Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh vĩnh phúc thực trạng và giải pháp

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HQC NGOAI THUONG LUAN VAN THAC SI QUAN LY DAU TU CONG TU NGUON VON NGAN SACH NHA NUOC TAI TINH VĨNH PHÚC: THUC TRANG VA GIAI PHAP NGANH: QUAN LY KINH TE HOANG THI HONG HANH Hà Nội - 2023 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HQC NGOAI THUONG LUAN VAN THAC SI QUAN LY DAU TƯ CONG TU NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TAI TINH VĨNH PHÚC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành: Quản Lý Kinh Tế MSSV: 821197 Họ tên sinh viên: Hoàng Thi Hồng Hạnh Giảng viên hướng dẫn: TS Hoàng Hương Giang Hà Nội - 2023 LOI CAM DOAN Là học viên thực khóa luận, tơi tìm hiểu đọc hành vi coi gian lận thiếu trung thực công tác nghiên cứu học thuật Bên cạnh đó, tơi nhận thức tầm quan trọng công sức chất xám tác giả cơng trình nghiên cứu, nên tơi xin cam đoan nghiên cứu thân thực không vi phạm theo yêu cầu trung thực công tác nghiên cứu Hà Nội, ngày 29 tháng 06 năm 2023 Tác giá iii LOI CAM ON trường Đại học Ngoại Thương giảng viên thầy cô phụ trách quản lý lớp QLKT3A dẫn tận tình ln sẵn sàng hỗ trợ, giải đáp vướng mắc cho học viên Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thê Ban giám suốt khóa học viết luận văn Đặc biệt, để hồn thành luận này, trân trọng cảm ơn tới Giảng viên hướng dẫn trực tiếp — TS Hoàng Hương Giang - người tận tình hướng dẫn, góp ý truyền đạt kiến thức kinh nghiệm cho tơi thực cơng trình nghiên cứu viết luận tốt nghiệp Hà Nội, ngày 29 tháng 06 năm 2023 Tác giả Hoàng Thị Hồng Hạnh iv MUC LUC LOI CAM DOAN LOI CAM ON MỤC LỤC DANH MUC VIET TAT DANH MUC BANG DANH MỤC HÌNH TOM TAT KET QUA CONG TRINH NGHIEN CU MO DAU CHUONG I: CO SO LY LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGI VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.1.1 Dau te 1.1.1.2 Đầu tư cơng § 1.1.2 Phân loại đầu tư công 10 1.1.2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng theo chất dự án 10 1.1.2.2 Phân loại dự án đầu tư công mức độ quan trọng quy mô dự án 10 1.1.3 Vai trị đầu tr cơng phát triển kinh tế - xã hị 12 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tr công 14 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tr công 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 16 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.2.4.1 Công tác lập kế hoạch đầu tr công 17 1.2.4.2 Công tác thẳm định phê duyệt dự án đầu tư 1.2.4.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 19 20 1.2.4.4 Công tác 22 u tir công từ ngân sách nhà nước 1.2.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đâu tr công từ ngân sách nhà nước 1.3 Kinh ngi quản lý đầu tư công số địa phương nước học cho tỉnh Vĩnh Phúc we 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu trr công số địa phương nước 24 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý Thành phó Đà Nẵng 1.3.2.1 Kinh nghiệm quản lý tỉnh Hưng Yên 1.3.2 Bài học cho tỉnh Vĩnh Phúc quản lý đầu tư công 24 25 21 Kết luận chương L CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ: VON NGAN SÁCH TẠI TỈNH VĨNH PHU G BẰNG NGUÒN 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Địa hình 30 30 30 2.1.2 Tinh hình kinh tế 2.1.2.1 Điều kiện xã hội 31 2.1.2.2 Văn hóa, giáo dục 31 2.1.2.3 Tăng trưởng phát triển kinh tế 31 2.1.3 Bộ máy quản lý đầu tr công tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2020 — 2022 we 34 2.2.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư công 34 2.2.2 Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tr 36 vi 2.2.2.1 Tham dinh du én 36 2.2.2.2 Phé duyệt dự án 39 2.