Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC.... DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ. PHẦN MỞ ĐẦU. 1. Tính cấp thiết của đề tài. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. 3.1. Mục tiêu nghiên cứu.. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu... 4.1. Đối tượng nghiên cứu 4.2. Phạm vi nghiên cứu. 5. Phương pháp nghiên cứu. 5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 5.3. Phương pháp xử lý dữ liệu. 6. Kết cấu của luận văn. Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2 : Thực Trạng Chương 3: Giải pháp và đề xuất kiến nghị

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HQC THUONG MAI NGUYEN DUY TUONG MINH QUAN LY DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG NGUON VON NGAN SACH NHA NUOC CUA QUAN BAC TU LIEM, THANH PHO HA NOI DE AN TOT NGHIEP THAC SI HA NOT - 2023 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HQC THUONG MAI NGUYEN DUY TUONG MINH QUAN LY DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG NGUON VON NGAN SACH NHA NUOC CUA QUAN BAC TU LIEM, THANH PHO HA NOI Chuyén nganh: Quan ly kinh té Mã số: 8310110 ĐÈ ÁN TÓT NGHIỆP THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Ts VU TAM HOA HA NOT - 2023 LỜI CAM ĐOAN Bản thân tơi xin chứng minh cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế thân Các nghiên cứu số liệu nêu luận văn chưa công bố đề tài nghiên cứu cả, số liệu luận văn tơi nghiên cứu xử lý số liệu rõ ràng trình bày theo u cầu Tơi xin chịu tồn trách nhiệm tính xác thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Tường Minh ii LOL CAM ON Bài luận văn nảy cơng trình nghiên cứu thân em Nó thành q trình học tập mơn Lời em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy TS Vũ Tam Hòa- Khoa quản lý kinh tế trường Dai hoc Thương Mại, thầy tận tình giúp đỡ hướng dẫn em giúp em hoàn thành tốt luận văn Bản thân em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đáng kính tới tồn thể cán UBND quận Bắc Từ Liên thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành tốt luận văn nảy Trong trình nghiên cứu thân có nhiều nỗ lực bên cạnh khơng thể tránh sai sót q trình nghiên cứu thời gian cịn nhiều hạn chế Chính em mong q thầy cô môn xem xét, giúp đỡ em để em hồn thành đề tài luận văn Kính chúc thầy cô sức khỏe thành công nghiệp trồng người Em xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MUC CA CHU VIET TAT DANH MUC BANG BIEU, SO DO, MO DA Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực ti đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MOT SO LY LU XAY DUNG CO BAN BANG NGU N SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nu nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Nội dung quản lý đầu tr xây dựng nước 1.2.2 Các nguồn vốn ngân sách nhà nước iv 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.3.1 Các nhân tố khách quan: 1.3.2 Các nhân tố chủ quai việc quản lý đầu tư xây dựng 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 28 nhà nước của quận Hoàn Kiếm 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tr xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Hà Đông 28 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tr xây dựng nguồn vốn ngân sách 1.4.3 Bài học rút quản lý xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm 31 CHUONG BẰNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUÒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA LIÊM 2.1 Giới thiệu chung Quận Bắc Từ 2.1.1 Lịch sử hình thành 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Quận Bắc Từ Liêm 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Li 2.1.4 Tình hình đâu tư x¿ › dựng quận Bắc Từ Liêm 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước Quận Bắc Từ Liê 2.2.1 Công tác lập kế hoạci 2.2.2 Quản lý lập, thẫm phê duyệt dự án đầu tr 2.2.3 Quản lý đấu thầu 2.2.4 Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt 2.2.5 Quản lý công tác gi ¡ ngân vốn 2.2.6 Quin lý công tác thi công xây dựng cơng trình 3.2.7.Thẳm tra tốn dự án hồn thành QUẬN BÁC TỪ 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán 2.