Khóa luận tốt nghiệp: Hoạt động ban hành một văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật - Quy định pháp luật và thực tiễn thi hành

Việc sửa đổi một số quy định của V BQPPL trong trường hop tại thời điểm banhành thi văn bản đó đúng thâm quyền về hình thức, thâm quyền về nội dung, có nộidung phi hợp với các văn bản có

BO TƯ PHAP BO GIAO DỤC VÀ ĐAO TẠO

HỎ NGỌC TRÂM

453431

HOAT ĐỘNG BAN HANH MOT VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT SỬA ĐỎI, BO SUNG NHIÊU VAN BAN QUY

PHẠM PHÁP LUẬT - QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC

TIEN THI HANH

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

Hà Nội - 2024

BO TƯ PHAP BO GIAO DỤC VÀ ĐAO TẠO

HỎ NGỌC TRÂM

453431

HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH MỘT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT SỬA ĐỎI, BỎ SUNG NHIÊU VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT - QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC

TIEN THI HANH

Chuyên dé thuộc bộ mén: Xây dung văn ban pháp luật

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Doan Thị Tô Uyên

Hà Nội - 2024

Xác nhận của

giảng viên hướng dẫn thực tap

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan day là công trinh

nghiên cứa của riêng tôi, các kết luận,

số liệu trong khóa luận tốt nghiệp ia

trung thực, Adin bdo độ tin cận'/

Tác giả khóa luận tốt nghiệp

(Ky và ghi rõ họ tên)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

CPTPP Hiệp định Đối tác Toàn dién và

Tiên bô xuyên Thai Bình Duong

VBQPPL Van bên quy pham pháp luật

WTO Tổ chức thương mai thé giới

1 Tinh cap thiệt của dé tài §

2 Đối tượng và phạm vị nghiên cứu của đề tải cccccccecceeccv2

3 Mục tiêu và nliệm vụ nghiên cứu của dé tài co ccocccscceccccecccv2

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tải

5 Tình bình nghiên cứu dé tai

6 Ý nghiia khoa hoc và thực tiễn của

7 Kết cầu của đề tà ằ

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BAN HANH MỘT VAN BẢN

QUY PHAM PHÁP LUAT SỬA DOI, BO SUNG NHIEU VAN BAN QUY PHAMPHAP PU AD i2 sssnixusigsetizgsnbsuttzgpugi sử

1.1 Khái niém văn bản quy pham pháp luật và văn bản quy pham pháp luật sửa

đổi, bỗ sung nhiều văn bản quy phạm phép luật cổ

1.1.1 Khai niém văn bản quy phạm pháp luật D

1.1.2 Khai niêm văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, 86 sung nhiều văn

(isi Gy tHờni PREG NEE cocgssss6g60088808644680s8sausassasssssdB

1.2 Nguyên tắc ban hành một văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bồ sung

8

it của văn bản.

nhiéu văn bản quy phạm phép lua

1.2.1 Bảo dam tính hợp hiển, tính hợp pháp và tinh thống rquy phạm pháp luật trong hé thông pháp luật 81.2.2 Văn bản quy phạm pháp luật chỉ được sửa đôi, bd sung bằng văn bản

quy phạm pháp luật của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó 11

1.2.3 Van bản sửa đổi, bỗ sung văn bản khác phải xác định rõ tên văn bản,

phân, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bỗ

1.2.4 Cơ quan ban hành văn bản phải đồng thời sửa đổi, bd sung phần,

chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản quy pham pháp luật

do minh đã ban hành trái với quy đính của văn bản mới đó 14

13 Tham quyền ban hành một van bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bd sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật sec wi 1.4 Điều kiện ban hành một văn bản quy pham pháp luật sửa đổi, bô sung nhiéu văn bản quy pham pháp luật 17 1.41 Để thực hiện điều ước quoc tê có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên ọ cc Sogix6sezascusitB 1.42 Nội dung sửa đôi, bô sung có liên quan chất chế với nhau dé bảo đảm tính đông bô, thông nhật với văn bản mới được ban hành 21

1.43 Dé thực hiện phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính đã được lid hua BE acting12 chan: ga hau lạotuocsgiagHulndgabaaagibeosadiaduandg02 1.5 Quy — dung, ban hành một văn bản sửa đổi, bô sung nhiêu văn ban 1.5.1 Lap đề nghị xây dung van ban quy pham pháp luật 24

1.5.2 Soạn thao văn bản quy phạm pháp luật 26

1.5.3 Tham đính, thậm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 27

1.5.5 Thông qua, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1.6 Trinh bay văn bản quy pham pháp luật sửa đổi, bd sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật ốc. KET LUẬN CHƯƠNG 1 sa : TỶ „32 Chương 2 THỰC TRANG BAN HANH MOT VĂN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT SỬA ĐỎI, BO SUNG NHIỀU VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT HIỆN Poe oe ee 2.1 Những kết quả dat được trong hoạt động ban hành mét văn bản quy pham pháp luật sửa đổi, bô sung nhiéu văn bên quy pham pháp luật 33

2.1.1 Về số lượng văn bản quy pham pháp luật được ban hành theo hình thức mét văn bản sửa đổi, bd sung nhiều văn bản „.33

2.1.2 Vé hình thức văn bản quy pham pháp luật sửa đổi, bd sung nhiều văn

bản quy phạm pháp luật 2222222 36

2.13 Về quy trình xây dựng, ban hành một văn bản quy pham pháp luậtsửa doi, bô sung nhiéu văn ban quy pham pháp luật 37

2.1.4 Về chất lương văn bản quy pham pháp luật sửa đổi, bd sung nhiều

van bản quy phạm pháp luật 139

2.2 Một số bat cap, han ché con tén tai trong hoạt động ban hành một văn banquy phạm pháp luật sửa đôi, bô sung nhiêu van ban quy phạm phép luật 39

2.2.1 Vé hình thức văn bản quy pham pháp luật sửa đổi, bd sung nhiều văn

tiến quỳ phạm pháp TUậ::.-.:s::s:c522614105002001046086086 60392.2.2 Về quy trình xây đựng, ban hành một văn bản quy pham pháp luật

sửa đối, 06 sung nhiêu văn ban quy pham pháp luật 402.2.3 Về chất lượng văn bản quy pham pháp luật sửa doi, bô sung nhiều

van bản quy phạm pháp luật Al

2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chê trong hoạt động ban hành một văn bản quy

phạm pháp luật sửa đôi, bd sung nhiéu văn bản quy phạm pháp luật 44KÉT LUẬN CHƯƠNG 2 : "- ,

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT L LƯỢNG CỦA HOẠT ĐỘNG BAN

HANH MOT VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT SỬA DOI, BO SUNG

NHIÊU VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT 2cccssccsesscseeer-.eo 88

3.1 Hoàn thiện pháp luật về ban hành một văn bản quy pham pháp luật sửa đổi,

bổ sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật co ree eS

3.2 Tăng cường trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan trong hoạt đông ban

hành một văn bản quy pham phép luật sửa đổi, bd sung nhiéu văn bản quy

phạm pháp luật 40 3.3 Tăng cường năng lực cho đội ngũ làm công tác xây đựng một văn bản quy

pham pháp luật sửa đôi, bd sung nhiéu văn bản quy phạm pháp luật SŨ3.4 Bảo đêm nguôn lực cho công tác xây dung một van bản quy pham pháp

luật sửa đổi, bd sung nhiều văn bản quy pham pháp luật #2

KẾT LUẬN CHƯƠNG 82666620246 0l-ludkdluackilaiaaaikdd,disa38

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 222222 5222tcceerceeecee vỐỔ

2-0080 5£

PHÀN MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tổ chức thương mại thé giới (WTO) là tổ chức thương mại quốc tế lớn nhật

thé giới, giữ vai trò quan trong trong thương mai quốc tế Do vậy, khi trở thànhthành viên của WTO, Việt Nam sẽ có cơ hội nhập hàng hoá có chat lượng va giá cảcạnh tranh Tuy nhiên việc trở thành thành viên của WTO đặt ra yêu câu Việt Nam

phải xây dung mot hệ thông pháp luật toàn diện, đầy đủ dé phục vụ hội nhập quốc

tế Điều này sẽ góp phân lam cho hé thông chính sách pháp luật của Việt Nam ngàycàng hoàn thiện và phủ hợp với thông lệ quốc té hơn Theo đó, trong lĩnh vựcthương mai hàng hoá, sau khi Việt Nam gia nhập WTO, Việt Nam có thể cần sửađổi, bỗ sung nhiêu luật hiện hành như Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Bộ luật Hình sự,Luật Dau khí, Luật Chứng khoán, Luật Ban hành VBQPPL cùng với đó là nhiêuvăn bản hướng dẫn, quy đính chỉ tiết Điều XVI Khoản 4 Hiệp dinh Marrakesh vềthành lập WTO quy đính: “Mối thành viên phải đâm bảo sự thông nhất của các luậtcác guy đình dưới luật và những guy tắc hành chính của nước mình với các nghĩa

vụ của minh được quy đình trong các Hiệp đình cha WTO" Đề thực hiện được quyđịnh nay của WTO, Việt Nam phải tiến hành rà soát, doi chiêu, đánh giá các vấn.bên quy pham phép luật Việt Nam với các quy định, yêu cau của WTO Do đó,

trước tình hình Việt Nam gia nhập WTO, Quốc hội đã ban hành Nghĩ quyết

71/2006/NQ-QHI1 quy đính trách nhiệm thực hiện các nhiệm vu trong đó bao gém:

“Ra soát các văn bản quy phạm pháp luật dé trình Quốc hội, Us ban thường vu

Quốc hội sửa đổi, bễ sung hoặc ban hành mới; sửa đổi, bễ sung hoặc ban hành mới

các văn bản guy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền phù hợp với cam kết của TiệtNam với Tổ chức thương mai thế giới ”

Dé đáp ứng được yêu câu mới trước những cơ hội và thách thức nay, mét trongnhiing van dé đặt ra là cân phải sớm đổi mới tư duy lap pháp Việc áp dung kỹ thuậtlập pháp truyền thông dé ban hành luật có thé quá muôn hoặc khó bảo đảm phù hợpngay với các cam kết trong WTO Trong quá trình nghiên cứu, sửa đổi Luật

BHVBQPPL năm 2008, nhiều nhà khoa học cho rằng việc sửa đổi Luật là thời

điểm thích hợp và cân thiệt để nghiên cứu toàn diện về kỹ thuật “một luật sửa nhiêu,

! Hoàng Phước Hip (2008), “Gia nhập WTO và yêu cầu đổi mới tr duy lập pháp”, Tp chi NgiiÊn cứu lập pháp, số 14,22

1

luật” Dưa trên két quả nghiên cứu, các nha khoa học đã khuyên nghi và đề xuat kỹthuật “môt luật sửa nluêu luật” hay “một VBQPPL sửa đổi bo sung nhiềuVBQPPL” cân được áp dụng chính thức trong quy tình xây dung văn bản ở ViệtNam Các khuyên nghị cho rằng việc áp dụng kỹ thuật một văn bản sửa đôi, bô sung

nhiéu văn bản nhằm tăng tốc độ lập pháp của Quốc hội, đảm bảo tinh thông nhật

của hệ thong pháp luật, m ở ra cơ hội cho việc áp dung kỹ thuật một văn bản sửa đôi,

bổ sung nhiều văn bản dé thực hiện các théa thuận và cam kết của WTO Theo đó,

kỹ thuật một VBQPPL sửa đổi, bô sung nhiéu V BQPPL lân đầu tiên được ghi nhận

trong Luật Ban hành VBQPPL nam 2008, đây là kỹ thuật lập pháp đã được nhiéu

nước áp dung trong quá trình sửa đổi các quy đính pháp luật phục vụ cho việc thựchiện ngay các cam kết quốc tế

Tuy nhiên, trên thực tiến việc áp dung quy định mét VBQPPL sửa đổi, bdsung nhiêu VBQPPL còn tôn tại những hen chế, bất cap nhất đính Do đó, việcnghién cứu những quy định của pháp luật và thực tiễn về van đề “một VBQPPL sửa

đổi, bd sung nhiều VBQPPL” sẽ làm rõ hơn về khái niém, nguyên tắc, thẩm quyên

ban hành, điều kiện ban hành, quy trình ban hành và thành tựu, hạn chế của kỹ thuật

xây dựng văn bản này.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

2.1 Đối trong ughién cứu

Khóa luân có đối tương nghiên cứu là hoạt động ban hành một VBQPPL sửa

đổi, bd sung nhiều VBQPPL.

