trí vốn để trả nợ dự án, tránh tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vốn NSNN Định kỳ hàng quý phối hợp với quan tài rà sốt dự án chưa thực thủ tục đầu tư theo quy định va dự án thi cơng chậm tiến độ tham mưu UBND huyện điều chuyển kế hoạch vốn cho dự án khác thực Thời điểm điều chỉnh kế hoạch vốn cuối năm thực sớm (chậm đầu quý 4), Không điều chỉnh kế hoạch vốn cho dự án dự kiến có khối lượng hồn thành.” (UBND TP Tun Quang, 2018b) Phịng Tài - Kế hoạch cần phói hợp với KBNN việc xem xét, rà soát dự án đầu tư XDCB địa bàn để đảm bảo việc giao kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư có trọng điểm, ưu tiên dự án cấp bách, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, không hiệu Đồng thời tích cực cơng tác thu NSNN để lấy nguồn vốn cho đầu tư XDCB giảm bớt nợ đọng Thường xuyên đôn đốc nhắc nhở chủ đầu tư cơng tác tốn có chế tài xử lý vi phạm hành việc tốn chậm dự án đầu tư có khối lượng, giao kế hoạch vốn Chú trọng, phát triển nơng nghiệp nơng thơn ý thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2018 - 2022: chương trình giảm nghèo bền vững chương trình xây dựng nơng thơn Đây mạnh cơng tác xã hội hóa xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: đường ngõ xóm, đường điện, đường giao thơng nơng thơn, trường học, nhà văn hóa, vỉa hè, trạm y tế xã, 3.3.1.3 Hoàn thiện việc cơng tác tốn NSNN cho dau te XDCB Nghiêm túc thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thâm định theo quy định Không đề tình trạng khơng thâm định để chờ chủ đầu tư nhà thầu để gây sách nhiễu Đối với dự án hồn thành, quyền địa 89 phương cần gắn trách nhiệm cá nhân việc thực tốn Nếu tốn chậm cần có chế tài xử lý nghiêm cá nhân Bên cạnh cần nâng cao lực, trình độ đạo đức nghề nghiệp đề tăng tính hiệu thâm định cán quản lý dự án đề dự án thực toán theo quy định Nhà nước “Phân công rõ trách nhiệm Phịng Tài - Kế hoạch KBNN TP Tuyên Quang thực toán vốn đầu tư XDCB, cần phải xác định rõ Phòng Tài - Kế hoạch huyện quan phối hợp giám sát toán vốn, KBNN Tuyên Quang quan chủ trì Khi có quy định nhà nước cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB hai quan phải có phối hợp kịp thời để hướng dẫn chủ đầu tư, nhà thầu thực Ngoài ra, UBND TP Tuyên Quang thường xun phối hợp với Phịng Tải - Kế hoạch KBNN kiểm tra, đánh giá tiến độ, chất lượng cơng trình, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, giải bắt cập để đảm bảo toán cơng trình dự án tiến độ.” (UBND TP Tun Quang, 2018b) Quan tâm đến công tác tô chức cán bộ, đặc biệt cán thực thâm định tốn Phịng Tài - Kế hoạch theo hướng sử dụng người có chun mơn nghiệp vụ, lực kinh nghiệm thâm định toán, ý đến lĩnh vực đầu tư XDCB Có thể bổ sung cán chun mơn khác phịng hỗ trợ cơng tác tốn NSNN cho đầu tư XDCB số lượng hồ sơ toán sớm dịp cuối năm Các đơn vị khác như: KBNN Tuyên Quang, Ban quản lý dự án đầu tư TP Tuyên Quang UBND phường phải sử dụng chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đảo tạo (đảo tạo đại học quy sau đại học) Chuyên dần dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN cho Ban quản lý dự án TP Tuyên Quang làm chủ đầu tư, không giao cho UBND xã làm chủ đầu tư cơng trình lực cấp xã không đảm bảo Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế tốn qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ toán 90 vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ tốn 3.3.2 Nâng cao hiệu quä quản lý công tác kiểm tra, giám sát công khai tài 'Việc kiểm tra, giám sát cơng tác có kế hoạch thường xun cấp phê duyệt đề kịp thời phát sai phạm đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xử lý kịp thời, tránh tình trạng việc sai phạm tương tự mà diễn thường xuyên có hệ thống gây thất lăng phí vốn Nhà nước Công tác kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư huyện cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay; làm cho cơng tác tốn; giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát va chan chỉnh khâu hoạt động đầu tư XDCB Mộ số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB *Tăng cường cơng khai kết kiểm tra, giám sát phương tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngồi ra, qua cơng khai kết kiểm tra, giám sát cơng trình bị thất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan nêu đích danh, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng NSNN, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN.” (UBND TP Tuyén Quang, 2018b) Sau nhận kết luận, kiến nghị tra cấp tình hình thực NSNN cho đầu tư XDCB, TP Tuyên Quang cần thực tốt cơng tác kiểm tra tình hình triển khai, thực kết luận tra Quy định rõ vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ cá nhân, tổ chức không thực kết luận tra Làm điều xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đơn vị với sai phạm tra 9Ị Yếu tố người cơng tác kiểm tra, giám sát Vì vậy, vấn đề đạo đức nghề nghiệp sáng, kỹ năng, kiến thức đáp ứng yêu cầu đặt công việc ngày lớn phức tạp đặt cần thiết Do đó, cần quan tâm, động viên không ngừng rèn luyện cho đội ngũ tra, kiểm tra Bên cạnh đó, cần hồn thiện quy trình, chuân mức hoạt động tra 3.3.3 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý NSIVN cho đầu tư XDCB TP Tuyên Quang Đối với cán quản lý, lãnh đạo Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách, ưu tiên đảo tạo kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư Xây dựng thực chương trình đảo tạo phủ hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, việc luân chuyền, điều động cán phải có kế hoạch cu thé, khơng để xảy tình trạng thiếu hụt cán lãnh đạo chuyên ngành quan tham mưu tỉnh Triển khai thực hiệu Đề án vị trí vi 'c làm ban hành hệ thông tiêu chuân chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tơng thê vĩ mơ, chiến lược đầu tư xây dựng Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu Tuyền dụng, điều động cán bộ, “chun viên có chun mơn sâu quản lý vốn đầu tư, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật hi hành Cần tăng số lượng chất lượng chun viên tham mưu “UBND TP Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu UBND TP lĩnh vực quản lý vốn đầu tư Thực tốt quy hoạch cán công chức đề xây dựng kế hoạch đảo tạo, bồi dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương 92 Nên đổi cách thức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng mở rộng đối tượng tham dự đợt tập huấn, có kết hợp tập huấn cơng tác chuyên môn nghiệp vụ với công tác tra, kiểm tra, cần có phối hợp tập huấn kết hợp mảng nghiệp vụ với Lựa chọn, thiết kế chương trình đảo tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải cơng việc liên quan đầu tư XDCB Xây dựng nội dung, chương trình đảo tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, đảo tạo công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thâm định dự án, đầu thầu, toán, giám sát đầu tư, Nội dung chương trình đảo tạo thiết kế theo hướng tập trung trả lời hai câu hỏi quan trọng: 1) Ở vị trí cơng việc cán bộ, cơng chức, viên chức làm gì? 2) Cán bộ, cơng chức, viên chức phải làm để thực cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao quản lý NSNN cho đầu tư XDCB TP Tuyên Quang 3.3.4 Nâng cao hiệu quản lý công tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tw XDCB 'Việc tuyên truyền, phô biến kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải tổ chức thường xuyên, liên tục kịp thời Tăng cường đầu tư trình độ chuyên môn, khả phô biến kiến thức cho cán quan chuyên ngành đề nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động; thường xuyên tổ chức bi Hội thảo, tọa đàm, tập huấn sách quản lý vốn đầu tư cho cán bộ, công chức quan nhà nước tầng lớp xã hội khác doanh nghiệp, tô chức tư vấn Thay đổi quan chủ trì thực cơng tác tun truyền, phơ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ Sở Tư pháp sang Sở chuyên ngành nội dung tuyên truyền có tính chun ngành đề nội dung, phương thức đảo tạo thiết kế phủ hợp theo sách quản lý vốn đầu tư XDCB Cụ thể: Sở KH & ĐT tổ chức tập huấn, hướng dẫn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật 93 Đầu tư công, Sở Xây dựng tổ chức tập huấn Luật Xây dựng, Sở Tài tổ chức tập huấn Luật NSNN, KBNN tổ chức lớp tập huấn liên quan đến hướng dẫn hồ sơ, thủ tục kiểm soát chỉ, thanh, tốn vốn đầu tư Tăng cường cơng tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành đơn vị chủ đầu tư Thường xuyên trì việc tơ chức buồi gặp gỡ, tọa đảm năm KBNN, Phịng Tài - Kế hoạch thành phó với chủ đầu tư đề tăng cường trao đổi, nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị nhằm kịp thời báo cáo, tham mưu xử lý khó khăn vướng mắc toán vốn đầu tư Nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư công tác đạo điều hành, người thường xuyên tham gia công tác toán vốn đầu tư, tránh tư tưởng chây , quan liêu, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu nhà thầu việc nghiệm thu khối lượng làm thủ tục toán Tránh dồn việc nghiệm thu, làm thủ tục tốn khối lượng hồn thành vào tháng cuối năm cách định kỳ tháng, quý phải làm thủ tục toán KẾT LUẬN Vấn đề đầu tư XDCB vấn đề lớn, địi hỏi quy trình, cách thức quản lý chặt chẽ Tuy nhiên, năm qua, công tác quan lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố gặp số hạn chế hiệu vốn đầu tư thấp, thất thốt, lãng phí thực đầu tư, đội ngũ cán tài địa phương cịn hạn chế Do đó, tìm cách thức, giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn TP Tuyên Quang nhu cầu xuất phát từ thực tiễn quản lý Đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn TP Tuyên Quang Tỉnh Tuyên Quang" với kết cấu chương giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: + Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý NSNN cho đầu tư XDCB Rút học kinh nghiệm quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa TP Tuyên Quang + Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước đầu tư XDCB đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước 94 dự án đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2020-2022 địa bàn TP Tuyên Quang Đề tải nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, nguyên nhân kết hạn chế + Đề xuất số phương hướng, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng NSNN dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB, góp tác quản lý thành phó dụng thiết phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu KT - XH địa bàn TP Tuyên Quang, Tinh Tuyên Quang 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015), Quy định quản lý phí đầu tư xây dựng Hà Nội Bộ Tài Chính (2016a), Thơng tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 vé Quy định quản ý, toán vốn đâu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước., Hà Nội Bộ Tải Chính (2016b), Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày18/01/2016 hướng dẫn quản Lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguén von NSNN, Hà Nội Bộ Tải Chính (2018), Thơng tư số 52/2018/TT- BTC ngày 24/05/2018 sửa đổi, bổ sung số ều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vồn đâu tư sử dụng ngn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, & Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài Chính, Hà Nội Phan Huy Đường (2017) Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội Lương Thị Thái Hà (2015), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguôn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên Bai Tién Hanh, & Phạm Thị Hồng Phương (2016) Giáo trình tài cơng, Nxb NXB Tải Chính, Hà Nội Tran Thi Hạnh (2018), Quản jý đầu tư xây dựng từ ngân sách "Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 11 Lý Thu Hương (2015), Hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ 96 Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 12 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016) Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Thống Kê, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012) Giáo trình lập dự án đâu tư, Nxb Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Lê Thị Kim Nhung (2015) Giáo trình tài công, Nxb NXB Thống Kê, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Quán lý vốn đâu tư xây dựng từ nguồn vấn NSNN Ưiệt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 16 Lê Văn Quân (2018), Quản lý vồn đầu tr xây dựng từ NSNN dia ban Thành phố Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 17 Quốc Hội (2014) Luật đầu tư, Nxb 18 Quốc Hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 vẻ Ngân sách nhà nước, Nxb, Hà Nội 19 Quỳnh Anh (2018), Đón đầu Luật Quy hoạch có hiệu lực từ năm 2019,tại trang web _ http:/baokiemtoannhanuoc.vn/phat-trien-ben-vung/don-dau-luat-quy-hoachco-hieu-luc-tu-nam-2019-1391 10, truy cập ngày 03/08/2018 20 Vương Thị Thảo (2018), Tăng cường quản lý vấn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai - Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 21 Phùng Thị Thủy (2015), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước đầu tr xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 22 Clay G Wescott, Nguyễn Hữu Hiếu, & Vũ Quỳnh Hương (2009), Quản lý tai cơng: Tăng cường hiệu triển Liên Hợp Quốc Việt Nam hành quản lý nhà nước, Chương trình Phát