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quận Bắc Từ Liêm 2.3.1 Một số thành công quản lý đầu tr xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quận Bắc Từ Liêm 2.3.2 Một số hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ĐẦU TƯ XAY DUNG CO BAN BANG NGUON VON NSNN CUA QUAN BAC TU LIEM sách nhà nước địa bàn quậi 3.1.2 Mục tỉ 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dưng nguồn vốn ngân sách nhà nước uất số giải pháp hoàn thiện quản lý lầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm pháp hồn thiện cơng tác kế hoạch 3.2.2 3.2.3 3.2.4 dựng 3.2.5 Tăng cường công tác Quản lý chặt chẽ công Nâng cao chất lượng Nâng cao lực lập, thẫm định phê duyệt dự án đầu tr tác đấu thầu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tr xây 88 trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 3.3.1 Kiên nghị đổi với Chính phú vi 3.3.2 Kiến nghị UBND Thành Phố Hà Nội 3.3.3 Kiến nghị UBND cấp quậi KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MUC CAC CHU VIET TAT STT Ký hiệu Diễn giải |TTBXD Thông tư xây dựng 2_ |UBND Ủy ban nhân dân |XDCB Xây dựng |NSNN Ngân sách nhà nước § GPMB Giải phóng mặt |NĐ-CP Nghị định phủ KT-XH Kinh tế xã hội |QD-BXD Quyết định xây dựng |BTC Bộ tải 10 |BQLDA Ban quản lý dự án 11 |THCS Trung học sở 12 |ĐTXD Đầu tư xây dựng 13 |THPT Trung học phổ thông 14 |ĐTXD Đầu tư xây dựng viii DANH MUC BANG BIEU, SO DO, HINH VE DANH MUC BANG Bang 2.1 Ké hoach phan bé vén dau tư XDCB giai đoạn 2020 - 2022 42 Bảng 2.2 Số dự án lập giai đoạn 2020 - 2022 Bảng 2.3 Tình hình thẩm định phê duyệt dự án 2.2.2 45 Bang 2.4 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2020 - 2022 47 Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 2.5 Các dự án sử dụng vốn nhà nước năm 2020 - 2022 48 2.6 Tình hình giải phóng mặt từ 2020 ~ 2022 52 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2020 -202254 2.8 Tình hình Quản lý dự án từ 2020 -2022 . -2+:-e 58 2.9 Tình hình Quản lý dự án tốn từ năm 2020 ~ 2022 63 Bang 2.10 Bảng đối chiéu sé du dn va sé can bé hién cé tai Ban QLDA 68 DANH MỤC SƠ ĐỎ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thực đầu tư dự án XDCB DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vị trí quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 35 Hình 2.2: Biểu 37 đồ cấu kinh tế quận Bắc Từ Liêm năm 2023 88 thầu thơng đồng, móc ngoặc với chủ đầu quy định cụ thể, bắt buộc doanh nghiệp thiết bị, nhà xưởng phục vụ thi công, bảo hiểm lao động, bảo hiểm trách nhiệm dân nghiệp xây dựng, cần coi nghiệp xây dựng tư đấu thầu Thực phải mua bảo hiểm cho vật tư, tai nạn lao động người người thứ doanh tiêu chí để đánh giá, lựa chọn doanh ~ Phân cắp thực quy định đầu thầu Thực nghiêm túc Luật thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐ- CP vé hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hạn chế số lượng gói thầu định thầu, tăng mạnh số gói thầu phải qua đấu thầu đấu thầu cơng khai, tránh tình trạng thất vốn đầu tư giảm chất lượng cơng trình 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tr xây dựng Việc cải tiến, hoàn thiện nâng cao lực công tác kiểm tra, giám sát vấn đề quan trọng, có ý nghĩa lớn Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát giúp quận Bắc Từ Liêm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng Công tác giám sát, đánh giá quận Bắc Từ Liêm thời gian qua chưa thực tốt, số chủ đầu tư cịn lúng túng trong cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đầu tư, quận cần thực biện pháp cu thé sau: - Củng cố tăng cường công tác giám sát, đánh giá đâu tư + Tăng cường đổi công tác giám sát, đánh giá đầu tư nội dung: Giám sát tổng thể đầu tư; Giám sát đánh giá dự án: đánh giá ban đầu kết thúc dự án dự án nhóm B trở lên; thực đánh giá kỳ kết thúc giai đoạn dự án có phân kỳ đầu tư theo giai đoạn Kiểm tra trình thực dự án chủ đầu tư theo nội dung phê duyệt việc chấp hành quy định quản lý đầu tư 89 + Đảm bảo cho hoạt động đầu tư nói chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao, phủ hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội quận tiến hành theo khn khổ pháp luật, sách Nhà nước + Giúp quan quản lý đầu tư cấp nắm bắt đánh giá ding tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư đề có biện pháp thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực gây thất thốt, lãng phí vốn q trình thực đầu tư - Củng cố nâng cao lực chủ đầu tư, tổ chức quản lý dự án, đám bảo phân định rõ chức quản lý Nhà nước chức quản lý dự án Đối với chủ đầu tư: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, coi chủ đầu tư đại đầu tư phải chịu trách nị chủ hợp kiện môn điện Nhà nước làm chủ dự án, chủ tồn dự án Việc thực phân cấp cho đầu tư phê duyệt thiết thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phải