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 2.2.4 Cơng tác tốn vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 42 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước 46 2.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư công Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2020 — 2022 49 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Những hạn chế, tần 51 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 54 Kết luận chương II 5T CHƯƠNG II: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TU CƠNG TỪ NGN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Mục tiêu quản lý đầu tư công tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2023 - 202558 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2025 58 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 58 3.1.1.2 Muc tiéu cu thé 59 3.1.2 Quan điểm cán quản lý trực tiếp dự án quản lý vốn đầu trr công từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn (| giai đoạn 2023 ~ 2025 60 n công tác quản lý đầu tư công Vĩnh Phúc 61 3.2.1 Hoan thiện quy trình quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 6l 3.2.1.1 Nâng chất lượng công tác lập, thẩm định quy hoạch 61 vii 3.2.2.2 Lập điều hành thực kế hoạch dự án đầu tư gắn với kế hoạch tài ngân sách 63 3.2.2.3 Siết chặt quản lý công tác thẩm định dự án triển khai thực dự án đầu tr 3.2.2.4 Thực biện pháp thúc đẩy công tác giải ngân vốn công tác thu hồi dự án dự án đâu tư 66 3.2.2 Nâng cao lực quăn lý hoạt động máy quyền tỉnh Vĩnh Phúc thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 68 3.2.3 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực sớ đầu tư công từ: nguồn vốn ngân sách nhà nước 70 3.2.4 Tăng cường vai trị quản lý tốn, giải ngân Kho bạc nhà nước Tinh Vĩnh Phúc dự án vốn đầu tr công từ ngân sách nhà nước T1 3.2.5 Báo đảm tính cơng khai, bạch hoạt động dự án đầu t công 12 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước T3 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 74 3.3.3 Đối với đơn vị Chủ đầu tư có sử dụng vốn đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước tính Vĩnh Phúc Kết luận chương II KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 viii DANH MUC VIET TAT CNH, HDT Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT Co sé ting ĐTPT ĐTXD GPMB Đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt KBNN KCN Kho bạc nhà nước Khu cơng nghiệp KKT KSTTVĐT Khu kinh tế Kiểm sốt toán vốn đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NVĐT Nguồn vốn đầu tư VCP DTC 'Vốn cấp phát Dau tu cong DAĐT CĐT Dự án đầu tư Chủ đầu tư KTTT Kinh tế thị trường TPKT ‘Thanh phần kinh tế QLNN BQLDA Quản lý nhà nước Ban quản lý dự án ix DANH MUC BANG Bảng 2.1 Số lượng Cán bộ, nhân viên BQLDA tỉnh Vĩnh Phúc nam 2022 233 Bảng 2.2 Dự án đầu tư công tỉnh Vĩnh Phúc lập năm 2020 - 202235 Bảng Bang 2.3 Số dự án thâm định, thâm tra thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020 ~ 2022 . .22+-2222222.-22.2.xzE-r 38 Bảng 2.4 Tình hình phê duyệt dự án tỉnh Vĩnh Phúc giai doan 2020-2022 40 Bang 2.5 Tổng hợp kết đầu thầu tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020 — 2022 42 Bang 2.6 Công tác thanh, tốn vốn đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020 — 2022 2-2222222zz222zz£E2Errrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrri Bảng 2.7 Một số dự án tiêu biểu toán tỉnh Vĩnh Phúc 68 với CĐT có dự án cần thu hồi sau toán 06 tháng, nhằm xác định tình trạng thu hồi nợ vướng mắc phát sinh nhằm chủ động tham mưu, đề xuất UBND tỉnh đạo BQLDA xem xét, giải Trong trường hợp dự án không thê thu hồi nhà thầu giải thê không liên lạc được, chủ đầu tư cần tiến hành xác minh thông tin tình trạng nhà thầu cách gửi công văn đến Cục thuế Sở KH & ĐT