2.2 Pham vỉ nghién cứnt

- Pham vi nội dung Khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt đông ban hành mét

luật sửa đôi, bé sung nhiều luật và mét nghỉ định sửa đổi, bd sung nhiêu nghị định:

- Pham vi thời gian: Trong 05 năm gân đây (từ 1/1/2019 đền trước 1/1/2024)

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận 1a dua trên những phân tích về lý luận vàthực tiến thi hành hoạt đồng ban hành mat văn bản sửa đôi, bd sung nhiều văn bản

qua đó đánh giá đúng thực trang, tìm 16 nguyên nhén và đưa ra các kiên nghĩ để góp

phan từng bước hoàn thiên và thực thi liệu qua quy định của pháp luật về hoạt động

ban hành mét VBOPPL sửa đi, bd sung nhiéu V BQPPL, từ đó nâng cao chất lượng

hệ thông pháp luật

Dé đạt được mục tiêu đã dé ra, nhiệm vụ nghiên cứu đổi với khóa luận đó là:

- Lam rõ cơ sở lý luận về hoạt đông ban hành một V BQPPL sửa đổi, bô sungnhiều VBQPPL

- Phân tích, đánh giá, tong hợp về két quả thực hiện hoạt đồng ban hành mộtVBOPPL sửa đổi, bỏ sung nhiều VBQPPL trong giai đoạn 2019-2023 (05 năm)

- Dé xuất những giải pháp nhằm gop phân hoàn thiện quy định của pháp luật

và nâng cao chất lượng, hiệu quả trên thực tiễn thi hành hoạt động ban hành métVBOPPL sửa đổi, bd sung nhiều VBQPPL

4 Phuong pháp nghiên cứu của đề tài

Nhằm phục vụ nghiên cứu, bài việt sử đụng các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích được sử dung trong việc xây dựng khái niệm, nguyên

tắc, thâm quyên, điều kiên, quy trình xây dựng, ban hành văn bản, trình bay văn bảnsửa đổi, bô sung nhiêu văn bản; luận giải về các quy định trên dua trên cơ sở củapháp luật nham làm rõ van dé can nghién cứu

- Phương pháp thu thập thông tin, tài liêu từ các báo cáo, giáo trình, các công,

trình nghiên cứu khoa học, bài báo nghiên cứu để phục vụ nghiên cứu

- Phương pháp thông kê, phân tích, so sánh số liệu thông kê, sử dung để đối

chiếu, khảo sát thực tế và thông kê tinh hình ban hành V BQPPL sửa đổi, bô sungnhiều VBQPPL ở Việt Nam trong 05 năm gan đây nhằm xác định thực trang của đối

tượng nghiên cứu, từ đó làm căn cứ cho việc xây dung và hoàn thiện pháp luật

5 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua tim hiéu các tác giả, đã co mat só công trình nghiên cửu và những bai việt

của các nhà nghiên cứu, chuyên gia pháp luật có nội dung về một VBQPPL sửa

đổi, bô sung niệu V BQPPL để công bó như

- Ngô Đức Mạnh (2005), “Kỹ thuật lập pháp một luật sửa nhiêu luật", Tap chíNghiên cứu lập pháp, s6 52

- Bô Tư pháp (2011), “Số tay Kỹ thuật soạn thảo, thâm định, đánh giá tác động

của văn ban quy phạm pháp luật”, Dự án VIE 02/015, Nxb Tư pháp, Hà Nội.

- Bui Thu Hằng, Đoàn Thị Trang (2019), “Kỹ thuật “một luật sửa nhiêu luật”:thực trang và kiên nghị”, Tạp chi Nghiên evn: lấp pháp, sô 21 (397)

Tuy nghiên, mỗi công trình khoa học, bai viết nghiên cứu chi dé cập đến van

dé trên ở những khía cạnh, góc độ nhật định Bên cạnh đó, chưa có công trình

3

nghiên cứu khoa học nào vệ "một VBQPPL sửa đổi, bd sung nhiều VBQPPL” được

công bô sau năm 2020 khi Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 được sửa đôi, bỗsung với những quy đính hoản thiện hơn Như vay, đề tài về hoat đông ban hành.một VBQPPL sửa đổi, bô sung nhiều VBQPPL con mới, chưa được nghiên cứu

rong tãi

6 Ý nghĩa khoa học và thực tien của đề tài

Dưới góc đô khoa học, những kết quả nghiên cứu mới của khóa luận sẽ làm 16khái niệm, nội dung nguyên tắc của hoạt đông ban hành văn bản sửa đôi, bd sungnhiéu văn bản

Dưới góc đô thực tiễn, việc nghiên cứu, tim hiểu dé tai “Hoạt đông ban hànhmét V BQPPL sửa đổi, bỗ sung nhiều VBQPPL - Quy định pháp luật và thực tiễn thihành” giúp người viết tim hiểu sâu hơn về hoạt động ban hành một VBQPPL sửađổi, bd sung nhiêu VBQPPL Bài việt cung cấp cho sinh viên luật, các nhà nghiêncứu, các nhà hoạt động thực tiễn những nôi dung cơ bản liên quan đền kỹ thuật lậppháp đặc biệt nay

7 Kết cau của đề tài

Ngoài phân mở đầu, phân kết luận, danh mục từ viết tất, mục lục, đanh mục tai

liệu tham khảo va phụ lục, đề tai được xây dựng với kết câu gdm 03 chương có nội

dung cụ thé nÏhư sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận va pháp lý về ban hành một văn bản quy phạm pháp

luật sửa đôi, bd sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật

Chương 2 Thực trang ban hành mét văn bản quy pham phép luật sửa đối, bd

sung nhiéu văn bản quy phạm pháp luật

Chương 3 Giải phép nâng cao chat lượng của hoạt đồng ban hành một văn bảnquy phạm pháp luật sửa đôi, b6 sung nhiéu văn bản quy pham pháp luật

Chương 1.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE BAN HANH MOT VĂN BẢN QUY

PHAM PHÁP LUẬT SỬA DOI, BO SUNG NHIỀU VĂN BẢN QUY PHAM

PHÁP LUAT

1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật

sửa đôi, bỗ sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật

1.1.1 Khái tiệm van ban qmy phạm pháp luật

Khái niém văn ban quy pham pháp luật được quy đình lân đầu tiên trong Luật

Ban hành VBQPPL nam 1996, sau đó được kệ thừa, phát huy va tiếp tục được quy

đính trong Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 và Luật Ban hành VBQPPL năm

2015 Khái niém VBQPPL được giải thích tại Điều 2 Luật Ban hành V BQPPL nam

2015 (sửa đổi, bd sung năm 2020) nlư sau: “ƑBQPPL là văn bản có chứa quyphạm pháp luật được ban hành theo đứng thâm quên hình thức, trình tự thủ tục

quy dinh trong Luật này” Theo khái mệm ma Luật Ban hành VBQPPL dua ra,

VBQPPL có những đắc trưng cơ ban đưới đây dé phân biệt với các dang van bản

khác

Thứ nhất, V BQPPL có nội dung chứa đựng các quy pham pháp luật mang tinhbắt bude chung và được Nhà nước bảo dim thực hiện Trong đó, quy pham pháp

luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lắp đi lắp lại

nhiéu lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong pham vi cả nước hoặc đơn vi hànhchính nhất định, do cơ quan nha nước, người có thẩm quyên quy định trong LuậtBan hành VBOPPL ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hién? Các quy tắc

xử sự chính là những khuôn mẫu, chuẩn mực ma mọi cơ quan, tô chức, cá nhân phảituân theo khi them gia các quan hệ xã hội được quy tắc đó điều chỉnh Vé mất bình

thức, quy pham pháp luật được chứa đựng trong các VBQPPL Trong môi quan hệ

nay quy pham pháp luật là nôi dung còn VBQPPL là hình thức Đây là đặc điểm

quan trong nhật của V BQPPL Nội dung là quy pham pháp luật được coi là đặc tính

nổi trội của VBQPPL, là dau hiệu then chốt mang tính quyết định dé phan biệt

VBOPPL với văn bản áp dung pháp luật và văn bản hành chính thông dung.

? Khoản 1 Điều 3 Luật Ban hành VBQPPL nim 2015, sửa đổi, bỏ sang nim 2020.

5

Thứ hai, VBQPPL là văn ban do chủ thé có thâm quyền được pháp luật quy

định ban hành Tham quyền ban hành V BQPPL được hiểu là giới hạn quyên lực do

pháp luật quy định cho chủ thể ban hanh VBQPPL dé giải quyết những van đề

thuộc pham vi chức năng nhiém vụ, quyên han? Theo pháp luật hiên hành, Điều 4

Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bỗ sung năm 2020) quy đính rõ mỗi cơ

quan nhà nước hoặc cá nhân có thâm quyền được phép ban hành VBQPPL vớinhững tên gọi nhật định Như vậy, nêu văn bản được ban hành bởi chủ thé có thêmquyền nhưng sử dung tên loại văn bản không đúng quy định của pháp luật cũng

không phải là VBOPPL

Thứ ba, VBQPPL được ban hành theo hình thức, trình tự và thủ tục luật định.

Xuất phát từ tam quan trọng của VBQPPL do chủ thé có thâm quyên ban hành đốivới hoạt động quan ly nhà nước, từ yêu cầu đảm bão sự chặt chế, thông nhất trong

hoạt đông xây dụng văn bản quy phạm pháp luật, trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL luôn đóng vai trò hết sức quan trong Do đó, Luật Ban hành VBQPPL

nam 2015 (sửa đổi, bd sung năm 2020) đã quy định rất chặt chế vé hình thức, trình

tu, thủ tục ban hành tung loại văn bản" Theo đó, ví dụ dé ban hành Luật cần phải

qua các bước như lập đề nghị xây dung văn bản, soan thảo, lây ý kiên thẩm định,

thâm tra, trình, thông qua, kí, ban hành và công bó

1.1.2 Khái uiệm vin ban quy phạm pháp luật sữa đôi, bỗ sung nhiều văuban quy phạm pháp luật

“VBQPPL sửa đôi, bé sung nhiều V BQPPL” hiểu theo nghiia rông bao gồm hai

trường hợp Trường hợp thứ nhất, khi ban hành văn ban, cơ quan ban hành văn bản

dong thời sửa đổi, bễ sung, bãi bö văn bản, phân, chương, mục, tiểu mục, điều,

khoẻn, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do minh đã ban hành trái với quy địnhcủa văn bản mới đó Ví dụ: Khi ban hành Nghị dinh số 111/2013/NĐ-CP ngày 30

3 Doin Thi Tổ Uyên (2017), Lý luận và Đaœ riển về kiểm tra và xử lý văn ben guy phom pháp luật ở Viết

Am hiển nạp, Nob Lông ma nhân din, Hi N6i,tr15.

3VBQPPL của Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội được quy daih từ Điều 31 din Điều 80; VBQPPL của

Chủ tịch rutớc được quy định tại Điều $1; VBQPPL của Chính phủ, Thủ tương Chih phi, Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngàng bỏ được quy dinh từ Du $2 đến Điều 104; VBQPPL của Hồi đẳng Thắm phán Tòa án nhân din tôi cao, Chính in Tòa án nhân din tôi cao, „ Viên trưởng Viện kiếm sát nhân din tôi cao, Tổng Kiểm,

toán nha nước được quy dinh từ Điều 105 đến Đầu 108; VBQPPL lần tich được quy dah tại Điều 109 và

110; Nghị quyết của Hội đồng nhân din cấp tinh được quy định từ Điều 111 đến Điều 126; Quyết dh của

By ban nhân din cấp tinh được quy dinh từ Điều 127 đến Điều 132; : VBQPEL của Hội đồng nhân dân, Ủy

"ban nhân din cấp Huyện được quy dah từ Điều 133 din 141; VBQPPL của Hội đồng nhân din, Ủy ban nhân,

din cấp xã được quy đa từ Điều 142 đến Điều 145

tháng 9 năm 2013 của Chính phủ quy định ché độ áp dung biện pháp xử lý hànhchính giáo duc tei xã, phường, thi tran, Chính phủ bãi bỏ điểm a khoản 2 Điều 16Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ quy định

về tô chức cai nghiện ma túy tại gia đính, cai nghiện ma túy tại công đồng Đông

thời sửa đổi, bỗ sung khoản 2 Điều 5 Nghị đính số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5

ném 2008 của Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tô chức, hoạt động

và giải thé cơ sở bảo trợ xã hôi” Trường hop thứ hai, cơ quan có thêm quyên banhành một VBQPPL dé đồng thời sửa đổi, bd sung thay thé, bai bỏ nội dung trongnhiéu văn bản quy phạm pháp luật do cùng cơ quan ban hanh Ví du Năm 2019,Quốc hội ban hành Luật sửa dai, bd sung một số điều của Luật Cán bô, công chức

và Luật Viên chức.

