Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC.... DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ. PHẦN MỞ ĐẦU. 1. Tính cấp thiết của đề tài. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. 3.1. Mục tiêu nghiên cứu.. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu... 4.1. Đối tượng nghiên cứu 4.2. Phạm vi nghiên cứu. 5. Phương pháp nghiên cứu. 5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 5.3. Phương pháp xử lý dữ liệu. 6. Kết cấu của luận văn. Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2 : Thực Trạng Chương 3: Giải pháp và đề xuất kiến nghị

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC THUONG MAI NGUYEN KHANH LY QUAN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHĨ HÀ NỘI ĐÈ ÁN TĨT NGHIỆP THẠC SĨ NĂM 2023 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HQC THUONG MAI NGUYEN KHANH LY QUAN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐÀU TƯ XÂY DỰNGCƠ BẢN CỦA HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHĨ HÀ NỘI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MA SO: 8310110 DE AN TOT NGHIEP THAC SI NGUOI HUONG DAN KHOA HOC: PGS,TS NGUYÊN HỒNG VIỆT NĂM 2023 LOI CAM DOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu sử dụng công trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định cơng trình cá nhân tơi nghiên cứu thực Đông Anh, ngày tháng năm 2023 Cao học viên Nguyễn Khánh Ly LOI CAM ON Em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thương mại, Khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho em trongquá trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hoàng Việt, người trực tiếp hướng dẫn, dạy giúp em hoàn thiện đề án tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo, cán bộ, viên chức công tác Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, Kho bạc nhà nước huyện Đông Anh, tạo điều kiện đề em có thơng tin hữu ích phục vụ việc hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Trong q trình nghiên cứu, có nhiều có gắng, thời gian nhận thức thân có giới hạn nên đề án tốt nghiệp em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong thầy bảo, góp ý cho luận văn em hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Cao học viên Nguyễn Khánh Ly iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN, . 222222.222 eeerie LỜI CẢM ƠN -2222222122.2 eerree ii MỤC LỤC -22222222222222222.- iee iii DANH MUC CAC TU VIET TAT TRONG ĐẺ ÁN 2222222 vi DANH MỤC SƠ ĐÔ, BẢNG BIỀU -2222221222222222.-2 erree vii D000 60 Ì/ Tính cấp thiết đề tài 2222222222222222222272 227 2.1 re Mục tiêu nghiên cứu đề tài -.22222222222222222222222722171-.1221- errre Đối tượng nghiên cứu 22222222222222222272222272222727171-.1211- E1 4, Phạm vi nghiên cứu -222:2212222222.2., re Phương pháp nghiên cứu 2212222222222.122.7 re 5< " CHƯƠNG ÚÌ 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE QUAN LY CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN -2 1.1.Khái niệm nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cho đầu từ xây dựng 2112.217 1.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.2.Nội dung quy trình quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.2.1 Kinh nghiệm tham khảo quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng số địa phương khác . 22222+22222222 222.2 EErrrerrr 25 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Đông Anh -222:2222222222.727 re 28 CHUONG 2: THUC TRANG CONG TAC QUAN LY CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐƠNG ANH,THÀNH PHĨ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2019-2022 30 2.1.Khái quát huyện Đông Anh .-2222222222222.22 cee 30 2.2.1 Các yếu tố bên . 2222222222222222222222272722271.2271-.11 eee 33 2.2.2 Các yếu tố bên . 222222222222222227722227272271 1171-.E1 cee 36 2.3 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2022 39 2.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 2.3.2 Công tác tổ chức thực ngân sách nhà nước đầu tư XDCB .42 2.3.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 47 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát trình quản lý ngân sách nhà nước đầu tư XDCB -s- .50 dựng địa bàn huyện Đông Anh . 