đề yêu cầu xác minh Đồng thời, cán chủ đầu tư phải xuống trực tiếp địa nhà thầu đẻ kiểm tra thông tin Nếu nhà thầu giải thê, UBND tỉnh tốn cơng nợ cho dự án ~ Với nhà thầu chây ỳ khơng thực trách nhiệm tốn nợ đọng ngân sách nhà nước (1) KBNN cấp tỉnh huyện có quyền cắn trừ cơng nợ từ việc toán KBNN nhà thầu có cơng trình thi cơng tỉnh; (2) Sở Tài thơng báo danh sách nhà thầu để Sở KH&ÐT phối hợp với chủ đầu tư việc cám đấu thầu không cho phép nhà thầu xuất đấu giá thi công dự án dự án đầu tư theo quy định ~ Ngoài ra, kiểm điểm trách nhiệm KBNN, Sở KH&ĐT cá nhân liên quan quan trọng để đảm bảo nhà thầu khơng phép tốn KBNN tham gia thi công dự án dự án đầu tư chậm toán Chủ đầu tư cần phải kiểm điểm kỷ luật xảy tình trạng khơng thu hồi chậm thu hồi sau toán 3.2.2 Nâng cao lực quản lý hoạt động máy quyền tính Vĩnh "Phúc thực quản lý đầu tư công từ nguôn vốn ngân sách nhà nước Chất lượng hoạt động QLNN dự án đầu tư tất khâu định nhân tố quan trọng, tơ chức máy chất lượng đội ngũ CBCC có liên quan đến dự án đầu tư Trước mắt, cần phân định chức sở, ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh minh bạch, rõ ràng, tiến tới sáp nhập tổ chức, máy, cụ thể sau: (1) _ Bộ máy chuyên trách quản lý vốn dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần đổi để tăng cường chức quản lý tính 69 chuyên nghiệp Quản lý ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển Các sở khác hệ thống quản lý nhà nước có trách nhiệm riêng biệt: Sở Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) tham mưu, tổng hợp thông tin cho Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình phát triển kinh tế-xã hội địa phương để hoạch định sách cho phù hợp; Sở Tài Chính giao trách nhiệm lập phân bổ dự toán cho dự án Việc giúp hai sở không thực chức năng, mục tiêu mình, mà cịn giảm thiểu việc xảy sai sót, né tránh hay kéo theo việc danh trách hiệu có sai sót Ngồi ra, bỗ sung quy định liên quan để làm rõ vai trò trách nhiệm cá nhân trình thực dự án (2) _ Trên sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn củaSở Xây dựng Sở GTVT để thành lập Ban quản lý đầu tư xây dựng ngành Giao thông vận tải để giúp việc UBND tỉnh quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch đầu tư địa bàn tỉnh (3) Để tăng cường phối hợp đồng sở, cần xây dựng hệ thống thông tin theo doi hoạt động dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bi, vốn, triển khai hồn thành Các sở liên quan có nhiệm vụ báo cáo thơng tin hình thực dự án dự án đầu tư để đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ nhịp nhàng trình QLNN dự án đầu tư (4) Can xem xét lại mô hình BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh Tỉnh Vĩnh Phúc với chức làm chủ đầu tư QLNN dự án đầu tư nguồn kinh phí NS tỉnh Quyền hạn BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh phân cấp lớn nên xảy đến tiêu cực tham nhũng Vì vậy, giao lại BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh làm CĐT quản lý dự án có quy mơ lớn trọng điểm tỉnh (trên 05 tỷ đồng) Đối với dự án giản đơn có tơng vốn đầu tư khoảng 05 tỷ trở xuống nên xem xét áp dụng hình thức chìa khố trao tay Như vừa giảm gánh nặng BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh, đồng thời nâng cao hiệu lực đơn vị (5) Xây dựng chế độ thông tin theo doi dự án từ thực chuẩn bị dự án, 70 bố trí vốn triển khai dự án đến đưa dự án vào hoạt động Điều đảm bảo giúp cho Sở Tài Sở Xây dựng, Sở GTVT nắm bắt rõ tình hình thực dự án đầu tư mà không lệ thuộc lớn vào chế độ thông tin Sở Kế hoạch Đầu tư Đồng thời, có thống chế độ báo cáo theo dõi thơng tin tình hình thực dự án đầu tư nhằm tạo phối hợp thống nhát, chặt chẽ đồng quan QLNN dự án đầu tư việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm thiểu thấp trùng lắp lệ thuộc lẫn Tinh Vĩnh Phúc cần phải nâng cao lực máy quản lý đầu tư công trình xây dựng Để thực điều này, tỉnh thơng báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử đề chủ đầu tư chọn đơn vị tư vấn quản lý giám sát kỹ thuật phù hợp Ngoài ra, tỉnh tăng cường tập huấn cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh huyện, xã Từ việc kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan để đảm bảo chuyên môn phù hợp có trách nhiệm cao cơng việc Bồi dưỡng, đào tạo thu hút nguồn nhân lực biện pháp khác áp dụng để giúp cho đội ngũ cán quản lý nhà nước làm việc hiệu Công việc giáo dục rèn luyện CBCC phẩm chất trị, ý thức trách nhiệm sử dụng vốn ngân sách nhà nước cần thiết Tỉnh tập trung vào việc xây dựng củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư từ cấp trở xuống đề nâng cao hiệu công tác lĩnh vực Cuối cùng, tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động QLNN dự án đầu tư để ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí 3.2.3 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực sở đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Cụ thể, việc tra kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư từ khâu xem xét lại định có phủ hợp với dự án quy hoạch kế hoạch không Nếu phát bắt kỳ sai sót khâu này, cần nêu kết luận kiến nghị với 71 cấp có thâm quyền đề xử lý 'Việc giám sát ĐTXD tăng cường cho tắt dự án đầu tư địa bàn tỉnh có sử dụng vốn NSNN từ 30% trở lên Công tác giám sát không UBND tỉnh Vĩnh Phúc tiến hành mà liên quan chặt chẽ đến việc tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời, UBND tỉnh Vĩnh Phúc phát sơ hở văn pháp luật ĐTC vốn NSNN đề có kiến nghị với cấp có thầm quyền bồ sung, sửa đổi cho phủ hợp Cơng tác kiểm tốn tra tài Nhà nước UBND tỉnh 'Vĩnh Phúc đặt để ngăn chặn sai phạm Cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ đề thâm định, đối chiếu, so sánh phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Việc toán khoản sai mục đích, khơng khối lượng tiêu chuẩn định mức, hay vượt dự toán lớn điểm nhắn công tác UBND tinh Vĩnh Phúc yêu cầu đạo ngành cấp xây dựng kế hoạch tra kiểm tra hàng năm; xử lý nghiêm minh sai phạm; thay cá nhân thiếu trách nhiệm trình thực nhiệm vụ Ngồi ra, cần phân cơng giám sát hoạt động xây dựng cấp ngành địa bàn Cuối cùng, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần quy định chặt chẽ rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư hay quan tư vấn đề ngăn ngừa thất lãng phí tài sản Nhà nước dự án đầu tư 3.2.4 Tăng cường vai trị quản lý tốn, giải ngân Kho bạc nhà nước Tinh Vĩnh Phúc dự án vốn đầu trr công từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư phan rat quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng giúp giải vấn đề tài cho nhà thầu, nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm sử dụng công trình mà cịn có ảnh hưởng trực tiếp đến quan hệ kinh tế mức vĩ mô Tuy nhiên, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Vĩnh Phúc mà phạm vi toàn quốc gặp khó khăn chậm Hiện tượng thường xuyên lặp lại qua năm vốn toán dồn vào tháng 12 tháng 01 năm 72 sau, gây ách tắc việc toán Để giải vấn đề này, cần thực biện pháp như: Trong công tác phân bồ kế hoạch NS hàng năm cần phân bồ đủ vốn cho công tác quy hoạch, chuẩn bị ĐTXD phí GPMB để thuận lợi cho việc giải ngân toán; yêu cầu chủ đầu tư hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng; nghiêm cắm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán; quan cấp phát toán phải bảo đảm tốn tiến độ cơng khai quy trình cấp phát; ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán toán vốn để giải công việc cách hiệu Việc giúp giảm ách tắc việc