Tuy nhiên, trong phạm vi khóa luận nay, VBQPPL sửa đổi, bd sung nhiêuVBQPPL được đề cập thuộc trường hợp thứ hai Theo đó, khái niém một VBQPPLsửa đôi, b6 sung nhiều VBQPPL được quy đính tại khoản 1 Điều 80 Nghị định số

34/2016/NĐ-CP như sau: “Văn ban sửa đổi, bé sung nhiều văn bản là văn bản sữa

đổi, bd sưng thay thế, bãi bỏ đồng thời các quy đình của nhiều văn ban có liênquan” Trong đó, sửa đổi, bd sung VBQPPL là thay đổi một phân nội dung củaVBQPPL hiện hành nhằm làm cho nội dung của văn bản quy pham pháp luật đó

phù hop với hệ théng phép luật hiện hành và yêu câu của thực tiễn đất ra.

Việc sửa đổi một số quy định của V BQPPL trong trường hop tại thời điểm banhành thi văn bản đó đúng thâm quyền về hình thức, thâm quyền về nội dung, có nộidung phi hợp với các văn bản có hiệu lực pháp ly cao hon, với tinh hình kinh tê - xãhội dia phương, thống nhất với V BQPPL do củng chủ thé ban hành Tuy nhiên, saumột thời gian thực hiện thì một số nội dung của văn bản không còn phủ hợp với vănbản của cơ quan nhà nước cập trên moi được ban hành hoặc không còn phủ hợp vớitình hình kinh tê - xã hội hoặc không thông nhất với VBQPPL do cùng chủ thé cóthấm quyền ban hành, do đó cân phải sửa đổi, bd sung

Ý Khoản 2 Điều #7 Nghị đâh số 111/2013/NĐ-CP.

7

Š sung 1.2 Nguyên tắc ban hành một văn bản quy phạm pháp luat sửa để

nhiều văn bản quy phạm pháp luật

Nguyên tắc ban hành VBQPPL là những cơ sở quan trọng của toản bộ quatrình xây dung pháp luật, đòi hỏi tat ca các chủ thé tham gia vào quá trình ban hành,

sửa đổi hay bãi bỏ các quy pham pháp luật phải nghiêm chỉnh tuân theo nhằm tăng

cường hiệu quả của hoạt đông xây dụng, ban hành VBQPPL Nội dung nguyên tắc

này được xác định trong quy đính tại Điều 5 Luật Ban hành VBQQPL năm 2015

(sửa đôi, bô sung năm 2020), cụ thể như sau:

“1 Bảo đâm tính hợp hiến, tinh hợp pháp và tính thông nhất của văn bản quyphạm pháp luật trong hé thông pháp luật

2 Tuân thi ding thẩm quyền hình thức, trình he thù tục xây đựng ban hành

văn ban guy phạm pháp luật.

3 Bao dam tinh minh bạch trong quy đình của văn ban guy phạm pháp luật.

4 Bảo đâm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả kịp thời, dễ tiếp cẩn dễ thực hiện

của văn bản guy phạm pháp luật: bảo đâm lông ghép vẫn đề bình đẳng giới trong

văn bản quy phạm pháp luật: bảo đâm yêu cẩu cải cách thịt tuc hành chính

5 Bao đâm yêu cẩu về quốc phòng an nình, bảo vệ môi trường không làm can

trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Iiệt Nam là

1.2.1 Bao dam tink hop kiến, tinh hợp pháp và tinh thông nhất của van ban

ny phạm pháp luật trong hệ thông pháp Inat

a) Tinh hợp hiển của văn bản quy phạm pháp luật

Hop biến là hành vi của cơ quan, tổ chức, cá nhan hoặc quy định của pháp luật

phù hợp với tinh thân và nội dung các quy định của Hiên pháp Tinh hợp liên được

© Nguyễn Viết Lim (1996), SỐ tay Đuật ngit pháp Bi thông ding, Nxb Giáo duc , Hà Noi, tr 186.

liểu là moi VBQPPL do các cơ quan có thẩm quyền ban hành phải phù hop với

Hiến pháp, các nội dung quy đính trong văn bản quy pham pháp luật không được

trái với các quy định cụ thể của Hiên pháp Điều nay đã được quy định trong khoản.

1 Điều 119 Hiên pháp năm 2013 nhu sau: “Hiến pháp là luật cơ bản của nước Công

hòa xã hội chit nghĩa Iiệt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất Mọi văn bản pháp

luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiển pháp déu bị xứ

If” Trong đó, nôi dung của Hiện pháp là những quy định cụ thé và các nguyên tắc

cơ bản ghi nhận trong Hiền pháp, cu thé là các quy định về: chế đô chính tri; quyềncon người, quyền và ngiĩa vu cơ bản của công dân; kinh tế, xã hội, văn hóa, giáođục, khoa học, công nghệ và môi trường, bảo vệ Té quốc; vị trí, chức năng, nhiệm

vụ, quyên hạn của các cơ quan nhà nước Trên cơ sở quy đính của Hiền pháp, cácVBOPPL khi được ban hành đầu phải phù hợp với Hiện phép Những VBOPPL của

các cơ quan nhà nước có thâm quyên ban hành phai phù hợp với Hiện pháp thì mới

có hiệu lực thi hành trong thực tế Nêu những VBQPPL được ban hành mâu thuần

với Hién pháp thi bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền bai bỏ 7

Vi du: Điều 30 Hiên pháp năm 2013 quy định: “Moi người có quyển khuẩn nại,

16 cáo với cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp

luật của cơ quan tổ chức, cá nhân” Quy định này được hiểu té cáo, khiêu nai làquyên cơn người, theo do, bắt buộc cơ quan soạn thao, ban hành: Luật Tổ cáo, LuậtKhiéu nai phải xác đối tượng thực hiên quyên tổ cáo là moi người Trường hợptrong Luật Tô cáo quy định “công dân có quyền tổ cáo” là trái với Hiền pháp

b) Tinh hợp pháp của văn ban quy phạm pháp luật

Tinh hợp pháp được hiểu là “đúng với pháp luật, không trái với pháp luật" Ê

Tinh hợp pháp của V BQPPL là việc phải tuân thủ thứ bậc liệu lực pháp lý của văn.bản trong hệ thống pháp luật, tức phải phù hợp với văn bản QPPL của cơ quan cấp

trên Để bảo đảm tính hợp pháp, VBQPPL phải được ban hành đúng thẩm quyên,

đúng trình tự, thủ tục luật định, có nội dung phù hợp với quy đính của Nhà nước;

đúng thể thức và kĩ thuật trình bay văn bản Ngay từ khi soan thao văn bản cần rà

` Nguyễn Minh Phương (2012), Những #sến Đuức cơ ben về soạn thao văn bẩn guy pÌưm pháp luật, Nab.

Chinh trị quốc gia, Hà Nội,tr 33

* Viên Khoa học pháp fy (2010), Một thio xác định tiêu chi phân loại tam quyển ban hành văn ban guy

phạm pháp luật của chính quyền địa phương, Bà Nội.

9

soát, hệ thống hoá một cách đây đủ các VBQPPL luận đang có hiệu lực thi hành về

Tính vực có liên quan dé đối chiéu và kiểm tra tính hợp pháp

Vi dụ Vé mức phạt tiền, khoản 1 Điêu 23 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm

2012 (sửa đôi, bO sung năm 2020) quy định như sau: “Mức phat nến trong xử phat

vi phạm hành chính từ 50 000 đồng đến 1 000 000.000 đồng đối với cá nhân, từ

100 000 đồng đền 2.000 000 000 đồng đổi với tổ chức, trừ trường hợp quy đình tạikhoản 3 Điều 24 của Luật nay Đối với khu vực nội thành của thành phỗ trực thuộctrưng ương thì mức phạt tiền có thé cao hon, nhưng tôi da không quả 02 lần mứcphạt chung áp chng đổi với cùng hành vi vi phạm trong các lĩnh vực giao thông

đường bộ, bảo vệ mdi trường; an ninh trất tự, am toàn xã hội” Như vậy, trong

trường hợp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân của các tỉnh thành phó trực thuộctrung ương lại quy định mức phạt tiên quá 02 lân mức phat chung áp dung đôi với

cùng hành vi trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là không dam bảo tính hợp pháp, khi

đó văn bản nay sẽ bị xem xét bãi bd.

¢) Tinh thông nhất của văn bản guy phạm pháp luật

Tinh thông nhật của nội dung văn bản với hệ thông pháp luật 1a việc văn bản

đo mét cơ quan ban hành không được mâu thuẫn với các VBQPPL khác của chính

cơ quan đã ban hành văn bản đó; văn bản của cơ quan nhà nước cap đưới khôngđược mau thuần với văn bản của cơ quan nhà nước cap trên Người soan thảo cótrách nhiém dam bảo tính thống nhất của văn ban được soan thảo với hệ thông pháp

luật hiện hành trên cơ sở cân nhắc thứ bậc hiệu lực của văn bản sao cho không có

mau thuần, chồng chéo ngay trong nội tại văn bản, không có mâu thuần, chông chéogiữa văn bản quy định chi tiết va văn bản được quy đính chi tiết, không có mauthuẫn, chong chéo với văn bản của cơ quan ngang cấp

Hon nữa, do hệ thông VBQPPL quy định các quy tắc giải quyết các loại công,việc trong phạm vi toàn quốc, tùng ngành và tùng dia phương, cho nên, hệ thôngVBQPPL phải đấm bảo tinh thống nhật mới tao nên sự nhật quán trong giải quyếtcác loai công việc từ cập trên đến cap dưới Có như vậy, việc giải quyết công việc

của các cơ quan, tổ chức không tạo nên mâu thuần trong xã hội, trong nhân dân,

không gây ra những oan sai, khiêu kiện, mat đoàn kết trong cơ quan, tô chức, nhéndân Mat khác, tinh thong nhật trong hệ thong VBQPPL bảo đảm việc giải quyếtcông việc một cách công bằng, minh bạch trong nhân dân

