Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ THANH HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ THANH HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thị Thu i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả i i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Đề tài Luận văn nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới PGS,TS Hoàng Thị Thu, người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn thạc sỹ khoa học ngành Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường, Ban lãnh đạo Phòng, Khoa thuộc trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên, tập thể thầy, cô giáo khoa trực tiếp thầy, cô giáo giúp đỡ thời gian kiến thức để tơi hồn thành q trình học tập hồn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Hội Đồng Chấm Luận Văn có góp ý thiếu sót Luận văn này, giúp Luận văn hoàn thiện Trân trọng! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii Trân trọng! ii MỤC LỤC iii BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu cứu Đối tượng phạm vi Những đóng góp Kết cấu nghiên nghiên cứu luận văn luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN5 1.1.1 Khái niệm vai trò 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng nguồn NSNN 1.1.3.Nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước học cho thành phố Thái Nguyên 20 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng nguốn vốn NSNN thành phố Bắc Giang 20 1.2.2 Thực tiễn quản lý quỹ đầu tư xây dựng nguốn vốn NSNN thành phố Tuyên Quang 22 1.2.3 Bài học kinh rút từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cho thành phố Thái Nguyên 23 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 25 2.2.2 Tổng hợp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Tỷ lệ DA toán hạn 30 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THÀNH BẰNG NGUỒN PHỐ THÁI VỐN NSNN NGUYÊN, TRÊN TỈNH ĐỊA BÀN THÁI NGUYÊN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái nguyên 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Thái nguyên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 35 3.2 Tổ chức máy quản lý tình hình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thành phố Thái Nguyên 37 3.2.1 Tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Nguyên 37 Thái 3.2.2 Tình hình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên 39 3.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 42 3.3.1 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn chuẩn bị đầu tư 42 3.3.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn thực đầu tư 51 3.3.3 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn sau đầu tư 70 3.3.4 Thanh tra, giám sát quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 81 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng 87 3.4.1 Yếu tố khách quan 87 3.4.2 Yếu tố chủ quan 91 3.5 Đánh giá quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 97 3.5.1 Kết đạt 97 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 98 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 100 4.1 Quan điểm mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN thành phố Thái nguyên 100 4.1.1 Quan điểm .100 4.1.2 Mục tiêu 101 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 102 4.2.1 Hoàn thiện quản lý thẩm định, phê duyệt dự án 102 4.2.2 Hoàn thiện quản lý thi công dự án xây dựng 104 4.2.