Quản lý tài sản công của Ủy ban nhân dân huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh

Tình trạng các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập và các đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuân định mức; thực hiện không đúng quy định trong đầu tư xây dựng, mua

CO SO LY LUAN VE QUAN LY TAI SAN CONG CUA UBND

Một số khái niệm CO bản -2 222222222222222212222122222ee 6 1.1.2 Khái quát về tài sản công tại khu vực hành chính sự nghiệp

Tại Việt Nam, tài sản công, công sản, hay tài sản nhà nước là thuật ngữ để chỉ các tài sản thuộc sở hữu nhà nước Từ thập niên 1930, học giả Đào Duy Anh đã định nghĩa “Công sản là sản nghiệp của Nhà nước hoặc của đoàn thể công cộng”

(Đào Duy Anh, 1957) Tiếp nối quan điểm này, Ban Tu thư Khai Trí quan niệm:

“Công sản là tài sản của Nhà nước được hưởng dụng như là một tư nhân thường Công sản tư dụng là tài sản được sử dụng như là của tư nhân Công sản công dụng là công sản được dùng vì quyền lợi công cộng và theo một chế độ pháp luật riêng” (Ban Tu thư Khai Trí, 1971)

Tài sản công là những tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, phạm vi tài sản công rất rộng lớn “Tài sản công tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị - xã hội là những tài sản được Nhà nước cung cấp cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị, thông qua việc giao tài sản bằng hiện vật, quyền sử dụng đất hoặc giao ngân sách đề đầu tư xây dựng mua sắm và các tài sản từ Ngân sách Nhà nước” (Lê Chi Mai, 2010)

Khoan 1 Diéu 3 Luat Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 đã giải thích từ ngữ: “là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản công tại doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai và các loại tải nguyên khác”

Từ những quan điểm trên có thê thấy khái niệm tài sản công rất rộng, khái quát một cách chung nhất về tài sản công, đó là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Trong phạm vi đề án này, khái niệm tài sản công mà tác giả đề cập sau đây chỉ bao gồm tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, cơ quan

Dang Cong san Viét Nam, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi là tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn Vi)

- Quản lý tài sản công

Quản lý tài sản công là “sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy quản lý đối với tài sản công nhằm đảm bảo tài sản công được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao” (Hoàng Anh Hoàng, 2017)

- Nguôn lực tài chính từ tài sản công

Khoản 2 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017: “Nguồn lực tài chính từ tài sản công là tổng hợp các khả năng có thể khai thác được từ tài sản công thông qua các hình thức theo quy định của pháp luật nhằm tạo lập nguồn tài chính phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”

Khoản 3 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017: “Trụ sở làm việc là đất, nhà làm việc vả tài sản khác gắn liền với đất phục vụ hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tô chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật về hội”

-_ Cơ sở hoạt động sự nghiệp

Khoản 4 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017: “Cơ sở hoạt động sự nghiệp là đất, nhà làm việc, công trình sự nghiệp và tài sản khác gắn liền với đất phục vụ hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công lập”

Khoản 6 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017: “Tài sản chuyên dùng là những tài sản có cấu tạo, công năng sử dụng đặc thù được sử dụng trong một số ngành, lĩnh vực”

1.1.2 Khái quát về tài sản công tại khu vực hành chính sự nghiệp

1.1.2.1 Khai niém, vai tro tai san công tại khu vực hành chính sự nghiệp Tài sản công tại khu vực hành chính sự nghiệp là tài sản công được Nhà nước giao cho các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức quản lý, sử dụng: có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các chức năng quản lý và cung cấp dịch vụ công, đảm bảo an ninh, quốc phòng của mỗi quốc gia. nước, nâng cao đời sống của nhân dân

1.1.2.2 Đặc điểm tài sản công tại khu vực hành chính sự nghiệp

Tài sản công tại khu vực hành chính sự nghiệp rất đa dạng, phong phú, mỗi loại tài sản công có những đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau, do nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng khác nhau Tuy nhiên, chúng có một số đặc điểm chung như sau:

Thứ nhất, tài sản công tại khu vực hành chính sự nghiệp được hình thành bằng hiện vật do Nhà nước giao hoặc từ đầu tư xây dựng, mua sắm từ ngân sách nhà nước, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khấu hao tai sản, nguồn kinh phí khác theo quy định của pháp luật