giải ngân vốn bước tiến hoạt động kinh doanh tô chức Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng (ĐTXD) nhiệm vụ quan trọng quan chức để ngăn ngừa thất lăng phí quản lý vốn đầu tư Các quan chức cần thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình toán vốn xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm cán toán từ Kho bạc hay đơn vị chủ đầu tư khơng có lí đáng Việc coi gương chấn chinh kỷ cương cho công tác quản lý đầu tư xây dựng Thứ hai, công tác tốn dự án hồn thành Đề hồn thiện sử dụng vốn đầu tư, quan chức cần tăng cường tập huấn rà soát để kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hoàn thành Các đơn vị chủ đầu tư nhà thầu vi phạm cơng tác tốn cần xử phạt nghiêm đề giữ vững tính minh bạch cơng khai hóa hoạt động dự án đầu tu 3.2.5 Bảo đảm tính cơng khai, minh bach mgi hoạt động dự án đầu tr công Việc thực nghiêm ngun tắc "minh bạch cơng khai hóa" điều quan trọng hoạt động dự án đầu tư Các thông tin liên quan đến dự án đầu tư, cho đối tượng thụ hưởng, cần mở rộng gắn liền với số liệu để so sánh phân tích Các quan QLNN, chủ đầu tư, nhà thầu có liên quan 73 địa bàn tỉnh nên tuân thủ Điều 14 Luật Đầu tư năm 2015 cách nghiêm túc để giúp người tiếp nhận thơng tin có hiểu biết rõ UBND tỉnh Vĩnh Phúc yêu cầu quan liên quan công khai thông tin đầu tư phát triển địa bàn, bao gồm: (1) Quy hoạch, kế hoạch, chương trình; (2) Danh mục dự án; (3) Báo cáo tác động dự án tới địa bàn; (4) Kế hoạch vốn dự án đầu tư trung hạn năm; (5) Tình hình thực dự án nguồn lực tham gia; (6) Tiến độ giải ngân dự án theo nguồn vốn; (7) Kết nghiệm thu chương trình dự án Các thơng tin công khai qua trang thông tin điện tử UBND tỉnh, Sở KH&ĐT, Sở Tài Cơng báo tỉnh Việc cơng khai hóa nội dung yêu cầu bắt buộc quan liên quan nhằm cung cấp thông tin đến người dân quan quản lý đề thực giám sát, góp phần chống tiêu cực dự án đầu tư Bao đảm công khai, minh bạch hoạt động đầu thầu yêu cầu quan trọng để tạo chủ động cho tổ chức cá nhân quan tâm Việc cung cấp thông tin đấu thầu (kế hoạch, thông báo mời sơ tuyển, kết sơ tuyển lựa chon nha thầu) đăng tải trang thông tin điện tử đấu thầu Sở KH&ĐT phương tiện thông tin khác giúp cho việc tiếp cận thông tin dễ dàng Thời hạn cung cấp thông tin phải tuân theo quy định hành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước Trong việc phân bổ vốn đầu tư cơng hàng năm, nguồn vốn Trái phiếu Chính Phủ, CTMT hay hỗ trợ mục tiêu khơng có giới hạn khiến cho địa phương định phê duyệt dự án khơng tính tốn khả bó trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn Trái phiếu Chính Phủ để tỉnh thành xây dựng kế hoạch năm hàng năm Cần có biện pháp đề khắc phục bắt ôn vĩ mô kinh tế thiếu thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng cao, giá biến động mạnh đề góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư công 74 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc + Cần tổ chức tuyên truyền Luật Xây dựng Luật Đấu thầu Tổ chức đào tạo kiến thức cho tô chức cá nhân liên quan đến đầu tư xây dựng + Cần có tuyển dụng thêm cán có lực trách nhiệm cơng tác quản lý hoạt động + Ngoài cần thực ưu tiên cho việc xây dựng CSHT thiết yếu xã vùng giao thông, thuỷ lợi, điện, nước, theo quan điểm tập trung dứt điểm + Có sách đào tạo, có chế sách tô chức máy, biên chế cho phận làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư + Để tăng cường liên doanh, liên kết bên thu hút vốn, UBND tỉnh xây dựng chương trình dự án để kêu gọi vốn tăng cường liên kết đầu tư xây dựng Các dự án đầu tư triển khai nhằm xây dựng CSHT, mặt để thu hút vốn có biện pháp thu hút đầu tư hiệu + Việc sử dụng nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn doanh nghiệp huy động nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân điều quan dé đáp ứng nhu cầu vốn cho việc đầu tư xây dựng 3.3.3 Đối với đơn vị Chủ đầu tr có sử dụng vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Đối với dự án ĐTC Huyện thuộc tỉnh nhiều bắt cập vướng mắc trình thi cơng thực lực kinh nghiệm nhà thầu thi công khu vực cịn hạn chế Nhận thấy tình trạng trên, UBNN Huyện tỉnh VP đặt vấn đề đưa đề nghị với nhà thầu chủ động trọng vào công tác xây dựng dự án đạt hiệu cao đồng thời thường xuyên báo cáo lại vấn đề phát sinh trình thực để quan có thâm quyền giải triệt dé 75 Kết luận chương III Chương III phân tích chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc, nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước kết hợp với thực trạng quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước đê đưa giải pháp cụ thê nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Các giải pháp gồm hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước (6 giải pháp): Kiến nghị hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước; Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nâng cao lực quản lý hoạt động máy quyền tỉnh Vĩnh Phúc thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Tăng cường vai trị quản lý tốn, giải ngân Kho bạc nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc dự án vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước; Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư 76 KẾT LUẬN Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2022 cho thấy có kết tích cực điểm sáng công tác quản lý đầu tư công Sử dụng phương pháp đa chiều để đánh giá, tình hình quản lý đầu tư cơng xác định rõ điểm mạnh yếu tỉnh Điểm mạnh việc tỉnh Vĩnh Phúc có chu trình quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước hợp lý phủ hợp, máy quản lý hồn thành nhiệm vụ góp phần vào hiệu quyền Cơng tác mang lại nhiều thay đổi tích cực cho diện mạo tỉnh Vĩnh Phúc, thu hút đầu tư cải thiện môi trường kinh doanh tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều điểm yếu, bao gồm hiệu quan Nhà nước chưa cao, chế giám sát chưa đủ mạnh, dự án đầu tư công vốn ngân sách nhà nước chưa thẩm định lựa chọn cách, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh chế quản lý nguồn vốn đầu tư chưa phủ hợp Từ thành công hạn chế này, tác giả đề xuất nhiều giải pháp để tăng cường hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới sau: Kiến nghị hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước; Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nâng cao lực quản lý hoạt động máy quyền tỉnh Vĩnh Phúc thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc dự án vốn đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước; Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư Xét thực tế khách quan, giải pháp, kiến nghĩ đề xuất trình lên cấp lãnh đạo thường xem xét phê duyệt xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: trình thực xảy vướng mắc chồng chéo chế, sách ban TT hành cũ tồn từ lâu; chưa quán ý kiến, quan điểm ban lãnh đạo quy trình quản lý dẫn đến chưa thể thống cách xử lý chung; đặc biệt, việc thay đôi chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhóm đối tượng xử lý cơng việc phân bồ dẫn đến họ thêm vắt vả hơn, Chính vấn đề mang tính thực tế tổn nêu trên, bước nghiên cứu tác giả làm chia sẻ đề xuắt, kiến nghị đưa vào nội dung văn khác điều kiện thích hợp đề trình ban lãnh đạo tỉnh nhằm bước hồn thiện dần công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2022-2025, định hướng đến 2030 78 A DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ké tốn số Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 2015 88/2015/QH13, Hà Nội 