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư 108 4.2.4 Hoàn thiện toán vốn đầu tư 112 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra 114 4.2.6 Tăng cường phối hợp đơn vị liên quan đến quản lý đầu tư XDCB 11 KẾT LUẬN 119 bàn thành phố Thái Nguyên, giúp hoạt động lý tốt hơn, giúp cải thiện môi trường đầu tư nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 69/2017/TT-BTC hướng dẫn lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2017), Thơng tư số 55/2017/TT-BTC ngày 19/5/2017 quy định chi tiết quản lý, sử dụng NSNN số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội Bộ Xây dựng (2015), Quyết định số 1161/2015/QĐ-BXD ngày 15/10/2015 công bố suất vốn đầu tư xây dựng công trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2014 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2014), Nghị định 84/2016/NĐ-CP ngày 08/09/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thu hành số điều Luật đầu tư công 10 Lê Mạnh Tường (2010), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Giao thông vận tải 11 Nghiêm Văn Dĩnh (2001), Giáo trình Luật Đầu tư Xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải 12 Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Thị Phương Hoa (2014), Giáo trình quản lý hành Nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 14 Nghiên Văn Dĩnh (2001), Giáo trình luật đầu tư xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2009), Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Chính 16 Nguyễn Phương Liên (2014), Đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Huế 17 Nguyễn Văn Thập (2019), Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngành công án Việt Nam, luận án tiến sĩ, trường đại học Kinh tế quốc dân 18 Phòng xây dựng sở hạ tầng – UBND thành phố Thái Nguyên (2017, 2018, 2019) Báo thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố 19 Từ Quang Phương & Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 20 UBND thành phố Thái Nguyên (2017, 2018, 2019) Báo cáo kinh tế xã hội hàng năm PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT (Cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên) Hiện thực đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” luận văn thạc sỹ củamình, mong đánh giá khách quan ông/bà câu hỏi Mọi thông tin nhằm mục đích nghiên cứu Tơi chân thành cảm ơn ơng/bà I Thông tin người vấn: Xin ông/bà cho biết số thông tin thân cách đánh dấu  bên phải Câu Giới tính : Nam  2.Nữ  Câu Tuổi ông/bà thuộc nhóm nào? Dưới 30 Từ 30-40 Từ 40-50 4.Trên 50 Câu Trình độ chun mơn ông/bà Chưa đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học trở lên II Thơng tin vấn, điều tra: Ơng (Bà) vui lòng khoanh tròn  vào mức độ lựa chọn: Rất không đồng ý, Không đồng ý, Phân vân, 4: Đồng ý, Rất đồng ý Mã số Các phát biểu (1) Đánh giá chuẩn bị đầu tư 1.1 Luôn kiểm tra kỹ quy định pháp 1.2 luật việc chuẩn bị đầu tư Đánh giá tổng thể tính khả thi định đầu tư (2) (3) (4) (5) 1.3 Kiểm tra, xem xét kỹ lực chủ đầu tư Mã số 1.4 Các phát biểu (1) (2) (3) Đánh giá xem xét vốn đầu tư, đánh giá mục tiêu, quy mô đảm bảo môi trường 2.1 Kiểm tra tiến độ dự án Thường xuyên giám sát thực 2.2 Sẵn sàng phối hợp với bên để đẩy 2.3 nhanh tiến độ Có đạo kịp thời, tháo gỡ khó 2.4 khăn Sẵn sàng kiến nghị cấp để sửa đổi 2.5 đạo Cán hướng dẫn cụ thể chi tiết Đánh giá luật pháp, sách nhà nước 3.1 Các quy định pháp luật đầy đủ 3.2 Các kế hoạch ngắn hạn dài hạn 3.3 xây dựng phù hợp Các tiêu kỹ thuật, đánh giá chất 3.4 lượng thường xun điều chỉnh Cán chun mơn giải thích quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật Đánh giá phối hợp quan 4.1 Trách nhiệm vai trò quan 4.2 rõ ràng Các bên phối hợp chặt chẽ với 4.3 Giảm chồng chéo, giảm thủ tục hành thời gian (4) (5) Mã số 4.4 Các phát biểu (1) Các bên phối hợp, tạo điều kiện tốt cho chủ đầu tư Đánh giá máy quản lý 5.1 Bộ máy quản lý đồng bộ, hiệu 5.2 Bộ máy quản lý thường xuyên cải cách 5.3 để đem lại hiệu Bộ máy quản lý theo hướng giảm tải 5.4 thủ tục hành Bộ máy phân cơng trách nhiệm rõ 5.5 ràng, có chồng chéo Lãnh đạo phận chức 5.6 quan tâm điều chỉnh máy Bộ máy quản lý đồng bộ, hiệu 6.1 Phương tiện kỹ thuật Phương tiện kỹ thuật đánh giá giám sát 6.2 tốt Thông tin cập nhật 6.3 Hệ thống tin