Thứ hai, sự hình thành và quản lý, sử dụng tài sản công phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; phù hợp với tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công được cơ quan, người có thâm quyền ban hành

Quản lý tài sản công tại cơ quan HÌtÌ HHỚC - eee eee eens 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đễn công tác quản lý tài sản công

1.1.3.1 Hinh thành tài sản công tại cơ quan nhà nước a) Nguồn hình thành tài sản công tại cơ quan nhà nước được quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 bao gồm:

- Tài sản bằng hiện vật do Nhà nước giao;

- Tai sản được đầu tư xây dựng, mua sắm từ ngân sách nhà nước, nguồn kinh phí khác theo quy định của pháp luật b) Việc hình thành tài sản công tại cơ quan nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

- Phu hop với chức năng, nhiệm vụ được giao; phù hợp với tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công được cơ quan, người có thâm quyền ban hành;

- Phù hợp với nguồn tài sản và nguồn kinh phí được phép sử dụng;

- Tuân thủ phương thức, trình tự, thủ tục quy định tại Luật này và pháp luật có liên quan;

- Công khai, minh bạch và đúng chế độ quy định

1.1.3.2 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị là các quy định về chủng loại, số lượng, mức giá, đối tượng được sử dụng do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành

Quy định về mức giá trong định mức sử dụng tài sản công là giá đã bao gồm các loại thuế phải nộp theo quy định của pháp luật; trường hợp được miễn các loại thuế thì phải tính đủ số thuế được miễn để xác định định mức

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tải sản công được sử dụng làm căn cứ để lập kế hoạch và dự toán ngân sách; giao, đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê tải sản, khoán kinh phí sử dụng tài sản công; quản lý, sử dụng và xử lý tài sản công tại cơ quan, tổ chức, don vi

Việc ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, Đúng thẩm quyền

Thứ hai, Tuân thủ trình tự, thủ tục ban hành theo quy định của pháp luật Thứ ba, Phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; khả năng của ngân sách nhà nước; mức độ tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.3.3 Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp và mua sắm tài sản công

Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp được đầu tư xây dựng trong trường hợp chưa có trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp hoặc hiện có nhưng không bảo đảm điều kiện làm việc, thiếu diện tích so với tiêu chuẩn, định mức theo quy định của pháp luật mà Nhà nước không có tài sản để giao và không thuộc trường hợp thuê trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp

Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công, pháp luật về xây dựng và pháp luật có liên quan Đối với cơ sở hoạt động sự nghiệp, không được bố trí vốn đầu tư công, ngân sách nhà nước đề đầu tư xây dựng mới tài sản chỉ sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết

Mua sắm tài sản công được áp dụng trong trường hợp cơ quan, đơn vị chưa có tài sản hoặc còn thiếu tài san so với tiêu chuẩn, định mức nhưng Nhà nước không có tài sản để giao và không thuộc trường hợp được thuê, khoán kinh phí sử dụng tài sản công Việc mua sắm tài sản công được thực hiện theo phương thức mua sắm tập trung hoặc mua sắm phân tán Đối với phương thức mua sắm tập trung được áp dụng bắt buộc đối với tài sản thuộc danh mục tài sản mua sắm tập trung theo quy định của pháp luật về đấu thầu Trường hợp tài sản không thuộc danh mục mua sắm tập trung, cơ quan, tổ chức, đơn vị tự thực hiện mua sắm đảm bảo đúng thâm quyền, quy trình theo quy định Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, không bồ trí ngân sách nhà nước để mua sắm tải sản công chỉ sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết

1.1.3.4 Thuê tài sản, khoán kinh phí sử dụng tài sản công

Cơ quan, tổ chức, đơn vị được thuê tài sản phục vụ hoạt động khi chưa có tài sản hoặc còn thiếu tài sản so với tiêu chuẩn, định mức thuộc một trong các trường hợp sau đây:

Thứ nhất, Nhà nước không có tài sản để giao và không thuộc trường hợp khoán kinh phí theo quy định về khoán kinh phí sử dụng tài sản công;

Thứ hai, Sử dụng tài sản trong thời gian ngăn hoặc sử dụng không thường xuyên; Thứ ba, Việc thuê tài sản hiệu quả hơn so với việc đầu tư xây dựng, mua sắm Việc khoán kinh phí sử dụng tài sản công được áp dụng đối với nhà ở công vụ, xe ô tô phục vụ chức danh, xe ô tô phục vụ công tác chung của cơ quan nhà nước và tài sản khác theo chế độ quản lý, sử dụng đối với từng loại tài sản công