Vi dụ Về đối tương được tiép nhận vào cơ sé bảo trợ xã hội, Điêu 5 Nghĩ định

68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 05 năm 2008 của Chính phủ quy định điều kiện, thủ

tục thành lập, tổ chức, hoạt động và giải thể cơ sở bảo trợ xã hội đã liệt kê cụ thể

các đối tượng thuộc phạm vi trên, theo đó, “người chưa thành nién không có nơi cư

trú ổn dinh đang trong thời gian chấp hành biện pháp giáo duc tại xã, phường, thị

tran” không thuộc đôi tương được liệt kê trong Nghị định 68/2008/NĐ-CP Tuynhiên, theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bỏ

sung năm 2020), người chưa thành miên khi áp dung biện pháp giáo duc tại xã,

phường, thị trân trong các trường hợp tai khoản 7 Điều 90 Luật nảy? thi có thé đượcgiao cho cơ sở bảo trợ Do đó, khi ban hành Nghị dinh số 120/2021/NĐ-CP ngày 24tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy đính chế độ áp dụng biện pháp xử lý hànhchính giáo dục tai xã, phường, thi tran đã bô sung đôi tương trên nhằm đảm bảo tinh

hợp pháp, tính thông nhật trong hệ thông VBQPPL Theo đó, Điều 7 Nghị định

120/2021/NĐ-CP đã quy định theo hướng b6 sung người chưa thành nién không có

nơi cư trú én dinh đang trong thời gian chấp hanh biên pháp giáo duc tại xã, phường,

thi tran thuộc đối tương được tiếp nhân vào cơ sở bảo trợ xã hội Chủ tịch Ủy bannhân dân cap xã nơi cơ sở bảo trợ xã ép nhận người chưa thành miên không cónơi cư trú én định dat trụ sở có thâm quyên quyết định áp dụng biện pháp giáo duc

tại xã, phường, thị trần quy định tại khoản 1 Điều 105 của Luật Xử lý vi phạm hành

chính năm 2012 (sửa đổi, bö sung năm 2020) 19

1.2.2 Văm ban quy phạm pháp luật chi được sữa đôi, bỗ sung bằng văn ban

quy phạm pháp luật cha chinh cơ quan nhà wrée đã ban hành van ban đó

Những VBQPPL đã được cơ quan nha nước có thâm quyền ban hanh thì việcsửa đôi, bd sung VBQPPL đó cũng do chính cơ quan nha nước đó thực hiện Điêu

nay giúp bảo đảm tinh pháp quyên trong hoạt đông quản lý nha nước, bảo đảm

nguyên tắc phân quyên trong Hiên pháp năm 2013 và các luật về tô chức bộ máy:Theo đó, căn cứ tại Điều 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bd sung

Khoản 7 Điều 90 Luật Xã X7 vipham hành chính nim 2012 (sồa đội, bổ sưng nim 2020): “Người qr dink

tạ các khoản 1 2, 3 4 vàngười từ dit 14 tuổi đến đưới 18 tuôt quy dinh tại khofn 5 Digu này mà không có

nơi ce ni dn dink thi được giao cho cơ 36 bảo tợ xã hội hoặc cơ sở trợ giíp trể em để quản lí, giáo ae

trong thời gian chấp hành biện pháp giáo duc tại xã phường thi trấn”.

© Điển» b khoản 1 Điều 7 Nghi đnhh số 120/2021/NĐ-CP.

uw

nam 2020), chủ thé có thẩm quyên ban hành loại V BQPPL nào thi sửa đổi, bố sung

VBOQPPL đó.

Ví dụ Năm 2019, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của

Luật Kinh doanh bảo hiém ném 2000 (sửa đổi, bô sung 2010), Luật Sở hữu trí tuệ

nẽm 2005 (sửa đổi, bd sung ném 2009), trong đó sửa đổi, bd sung thêm các quy

định về dich vụ phụ trợ bảo hiểm của Luật Kinh doanh bảo hiểm Dé thực hiệnnhững quy định này, đông thời, các nghị định liên quan dén vên đề trên trong línhvực kinh doanh bảo hiểm cũng cần sửa đôi, bd sung dé dim bảo tính hợp pháp, tínhthống nhật với Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000 (sửa đổi, bé sung năm 2010),

do đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 80/2019/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm

2019 của Chính phủ sửa đổi, bd sung một số điều của Nghị định so 73/2016/NĐ-CPngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành Luật Kinhdoanh bão hiểm và Luật sửa đổi, bd sung mét số điều của Luật Kinh doanh bảoluểm; Nghị định số 98/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2013 của Chính phủ quy

định về xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, kinh

doanh x6 số đã được sửa đổi, bd sung một số điều theo Nghị định số

48/2018/ND-CP ngày 21 tháng 3 năm 2018 của Chính pha Như vậy, Luật Kinh doanh bảo hiém

nếm 2000 (sửa đôi, bố sung năm 2010) được Quốc hội ban hành thi sẽ do chinh chủ

thé ban hành sửa đổi, bd sung 14 Quốc hội Nghị định số 80/2019/NĐ-CP do Chính.

phủ ban hành thi sẽ do Chinh phủ sửa đổi, bỏ sung

1.2.3 Văm ban sita đôi, bỗ sung vin ban khác phải xác dink rõ tê vim ban,

phan, chương, muc, tiêu MỤC, điền, khoan, diém cña vim ban bị sira đỗi, ba sung

Nhằm bảo đâm tinh tinh thông nhất của văn bản quy pham pháp luật trong hệ

thống pháp luật, bảo dam tính minh bach của van bản trong nhà nước pháp quyền,Luật Ban hành V BQPPL quy đính nguyên tắc: khi văn bản sửa đổi, bỗ sung việc thi

hanh văn bản khác phải xác đính rõ tên văn bản, phân, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đôi, bd sung,

Vi đụ Khí ban hành Luật Bao vệ môi trường năm 2020, mat số quy đính có

liên quan của các luật khác cũng phai sửa đổi, bô sung để đâm bảo tính hợp nhất

Theo đó, Điều 169 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 sửa đổi, bô sung một số luật

có liên quan dén bảo vệ môi trường như sau:

“1 Bãi bố sữa đổi bổ sung một số điều của Luật Tài nguyên nước số

17/2012/QH13 đã được sữa đối bỗ sung một số điều theo Luật số 08/2017/QH14

và Luật số 35/2018/QH14 như sau:

a) Bãi bỏ Điều 37 và điểm đ khoản 1 Điều 38;

b) Stra đôi, bE sưng khoản 1 Điều 73 như sau

“1 Bộ Tài nguyên và Mỗi truéng Ủy ban nhân dân cấp tinh thực hiển việc cấp, giahan, điều chinh, dinh chi, thu hồi gidy pháp về tài nguyên nước

Hệc cấp giấy phép môi trường trong đó có nội ding xd nước thải vào nguồn nướcđược thực hiện theo quy đình ctia pháp luật về bảo về mỗi trường °'

2 Bãi bỏ điểm d khoản 1 Điều 44 và Điều 58 của Luật Thiy loi sé 08/2017/QH14

đã được sữa đối, bé sung một số điều theo Luật số 35/2018/QH14 và Luật số

39/2020/QH14

3 Sita adi, bd sung một số điều của Luật Đầu te công số 39/2019/QH14 đã đượcsửa đôi bỗ sung một số điều theo Luật số 64/2020/QH14 như sau

a) Stra đôi, bỗ sung điềm g khoản 2 Điều 30 như sau:

“g) Phân tích, đảnh giá sơ bộ tác động xã hội; đảnh giá sơ bộ tác động môi trường

(néui có) theo quy định của pháp luật về bảo vệ mỗi trường: °'

b) Stra đôi, bd sung khoản 6 Điều 31 như sau

“6 Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động xã hôi; đánh giá sơ bô tác đồng môi trường

(néu có) theo quy đình của pháp luật về bao về môi trường: xác đình sơ bộ hiểu quảđầu tư về kinh tế - xã hội “””

Như vậy, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 đã xác định rõ tên văn bản, phan,

chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bô sung bao gồmLuật Tai nguyên nước số 17/2012/QH13 đã được sửa đổi, bố sung một số điều theoLuật số 08/2017/QH14 và Luật số 35/2018/QH14; Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14

đã được sửa đổi, bd sung một số điều theo Luật so 35/2018/QH14 và Luật số59/2020/QH14 và Luật Đâu tư công số 39/2019/QH14 đã được sửa đổi, bỗ sung

mt sô điều theo Luật số 64/2020/QH14

1.2.4 Cơ quan ban hành văn ban phải đồng thời sữa đôi, bỗ sung phan,

chương, uc, tiêu mac, điền, khoảm, điểm cna vin ban quy phạm pháp nat do

minh đã ban hành trái với quy dink cia van ban moi đó

Khoản 2 Điều 12 của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy dink “Khi banhành văn ban guy phạm pháp luật cơ quan ban hành văn bản phải sữa đôi, bd sung

bãi bỏ văn ban, phẩn chương mục, tiểu mực, đều, khoan điểm của văn bản guyphạm pháp luật do mình đã ben hành trai với quy dinh của văn bản mới ngay trong văn bản mới do”.

Vi du: Luật khi ban hành Luật Bảo vệ môi trường nam 2020, Quốc hội đã sửa

đổi khoản 1 Điều 73 Luật Tai nguyên nước năm 2012 như sau:

“1 Bộ Tài nguyên và Môi trường Uy ban nhân dân cắp tinh thực hiện việc cấp,gia hạn điều chỉnh đình chi, thu: hồi giấy phép về tài nguyên nước

Hệc cấp giận pháp môi trường trong đó có nội ding xả nước thải vào nguồnnước được thực hiển theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường “!!

Tuy nhiên, có những trường hợp chưa sửa đổi ngay được các quy định trái với

nôi dung văn bản do chính mình moi ban hành, cơ quan đã ban hành văn bản đó

phải liệt kê day đủ danh mục văn bản, phan, chương, mục, tiéu mục, điều, khoăn,

điểm của văn bản quy pham pháp luật ngay trong văn bản mới và có nhiém vụ sửa

đổi, bd sung trước khi văn bản mới /quy đính của văn bản mới có liệu lực Ví dụ:

Trơng Luật Quy hoạch, Quốc hội ban hành kèm theo Danh mục III kèm theo các

điều khoản cụ thể trong các Luật cụ thé cần sủa đổi, bd sung, kịp thời có hiệu lực

trước ngày Luật Quy hoạch có hiéu lực.

Do đó, quy định này chưa thực sự bảo đảm tính linh hoạt và cũng chưa bao

quát hết các trường hợp trong thực tiễn xây dung ban hành VBQPPL Một sốtrường hợp, quy định của văn bản được sửa đổi, bd sung không phải trong chính

văn bản đó, ma trong văn bản khác do cùng một cơ quan ban hành Vi dụ: Luật Dau

tư năm 2020 được Quốc hội khóa XIV thông qua tại kỳ hop thử 9 đã sửa đổi, bốsung quy đính của 06 luật khác gồm: Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bat động sản,Luật Bảo vệ môi trường, Luật Thuê thu nhập doanh nghiép, Luật Điện ảnh, LuậtQuy hoạch đô thi Ngoài ra, khoản 2 Điều 12 của Luật Ban hành VBQPPL năm

!! Điều 169 Luật Bảo vệ môi trưởng năm 2020.

2015 chỉ quy định việc sửa đổi, bồ sung VBQPPL để ban hành trong văn bản mới

ben hành mà chưa quy định trường hop cần tiếp tục quy định trong văn bản mới ban

hành về việc tiệp tục áp đụng một số quy định của văn bản đã ban hành.

Nhằm bảo dam tính thông nhật, kip thời của hệ thông pháp luật, bảo đảm đúng

thấm quyền của trong việc ban hành VBQPPL, bảo đêm tiết kiêm trong hoạt động

xây dung văn bản, Luật Ban hành VBQPPL nam 2015 (sửa đôi, bô sung năm 2020)

quy định: “Kia ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan ban hành văn banphải đồng thời sữa đổi, bễ sung bãi bé văn ban, phẩn chương muc, tiểu mục, điêu

khoản, điểm của văn bản guy phạm pháp luật do minh đã ban hành trái với quyđình của văn bản mới đó” Do vậy, thay vì yêu cầu phải sửa đổi, bd sung bãi bd

ngay trong văn bản mới đó rltư quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015.

Bên canh đó, dé bảo dam tính thống nhất, đông bộ và minh bạch của hệ thongpháp luật, Luật Ban hành V BQPPL nam 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) bô sung

vào khoản 2 Điều 12 quy dinh: “Trưởng hợp văn ban, phan, chương mục, tiểu mục,

điều khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do mình đã ban hành có quy

đình khác với văn ban mới nhưng cẩn tiếp tục được dp dung thi phải được chỉ rố

trong văn ban mới đó ”.