222-2222222.2icere 52 2.3.1 Những kết đạt 2222+222222222222227222272712717.1211-.1- cee 52 bền a1 2.3.3.Nguyên nhân -2+ 22122222222 54 eeriee 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TREN DIA BAN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHÓ HÀ NỘI TỚI NĂM 2030 60' 3.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách xã địa hu: Đông Anh thời gian tới 60 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh đến 2030 60 3.1.2 u cầu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng thời gian tới :-222.2122222 re 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh thời gian tới 63 3.2.1 Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Đông Anh từ năm 2023-2025 -2- 63 3.2.2 Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Đông Anh từ năm 20260-2030 3.3 Một số kiến nghị với Cơ quan có thâm quyền .22+:222tzzc2cce T1 3.3.1.Kiến nghị trung ương 3.3.2.Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội 222222222222z2722st 78 3.3.3 Kién nghi voi cdc bém Liém quan ccc cccceeseeeseeesseseeensestenssenenneneeennee 79 KẾT LUẬN .22222222222222222222722122222272717 22277 re 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 222222222SEE22222222222222227222222222272727 22222222E-c-e 82 vi DANH MỤC CÁC TU VIET TAT TRONG DE AN STT CHU VIET TAT DTXDCB HĐND UBND KBNN NSNN XDCB NOI DUNG Đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kho bạc nhà nước Ngân sách nhà nước Xây dựng vii DANH MỤC SO DO, BANG BIEU SƠ ĐỊ Sơ đồ I.1: Quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ‘So dé 1.2 Lap ké hoach chi DTXDCB tit NSNN ‘So dé 1.3: Quy trinh 16 chute thee hién chi déu tw XDCB Sơ đỗ 2.3 Quy trình lập dự tốn NSNN nguôn vốn huyện thành phố cho ĐTXDCB huyện Đông Anh BANG BIEU Bảng 2.1 Dân số vào lao động huyện Đông Anh giai đoạn 2019-2022 Bảng 2.2 Cơ sở hạ tằng huyện Đông Anh giai đoạn 2019-2022 40 32 37 Bảng 2.3: Kế hoạch phân bồ vốn nguôn ngân sách huyện cho dau te XDCB giai đoạn 2019-2022 42 Bảng 2.4: Tổng hợp ké hoạch vốn đầu tr XDCB địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2019-2022 44 Bảng 2.5: Kết toán vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2019-2022 44 Bảng 2.6: Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Đông Anh giai đoạn 2019-2022 46 Bảng 2.7: Tình hình tốn vốn đâu tr XDCB hồn thành địa bàn huyện Đơng Anh năm 2019-2022 48 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình giảm sát, tra quản lý ĐTXD từ NSNN địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2019-2022 51 PHAN MO DAU Tính cấp thiết đề tài Chỉ ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước đóchi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn.V vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác ngân sách đầu tư xây dựng từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ồn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách đổi tăng cường theo hướng đơn giản hóa quy trình, tăng hiệu quả, mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản Ngânsáchnhànướcđã cấu lại theo hướng tăng dần tỷ lệ đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quan trọng giải đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm sốt 'NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Tuy nhiên thực tế, ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ngân sách huyện chưa thể vai trị kinh tế địa phương Do nguyên nhân khách quan chủ quan chủ quan khác nên công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp quyền nói chung cấp huyện nói riêng cịn hạn chế, thiếu tính chủ động, linh hoạt cần thiết, số mặt chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, làm giảm hiệu sử dụng ngân sách Vì vậy, việc quản lý điều hành ngân sách quyền cấp có cấp huyện phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện bước chế, sách, quy trình, thủ tục nhằm mục tiêu sử dụng nguồn lực ngân sách thật luật, linh hoạt, hiệu quả, làm đòn bây thật phát triển kinh tế hạ tầằngđô thị, thu hút đầu tư,cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng 69 hợp đầu tư xây dựng sở vật chất cho cho ngành y tế (đầu tư nâng cấp bênh viên, trung tâm y tế từ tuyến huyện tuyến xã), ngành giáo dục (xây dựng sở đảo tạo nghề, nâng