đảm bảo phù với định phê duyệt dự án Nên quy định cụ thể tiêu chí điều chủ đầu tư để đảm bảo chủ đầu tư có đủ lực chuyên xây dựng quản lý dự án Đối với ban quản lý dự án: + Các cơng trình thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn, thiết phải thành lập ban quản lý dự án riêng, tách khỏi quan hành nghiệp sau nảy sử dụng cơng trình, khơng thực theo phương thức kiêm nhiệm + Cần quy định rõ tiêu chí chức năng, quyền hạn nhiệm vụ bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán ban quản lý dự án + Phải quy định tiêu chuẩn giám đốc dự án đầu tư, chủ đầu tư, quy định rõ giám đốc dự án đầu tư phải có nghiệp vụ quản lý đầu 90 tư xây dựng - Thực đánh giá tổng thể quan lý đầu tư: Đánh giá tông thể hoạt động quản lý đầu tư thực hié quy định quản lý a ju tư quận, vướng mắc dé kip thời chấn chỉnh hoạt mặt chế, sách cho thích hợp với tình bao gồm: để nhằm đánh giá tình hình phát sai phạm, ng đầu tư xử lý kịp thời hình thực tế, giải pháp + Đánh giá thực quy định cơng tác chuẩn bị đầu tư: Trình tự lập, thâm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; xem xét có phù hop với chiêt lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước việc định đầu tư không; + Đánh giá xem xét việc q trình thực đầu tư có thực theo quy định chưa, có đảm bảo quy trình khơng Cụ thể : Đánh giá cơng tác quản lý sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, huy động nguồn vốn, trình tự xây dựng bao gồm việc lập, phê duyệt thiết kế ky thuật, dự toán , tổ chức đấu thầu quy định cụ thể khác thực dự án đầu tư + Khi đánh giá in đưa điểm mạnh, điểm yếu, phân tích nguyên nhân thực tốt chưa tốt quy định quản lý đầu tư xây dựng; Từ kịp thời phát vấn đề chưa phù hợp với tình hình thực tế đề xuất giải pháp xử lý kể kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành - Tăng cường công tác giám sát chuẩn bị đầu tư Giám sát chuẩn bị đầu tư việc theo dõi, kiểm tra quan quản lý cấp cấp trình chuẩn bị định đầu tư dự án Giám sát, đánh giá chuẩn bị đầu tư thực trình nghiên cứu, khảo sát lập dự án đến có định đầu tư - Tăng cường giám sát đánh giá trình thực dự án đâu tư Giám sát đánh giá trình thực dự án đầu tư việc theo dõi, 91 kiểm tra, xác định mức độ đạt trình thực dự án theo định đầu tư Giải pháp cụ thể sau + Tăng cường theo dõi, kiểm tra thường xuyên trình thực dự án, gồm: Việc chấp hành lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn; cơng tác đầu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; Việc bó trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án; việc tốn q trình thực dự án; Việc thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu bảo vệ môi trường + Xây dựng hệ thống tiêu để đánh giá mức độ hoàn thành dự án bao gồm tiêu chủ yếu khối lượng, tiến độ, chất lượng, giải ngân, ảnh hưởng môi trường xã hội q trình thực đầu tư + Thơng qua theo dõi, kiểm tra, đánh giá trình thực dự án từ kịp thời phát vấn đề phát sinh, sai phạm bất hợp lý, khó khăn, vướng mắc chế, sách để có phương án giải + Đề xuất giải pháp, kiến nghị người có thâm quyền định đầu tư quan liên quan xem xét, giải để đảm bảo tiến độ đầu tư - Đánh giá sau thực dự án đẫu tư Công tác đánh giá sau kết thúc trình đầu tư quan trọng Đây việc tổng hợp, đánh giá tồn q trình thực đầu tư cách toàn dié từ khâu chuẩn b lên khâu hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng Giải pháp bao gồm: + Đối chiếu nội dung kết thực đầu tư với định ban đầu đề thấy rõ sai lệch, điều chỉnh yếu tố dự án trình thực đầu tư + Đánh giá cần kết hợp với việc nghiệm thu cơng trình để nắm tồn diện vấn đề liên quan đến dự án đảm bảo tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật chất lượng công trình + Xác định nguyên nhân phát sinh khối lượng điều chỉnh thiết 92 kế trình thực đầu tư; xem xét pháp lý, tính khả thi mặt kỹ thuật mức phí giải pháp khắc phục yếu tố phát sinh trình thực dự án - Để thực giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám sát hoạt động ĐTXDCB, quận Bắc Từ Liêm cần phải ý điểm sau + Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư cần quan tâm, phối hợp ngành, cấp, đơn vị + Thành lập phận chuyên trách thực công tác giám sát đầu tư Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác + Phịng tài kế hoạch quận, ngành chịu trách nhiệm thường xuyên thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư quận, ngành, dự án đươc UBND quận phân cấp uỷ quyền cho phường + Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án