1.3 Tham quyền ban hành một văn bản quy phạm pháp luật sửa doi, bo sung

nhiều văn bản quy phạm pháp luật

Điều đặc biệt clay ép dung đối với trường hợp ban hành một văn bản sửa đổi,

bổ sung nhiều văn bản là chỉ được phép sửa đổi, bd sung văn bản do minh đã ban

hành Do đó, thêm quyền ban hành một V BQPPL sửa đổi, bô sung nhiêu VBQPPLcũng là thẩm quyền ban hành các VBQPPL được sửa đổi, bô sung Trong đó, thamquyền ban hành VBQPPL được quy định rất chặt chế Các cơ quan quản ly nhànước, các chức danh quản lý nhà nước chỉ có thâm quyền ban hành một số loạiVBOPPL nhất định dé thực luận chức năng nhiệm vụ, quyên hạn được giao Theo

đó, tùy vào từng loại văn bản pháp luật cụ thể mà chủ thể, cơ quan có thâm quyềnban hanh sé khác nhau Căn cứ theo Điều 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa

đổi, bd sung 2020) thì các clrủ thé sau có thẩm quyên ban hành V BQPPL:

- Quốc hôi: ban hành Hiền pháp, bộ luật, luật, nghị quyét

- Ủy ban Thường vụ Quốc hội: ban hành pháp lệnh, nghị quyết

- Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Doan Chủ tịch Uy ban Trung ương Mắt trận

Tổ quốc Việt Nam: ban hành nghị quyết liên tịch

- Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương

Mat trận Tô quốc Việt Nam: ban hành nghi quyết liên tịch

- Chủ tịch nước: ban hành lệnh, quyết định

~ Chính phủ: ban hành nghị đính.

- Chính phủ với Doan Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tô quốc ViệtNam: ban hành nghi quyết liên tịch

- Thủ tướng Chính phủ: ban hành quyết định

- Hội đông Tham phán Tòa án nhên dân tôi cao: ban hành nghị quyết

- Chánh án Tòa án nhân dân tối cao: ban hành thông tư

- Viện trường Viện kiểm sát nhân dân tối cao: ban hành thông tư

- Bd trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô: ban hành thông tư.

- Tổng Kiểm toán nhà nước: ban hành quyết định

- Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viên trưởng Việnkiểm sát nhân dân tối cao, Tông Kiểm toán nha nước, Bộ trưởng Thủ trưởng cơ

quan ngang bộ (Không ban hành Thông tư liên tịch gữa Bộ trưởng, Thủ trường cơ

quan ngang bộ)

- Hội đông nhân dân các câp: ban hành nghị quyét.

- Uy ban nhân dân các câp: ban hành quyết định

- VBQPPL của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tê đặc biệt

Nhóm loại VBBQPPL nêu trên theo quy đính của Luật Ban hành V BỌPPL vừa

là tên goi và cũng chính là hình thức của loại hay nhóm loại loại VBQPPL Mỗi loạivan bản được gắn liên với quy định về thâm quyền ban hành của văn bản đó Va các

cơ quan, người có thâm quyền này cũng chỉ được phép ban hành: VBQPPL đưới các

hình thức do.

Như vậy, dén năm 2020 Luật Ban hành VBQPPL đã được sửa đôi,

với Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 khi bỗ sung hình thức nghị quyết liên tịch

giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương

Mat trận Tổ quốc Việt Nam (Nghị quyết liên tịch 3 bên) dé phủ hợp với quy định

của Luật Mặt trên Tổ quốc Việt Nam năm 2015, và Luật Bau cử đại biểu Quốc hôi

và đại biểu Hội đông nhân dân năm 2015 Ngoài ra, Luật Ban hành VBQPPL năm

Ô sưng so

2015 (sửa đổi, bố sung năm 2020) còn bd sung hình thức thông tư liên tịch giữa

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dan tối cao,

Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Cụ thể, Luật

nếm 2020 đã bo sung khoản 8a vào Điều 4 và sửa doi Điều 25 của Luật Ban hành

VBQPPL 2015, trong đó, bd sung Tổng Kiểm toán nhà nước là một chủ thé ban

hành thông tư liên tịch với Chánh án Toa an nhân dan tôi cao, Viên trưởng Việnkiểm sát nhân dan tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Đông thời, bdsung nội dung ban hành thông tư liên tich dé quy định về việc phôi hợp của các cơquan này trong việc thực hiện “phòng, chồng tham nhũng” dé dim bão thông nhấtvới Luật phòng, chống tham những Việc sửa đổi, bd sung nay là để bảo đảm suthông nhật giữa Luật Ban hành VBQPPL với quy đính của Luật Phòng, chồng thamnhũng và đáp ứng yêu câu của thực tiễn

1.4 Điều kiện ban hành một văn bản quy phạm pháp luật sửa doi, bo sungnhiều văn bản quy phạm pháp luật

Luật Ban hành V BQPPL ném 2015 da quy dinh về một VBQPPL sửa đổi, bd

sung nhiêu VBQPPL tại khoản 3 Điều 12 như sau: “Mới văn bẩn qu’ phạm pháp

luật có thé được ban hành dé đồng thời sữa đôi, bé sung thay thé, bãi bỏ nội dng

trong nhiều văn bản guy phạm pháp luật do cimg cơ quan ban hành” Tuy nhiên,

quy đính trên thiểu cu thé dẫn dén hing ting tron quá trình thực hiện Do đó, nhằm

cụ thể hóa quy đính này, khoản 1 Điều 36 Nghị đính số 34/2016/NĐ-CP quy định

04 trường hợp được áp dung kỹ thuật một văn bản sửa đôi, bố sung, thay thé, bai bdnhiéu văn bản quy pham pháp luật, bao gồm: (1) Khi can hoàn thiện pháp luật đểkip thời thực hiện điều ước quốc tÊ mà Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam làthành viên, (2) Khi cần sửa đổi, bỗ sung, thay thé, bai bỏ đông thời nhiều văn bản

ma nội dung được sửa đổi, bỗ sung, thay thé, bãi bỏ thuộc cùng một lĩnh vực hoặc

có môi liên quan chat chế để bảo dam tính đông bô, thông nhất với van bản mới

được ban hành; (3) Trong văn bản đề nghi ban hành có nội dung liên quan đến mét

hoặc nhiéu văn bản khác do cùng một cơ quan ban hành ma trong văn bản đề nghị

ban hành có quy định khác với văn bản đó; (4) Dé thực hiện phương án đơn gién

hóa thủ tục hành chính được cấp có thâm quyền phê duyệt Tuy nhiên, những

trường hop này còn tương đối réng dẫn dén khó áp dụng.

1

Dén năm 2020, khi sửa đổi, bd sung Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Quốc

hội xác đính rõ 03 trường hợp một VBOPPL được ban hành dé đông thời sửa đôi,

bổ sung nội dung trong nhiều VBQPPL do cùng cơ quan ban hành, gồm: (1) Để

thực biện điều ước quốc tê có liên quan ma Công hòa xã hội chủ nghiia Việt Nam làthành viên; (2) Nội dung sửa đổi, bé sung, thay thé, bãi bỗ có liên quan chặt chế vớinhau dé bão đảm tính đông bộ, thong nhật với văn bản mới được ban hành, (3) Dé

thực hiện phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính đã được phê duyệt.

1.4.1 Dé thực hiện điều woe quốc tế có liêu quan ma Cộng hòa xã hội chit

ughia Việt Nam là thành viêu

Theo quy định tại khoản 2 Điều 6 Luật Điêu ước quốc tế năm 2016, căn cứ vào

yêu câu, nội dung, tinh chat của điều ước quốc tê, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính.

phủ khi quyết định chap nhận sự rang buộc của điều ước quốc tế đông thời quyếtđịnh áp dung trực tiếp toàn bộ hoặc một phân điều ước quốc tế đó đối với cơ quan,

tô chức, cá nhân trong trường hợp quy đính của điều ước quốc tê đã đủ rõ, đủ chi

tiết dé thực hiện, quyết định hoặc kiên nghị sửa đổi, bd sung, bãi bỏ hoặc ban hành

van bản quy phạm pháp luật dé thực hién điều ước quốc tế đó Trong công tác xâydung pháp luật, theo quy định tai khoản 5 Điều 5 Luật Ban hành VBQPPL năm

2015 (sửa đổi, b6 sung năm 2020), một trong nhũng nguyên tắc xây dựng, ban hànhVBQPPL là không lam cản trở việc thực hiện điều ước quốc tê mà Công hòa xã hôi

chủ ngiĩa Việt Nam là thành viên Do đó, Luật Ban hành V BQPPL nam 2015 (sửa

đổi, bỗ sung năm 2020) đá đưa ra quy định một VBQPPL sửa đổi, bd sung nhiều

VBOPPL trong trường hợp dé thực hiện điều ước quốc tê có liên quan ma Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Trong đó, điều ước quốc tế là thỏa thuậnbằng văn bản được ký kết nhân danh Nhà rước hoặc Chính phủ nước Công hòa xãhôi chủ nghia Việt Nam với bên ký kết nước ngoài, làm phát sinh, thay đổi hoặccham đứt quyền, ngliia vu của nước Công hòa x4 hội chủ nghĩa Việt Nam theo pháp

luật quốc tê, không phụ thuộc vào tên goi là hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước,

thỏa thuận, nghị định thu, bản ghi nhớ, công hàm trao đổi hoặc văn kiện có tên goikhác 3

'? Khoản 1 Điều 2 Luật Điều ước quốc tỉ nim 2016

Trong quá trình xây dung và hoàn thiện pháp luật, Việt Nam đã sửa đổi, bỗ

sung nhiéu V BQPPL nhém mục đích đấm bảo tính tương thích với điều ước quốc tê.Gan đây, Việt Nam đã trở thành thành viên của Hiệp định Đối tác Toàn điện và Tiên

bô xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), điều này đất ra yêu cầu về nội luật hóa để

thực hiện điều ước quốc tê Tại Báo cáo số 522/BC-CP ngày 24 tháng 10 năm 2018

của Chính phủ Thuyết minh về Hiệp định CPTPP gửi Quốc hội, theo do đối với các

văn bản luật được kiến nghị sửa đổi, bd sung nhưng chưa đưa được vào Chương

trình xây dung luật, pháp lệnh năm 2018 và năm 2019 (gồm Luật Sở hữu trí tuệ và

Luật Kinh doanh bảo hiém) và cỏ các cam kết phải thực hiện ngay khi Hiệp định cóhiéu lực, dé nghị bô sung sớm vào Chương trình xây dung luật, pháp lệnh theo hình

thức “một văn bản sửa đổi, bé sung nhiều văn bin” Theo đó, Luật sửa đôi, bố

sung một số điêu của Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ được Quậc hôinước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thông qua tại kỳ họp thứ 7

ngày 14 tháng 6 năm 2019 theo hình thức “một VBQPPL sửa đổi, bô sung nhiều

VBQPPL”.

Về Luật Kinh doanh bão hiém năm 2000 (sửa đổi, bô sung năm 2010), theo

Nghị quyết 72/2018/QH14 của Quốc hội phê chuẩn Hiệp định CPTPP, Luật Kinh.

doanh bảo hiém được xép vào danh mục văn bản cân sửa doi bô sung dé thực thicam kết CPTPP#* với nội dung sửa đổi là “bỗ sung quy dinh và địch vụ phụ trợ bảohiểm như địch vụ tư vân, đánh giá rủi ro, dich vụ hỗ trợ và các dich vu gam đính”

và thời hạn hoàn thành là khi CPTPP có liệu lực Luật sửa đổi, bé sung một số điềucủa Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ sửa đổi, bỗ sung 7 điều thuộc 5chương của Luật Kinh doanh bảo hiém nhằm bé sung quy định về dich vụ phụ trợbảo hiểm, gồm tu van bảo hiểm, danh giá rủi ro bảo hiểm, tinh toán bão hiém, giámđịnh tôn thất bảo hiểm và hỗ trợ giải quyết bai thường bảo hiểm để thực hiện camkết về mỡ cửa thị trường dich vụ phu trợ bảo hiểm theo Hiệp định CPTPP và sửa

đổi Phụ luc 4 của Luật Dau tư để xác định dich vụ phụ trợ bảo hiểm là ngành, nghề

đầu tư kinh doanh có điều kiện Ngoài ra, Chính phủ còn ban hành Nghị định

80/2019/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bd sung mat số

© Tờ wish số 14ó/T'Y-CP ngày 23 thing 4 năm 2019 của Chih phả về ahr in Luật sửa đổi, bỏ sưng một số điều của Luật Kinh doanh bảo hiễm, Luật Sở bu tím.