Việc khoán kinh phí sử dụng tài sản công được áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức, đối tượng khác có tiêu chuẩn sử dụng tài sản công theo quy định về tiêu chuân, định mức sử dụng tai sản công do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành Nhà nước khuyến khích áp dụng cơ chế khoán kinh phí sử dụng tài sản công đối với đối tượng có tiêu chuẩn sử dụng tài sản công nhưng không thuộc trường hợp khoán bắt buộc Việc khoán kinh phí sử dụng tài sản công phải bảo đảm an ninh, an toàn và thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ được giao; bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả hơn việc đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản Không thực hiện khoán kinh phí sử dụng tài sản công trong trường hợp tài sản liên quan đến bí mật nhà nước hoặc đã

13 duoc giao, dau tu xay dung, mua sim, thué tai san dé phục vụ hoạt động Khi đã thực hiện khoán kinh phí sử dụng tài sản, không thực hiện trang bị tài sản công, không bố trí kinh phí vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa tải sản

1.1.3.5 Quản lý sử dụng, vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công

Căn cứ xây dựng đề án . 2-s<ss©©+ss©+ss©EvseSrsetrxsetraeersserraserssre 20 1 Cetin ct phrdip nan ee<

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017

Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công

Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 của Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp

Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ quy định việc sắp xếp lại, xử lý tài sản công; Nghị định số 67/2021/NĐ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017

Nghị định số 29/2018/NĐ-CP ngày 05/3/2018 của Chính phủ quy định trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu toàn dân về tài sản và xử lý đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân

Nghị định số 72/2023/NĐ-CP ngày 26/9/2023 của Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô

Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dung tài sản công: thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước

Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị

Thông tư số 23/2023/TT-BTC ngày 25/4/2023 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, tính hao mòn, khấu hao tài sản cố định tại cơ quan, tổ chức, đơn vị

21 và tài sản cô định do nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý không tính thành phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp

Nghị quyết số 103/2023/NQ-HĐND ngày 14/7/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh quy định về phân cấp quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

1.2.2 Căn cứ thực tiễn Ở huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, đã ban hành các văn bản để hướng dẫn kịp thời các chế độ, chính sách của Nhà nước đến các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện tạo hành lang pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị chủ động trong quản lý tài sản công được giao UBND huyện Đan Phượng thông qua hệ thống phần mềm quản lý tài sản để nắm bắt tình hình biến động tài sản từ đầu tư xây dựng, mua sắm đến quá trình thanh lý, điều chuyên; nắm rõ cơ cấu tài sản trong toàn huyện giúp cho việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý, sử dụng tài sản công ở các đơn vị trực thuộc (Nguyễn Thị Bắc, 2021) Ở huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, HĐND huyện đã ban hành kế hoạch kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài sản công trên địa bàn nhằm kiểm tra, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng tài sản công của các đơn vị trên địa bàn; nắm bắt những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản; từ đó dé kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về phân cấp quản lý đảm bảo phù hợp với thực tiễn

Qua thực tiễn kinh nghiệm quản lý tài sản công ở một số địa phương, có thé rút ra một số bài học kinh nghiệm vận dụng trong quản lý tài sản công ở huyện Kỳ Anh:

Thứ nhất, cần kịp thời ban hành các văn bản triển khai, hướng dẫn các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công của tỉnh, của Bộ Tài chính, Chính phủ cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện để giúp hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách về quản lý, sử dụng tài sản công trên địa bàn; góp phần phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Thứ hai, có sự quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền; tăng cường sự kiểm tra, giám sát của cấp ủy, của HĐND các cấp trong quản lý tài sản công đề kịp thời chấn chỉnh các sai phạm, chống tham nhũng, lãng phí trong sử dụng tài sản công; đồng thời kịp thời sửa đổi, bổ sung các quy định về phân cấp quản lý đảm bảo phù hợp với thực tiễn.