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 30/2014/QH13, Hà Nội 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đâu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thâu số 43/2013/QH13, Hà Nội 2013 ó._ Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Quy định tiết thi hành số điều Luật Đầu thâu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 2014 Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội 2015 $ _ Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 2015 Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Quản lý dự án đâu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 2015 10 Bộ Tài chính, Thơng ma 08/2016/TT-BTC, Quy định quan lý, toán vốn đâu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 2016 11 Bộ Tài chính, Thơng œư 09/2016/TT-BTC, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 2016 12 Bộ Xây dựng, Thông a 03/2016/TT-BXD, Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Hà Nội 2016 13 Bộ Xây dựng, Thông a 18/2016/TT-BXD, Quy định tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Hà Nội 2016 79 14 Bộ Xây dựng, Quyết định số 957/QĐ-BXD, Cơng bồ định mức phí quản lý dự án tư ĐTXD cơng trình, Hà Nội 2020 15 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 14/QĐ-UBND, ban hành quy định phân công, phân cấp ủy quyên tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 2021 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Nghị số 193/2021/NQ-HĐND, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, Vĩnh Phúc 2021 17 Nguyễn Huy Chí, Quán lý nhà nước Đầu tư công ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiễn sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội năm 2016 18 Phạm Thị Lệ, Quản lý dự án đầu tư công từ nguôn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2020 19 Hoang Cao Liêm, Quản lý Nhà nước đầu tư xây dung két cdu tang giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án tiễn sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh năm 2021 20 - Nguyễn Tiến Đức, Quản hy chi dau tr công từ ngân sách nhà nước quận Ba Dinh, tỉnh Vĩnh Phúc, Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2016 21 Trần Viết Hưng, Quán lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học Huế, Huế năm 2021 22 Nguyễn Thị Mỹ Yến, Quán lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước Ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Tài Chính — Ngân hàng, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng năm 2021 B Tài liệu tiếng nước ngọ: 23 Mark Miller and Shakira Mustapha (2016) “Public investment management A public financial management introductory guide” 24 Japan International Cooperation Agency (2021) “Public Investment Management Handbook for Capacity Development BO GIAO DUC VÀ ĐÀO TẠO RƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày Á tháng 08 nam 2023 BẢN GIẢI TRÌNH SỬA CHỮA/BỎ SUNG LUẬN VĂN THEO BIEN BAN BUOI BAO VE HOI DONG DANH GIA LUAN VAN THẠC SĨ Họ tên HVCH: Hoàng Thị Hồng Hạnh Mã số: 8221197 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Đề tài: QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TU NGUON VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TAI TINH 'VĨNH PHÚC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Người hướng, : TS Hoàng Hương Giang Căn kết luận sau phiên họp ngày 10/07/2023 Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ (được sành lập theo Quyết định số 2046/QĐ-ĐHNT ngày 30/06/2023 Hiệu trưởng Trường Đại học eoại thương), HVCH da bé sung, sửa chữa luận văn theo nội dung sau: Phần mở đầu: Đã chỉnh sửa bổ sung lại nội dung mục: Tính cấp thi chiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu; Phạm vi nghiên cứu ; Mục tiêu