“Mine 5 Fioa Mạc TI của Nghi quyết số 72/2018/QH14 ngiy 12 thing 11 năm 2018 cia Quốc hội về phê chuẩn Eiập dish Déitéc Toàn điện vi Mn bỏ smuyên Thái Binh Dương cing các vẫn ain liên quan,

1

điêu của Nghị định số 73/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủquy định chi tiệt thi hành Luật Kinh doanh bảo hiểm và Luật sửa đôi, bd sung một

số điều của Luật Kinh doanh bảo hiểm, Nghị dinh so 98/2013/NĐ-CP ngày 28

tháng 8 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phat vi phạm hành chính trong

lính vực kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh x6 số đã được sửa đổi, bỗ sung một số

điêu theo Nghị định số 48/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 3 năm 2018 của Chính phủ

theo hình thức “một V BQPPL sửa đổi, bỗ sung nhiều V BQPPL” dé quy định chỉ tiệt.

VỆ Luật sở hữu trí tuê năm 2005 (sửa đôi, bỏ sung năm 2009), Luật được sửađổi, bd sung 11 điều thuộc 8 chương để thực thi các cam kết trong 8 điều của Hiệpđịnh CPTPP theo 4 nhóm van dé lớn, bao gồm: Sáng chế, chỉ dan địa lý, nhấn hiệu

va bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Luật sửa đổi, bd sung một số điều của Luật kinhdoanh bảo hiém, Luật Sở hữu trí tuệ sửa đôi, bd sung Điều 148 theo hướng sửa đổikhoản 2 và bỗ sung quy định tai khoản 3 nội dung Hợp đồng sử dung đôi tượng sởhữu công nghiệp tại khoản 2 Điều 148 Luật Sở hữu trí tuệ, trừ hợp đồng sử dungnhấn hiệu, phải đăng ky tei cơ quan quản ly nha nước về quyền sở hữu công nghiệpmới có giá trị pháp lý đối với bên thứ ba, nhằm đáp ứng quy định tại Điêu 18.27 của

Hiệp đnh CPTPP về việc không được yêu cau phéi đăng ky để xác đính hiệu lực

của việc chuyển quyên sử dụng nhãn liệu và phải coi việc sử dụng nhẫn hiệu của

bên được chuyển quyền được cơi là sử dụng nhấn hiệu của chủ sở hữu liên quan

đến các thủ tục xác lap, duy trì và bảo vệ quyền đối với nhãn hiệu.

Luật sửa đôi, bổ sung một số điêu của Luật kinh doanh bảo hiém, Luật Sở hữutrí tué b6 sung khoản 4 và khoản 5 vào sau khoản 3 Điều 198, theo đó tại khoản 4

quy dinh theo hướng Tòa án có quyền yêu câu bên thua kiện phải thanh toán cho

bên thang kiện để đáp ứng nghiia vụ tại Điều 18 74.10 của Hiệp định CPTPP, cu théquy định nhu sau: Tô chức, cá nhân là bi đơn trong vụ kiện xâm phạm quyền sở hữutrí tuệ, nêu được Tòa án kết luận là không thực luận hành vi xêm phạm có quyênyêu cầu Tòa án buộc nguyên đơn thanh toán cho mình chi phí hợp ly để thuê luật sưhoặc các chi phi khác theo quy đính của pháp luật Tại khoản 5 quy định bôi thường

thiệt hai do lam dung thủ tục bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ dé đáp ứng nghĩa vụ tại

Điều 18.74.15 của Hiệp định CPTPP, như sau: Tả chức, cá nhân lạm dụng thủ tục

bảo vệ quyền sở hữu trí tuê mà gây thuật hại cho tổ chức, cá nhân khác thì tổ chức,

cá nhân bị thiệt hai có quyên yêu câu Tòa án buộc bên lạm dung thủ tục đó phải bồi

thường cho những thuật hai do việc lam dung gây ra, trong đó bao gém chi phí hợp

lý dé thuê luật sư Hành vi lạm dung thủ tục bảo vệ quyền sở hữu trí tuê bao gồmhành vi cô y vượt quá pham vi hoặc mục tiêu của thủ tục nay

1.4.2 Nội dung sita đôi, bỗ snug có liêu quan chặt chế với whan dé bảo damtinh đồng bộ, thong what với văn ban mới được ban hành:

Hình thức mt văn bản sửa đôi, bd sung nhiều văn bản thường được lựa chonkhi có nhiêu du án sửa đôi lớn hoặc khi có những cuộc cải cách Khi đó, nhiéu quytrình ban hành VBQPPL có thé được kết hợp với nhau, những dự án sửa đổi cùngđược thảo luận chung trong mét quy trình ban hành và được thông qua chi bằngmét hoạt đông lập pháp Do đó, điều kiện để lựa chọn hình thức văn bản này là cácnội dung chính cần sửa đổi của các luật phải có sự liên quan với nhau

Vi dụ: Luật Quy hoạch năm 2017 điêu chỉnh việc lập, thâm định quyết địnhhoặc phê duyệt, công bó, thực hiện, đánh giá, điều chỉnh quy hoạch trong hệ thongquy hoạch quốc gia Trong khi thực tiễn đang tôn tại các luật khác có nội dung quy

định về quy hoạch ngành, quy hoạch dia phương với thâm quyền, quy trình rất

khác nhau Dé bảo đảm thông nhật với Luật quy hoạch, Quốc hội ban hành Luật

kèm theo Phụ lục II, trong đó có 25 luật quy định liên quan dén quy hoạch cân sửa

đổi, bô sung để đảm bảo dong bô với Luật quy hoạch Do do, dé đảm bảo tinhđông bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật và quy hoạch sau khi Luật Quyhoạch được thông qua, tai Ky hop thứ 5, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luậtsửa đổi, bd sung một số điều của 11 luật có liên quan dén quy hoạch Tai kỳ hợpthứ 6, Quốc hội tiếp tục xem xét và thông qua Luật sửa đổi, bô sung một số điều.của 37 luật có liên quan dén quy hoạch Đông thời, cơ quan ngang bộ theo chutenang, nhiệm vụ tiến hanh rà soát các VBOQPPL đã được ban hành có nội dung quy định

về quy hoạch thuộc lĩnh vực quan ly để bãi bỏ, sửa đổi, bồ sung hay ban hành văn banmới theo thâm quyên hoặc trình câp có thêm quyên bãi bỏ, sửa đôi, bô sung hay banhanh văn bản mới, đảm bảo thống nhật với quy dinh của Luật quy hoạch, Luật sửa ddi,

bổ sung 11 luật liên quan dén quy hoạch và Luật sửa đôi, bd sung 37 luật liên quan đến

quy hoạch Các quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia phải bảo đảm thực

luận theo Luật Quy hoạch, các luật chuyên ngành không quy đính lại, quy đính tráinôi dung đã được quy định tại Luật Quy hoạch; bãi bỏ các quy hoạch về đầu tư

a

phát triển hàng hóa, dich vụ, sân phẩm cụ thể, ân định khối lượng, số lượng hàng

hoa, dich vụ, sản phẩm được sản xuất, tiêu thụ!” Ngoài ra, Ủy ban Thường vụ

Quốc hội con ban hành Pháp lệnh số 01/2018/UBTVQH14 sửa đổi, bồ sung 04

pháp lệnh có liên quan đến quy hoạch

1.4.3 Dé thực hiệu phương dn don giản hóa thi tục hành chính đã được

phê đuyệt

Trong những năm vừa qua, Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ đã ban hành

nhiều văn bản quy định về kiểm soát thủ tục hành chính và chỉ đạo công tác cải

cách thủ tục hành chính gắn với chuyên đổi số quốc gia, qua do đã cắt gam, don

giần hóa nhiều thủ tục hành chính, từng bước đổi mới việc thực hiện thủ tục hành

chính theo cơ chế một cửa, mét cửa liên thông và thúc day việc giải quyết thủ tục

hành chính trên môi trường điện tử, cat giảm chi phí và thời gian cho người dân,

doanh nghiệp, góp phân thúc day phát triển kinh tế - xã hội của dat nước Theo do,thực hién đơn gién hóa thủ tục hành chính yêu câu ra soát, sửa đôi, bd sung nhiều.VBOQPPL, do đó, hình thức "một VBQPPL sửa đôi, bỗ sung nhiều VBQPPL” được

sử dung góp phan tiết kiệm thời gian và chỉ phí cho việc xây đựng VBQPPL, đảm

bão tính kịp thời.

Nghĩ quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ Ban hành Chương

tinh tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, Chính phủ Việt

Nam đã đề ra các chương trình, nhiệm vụ về cải cách thể chế, cải cách hành chính,cải cách tô chức bộ máy hành chính Nhà trước, cải cách chế đô công vụ, cải cách tảichính công và xây dung, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Theo đó, nhiéuthủ tục đã được đơn giản hóa thông qua việc rút ngắn thời gian thực hiện, bé bớt

thành phân hô sơ, giảm bớt sô lương hồ sơ, giây tờ nhằm tạo thuận loi hơn cho

nhân dân Bên canh đó, Dé án về phát triển ứng dung đữ liệu về dan cư, định danhđiện tử phục vụ chuyên đổi số quốc gia giai đoạn 2022 - 2025, tâm nhìn đến năm

2030 (ban hành kèm theo Quyết định số 06/QD-TTg ngày 06/01/2022 của Thủ

tướng Chính phủ) cũng đặt ra một trong các mục tiêu năm 2022 là “Cung cap các

dich vụ công dich vụ thương mại phục vu tién ích sé của cổng dân trên ứng ding

!* Tai lều giới thiêu Luật sa đổi, bố smg một số điều của 11 Luit có lồn quan din quy hoạch của Bộ Te

pháp và Bộ KẾ hoạch va đầu tr, Tìi liệu gi thiệu Luật sữa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có Lin

quan đến quy hoach Bộ Tư pháp và Bộ Kế hoạch vi đầu tr.

PNEID (ứng amg dinh danh điện từ) nhục: Dich vu cư trú, căn cước công dan

thương mại điện từ thanh toán điện từ và các dich vu khác ”

Ví dụ Để thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính Nghị đính số

104/2022/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bd sung một số điêu của các nghị định

liên quan đến việc nộp, xuất trinh số hô khẩu, số tam trú giây khi thực hién thủ tục

hành chính, cung cấp dich vụ công đã sửa doi, bô sung 12 nghi định Nghị định đã

bỏ quy định về việc nộp, xuất trình số hộ khâu, số tam trú gây khi thực hiện thủ tụchành chính, cùng cấp dịch vụ công, chủ yêu thuộc nhiéu lính vực như: việc lam, bảoliểm y tế, giáo duc, y tế, đất đai, thuê, nhà ở, nha ở xã hội, điện lực, nuôi connuôi Thay vào đó, khi thực hién các thủ tục trên, người dân chỉ cân xuất trình méttrong các loại giấy tờ: Thẻ căn cước công dân, chứng minh nhén dân, giấy xác nhậnthông tin vệ cư trú, giây thông báo số định danh cá nhân và thông tin công dân trong

Cơ sé dit liệu quốc gia về dân cư

Hiện nay, đối với quy định pháp luật có yêu cầu giây tờ, tài liêu xác nhận về cưtrú khi thực hiện các quyên liên quan trong lĩnh vực pháp luật và tư pháp như thihành án dan sự, thi hành án hành chính, trợ giúp pháp lý, hành chính tư pháp, 06 trợ

từ pháp, còn nhiều mẫu giây tờ yêu cau về thông tin trong khi các nội dung về

nam sinh (ngày sinh), giới tinh, ngày cập, nơi cấp (Chứng minh nhân dâvHộchiéwThé Căn cước công dân), nơi đăng kỷ hộ khẩu thường trú, chỗ ở hiện nay,nghê nghiệp trong một số mẫu giấy tờ là những thông tin cơ bản của công dân đãđược thé hiện trong Căn cước công dân và trong Cơ sở dữ liệu về cư trú của congdân Ví du, trong lĩnh vực bỏ trợ tư pháp, hiện còn nhiều thông tư của Bộ trưởng

Bộ Tư pháp cân tiếp tục ra soát, sửa doi, bộ sung nhằm thực hiện đơn giản hóa thủtục hành chính như: Thông tư số 05/2021/TT-BTP ngày 24/6/2021 của Bộ trưởng

Bộ Tư pháp hướng dan một số điều và biện pháp thi hành Luật Luật su, Nghị định.quy dinh chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Luật sư, Thông tư số

01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy đính chi tiệt một

số điệu và biện pháp thi hành Luật Công chứng, Thông tư s6 01/2010/TT-BTP ngày

09/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết và hướng dan thi hành mét

!* Báo cáo Ra soát, dish giá quy dinh pháp hut có yêu cầu gầy tờ,tải liều xác nhân về cư trú Khi there hiện các quyền bin qua trong lĩnh vac pháp hut vả tư pháp rửa thủ hành án din sự, thihinh án hành chứn, trợ

gặp pháp lý, hành chinh tr pháp ,bố tre tư phíp„ của Cục EiŠn trà vin bin quy phạm pháp hut.