KET QUA THUC HIEN DE AN VE QUAN LY TAI SAN CONG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KỲ ANH, TÍNH HÀ TĨNH

Phân tích thực trạng quản lý tài sản công của UBND huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà TTĨnnhh °- 5° << << HT 000 000040401 04 01h eee 26 1 Thực trạng tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện Kỳ Anh, tỉnh , ấu) NA Nnhhh

2.2.1 Thực trạng tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Đối với tài sản công là cơ sở nhà, đất của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc huyện Kỳ Anh: Huyện Kỳ Anh có 450 cơ sở nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước (bao gồm: trụ sở làm việc cơ quan nhà nước, cơ sở hoạt động sự nghiệp giáo dục, y tế; nhà văn hóa thôn, sân vận động, khu vui chơi giải trí; đài tưởng niệm liệt sỹ ) với tổng diện tích đất gần 212 ha, tổng diện tích nhà xây dựng là 176.093,2 m2 Trong đó, có 139 cơ sở nhà đất là trụ sở làm việc cơ quan nhà nước, cơ sở hoạt động sự nghiệp đã được sắp xếp lại theo Nghị định số 67/2021/NĐ-CP ngày 15/7/2021 của

Chính phủ được UBND tỉnh phê duyệt phương án xử lý với tổng diện tích là đất gần 1.165.344,30 m4, tổng diện tích nhà xây dựng là 135.791,1§ m2 Còn lại có 311 cơ sở nhà đất là các nhà văn hóa thôn, sân vận động, khu vui chơi giải trí; chợ, đài tưởng niệm liệt sỹ không thuộc đối tượng phải sắp xếp theo Nghị định số

67/2021/NĐ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ; được quan lý, sử dụng và xử lý theo quy định của pháp luật về đất đai

Bảng 2.2: Tổng hợp tài sản công của các đơn vị trên địa bàn huyện Kỳ Anh

STT| Taisin |, Số |Diệntích[ ượng (m’) Tông cộng Ngân gân sác Trong đó sách Nguồn khác

(Nguôn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kỳ Anh)

Tài sản công là xe ô tô: có 08 xe, trong đó 06 xe ô tô phục vụ công tác chung do Văn phòng HĐND-UBND huyện (03 xe), Văn phòng Huyện ủy (02 xe), Trung tâm Y tế huyện (01 xe) quản lý, sử dụng và 02 xe ô tô chuyên dùng trong lĩnh vực y tế đo Trung tâm Y tế huyện quản lý, sử dụng

Theo tiêu chuẩn, định mức quy định tại Nghị định số 72/2023/NĐ-CP ngày

26/9/2023 của Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; huyện Kỳ Anh có định mức tối đa 08 xe ô tô phục vụ chung Đến nay, UBND huyện Kỳ Anh đang trình phương án sắp xếp xe ô tô phục vụ công tác chung gửi Sở Tài chính, UBND tỉnh phê duyệt, trong đó đề xuất giữ lại tiếp tục sử dụng đối với 05 xe; thanh lý 01 xe do đã xuống cấp nghiêm trọng không thể tiếp tục sử dụng và đề xuất trang bị thêm 03 xe đảm bảo phục vụ hoạt động công tác của các cơ quan Đối với xe ô tô chuyên dùng thuộc lĩnh vực y tế, chưa thực hiện sắp xếp đo Bộ Y tế chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức; sẽ thực hiện sắp xếp lại khi có hướng dẫn của Bộ Y tế

Tài sản công khác: Có nhiều loại tài sản công khác được các đơn vị quản lý, sử dụng bao gồm tài sản cố định hữu hình (máy móc thiết bị, vật kiến trúc, cây lâu năm ), tài sản cố định vô hình (các phần mềm, công thông tin điện tử, ) và các tài sản công cụ, dụng cụ chưa đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định

2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về tài sản công của UBND huyện Kỳ Anh giai đoạn 2021-2023

2.2.2.1 Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, cùng với đó là các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ, các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và Nghị quyết của HĐND tỉnh được ban hành và có hiệu lực tạo thành một hệ thống văn bản quy định đồng bộ trên cả nước về tài sản công Sau 05 triển khai thực hiện Luật, năm 2023 một số Nghị định, Thông tư, Nghị quyết quan trọng đã được sửa đổi, bổ sung như

Nghị định số 72/2023/NĐ-CP ngày 26/9/2023 của Chính phủ; Thông tư số 23/2023/TT-BTC ngày 25/4/2023 của Bộ Tài chính; Nghị quyết số 103/2023/NQ- HĐND ngày 14/7/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nhằm đảm bảo phù hợp với thực tiễn và tăng cường phân cấp quản lý cho các đơn vị