định phận chịu trách nhiệm thường xuyên thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư dự án thuộc phạm vi quản lý 3.2.5 Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Với quan quản lý nhà nước cấp huyện Trong công tác tuyển dụng cán làm công tác thâm định dự án, Báo cáo kinh tế kỳ thuật đầu tư XDCT đòi hỏi phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ theo quy định, cán thẩm định phải có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác thâm định để kịp thời cập nhật thay đổi chế quản lý Gắn trách nhiệm cá nhân cán thẩm định dự án triển khai Kiên cho khỏi đội ngũ cán thâm định dự án cán có dấu hiệu tiêu cực, lực chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, không chịu học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Lấy hi dự án đầu tư sau thẩm định làm thước đo tiêu chuẩn cán làm công 93 tac Đổi đưa vào nề kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, công chức yếu kém, thối hố Lưc lượng cán bộ, cơng chức hành máy phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức sát hạch Ai khơng thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác Trong máy hành quan quản lý nhà nước nay, phần lớn cán bộ, công chức chưa đảo tạo kỹ sâu theo công việc thực tế đảm nhận, mà học tập, bồi dưỡng đường lối, sách, kiến thức chung quản lý nhà nước, quản lý kinh tế Nhiều công chức không chịu học tập nên trì trệ, bảo thủ, làm việc với suắt thấp, hiệu thấp có cơng chức giỏi + Với Ban QLDA quận Cần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Ban QLDA quận, cán phụ trách công tác XDCB cấp xã có phẩm chất đạo đức lực chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác QLDA Bố trí đủ số lượng cán chuyên mơn, nghiệp vụ cho ban QLDA quận, đảm bảo tính kế thừa đề thực tốt nhiệm vụ giao Nêu cao vai trò cá nhân nhiệm vụ giao, phân công trách nhiệm cụ thể cá nhân dự án Cần kiên đưa khỏi ban QLDA cán không đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Xây dựng hồn thiện chế quy hoạch cán lãnh đạo cán quản lý Ban QLDA thực phù hợp đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán làm cơng tác chun mơn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cá nhân cơng việc phân cơng Có ln chuyển cán kỹ thuật dự án để tránh sinh tiêu cực công tác quản lý dự án ĐTXDCB 94 + Đối với UBND phường Hướng dẫn UBND phường công tác QLDA đầu tư, yêu cầu cán phường phải tham gia lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cán sở công tác quản lý dự án đầu tư Kịp thời bổ sung hướng dẫn UBND phường, chủ đầu tư dự án hoàn thiện hồ sơ quản lý dự án ĐTXDCB theo quy định Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước UBND phường quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Gắn trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND phường việc đề xuất dự án đầu tư theo phân cấp, công tác bó trí nguồn vốn đề nâng cao hiệu chất lượng dự án sau đầu tư, giảm dần nợ công đầu tư XDCB 3.2.6 Một số giải pháp khác - Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hop chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải đứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ toán Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thâm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thâm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan - Nang cao ý thức trách nhiệm người dân ĐTXDCB 95 Nhận thức người dân huyện Mỹ Đức ĐTXDCB hạn chế Điều ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Vì giám sát người dân công tác quản lý Nhà nước quan trọng Do vậy, thời gian tới huyện cần có biện pháp nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, chống lăng phí nguồn vốn đầu tư XDCB thông qua hành động cụ thể như: + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất lăng phí vốn đầu tư nhiệm vụ mang tính cấp bách thường xuyên lâu dài + Tăng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát tổ chức trịxã hội: Khuyến khích người dân đánh giá, giám sát trình thực hi ngân sách nói chung nguồn vốn XDCB nói riêng nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư XDCB + Tăng cường vai trò giám sát nhân dân việc thực quản lý hoạt động đầu tư XDCB giải pháp quan trọng tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn ché thấp lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước 3.3 Kiến nghị hoàn thiện 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Chính phủ cần ban hành chế quản