2

số điều của Nghi định so 77/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2008 của Chính phủ

về tư van pháp luật, Thông tư số 11/2020/TT-BTP ngày 31/12/2020 của Bộ trưởng

Bộ Tư pháp quy định về mẫu thẻ, trình tự, thủ tục cấp mới, cấp lại thé giám định.

viên tư pháp; Thông tư số 06/2017/TT-BTP ngày 15/6/2017 của Bộ trưởng Bộ Tư

pháp Quy đính về chương trình khung của khóa đào tạo nghệ dau giá, cơ sở đào tạo

nghề dau giá, việc tập sự và kiểm tra tập sự kết quả tập sự hành nghề dau giá vàbiểu mẫu trong lĩnh vực đâu giá tải sản, Thông tư số 12/2012/TT-BTP ngày07/11/2012 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành mét số biếu mẫu về tổ chức và

hoạt đông trọng tài thương mại, Thông tư Só 02/2018/TT-BTP ngày 26/02/2018 của

Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành và hướng dan sử dung mat số biểu mau vệ tô chức

và hoạt động hòa giải thương mại, Thông tư số 05/2020/TT-BTP ngày 28/8/2020

của Bộ trưởng Bô Tư pháp quy đính chi tiệt một số điều và biện pháp thi hành nghịđịnh số 08/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2020 của chính phủ vệ tô chức vàhoạt động của thửa phát lại Voi nhu câu ra soát, sửa đổi, bô sung nhiều VBQPPL

như vậy, hình thức “mét VBQPPL sửa đổi, bd sung nhiều VBQPP” cân được cân

trình xây dung VBOPPL thông thường Tùng loai VBQPPL khác nhau sẽ có mat

quy trình ban hành riêng được quy định trong Luật Ban hành V BQPPL Theo quy đỉnh của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, quy trình xây dựng, ban hành

VBOPPL trải qua nhiều bước, vi du dé ban hành luật theo quy trình thông thường

thi cần phải qua các bước sau đây: Xây dưng đề nghị; lap chương trình xây dựng

VBQPPL; soạn thao, lây ý kiến, thậm đính, thấm tra, xem xét, thông qua và công

bê VBQPPL

1.5.1 Lập đề nghị xây đựng xăm ban quy phạm pháp luật

a) Các chit thể có quyên đề nghị xây dựng VBQPPL

Ở nước ta, Chính phủ (cụ thể là các bộ, cơ quan ngang bộ), ủy ban nhân dân(các sở, phòng, ban) giữ vai trò chính trong việc đưa ra đề nghị xây dựng V BQPPL.Thông thường các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đề xuat xây

dựng VBOPPL thuộc pham vi ngành, lĩnh vực quản lí để điều chính về những van

dé liên quan đến việc quan lí ngành, finh vực Ở dia phương, ủy ban nhân dân ngoàiviệc lap đề nghị xây dưng nghị quyết cho hội đông nhên dan còn tiên hành lập kế

hoạch xây dụng quyết định

Theo quy định của Luật Ban hành VBOPPL và Hiền pháp năm 2013 (Điều 84),các cơ quan, tô chức, đại biêu có quyên trình dự án luật, gửi kiên nghị về luật, pháp

lệnh đền Ủy ban Thường vụ Quốc hội Các chủ thé này bao gồm: Chủ tịch nước, Ủy

ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa

án nhân dân tôi cao, Trung ương Mặt tran Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ươngcủa tô chức thành viên của Mat trân, đại biêu Quốc hội

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền gửi kiến nghị xây đựng luật, pháp lệnh,nghi dinh dén bộ, cơ quan ngang bô, cơ quan thuộc Chính phủ quản lí hoặc phụtrách ngành, lĩnh vực bằng văn bản hoặc thông qua công thông tin điện tử của các

co quan nay.

b) Co sở của dé nghị xây dung VBOPPL

Dé nghi xây dung V BQPPL thường được các chủ thé tiên hành dua trên cơ sở

về chính trị, thực tiễn và pháp lí để chứng minh sự cân thiết của van bản đó Cơ sở

chính trị là việc căn cứ vào đường lồi, chủ trương, chính: sách của Đảng, chiên lượcphát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an minh, quy hoạch tổng thé phát triển kinh

tê - xã hội, phát triển ngành, Tĩnh vực Cơ sở thực tiễn là việc cắn cứ vào thực trạngcủa quan hệ kinh tế - xã hội dé phân tích sw cân thiét phai xây đụng VBQPPL mớinhằm điều chỉnh quan hé xã hôi mới phát sinh Dua trên cơ sở điều tra, khảo sátthực tiễn, cơ quan đề nghị xây dung văn bản phải chứng minh được nhu câu điêuchỉnh bằng pháp luật đối với quan hệ xã hội mới xuất hiện Cơ sở pháp lí là thôngqua kết quả tổng kết, đánh giá thực trạng thi hành VBQPPL hiện hành cho thay nhucầu sửa doi, bô sung văn bản hiện hành hoặc cần nâng cao giá trị pháp lý của văn.bản hiện hành để đáp ứng yêu cầu của thực tiấn và yêu cầu hoàn thiện hệ thongpháp luật thì co quan, tô chức sẽ dé nghị ban hành VBQPPL dé sửa đổi, bd sung

hoặc thay thé

Khi sửa đôi, bô sung VBQPPL hiện hành, cơ quan đề nghị cần hình dung được

về mức độ sửa đổi, bd sung dé dự kiên hình thức văn ban cho phủ hợp Nếu các nôi

dung dự kiến sửa đôi, bô sung không nhiéu (khoảng đưới 20% dung lượng văn bản

2

hiện hành), thì hình thức văn bản dé nghị xây dung nên là văn ban sửa đổi, 6 sung

mét số điều của văn bản hiện hành Trong trường hợp các nội dung sửa đôi, bô sung

dự kiên chiêm khoảng trên 20% tổng số dung lượng văn bản hiện hành, thì hình:

thức văn bản đề nghĩ xây dung nên là văn bản mới thay thé Tuy nhiên, ti 1é nêu trênchỉ là một khuyên cáo mà các cơ quan chủ trì xây dựng văn bản có thể tham khảo,không phải 1a quy dinh bat buộc Ì7 Trường hợp ban hành một văn bản sửa đôi, bô

sung nhiéu văn ban thì căn cứ đề nghi tập trung vào điều kiện quy đính tai khoản 3

Điều 12 Luật Ban hanh V BQPPL nam 2015 (sửa đổi, bô sung năm 2020)

e) Nội cing của dé nghỉ xy dựng VBQPPL

Khi co day đủ cơ sở cho đề nghị xây dụng VBOPPL, chủ thé đề nghị sẽ soạn

thảo văn bản đề nghị, nội dung của văn bản dé nghị bao gồm: Danh mục tên các

VBOPPL sự kiên ban hành cần được xác định trên cơ sở căn cứ vào yêu cầu quản línhà nước, nhu cầu điêu chỉnh pháp luật và khả năng xây dựng pháp luật của các chủ.thé trong quá trình tham gia xây dung pháp luật Dự kiến tên cơ quan soạn thao dự

án được xác định trên cơ sở quy đính của pháp luật về thâm quyền và khả năng thực

tiến phù hợp với những điều kiên xã hội của các cơ quan, tô chức liên quan đền van

dé được điệu chỉnh Đồng thời, cần xác đính dự kiên thời gian trình dự thảo, dự trù

kinh phi cho hoạt đông ban hành V BỌPPL

1.5.2 Soan thao van ban quy phạm: pháp luật

a) Thành lập ban soan thao

Việc thành lập ban soạn thảo trước hét căn cứ vào tinh chất, nội dung của dự

thảo VBQPPL Theo quy định của pháp luật, các cơ quan, tổ chức trình dự thảo

VBQPPL thành lập ban soạn thảo Tùy theo từng trường hợp, ban soạn thảo được các cơ quan khác nhau thành lập.

Thanh phân ban soạn thảo gồm trưởng ban là người đứng đầu cơ quan chủ trì

soạn thảo và các thành viên khác là đại điện các cơ quan, tổ chức hữu quan, các

chuyên gia, các nha khoa hoc Chiu trách nhiệm trực tiếp soạn thảo dự thảo văn bản

là tô biên tập Dé bao đảm chất lượng của dự thảo, thành phân tổ biên tập bao gồmnhững chuyên gia có kiên thức khoa học pháp lí, có kinh nghiệm trong xây dungpháp luật, có kiên thức về lĩnh vực chuyên môn thuộc nội ung của dự thảo văn bản

© Trường Đạihọc Luật Ha Nội (2021), Giáo trùnh Xéy đụng văn bản pháp luật, Nobo Ta pháp , Bà Nội,tr #1

Trường hợp ban soạn thảo gồm nhiều cơ quan, tổ chức tham gia thi thủ trưởng cơ

quan chủ trì soạn thảo là trưởng ban Déi với Ban soan thảo dự án luật, pháp lệnh,

dự thảo nghị quyết do Chính phủ trình thì thành phân Ban soạn thảo phải có các

thành viên là đại điện lãnh đạo Bộ Tư pháp và V ăn phòng Chính phủ Ban soạn thảo

phải có ít nhật là chín người 18

b) Nhiệm vu của ban soạn thao

Ban soạn thảo có nhiệm vụ xem xét, thông qua đề cương dự thảo, biên soan vàchỉnh lí chr thảo sau đó tiên hành soan thảo văn bản Nhiệm vụ của ban soan thảotrong giai đoạn này rất quan trọng, đòi hỏi phải tập trung vào những van dé cơ bản,

cụ thể la xem xét, thông qua đề cương dự thảo, thảo luận về chính sách cơ bản vànhững van đề thuộc nội dung dự thảo, thảo luận về du thảo văn ban, tiếp thu ý kiếncủa cơ quan, tô chức, cá nhân Sau đó, ban soan thảo sẽ thảo luân về nôi dung của

dự thảo, tờ trình, nội dung giải trình, tiệp thu ý kiên của cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.5.3 Thâm định, thẩm tra di thảo văn ban quy phạm pháp luật

Thẩm định là hoạt động do cơ quan chuyên môn về tư pháp có thâm quyên tiền

hành nhằm đánh giá toàn diện, khách quan đề xuất, dự án, dự thảo V BQPPL trước

khi ban hành, phê duyệt và trình co quan có thẩm quyên ban hành, phê duyệt1®

Tham định là hoạt động thuộc trách nhiệm của các cơ quan Tư pháp (Bồ Tư pháp,

Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp), đơn vị pháp chê của các bộ, cơ quan ngang bộ

Những dự én, dự thao VBQPPL thuộc đối tượng của hoạt động thâm đính gồm dự

án luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Uy ban thường vu Quốc hội do Chính:

phủ trình, dự thảo nghị dink của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ(Bộ Tư pháp thâm dink), thông tư (tô chức Pháp ché thuộc bô, cơ quan ngang bộ),nghi quyết của Hội đồng nhân dân, quyết dinh của Ủy ban nhân dân cấp tinh, cấphuyén (cơ quan ty pháp cập tinh, huyện thâm định)

VỆ thâm tra, căn cứ Điêu 1 Quy chế thâm tra ctr án, dự thảo văn bản quy phạm

pháp luật tại V ăn phòng Chính phủ ban hành kèm theo Quyét định 761/QD-VPCP

nếm 2014 quy định về thâm tra dự án, du thao văn bản quy pham pháp luật như sau:

“Thẩm tra dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (san đây gọi tắt là dự ám, dự

!* Khoản 1 Điều $3 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (cửa đôi, bố sưng năm 2020).