đảm bảo xác 6.4 Hệ thống tiêu chuẩn, kiến thức cập nhật (2) (3) (4) (5) PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với chủ đầu tư cơng trình đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên) Hiện thực đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” luận văn thạc sỹ củamình, mong đánh giá khách quan ông/bà câu hỏi Mọi thơng tin nhằm mục đích nghiên cứu Tôi chân thành cảm ơn ông/bà I Thông tin người vấn: Xin ông/bà cho biết số thông tin thân cách đánh dấu  Giới tính □ Nam □ Nữ Độ tuổi ông/bà □ Dưới 30 tuổi □ Từ 30 đến 40 tuổi □ Từ 40 đến 50 tuổi □ Từ 50 đến 60 tuổi Công việc ông/bà phụ trách □ Nhà quản lý □ Kỹ thuật □ Công việc khác Thời gian công tác ông/bà □ Dưới năm □ Từ đến 10 năm □ Từ 10 năm trở lên Bằng cấp chuyên môn ông/bà □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học II Thông tin vấn, điều tra: Xin ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định sau công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái nguyên nào? (Xin ông/bà đánh dấu x vào câu trả lời: 1: không đồng ý, 2: Không đồng ý 3: Phân vân, 4: đồng ý, 5: Rất đồng ý) Mã số Nhận định (1) (2) (3) Đánh giá trình độ quản lý cán 1.1 Khả nắm chuyên môn nghiệp 1.2 vụ Trả lời thắc mắc nhà đầu tư 1.3 Không gây phiều hà, sách nhiễu 1.4 Hướng dẫn thủ tục hành Đánh giá lập thẩm định phê duyệt dự án 2.1 Ln có rõ ràng để lập dự án đầu 2.2 tư Các dự án lập theo quy định, 2.3 tiêu chuẩn… kỹ thuật dự án Luôn xem xét đá giá tốt lập dự 2.4 2.5 toán, xây dựng dự toán Thẩm định rõ ràng, công khai, minh bạch Thực thẩm định, phê duyệt thời gian quy định Cấp vốn đầu tư xây dựng (4) (5) Mã số Nhận định 3.1 Vốn cấp đủ số lượng 3.2 Tạm ứng theo kế hoạch 3.3 Quy trình thủ tục 3.4 Sự phối hợp phận chuyên môn (1) (2) (3) Đánh giá toán 4.1 Cán sẵn sàng hướng dẫn làm hồ sơ 4.2 tốn Căn tính khối lượng rõ ràng, phù hợp 4.3 quy định hành Thời gian xét duyệt hồ sơ nhanh chóng 4.4 Hướng dẫn sửa đổi có sai 4.5 sót Khơng gây phiền hà, sách nhiễu chủ đầu tư Thanh kiểm tra đầu tư xây dựng 5.1 Cán thực quy trình tra 5.2 kiểm tra Hướng dẫn giải thích sai phạm 5.3 Đưa định xử lý 5.4 Phương pháp tra, kiểm tra 5.5 Khách quan, chuẩn mực đạo đức (4) (5) PHỤ LỤC 3: PHIẾU KHẢO SÁT (Đối với đơn vị tiếp nhận sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên) Hiện thực đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” luận văn thạc sỹ củamình, rấtmong đánh giá khách quan ông/bà câu hỏi Mọi thông tin nhằm mục đích nghiên cứu Tơi chân thành cảm ơn ông/bà I Thông tin người vấn: Xin ông/bà cho biết số thông tin thân cách đánh dấu  Giới tính □ Nam □ Nữ Độ tuổi ông/bà □ Dưới 30 tuổi □ Từ 30 đến 40 tuổi □ Từ 40 đến 50 tuổi □ Từ 50 đến 60 tuổi Công việc ông/bà phụ trách □ Nhà quản lý □ Kỹ thuật □ Công việc khác Thời gian công tác ông/bà □ Dưới năm □ Từ đến 10 năm □ Từ 10 năm trở lên Bằng cấp chuyên môn ông/bà □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học II Thông tin vấn, điều tra: Xin ông/bà cho biết mức độ đồng ý với nhận định sau công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái nguyên nào? (Xin ông/bà đánh dấu x vào câu trả lời: 1: không đồng ý, 2: Không đồng ý 3: Phân vân, 4: đồng ý, 5: Rất đồng ý) Thang đo Các cơng trình hoạt động tốt q trình vận hành Khi bàn giao có giấy tờ cụ thể Có hướng dẫn vận hành chi tiết, giúp đơn vị tiếp nhận sử dụng tốt Có cam kết bảo hành, khắc phục cố vận Chất lượng cơng trình đảm bảo Ý kiến thêm ông (bà) ……………………………………………………… ……………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ... cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Cơ sở lý. .. tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. .. xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 42 3.3.1 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn chuẩn bị đầu tư 42 3.3.2 Quản lý đầu tư xây dựng