Hằng năm, UBND huyện Kỳ Anh đã phối hợp với Sở Tài chính tổ chức tập huấn, giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công cho chủ tải khoản, kế toán các đơn vị trên địa bàn Đồng thời, UBND huyện đã kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện các quy định mới UBND huyện, các đơn vị cấp huyện và UBND các xã đã cơ bản thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan

2.2.2.2 Thực hiện phân cấp quản lỷ tài sản công

Giai đoạn từ 01/01/2019 đến 31/7/2023, tỉnh Hà Tĩnh thực hiện quản lý tài sản công phân cấp theo Nghị quyết số 114/2018/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 của

HĐND tỉnh quy định về phân cấp quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Nghị quyết đã phân cấp một số thâm quyền quyết định quản lý tài sản công cho Chủ tịch UBND cấp huyện, Thủ trưởng đơn vị và Chủ tịch UBND cấp xã UBND huyện

Kỳ Anh đã tập huấn, hướng dẫn cho các đơn vị tổ chức thực hiện, tạo sự chủ động, thuận lợi trong việc quản lý, sử dụng tải sản công

Ngày 01/8/2023, Nghị quyết số 103/2023/NQ-HĐND ngày 14/7/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh quy định về phân cấp quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có hiệu lực đã đây mạnh phân cấp quản lý tài sản công theo hướng tăng cường phân cấp thâm quyền cho các đơn vị để chủ động thực hiện Việc đây mạnh phân cấp thấm quyền cho các đơn vị đã tạo điều kiện thuận lợi để các đơn vị chủ động triển khai quản lý, tổ chức thực hiện kịp thời; tuy nhiên bên cạnh đó cũng gặp phải nhiều khó khăn, lúng túng do năng lực và trình độ của một số cán bộ đơn vị cơ sở chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra.

Bảng 2.3: So sánh một số nội dung phân cấp thẩm quyền quản lý tài sản công

Nghị quyết số 114/2018/NQ- HĐND ngày 13/12/2018 của HĐND tỉnh Hà Tĩnh

Nghị quyết số 103/2023/NQ- HĐND ngày 14/7/2023 của HĐND tỉnh Hà Tĩnh

Thâm quyền quyết định mua sắm tài sản công

Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định mua sắm đối với:

Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô; Tài sản phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội của các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân đóng trên địa bàn tỉnh; Tài sản công khác có giá trị trên 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản hoặc 01 gói mua sắm;

Chủ tịch UBND tỉnh quyết định mua sắm đối với Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô

Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định mua sắm tài sản công (không phải là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô) có giá trị từ

100 triệu đồng đến 500 triệu đồng/01 đơn vị tài sản hoặc 01 gói mua sắm

Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định mua sắm tài sản công (không phải là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô) có tổng giá dự toán mua sắm từ 500 triệu đồng trở lên cho một lần mua sắm của cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện, cấp xã thuộc phạm vi quan ly

Thủ trưởng đơn vị cấp huyện,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quyết định mua sắm tài sản công (không phải là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, xe ô tô) có tổng giá dự toán mua sắm dưới 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản hoặc 01 gói mua sắm Thủ trưởng đơn vị cấp huyện,

CAC KHUYEN NGHI DUA TREN KET QUA THUC HIEN

Các khuyến nghị nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về tài sản công của UBND huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh .5 5-5 << 5< 5< <sese 57 1 Tăng cường vai trò, công tác lãnh dao, chi dạo của Đảng, Nhà nước trong 0)1/8)/81/8.//1.8/81/.0.).;.000NNnn88

3.2.1 Tăng cường vai trò, công tác lãnh đạo, chỉ dạo trong Quản lý, sử dụng tài sản công

Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý nhà nước về tài sản công; Đây mạnh công tác chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng tài sản công

Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu UBND huyện hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị cấp huyện và UBND các xã xây dựng dự toán mua sắm tài sản công vào đầu năm ngân sách, từ năm 2025 để đảm bảo phù hợp với kế hoạch công trung hạn giai đoạn 2025-2030; phải có kế hoạch cụ thể, chỉ tiết trước khi thực hiện mua sắm tài sản công, bảo đảm chi đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công khi thực sự có nhu cầu, cần thiết, tránh gây lãng phí ngân sách

Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công đề bảo đảm thực hiện tốt công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan, đơn vỊ