lý, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB; xây dựng hệ thống quản lý thông tin XDCB thống nhất, từ địa phương đến trung ương để thuận tiện việc theo dõi, quản lý báo cáo hoạt động XDCB - Chính Phủ nên tránh chồng chéo văn bản, thay đổi văn nhiều gây khó khăn áp dụng sách cấp Trong thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng, 96 dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Các văn cần nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế - Đối với thủ tục hành cịn gây phiền hà, tốn thời gian, phí cho bên liên quan công tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Vì thời gian tới, Chính phủ nên tiếp tục thực đơn giản hoá thủ tục hành chính, điều giúp giảm thiểu phí thời gian cho cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư XDCB 3.3.2 Kiến nghị UBND Thành Phố Hà Nội Thứ nhất, quan tâm đảo tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác XDCB Phân cấp quản lý bô máy cách rõ , việc phân công cán bô cấp huyện phải theo hướng tập trung , chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm nay, cán bô lúc thực nhiều nhiệm vụ dẫn đến bắt cập công tác quản lý Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán công chức; xây dựng thực chương trình đảo tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tao dé bé sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc ln chuyền cán phải có chế gối đầu , không đề hụt hãng sở chuyên ngành Củng có đội ngũ cán QLNN vẻ lĩnh vực đầu tư sở có qu ản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoach & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng ; Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn ; Du lịch; Giao thông - Vân tải bên cạnh đội ngũ thư ký UBND Thành phố cần phải củng cố theo hướng ôn din h vị trí cơng tác „ nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý Thứ hai, bước nâng cao chất lượng kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án dau tu XDCB tir NSNN theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng, 97 phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Thứ ba, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, cơng trình đài tư từ vốn NSNN, thi vốn để tiếp tục triển khai dự án inh dau tu chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyền đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác đề thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình đở dang theo quy định Thứ tư, phân công quản lý dự án đầu tư phù hợp với phân cấp đầu tu phat triển NSNN phải đảm bảo tương thích với lực máy cấp quyền địa phương Tổng kết đánh giá lực quản lý đầu tư xây dựng máy quyền cấp phường đẻ điều chỉnh lai phân cấp qunaÌ ý XDCB Thứ năm, xây dựng phương pháp phối hợp sở, ban, ngành chức thành phó việc thâm định thiết kế sở dự án đầu tư Theo phương pháp hành việc thâm định thiết kế sở tiến hành đồng thời với thâm định dự án Sở Kế họach Sở Tài tổ chức đầu mối thấm định dự án thâm định thiết kế Như quy trình thẩm định rút ngắn thời gian, chưa phù hợp với lực phịng tài kế hoạch Trước việc thẩm định thiết kế sở tách rời với quy trình thấm định dự án giao cho phịng xây dựng thị thẩm định, việc làm có làm thời gian thâm định dự án thiết kế sở dài hơn, chất lượng công tác thâm định thiết kế sở dự án đảm bảo Hơn thẩm định dự án liên quan nhiều ngành, nhiều quan quản lý Trung ương địa phương Vì dự án đầu tư thường liên quan tới lĩnh vực quản lý cấp, ngành vấn đề quy hoạch ngành, xác định tuyến, 98 vấn đề an ninh, vấn đề điện, nước nên cần có phối hợp Sở Kế hoạch - Tài với phịng quản lý thị, với ngành có liên quan Theo phân cấp thành phó, dự án thuộc thành phố quản lý thành phó giao cho sở kế hoạch đầu tư làm đầu mối sau lấy ý kiến - Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn để địa phương áp dụng cách động tích cực - Nêu rõ quy định chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, Các nhà thầu xây dựng, Giám sát đầu tư thật rõ ràng, cụ thể Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý dự án đầu tư XDCB 3.3.3 Kiến nghị UBND cấp quận ~ Tăng cường đảo tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án xã, xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu trong, quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước - Có giải pháp rà sốt đốn đốc cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành chủ động bó trí nguồn vốn tốn cơng nợ XDCB địa bàn cách hiệu nhằm khắc phục hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, từng, bước