cấp trường học,trang thiết bị đảo tạo ) Thứ ba, công tác quy hoạch xây dựng quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch tiệt, quy hoạch xây dựng chuyên ngành (giao thông, thủy lợi, nước sạch, nước thải ) cần phải trước bước, tránh trùng lặp, chấp vá Dé nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng trước hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế phối hợp sở, ban ngành chức thành phố; cơng khai lấy ý kiến đóng góp đông đảo quân chúng nhân dân, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch 3.2.1.4 Giải pháp nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quản lý vốn DTXD tie NSNN Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động bắt lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ 'NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lăng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn dầu tư xây dựng Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư XDCB: - Tuyển dụng cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thê trách nhiệm người ~ Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, coi trọng cơng tác quản lý dự án đầu tư nghi phải cói cán chuyên nghiệp 70 Chương trình đảo tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán chuyên viên hoạt động lĩnh vực đảo tạo chuyên sâu lĩnh vực - Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đàm bảo chuyên môn phủ hợp với công việc quản lý có tỉnh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện đề đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chúi động với tỉnh thần trách nhiệm cao Đồng thời cỏ sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm huyện - Đi đôi với việc giáo dục đài tao vai dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư đề có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thường phạt công minh, tăng cường công tác kiếm tra nội bộ, theo doi vai quản lý cán bội công chức Nhà nước làm sở dánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư XDCB: Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tỉnh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Lâm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tỉnh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tồn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên: - UBND huyện Đông Anh cần phối hợp với quan có thầm quyền thường xuyên tô chức lớp tập huấn triền khai quy định đầu tư xây dựng đề phịng, ban chun mơn chủ động năm bắt thay đôi công tác đầu tư đề thực kịp thời Tuyên truyền phô biến Luật Xây dựng, Luật Đầu tư vải 71 văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến cơi quan, đơn vị, thê tham giai hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng; tơ chức lớp đào tạo tin học ứng dụng phần mềm quản lý vốn đầu tư XDCB thực tiễn * Tăng cương bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ nhân chủ đầu tư, đơn vị nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu giao đưa cơng trình vao khai thác sử dụng bảo đám chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Đối với tô chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đàm bào trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xuyên liên tục trinh thi công xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ánh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thú quy chuẩn, tiêu chuân, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cach dé thi công cơng trình Ngồi ra, để cao tỉnh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn 'NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.2 Những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng hu Đông Anh từ nm 20260-2030 3.2.