!? Trường Đại học Luật Hà Nội (2022), Giáo trù: KỸ năng diễu dink, thêu tra tong xây đựng VEQPPL,

Neb Tư pháp , Hi Nội,tr.9.

z

thao) là xem xét, đánh gid việc tuân thủ các qnp' đình của pháp luật về thâm quyên

trình tự, thủ te nghiên cứu soạn tháo và trình dự án, dự thảo; có ý kiến đảnh giá

độc lập về nổi ding và đề xuất kiến nghị trình Chính ph, Thủ tướng Chinh phi, Bộ

trưởng Chủ nhiệm Van phòng Chính phù xem xét, quyết đình theo thâm quyên đốivới đự án, dir thảo” Theo quy định của pháp luật9, trách nhiém thẩm tra du án luật,pháp lệnh của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội thuộc về Hội đồng dân tộc

và các ủy ban của Quốc hội, dự thao nghị quyét của hội đông nhân dân cấp tink, caphuyện thuộc về các ban của hội đông nhân din Ngoài ra, Văn phòng Chính phủ,văn phòng ủy ban nhân dân cấp tĩnh huyện cỏ trách nhiệm thâm tra dự thảoVBQPPL do Chính phủ, ủy ban nhân dân trình Quốc hội, hội đông nhén dan banhanh hoặc văn bản do Chính phủ, ủy ban nhân dân có thâm quyên ban hanh

Nội dung thậm định thêm tra đề nghi xây dụng VBQPPL và du án, dự thảo

VBQPPL được quy định cho ting loại văn bản tại Luật Ban hành VBQPPL năm

2015 (sửa đổi, bd sung năm 2020) Theo đó, nội dung của hoạt động thêm định,

thấm tra VBQPPL tập trung vào một số điểm sau: sư cần thiết ban hành văn bản;

phạm vi, đối tượng điều chinh của văn bản, sự phù hợp của nộ: dung dự án, dự thảo

với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, tinh hợp hiên, hợp pháp của dự án,

dự thảo và tính thong nhét của dự án, dự thảo đôi với hệ thông pháp luật, tính tương

thích của du án, du thao với điều ước quốc tế có liên quan mà Công hòa xã hội chủ

nglữa Việt Nam là thành viên, van dé lồng ghép van đề bình đẳng giới và thủ tục

hành chính trong xây dựng VBOPPL (nêu c6); sự cân thiết, tính hợp lý, chi phí chi

phí tuân thủ thủ tục hành chính (nêu có); tinh khả thi của chr án, dự thảo, kỹ thuật,

ngôn ngữ soạn thảo văn bản và trình tự, thủ tục soan thảo VBQPPL.

1.5.4 Trình vin ban quy phạm pháp Inat

Khi có đủ cơ sở đánh giá mức độ hoàn thiên của đự thảo văn bản, cơ quan soan

thao tiên hành thủ tục trình dự thảo do dén cơ quan có thâm quyền ban hành Cơ

quan trình có trách nhiém chuẩn bị hô sơ trình, bao gồm: tờ trinh; chr thio V BQPPL;

báo cáo thêm định của cơ quan tư pháp đối với dự thảo do Chính phủ, ủy ban nhéndân tình, ý kiên của Chính phủ, ủy ban nhân din đối với dự thảo không do Chínhphủ, ủy ban nhân dân trình, bản tông hợp giải trình, tiếp thu ý kiên góp ý, bản chụp

iều 63, Điều 124 Luật Ba hành VBQPPL nim 2015 (sửa đổi, bố sung năm 2020)

ý kiến góp ý, báo cáo tổng kết về việc thi hành phép luật, đánh giá thực trang quan.

hệ xã hội liên quan đến nội dung chính của dự án, dự thảo, báo cáo đánh giá tác

đông của chính sách trong dự thảo VBQPPL; báo cáo về lông ghép van đề bình.đẳng giới trong dự thảo, dự thao văn bản quy định chi tiết và tài liệu khác (nêu có)

15.5 Thông qua, ban hành văn ban quy phạm pháp lat

Đổi với các dự thảo văn ban dat chất lượng, cơ quan ban hành văn bản tiên

hành thảo luận, chỉnh lí và thông qua theo quy định của pháp luật Nêu cơ quan ban

hành văn bên hoạt đông theo ché đô thủ trưởng cá nhân thì người đứng đầu cơ quan

có quyền xem xét và thông qua dy thảo Nếu co quan ban hành văn bản tô chức vàhoạt động theo chế độ thủ trưởng tập thé thì việc xem xét, thông qua dự thảo vănbản được tiên hành theo hình thức thảo luận tập thé và quyết định theo đa số

Ngoài ra, khi ban hành văn ban sửa đối, bỗ sung, cơ quan có thâm quyên tiênhành hợp nhất nội dung sửa đổi, bd sung vào văn bản được sửa đổi, bd sung nhằmdam bảo tính thuận tiện cho áp dung pháp luật Hop nhật văn bản là việc đưa nội

dụng sửa đổi, bỗ sung trong văn bản sửa đổi, bỏ sung một số điều của các văn bản

đã ban hành trước đó vào các văn bản được sửa đổi, bô sung theo quy trình và Kithuật quy đính tại Pháp lệnh: Hợp nhất V BQPPL năm 2012 Việc hợp nhật VBQPPLsau khi được sửa đôi, bô sung không làm ảnh hưởng dén nội dung và hiệu lực củacác VBQPPL được hợp nhất

1.6 Trình bay văn ban quy phạm pháp luật sửa đôi, bd sung nhiều văn bản

quy phạm phap luật

Thể thức, kỹ thuật trình bay một VBQPPL sửa đổi, bố sung nhiều V BQPPL đãđược quy đính tạ Nghị định số 34/2016/NĐ-CP và Nghị quyết số

351/2017/UBTVQHI4.

V tên của van bản, tùy theo nội dung được sửa đổi, bô sung, tên của văn bản.sửa đổi, b6 sung nhiều văn bản được thé luận theo 02 cach

Thứ nhất tên loại văn bản kèm theo cum từ “sửa đổi, bỗ sưng một số điệu của”

van bản được sửa đôi, bô sung có cùng nội dung sửa đổi, bô sung liên quan đượckhái quát, vi du, “Nghị đình số 17/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2020 củaChính phù sữa đổi, bỗ sung một số điều của các Nghĩ định liên quan đến điều liệnđầu tư lánh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Công thương”

Thứ hai, liệt kê cụ thé tên văn bản được sửa đổi, bd sung ví dụ, “Nghỉ định

89/2019/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2019 của Chính phủ sữa đối, bỗ sưng một sốđiều của Nghĩ định số 92/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chinh phirquy đình về các ngành, nghề lành doanh có diéu kiện trong lĩnh vực hàng không dân

chong và Nghị định số 30/2013/NĐ-CP ngày: 08 tháng 4 năm 2013 của Chính phú về

lanh doanh vận chuyên hàng không và hoạt động hàng không ching”

Về bố cục của văn ban, tùy theo nội dung, văn bản stra đổi, bd sung nhiều vănban có thé bô cục thành các điều khác nhau, môi điều chứa đụng nội dung được sửađổi, bỗ sung của một văn bản, trừ điệu quy đnh về trách nhiệm, tô chức thực hiện,thời điểm có hiệu lực của chính văn bản sửa đôi, bé sung nhiều văn ban do” Vi dụ,Nghị định số 11/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một sô điệu của các Nghị định có quy định thủ tục hành chính liên quanđến yêu câu nộp bản sao gây tờ có công chúng, chứng thực thuộc phạm vi chứcnang quản ly của Bộ Van hóa, Thể thao và Du lịch có bố cục nhy sau:

“Điều 1 Sữa đổi bố sing Nghĩ định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm

2012 của Chính phat sửa đối, bd sung, thay thé hoặc bãi bỏ, hiy bỏ các qng' đình có

liên quan đến thit tuc hành chính thuộc phạm vi chức năng quan ly của Bộ Van hóa.

Thé thao và Du lich

Điều 2 Sữa đổi bỗ sung Nghĩ định số 113/2013/NĐ-CP ngàn 02 tháng 10 năm

2013 của Chính phũ về hoạt động mỹ thuật

Điều 3 Sữa đổi, bỗ sung một số điều của Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14tháng 11 năm 2013 của Chính phi quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật

Quảng cáo

Điều 4 Sea đối, bỗ sưng một số điều của Nghị định số 62/2014/NĐ-CP ngày 25tháng 6 năm 2014 của Chính phit guy định về xét tặng danh hiệu “Nghệ nhân nhândin”, “Nghệ nhân ui tì” trong lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thé

Điều 5 Sữa đối, bd sưng Nghị định số 89/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2014của Chính phi qu đình về xét tặng danh hiệu “Nghệ sĩ nhân dân” “Nghệ sĩ ưa tú”

Điều 6 Sữa đổi bd sưng Nghị định số 133/2018/NĐ-CP ngéy 01 tháng 10 năm

2018 của Chính phít sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định sé 90/2014/NĐ-CP

ngày 29 tháng 9 năm 2014 của Chính phh về “Giải thưởng Hồ Chi Minh”, “Giảithưởng Nhà nước ” về văn hoc, nghệ thuật

Điều 7 Hiểu lực thi hành

Điều 8 Trách nhiễm thi hành”

Bên canh đó, nội dung các điều, khoản của văn bản sửa đổi, bd sung nhiều văn

bên phải xác đính rõ tên văn bản, điều, khoản, điểm của các văn bản liên quan được

sửa đổi, bỗ sung Tên điều của văn bản là quy định chỉ dan việc sửa đổi, bd sung,

bãi bỏ, thay thé của từng văn bản cụ thé Điều của văn bản sửa đổi, bd sung nhiêuvăn ban có thé được bô cục thành các khoản; khoản có thé được bổ cục thành cácđiểm Khoản gồm quy định chỉ dẫn việc sửa đôi, bd sung, bãi bỏ, thay thê chương,

muc, tiểu muc, điều, khoản, điểm kèm theo nội dung sửa au, bổ sung, bãi bỏ, thay

thé Nội dung sửa đổi, bô sung, bãi bỏ, thay thé được sắp xếp theo thử tự tương ứngvới trật tự các điều, khoản, điểm của văn bản được sửa đổi, bd sung

31

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Xã hội luôn vận động và phát triển không ngừng kèm theo đó vô số hoàn cảnh,tình huéng xây ra trong đời sông của người dân ma cân thiệt phải có su điều chỉnhcủa pháp luật Theo đó, việc sửa đôi, bô sung, ban hanh mới các văn bản pháp luật

dé phù hợp theo xu thê của thời đại là hoàn toàn quan trong Trong cuộc sống có rat

nhiéu mau thuần xây ra và các nha làm luật cân dự trù bao quát hau như tat cả đểđiệu chỉnh các mối quan hệ đó một cách tốt nhất

Thông thường các cơ quan ban hành mét VBQPPL dé sửa đôi một VBQPPLkhác Tuy nhiên, đối với việc sửa đổi, bd sung nhiều VBQPPL có nội dung sửa đổiliên quan đến nhau theo hướng này làm cho cơ quan ban hành mất nhiéu thời gian,

kinh phí, phải trải qua mọi thủ tục ma pháp luật quy định Do đó, Luật Ban hành

VBQPPL đã quy định hình thức một VBQPPL sửa đôi, bố sung nhiéu VBQPPLnhằm tạo tính lính host, kip thời cho hoạt động xây dựng pháp luật Luật Ban hành:VBQPPL và Nghị định hướng dan thi hành đã nêu những trường hợp áp đụng,

nhiing yêu câu đặc biệt va cách trình bay văn bản sửa đổi, b6 sung nhiéu văn ban

Tuy nhiên, pháp luật con thiệu những quy định cụ thể, phù hợp dành riêng chovăn ban sửa đôi, bé sung nhiêu văn bản, điều này sẽ gây ra những khó khăn nhấtđịnh trong quá trình áp dung phép luật Can có những quy định cụ thê hơn nữa, phùhợp với những đặc trưng riêng biệt của một văn bản sửa đổi, bô sung nhiều văn bản

để xây đựng ra những văn bản chất lượng, đáp ứng nhu câu và sự vân động của xã

hôi.