giảm bớt nợ đầu tư XDCB địa bàn năm - Xóa bỏ tư nhiệm kỳ, làm kế hoạch đề báo cáo, mà lập kế hoạch để tạo công cụ giúp UBND Quận với quan quản lý nhà nước điều hành, quản lý hiệu - Cần áp dụng phương pháp phân tích dự báo khoa học Tùy theo tiêu mà sử dụng phương pháp hợp lý Đảm bảo tiêu kế hoạch đề không dựa kinh nghiệm nhà quản lý, nhà làm kế hoạch mà dựa sở khoa học, có tính logic cao Có phương pháp dự báo đơn giản, dễ áp dụng địa phương, có phương pháp phức tạp, địi hỏi chun mơn cao 99 KET LUAN Công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ xuyên suốt tách rời q trình đầu tư xây dựng hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư nói chung hiệu quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quận Bắc Từ Liêm nói riêng như: Chiến lược quy hoạch đầu tư, chất lượng công tác lập dự án đầu tư, công tác thông báo kế hoạch vốn đầu tư, công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, toán, toán, tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng, quản lý chất lượng cơng trình Việc nâng cao hiệu quản lý đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu đầu tư XDCB cho su nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Liêm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hoá - xã hội, xố đói giảm nghẻo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB nhiều năm qua địa bàn quận Bắc Từ Liêm nhiều yếu kém, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cịn bị thất lăng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư cịn thấp, nhiều dự án khơng hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Với ý nghĩa đó, Luận văn hồn thành nhiệm vụ sau: - Về mặt lý luận, sở làm rõ khái niệm đầu tư XDCB góc độ khác nhau, luận văn khái quát sở lý luận sở thực tiễn quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cấp độ địa phương (cấp huyện) giai đoạn ~ Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quận Bắc Từ Liêm, thành phó Hà Nội giai đoạn 2020— 2022, tác giả rút nguyên nhân thành công 100 yếu công tác quản lý đầu tư XDCB quận Bắc Từ Liêm - Quán triệt quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tr XDCB nguồn vốn NSNN quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội thời gian tới kết hợp với học kinh nghiệm rút từ việc quản lý đầu tư XDCB quận có điều kiện tương đồng, tác giả đề xuất tám giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB thuộc NSNN địa bàn quận Bac Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2020 - 2022 - Phân tích, đánh giá quản lý đầu tư lĩnh vực khó với nguồn số liệu cịn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu đề tài luận văn nâng cao trình độ nghiệp vụ thân đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư XDCB quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội thời gian tới DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Võ Văn Cần Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, 2014, Hà Nội Luật Đấu thầu năm 2013 Luật Đầu tư công năm 2014 Luật Ngân sách năm 2015 Luật Xây dựng năm 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định tiết thi hành số điều Luật đấu thầu Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý phí đầu tư xây dựng Nghị định số 84/2016/NĐ-CP ngày 30/9/2016 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý phí đầu tư xây dựng 11 Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 Chính phủ quy định tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 12 Nguyễn Văn Phúc, 2008 Giáo trình Quản lý dự án - Cơ sở lý thuyết thực hành Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Thị Ngọc Duyên, 2019 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Học viện nông nghiệp Hà Nội 14 Nguyễn Sĩ Hà, 2019 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Học viện hành quốc gia 15 Đặng Bình Khanh, 2018 Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục thống kê, thành phó Hà Nội Luận văn thạc quản lý cơng Học viện hành quốc gia 16 Nguyễn Khánh Linh 2016 Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Luận văn thạc quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà 17 Trần Viết Hưng, 2018 Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học Huế Huế 18 Nguyễn Đức Nhương, 2013 Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trường đại học nông nghiệp Hà Nội Hà Nội 19 Lê Thu Phượng, 2013 Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: Trường Đại học Thái Nguyên Thái Nguyên