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Trên địa bàn cấp huyện việc quản lý đầu tư XDCB trách nhiệm chung số Phòng ban, quan chun mơn như: Phịng Tài - Kế 72 hoạch, Phịng Kinh tế, Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phòng ban cần thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định mình, đồng thời cần hồn thiện máy tổ chức, phân cơng rõ chức nhiệm vụ phòng ban cụ thê sau: * Phòng Kinh tế huyện Tham mưu giúp UBND huyện chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chủ tịch UBND huyện nội dung sau: -Hướng dẫn phối hợp sát saovới UBND cấp xã, tô chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện thực văn bán quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng; Giải khó khăn, vướng mắc q trình tham gia hoạt động xây dựng - Kiểm tra thường xuyên tham mưu UBND cấp huyện quản lý nhà nước chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa đề tránh chậm muộn thất thoát ngân sách dự án - Kiểm tra công tác nghiệm thu kịp thời, xác phối hợp với đơn vị chủ đầu tư cơng trình chủ tịch UBND cấp huyện, xã định đầu tư địa bàn thuộc quyền quản lý - Tổng hợp trình Chủ tịch UBND cắp huyện phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng - Phối hợp với Sở xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành kiểm tra cơng trình xây dựng địa bàn u cầu * Phịng Tài Kề hoạch huyện ~ Có trách nhiệm kiểm sốt kỹ kế lưỡng hoạch hoạch đầu tư công hàng năm kế hoạch đầu tư công trung hạn năm địa bàn Chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát việc thực bàn kế hoạch đầu tư công địa - Tham mưu giúp UBND cấp huyện kế hoạch đầu tư để phát triển đồng kinh tế- xã ội, cho tiết kiệm, chống lãng phí đạt hiệu tối ưu - Là quan đầu mối, tông hợp giúp UBND huyện thực nội dung quán lý T3 nhà nước hoạt động đấu thầu địa bàn; thâm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án thuộc thầm quyền định Chú tịch UBND cấp huyện; thầm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết lựa chọn nhà thầu dự án UBND cấp huyện làm chủ đầu tư - Lam việc nhanh chóng, khân trương triệt đề cơng trình tốn có nợ XDCB Đơn đốc, kiểm tra liên tục tình hình tốn dự án ĐTXDCB, đơn vị chủ đầu tư hay UBND xã trình tốn dự án, có khó khan vướng mắc phải giải quyết, tránh gây ùn tắc trình ĐTXDCB - Chủ trì thầm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thằm định nguồn vốn khả cân đối vốn hợp lý, không dàn trải, tập trung phát triển mặt thiếu, đảm bảo đời sống nhân dân, phát triển sở vật chất huyện * Phịng Tài ngun & Mơi trường - Phối hợp chặt với phịng ban chun mơn dự án thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường, hướng dẫn thực sách, chế độ quán lý tài nguyên môi trường; hướng dẫn thực sách, chế độ quản lý tài nguyên môi trường địa bàn huyện; thầm định để cương, dự toán lập bảo cáo đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường dự án đầu tư tịch UBND cắp huyện Chủ tịch UBND cấp xã định đầu tư cho mục đích, nhu cầu Huyệ: - Phối hợp với Phòng Kinh Tế thâm định dự án đầu tư xây dựng, Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng UBND huyện quản lý,chỉ thâm định hạng mục cần thiết, kiểm sốt chặt chẽ từ bước nảy giúp cơng tác quản lý 'NSNN đơn giản hiệu * Ban quản lý dự án xây dựng huyện Ban Quan ly du án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư nhiều dự án thuộc UBND huyện quản lý, quan chuyên môn cần cải thiện nhiều mặt để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cho ĐTXDCB: - Kiểm soát chặt chẽ hồ sơ dự án Ban làm chủ đầu tư tránh tình trạng tra, kiểm tốn cắt giảm 74 - Thường xuyên kiểm tra công trường, hướng dẫn nhà thầu công tác thi công để quy định pháp luật, tiết kiệm ngân sách - Tham mưu cho UBND huyện dự án tốn, dự án dở dang, đồng thời khó khăn vướng mắc kịp thời - Tiếp nhận quản lý sử dụng vốn đề đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật, phối hợp với KBNN, kiểm sốt chặt chẽ ĐTXDCB khơng đề thất NSNN - Phối hợp với phịng Tài - kế hoạch công tác lập kế hoạch hàng năm toán cuối năm, kịp thời, hiệu Người thực người kiểm soát phải phối hợp nhịp nhàng, cơng tác quản lý NSNN hiệu -Bàn giao cơng trình hồn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng cơng trình kết thúc xây dựng - Thực xã hội hóa thu hút đầu tư số dự án UBND Huyện giao: thực ký kết hợp đồng đối tác công tư (PPP); tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, quyền thuê đất; đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất * UBND xã, thị tran Giống Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, UBND cấp xã thị trắnquản lý dự án đầu tư địa bàn thuộc quyền quản lý từ xác định chủ trương đầu tư, chuân bị dự án, thực dự án, kết thúc xây dựng nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo trì cơng trình ~ UBND huyện giao cho UBND xã thị trấn dự án nhỏ, đơn giản, đặc thù lực lượng mỏng, khơng chun mơn hóa đầu tư xây dựng - Phối hợp với phịng Tài - kế hoạch đề xây dựng, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phủ hợp, mục địch - Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật triệt để nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng, 75 3.2.2.2 Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tr xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Hệ thống thông tỉn huyện Đơng Anh cịn chưa thực hiệu quả, việc ứng dụng công nghệ thông tỉn giải thủ tục hành ln huyện quan tâm Do cần nâng cao khoa học cơng nghệ giải cơng việc có vai trị quan trọng Hệ thống thông tin thiết kế xây dựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ: ~ Theo dõi hồ sơ liên quan đến cơng trình, q trình xử lý hồ sơ, tiến độ hồ sơ quản lý văn pháp lý làm cho hỗ sơ cơng trình - Cơ sở liệu hóa thơng tin cơng trình, nguồn vốn, đơn vị Thể tông thê kế hoạch, nhu cầu điều chỉnh kế hoạch, phân bồ nguồn vốn năm - Quản lý tiến độ cơng trình, tiến độ tốn , cập nhật kịp thời sai sót để kịp thời điều chỉnh -Số hóa 100% hồ sơ dự án lưu trữ hệ thống thông tin, giúp cán kiểm tra dễ dàng, khơng lăng phí thời gian, làm chậm q trình kiểm sốt ~ 100% cán cơng chức, viên chức đảo tạo kỹ tin hoc co ban va nâng cao đáp ứng yêu cầu xử lý cơng việc, vận hành hệ thống Chính quyền điện tử theo nghiệp vụ chuyên môn đơn vị Áp dụng cơng nghệ thơng tin tất phịng ban đơn vị, yêu cầu cập nhật đầy đủ, có móc nối, hỗ trợ lẫn nhau, giúp cho trình kiểm sốt khoa học, dễ tiếp cận, đễ kiểm soát Xây dựng, bồ sung quy định thi đua khen thưởng Đưa kết triển khai ứng dụng CNTT quan nhà nước tiêu chí xét thi đua hàng năm 3.2.2.3 Hồn thiện công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Công tác kiểm tra, giám sát đóng vai trỏ quan trọng việc kiểm sốt công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN đầu tư phát triển theo quy định củaLuật NSNN năm ; kết kiểm tra, giám sát trình đầu tư XDCB từ 76 NSNN lim co sé dé tim nguyên nhân tồn dé phân định trách nhiệm đến tô chức, cá nhân vi phạm quy định nhà nước Một số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiêm tra, giám sát đầu tư XDCB từ NSNN cu thé nhu: Một là, đổi nội dung phương thức hoạt động công tác kiểm tra, giám sat đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng thường xuyên, liên tục, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ, giảm phiền hà cho quan, tố chức trực tiếp quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Hai là, công tác kiểm tra, giám sát không thực trực tiếp đơn vị mà phải kiềm tra hoạt động thực tiễn trình sử dụng vốn; kết kiềm tra, giám sát phải lưu trữ hệ thống có kết nối quan chức làm chung nhiệm vụ Ba là, cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB từ NSNN nhằm tăng cường trách nhiệm công tác tư vấn, khuyến nghị đề giải pháp khắc phục sai phạm trình quản lý, đầu tư XDCB từ NSNN Bốn là, tăng cường chế tài xử phạt tô chức, cá nhân sai phạm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, chế tài xử lý tổ chức cố tình khơng thực kết luận, kiến nghị tra, Kiểm toán nhà nước đề bảo đảm tính ran de làm giảm tỉnh trạng vi phạm quy định Năm là, tăng cường kiểm toản dự án đầu tư đề kịp thời ngăn chặn sai phạm hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Sáu là,tăng cường trách nhiệm giải trình, giám sát quan kiêm tra chuyên nghiệp việc áp dụng chế tài xử phạt sai phạm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Bảy là, có chế độ thường phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật gây thất lãng phí vốn NSNN TT 3.3 Một số kiến nghị với Cơ quan có thẩm quyền 3.3.1.Kién nghị trung ương Hồn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư công nhằm đơn giản hóa thủ tục hành trình tự, thủ tục đầu tư cơng từ đầy nhanh tiến độ giải ngân vốn, dưa nguồn vốn đầu tư vào phát trién co sé ting, kích thích tăng trường phát triển kinh tế xã hội Thực phân cấp, phân quyền tỉnh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng Chính phủ Bộ chủ quản cần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quản lý hoạt động đầu