Mục 2: “Tổng quan tình hình nghiên cứu” bổ sung thêm cơng trình nghiên cứu (tng ng trình) làm dẫn chứng cho nội dung nghiên cứu đề tài Mục 5: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu thứ cắp, khơng thực hiên ỏng vấn phần cuối khơng có số liệu vấn, thống kê thực tế Phần “cấu trúc luận văn” bỗ sung thành mục luận văn Chương I: Tác giả bổ sung quan điểm “quản lý nhà nước đầu tư công” bd sung 3i dung về: “Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN”; “Các tiêu chí nh giá QLNN đầu tư công từ nguồn vốn NSNN” Mục 1.1.1.2 chỉnh sửa nội dung khái niệm dầu tư công Mục 1.1.2 lược bỏ phần nêu cơng trình nghiên cứu dàn trải bỗ sung lại nội dung vai trò an lý nhà nước vẻ đầu tư công Mục 1.3.1: Thay đổi kinh nghiệm quản lý đầu tư công tỉnh Quảng Trị thành tỉnh Hưng Yên sing điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội) giống tỉnh Vĩnh Phúc => rút học kinh nghiệm ựe tế cho tỉnh Vĩnh Phúc, Scanned with CamScanner Các mục lại chương I thay đổi chỉnh sửa câu từ phủ hợp với nội dung t lai luận văn Chương II: Đã làm rõ phần phân tích số liệu liên quan đến thực trạng quản lý đầu tư công nh Vĩnh Phúc như: Phê duyệt dự án, công tác quản lý dự án, công tác kiểm tra giám sát, Các mục lại chương II thay đổi chỉnh sửa câu từ phử hợp với nội dung triển hai luận văn 4, Chuong III: Mục 3.1: Đã chỉnh sửa bé sung lại nội dung “Mục tiêu cụ thể” thém phan: quan ly đầu tưu ông tỉnh Vĩnh Phúc Lược bỏ nội dung không phủ hợp văn Mục 3.1.2: Đã làm rõ “Quan điểm quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh túc” thu thập từ phát biểu chia sẻ cán lãnh đạo buôi họp đăng, báo, website sở ban ngành Đã rà soát lại giải pháp chương III để phù hợp với khó khăn thực trạng riển khai chương II luận văn Đã bổ sung kết luận tồn đảm bảo tính liên kết chương I, chuongll, chuong IIL Trình bày: Đã thống từ ngữ “hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng ” xun mốt tồn Các lỗi tả phần trình bảy bảng biểu, bảng hình chỉnh sửa theo Júng quy tuzụ ý: Nêu đầy đủ kết luận Hội đồng thiếu sót nội dung hình thức luận ‘an mà HẸCH cần bỗ sung/sửa chữa; giải trình phần HVCH bỗ sung/sửa chữa; lý giải thững phần HVCH muốn bảo lưu ý kiến ban đầu Chủ tịch HĐ (Kỹ ghi rõ họ lên) — Ngườihướngdẫnkhoahạc ThưkýHÐ (Kývàghirðhọiên) _ (Kỹ ghỉrõ họ tên) Học viên cao học (Kỹ ghỉ rõ họ tên) Scanned with CamScanner BO GIAO DUC VA DAO TAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 1Ì thángI§ năm 2023 BẢN CAM KÉT CHỈNH SỬA/BỎ SUNG NỘI DUNG LUẬN VĂN THEO BIEN BAN BUOI BAO VE HOI DONG DANH GIA LUAN VAN THAC ST 'Họ tên HVCH: Hoàng Thị Hồng Hạnh „Mã ngành: 83101 10 QUAN LY DAU TU CONG TU NGUON VON NGAN SACH NHA NUGC TAI ‘TINH VĨNH PHÚC: THỰC TRẠNG VA GIAI PHAP "Người hướng dẫn khoa hoe: TS Hoàng Hương Giang Căn kết luận sau phiên họp ngày 10/07/2023 Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ (được thành lập theo Quyết định số 2046/QĐ-ĐHNT, ngày 30/06/2023 Hiệu trưởng Trường Đại học Ngoại thương), HVCH cam kết chỉnh sửa, bỗ sung luận văn theo nội dung sau: Phần mở đầu: Hoàn thiện nội dung phần mở đầu, tạo liên kết tên đề tài, lý lựa chọn đề tài, mục tiêu, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Chương I: Phân tích rõ tiêu chí, vai trị đầu tư cơng, học rút thực phù hợp với tỉnh Vĩnh Phúc chưa? Chương II: Phân tích rõ thực trạng quản lý đầu tư công thông qua dẫn chứng số liệu minh chứng cụ thể Chương III: Hoàn thiện giải pháp, tạo thống chương Hồn thiện, chỉnh sửa hình thức luận văn Lưu ý: Nêu đầy đủ kết luận Hội đồng thiếu sót nội dung hình thức luận văn mà HỤCH cần bỗ sung/sửa chữa Th ky HD (Kỹ ghỉ rỡ họ tên) Ye Tin Thi Ne ap Học viên cao học (Kỹ ghỉ rõ họ tên) a tongme TÚTe VingHy Nan© Scanned with CamScanner