3.2.2 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện quản lý, sử dụng tài sản công Đề thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về tài sản công, yếu tố về con người là quan trọng nhất Ở đơn vị cấp huyện, phải có một cán bộ, chuyên viên có chuyên môn, năng lực để thực hiện công tác quản lý giá, tài sản Trong điều kiện biên chế của UBND huyện thiếu 20 người (chiếm tỷ lệ 26,7%), trong năm 2024 phòng Nội vụ cần tiếp tục tham mưu UBND huyện kiến nghị với cấp có thẩm quyền để tuyển dụng, tiếp nhận công chức để đảm bảo đủ biên chế của cơ quan UBND huyện nói chung và của phòng Tài chính - Kế hoạch nói riêng thực hiện nhiệm vụ được phân công

Hằng năm, giao phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn các quy định về quản lý, tài sản công cho lãnh đạo, công chức kế toán các đơn vị Tập trung vào các nội dung về phân cấp quản lý tài sản công, trình tự, thủ tục trong đầu tư, mua sắm, điều chuyên, thanh lý, tài sản công Tăng cường vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, trách nhiệm của cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị để đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài sản công được giao quản lý, sử dụng

Kip thời tổ chức phổ biến, tuyên truyền Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý, các đối tượng chịu sự tác động của chính sách, đặc biệt là các văn bản mới được sửa đổi, bố sung hoặc ban hành mới

3.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý tài sản công

Phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ban, ngành tiếp tục rà soát, đánh giá cơ chế, chính sách làm cơ sở hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng tài sản công, đặc biệt là quy định về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, quy định về thâm định giá Nhà nước và các văn bản hướng dẫn quản lý, sử dụng tài sản công

Trong năm 2024, đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý đây nhanh xây dựng hồ sơ để trình UBND tinh ban tài sản trên đất, chuyển

59 nhượng quyền sử dụng đất đối với các cơ sở nhà, đất đã được phê duyệt phương án sắp xếp lại, xử lý nhà đất theo Nghị định số 67/2021/NĐ-CP đúng với tỉnh thần Nghị quyết số 74/2022/QH15 ngày 15/11/2022 của Quốc hội, Nghị quyết số

53/NQ-CP ngày 14/4/2023 của Chính phủ Hàng quý, thực hiện báo cáo gửi UBND tỉnh, Sở Tài chính đảm bảo kịp thời đúng quy định Đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tăng cường công tác quản lý, sử dụng tài sản công, báo cáo kê khai hằng năm; Đôn đốc phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện đăng nhập và chuẩn hóa dữ liệu về tài sản công trên

Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công

3.2.4 Xây dựng cơ chễ phối hợp giữa các phòng, ban, đơn vị trong công tác quản lý nhà nước về tài sản công

Quản lý nhà nước về tài sản công tại UBND cấp huyện không chỉ là trách nhiệm của riêng phòng Tài chính - Kế hoạch (đơn vị chủ trì quản lý giá, tài sản) mà phải có sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn, nhất là đối với loại tài sản là nhà gắn liền với đất Tài sản công cần thiết phải được hình thành trên cơ sở đảm bảo với nhu cầu thực tế, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tránh đầu tư dàn trải, lãng phí, sai mục đích, nhu câu của người dân

Giao phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp với phòng Kinh tế và Hạ tầng tăng cường quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông, đặc biệt là trong công tác phân loại, xác định giá trị tài sản, cập nhật dữ liệu về tài sản kết cầu hạ tầng giao thông đường bộ vào Phần mềm quản lý đăng ký tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Phối hợp với phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý tài sản kết cau ha tang thủy lợi

Vai trò quản lý nhà nước, phối hợp giữa các đơn vị trong điều chuyển tài sản công từ nơi thừa sang nơi thiếu là hết sức quan trọng, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, tránh lãng phí, thất thoát tài sản nhà nước Tài sản công thừa không có nhu cầu sử dụng phải được trả lại cho cơ quan quản lý cấp trên để có sự quản lý, bố trí, điều chuyển phù hợp, không được phép để xảy ra tình trạng giữ lại tài sản công mà không sử dụng, gây lãng phí tài sản của nhà nước

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài san công

Tăng cường kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Hằng năm, chỉ dao Thanh tra huyện xây dựng Kế hoạch và tổ chức thực hiện thanh tra chuyên đề việc chấp hành pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công tại một vài đơn vị cấp huyện và UBND xã đề kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật đối với các hành vi vi phạm trong quản lý, sử dụng tài sản công

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc sắp xếp lại, xử lý tài sản công; triển khai quyết liệt Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ngày I1 tháng 7 năm 2019 của