tư công xây dựng theo Luật đầu tư cơng năm 2017 có hiệu lực từ ngày 1/1/2019 Hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế, ưu tiên đôi cách thức lập, thầm định, đánh giá, lựa chọn dự án đầu tư Chính phú ngành nên rà sốt, hồn thiện hệ thơng quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dung dé quản lý chặt chẽ, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư công Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật quản lý đầu tư cơng: Kiêm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư đảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công Nghiên cứu đề thống đầu mối quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nên giao cho quan thực (cơ quan tài quan kế hoạch sáp nhập hai phận vảo một) Như vậy, vừa đảm bảo nguyên tắc việc chi giao cho quan, đơn vị chủ trì thực hiện, quy it dau mối chịu trách nhiệm đề chu trình quản lý đầu tư XDCB thực thống nhất, khép kín quan từ khâu lập dự toán, thực dự toán tốn nguồn vốn Xây dựng tiêu chí khung chuẩn quy trình quản lý vốn đầu tư như: quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Trong quy định rõ thứ tự thực 78 khâu trình phê duyệt thực dự án để làm giám sát; khâu trình quản lý vốn, cần đưa hướng dẫn đánh giá cụ thể nhằm xác định, phân tích, đánh giá hàng năm, tạo sở cải thiện chất lượng khâu, quan trọng tiêu chí dành riêng cho khâu yếu 3.3.2.Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội Thành lập BQLDA khu vực để giúp cho chủ đầu tư cấp xã việc tố chức quản lý dự án Hiện huyện có 01 BQLDA chuyên ngành nên không đảm đương nồi khối lượng công việc lớn hầu hết xã không đủ lực để quản lý dự án, có biểu khốn trắng cho doanh nghiệp tư vấn quản lý dự án Ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang cho phủ hợp với tỉnh hình thực tế địa phương, - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn chế độ sách, văn pháp luật Tăng cường mở lớp tập huấn cho cán chuyên môn cấp huyện, đặc biệt cấp xã Lập kế hoạch phân bổ, điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tư đổi với dự án đầu tư từ nguồn ngân sách cấp Thành phó Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công tác quản lý đâu tư XDCB từ NSNN trén dia ban thành phố, nhằm xử lý nghiêm sai phạm giảm thất thoát lãng phí vốn ĐTXDCB Tăng cường cơng tác quản lý lực nhà thầu, đơn vị tư vấn địa bản, công khai phương tiện thông tin đại chúng đơn vị có nhiều sai phạm Bố trí đầy đủ, kịp thời nguồn vốn dự án thầm định nguồn vốn khởi công để đảm bảo tiến độ thực dự án Tăng cường, huy động thêm nguồn vốn hỗ trợ cho đầu tư XDCB đặc biệt nguồn vốn đầu tư xã hội để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng thực tế địa phương 79 'Về cơng tác giải phóng mặt bằng: Cơng tác giải phóng mặt ln điểm nóng dự án đầu tư Chính phú có quy định bé sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư với việc điều chỉnh, cách chế sách liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt theo hướng tăng hỗ trợ đối tượng bị thu hồi đất thời kỳ giá đất tăng cao điều cảng tạo tâm lý trơng chở sách đối tượng bị thu hồi dẫn đến chậm chế cho cơng tác giải phóng mặt địa phương Vì vậy, UBND thành phố nên tập trung vào việc giải vướng mắc khâu giải phóng mặt bên cạnh khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp phần ồn định, thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý Nhà nước số cơng đoạn quy trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp đề thực tốt khâu xây dựng, quan ly điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư Việc lựa chọn nhà thầu: Nghiêm cấm việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng đê thực công việc Căn theo Luật Đầu thầu, UBND thành phố xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thê việc triển khai công tác đầu thầu, lựa chọn nhà thầu Nội dung yếu quy định bao gồm: cấp thâm quyền phê duyệt kể hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu đặc biệt nội dung xứ lý tình sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt nhà thầu thi công không đàm bảo chất lượng cơng trình, châm tiến độ không cho tham gia đầu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thời hạn định Kiến nghị với bên liên quan Đối với Sở Tài :Đối với cơng tác lập, phân ế hoạch vốn phải bồ trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyền tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vồn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đôi công tác bỗ trí kế hoạch 80 vốn cơng tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hang năm phải dự kiến vốn cho năm theo tông mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm qua 81 KET LUAN Quan lý đầu tư xây dung từ nguồn vốn NSNN phạm trù nghiên cứu tương đối khó phức tạp có tham gia nhiều chủ thể khác nhau, từ quan quản lý cấp trung ương đến địa phương biến động diều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Trong giai đoạn 20192022 vừa qua khơng thể phú nhận vai trị dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN mang lại thành phát triển KT - XH phát triển sở hạ ting giao thông, hạ tầng cụm công nghiệp, hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn, từ nâng cao sức cạnh tranh tỉnh nhằm thu hút nguồn lực bên ngoài, chuyên dịch cấu kinh tế tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Tuy nhiên vấn đề quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa tính giai đoạn 20192022 nửa đầu năm 2023 tồn nhiều bất cập Vi cân đối vốn đề đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn nguồn lực địa phương cịn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách đẻ trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải tăng cường quản lý tốt công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, nhằm hạn chế ngăn chặn tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN, góp phần thúc đầy tăng trường kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với việc hệ thơng hóa số vấn đề lý luận đầu tư XDCB, quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đông Anh giai đoạn 2019-2022, để có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phủ hợp, từ đề xuất số nhóm giái pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2023- 2030 Tuy nhiên với hạn chê trình độ kinh nghiệm thân nhiều khiếm khuyết cần đóng góp Do học viên mong nhận ý kiến góp ý từ q thầy bạn bè đề luận văn đạt chất lượng tốt Em xin chân thành cảm ơn! 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 16/12/2012 Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2007), "Quản lý tai cơng" NXB tai Đăng Văn Du (2016), "Giáo trình quán lý NSNN cho đầu tư xây dựng bàn" NXB Tài chính, Hà Nội Lê Thị Kim Nhung (2015), "Tải cơng", NXB Thống kê Hà Văn Sự (2021), "Nguyên lý quản lý kinh ế", NXB Hà nội UBND huyện Đơng Anh(2019-2021),Báo cáo từnh hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh TP Hà Nội Phịng Tài kế hoạch (2019-2022),Giao tiêu Ké hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn thu, ngân sách huyện Đơng Anh năm huyện Đơng Anh, TP Hà Nội Phịng Tài kế hoạch (2019-2022),Kế hoạch phân bổ dự tốn ngân sách năm huyện Đông Anh, TP Hà Nội Phịng Tài kế hoạch (2019-2022), Báo cáo tổng hợp tốn ngân sách năm huyện Đơng Anh, TP Hà Nội Phịng Tài kế hoạch (2019-2022), Báo cáo xây dựng dự toán thu, ngân sách nhà nước năm huyện Đông Anh, TP Hà Phong Tai kế hoạch (2019-2022), Báo cáo tình hình tra, kiểm tra đầu tư xây dựng năm huyện Đông Anh, TP Hà Nội Kho bạc nhà nước huyện Đơng Anh(2019-2022),Báo cáo tình hình kiểm sốt ngân sách nhà nước 10 Tô Thiện Hiền (2012), "Nâng cao hiệu quản lý NSNN inh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn dén 2020" Luận án Tiến sĩ kinh tế Đại học Ngân hàng TP Hồ Chỉ Minh 11 Bùi Quang Vinh (2013) "Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước", Bảo điệt từ Tạp chí Cộng sản 83 12 Nguyén Thanh Binh (2013), "Nang cao hiệu sử dụng vốn nhà nước chođầu tư kết cầu hạ tâng"- Học viện Ngân hàng 13 Trần Thị Song (2014), "Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình", Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 14 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015); "Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng bàn từ ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan", 15 TS Tô Thiện Hiền (2012), "Nâng cao hiệu quản lý NSNN inh An Giang giai đoạn 2011-2015 va tam nhìn đến 2020" Luận án Tiến sĩ kinh tế