Khóa luận tốt nghiệp: Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang

Ngược lai, khi chat lượng của V BQPPL đượcban hành không đảm bảo chất lượng thi không chỉ hoạt động của các cơ quan gặp khókhan mà con ảnh hưởng đến nhiều mặt khác nhau của đời song xã h

BOTU PHÁP BO GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

BÔ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NGUYEN ĐỨC TIEN

453420

HOAT DONG BAN HANH VAN BAN QUY

PHAM PHAP LUAT CUA UY BAN NHAN DAN

TINH HA GIANG

Chuyên ngành: Xây dung van ban pháp luat

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC:

THAC SĨ NGO TUYET MAI

Hà Nội - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đẩy là công trình

nghiền cứu của riêng tôi, các kết luận,

số liệu trong khóa luận là trưng thực,

dtm báo dé tin cay.

Xác nhận của Tác giả khóa luận

Tac giả khóa luận tot nghiệp tốt nghiệp

Giảng viên hướng dẫn (Ky và ghi 16 họ tên)

iit

LỜI CẢM ƠNQuá trình thực hiện Khóa luận tốt nghiệp là giai đoan quan trong đối với emcũng như các ban sinh viên Khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Luật với Dé tai “Hoạt

đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uÿ ban nhân dân tỉnh Hà Giang”

không chỉ là kết qua quá trình cô gắng của riêng bản thân em mà còn là kết quả của

sự giúp đỡ tận tình, động viên, khích lệ của thây cô, ban bẻ và người thân

Qua đây, em xin gũi lời cảm ơn chân thành đến những người đã giúp đỡ emtrong thời gian học tập — Nghiên cứu khóa luân này Trước hệt, em xin chân thénhcảm ơn quý thây, cô giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt là các thây, cô

khoa Pháp luật Hành chính — Nhà nước đã tận tình chỉ dạy và trang bị cho em những

kiến thức cân thiệt, làm nên tảng để em có thé hoàn thành khóa luận nay.

Em xin đặc biệt gửi lời cảm on dén Ths Ngô Tuyết Mai, cô là người trực tiếp

thưởng dẫn em viết khóa luận tốt nghiệp Em cảm ơn cô đã đồng hành củng em, tận

tình chia sẽ kién thức, đính hướng va dan dat em dé em có thể hoàn thành khóa luậntốt nghiệp của minh Bên cạnh đó, em cũng xin gũi lời cảm ơn đến gia đính người

thân và bạn be, những người đã dành cho em sự yêu thương và ủng hộ Em xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày 04 tháng 4 năm 2024

Sinh viên

DANH MỤC TU VIET TAT

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

QPPL Quy phạm pháp luật

UBND : Uỷ ban nhân dân

HĐND : Hội đồng nhân dân

TCCQDP : Tổ chức chính quyền địa phương

TCCP Tổ chức Chính phủ

TTHC Tha tục hành chính

MỤC LỤC

LOL CAM DOAN si csse62xs24Gasdeagdoo8dtsosissgeRbiaageadsaszill

BOT CAM GOIN -unosidonenuiniiidapotpinianeidiphiollaaaradgrastospsaanatgapaagifPDANH MỤC TỪ VIÉTTÁT v

MODAU A

Tinh cấp thiết của đề tài

2 Tình hình nghiền cứu đề tài

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vinghiên cứu

4 Mục tiêuvà nhiệm vụ nghiên cứu.

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Y nghĩa lý luậnvà thực tien

1.12 Đặc đêm hoạt đồng ban hành văn ban guy phạm pháp luật của Uj ban

1.2 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uy ban nhân dân

121 Dé nghị xây dung văn ban guy phạm pháp ludt eG 1.2.2 Soan thảo văn ban quy phạm pháp luật : s10

1.23 Lập ý kến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 11

1.2.4 Thân định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật a s12

1.2 5 Thông qua dự thảo văn ban quy phạm pháp luật 13

13 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của Uy ban nhân dân tinh

1.3.1 Yếu tố chính trị 0 522 2S2nT2n 2e

1.3.2 Yếu tế hệ thông pháp luật 5S

1.3.3 Yếu tế ảnh tế - xã hồi Seo.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỌNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY

PHAM PHÁP LUAT CUA UBND TINH HÀ GIANG 19

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hộivà đặc thù yêu cầu quản

lý nhà nước của tinh Ha Giang trong hoạt động ban hành văn bản quy pham pháp luật

2.1.1 Khải quát về đều lận tự nhiên lánh tế, xã hội của tinh Hà Giang 1

2.1.2 Đặc thù yêu cầu quản If nhà nước của tinh Hà Giang trong hoạt đồng

ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Up ban nhân dân tinh 20

2.2 Những kết quả đạt được trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của Uy ban nhân dân tinh Hà Giang

2.2.1 Vé sé lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành

2.2.2 Vé chất lương văn bản quy phạm pháp luật được ban hành sean2.2.3 Vé thực hiện guy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật 282.3 Hạn chế trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uy

ban nhân dân tinh Hà Giang „31

2.3.1 Vé chất lương văn bản quy phạm pháp luật do Uj ban nhân dân tinh Hà

2.3.2 Hạn chế trong việc thục hiện quy trình xã) dung văn bản quy phạm pháp

2.4 Nguyên nhân của nhứng hạn chế trong hoạt động ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của Uy ban nhân dân tinh Hà Giang

2.4.2 Ngupén nhân chủ quưm cis

CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA HOẠT DONG BAN

HANH VĂN BAN QUY PHAM PHAP LUAT CUA UY BAN NHÂN DAN

3.1 Hoàn thiện quy định của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của Uy ban nhân dan tinh Hà Giang

3.2 Thực hiện tốt quy trình xây dung văn bản quy phạm pháp luật của Uy

ban nhân dân tỉnh Hà Giang ww

3.3 Sự phối hợp của các cơ quan trong hoạt động ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của Uy ban nhân dân tinh Hà Giang

3.4 Giảip háp dam bảo nguồn lực trong hoạt động ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của Uy ban nhân dân tinh Hà Giang 4S

3.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đồi ngũ làm công tác ban hành văn bản

a ane AS

342 Giải pháp bảo đâm các điêu kiên vật chất trong quá trình ban hành

PBQPPL của UBND tĩnh Hà Giang oocc-e

KẾT HUẬN -áscccncnhcdtciicueGGAtvgotisadfttotpltbsuiochaiacsouasoegekuz30DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 52

MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tai

Vẫn bản quy pham pháp luật (VBOPPL) 1a nguôn chủ yêu và quan trọng nhất

trong hệ thông pháp luật của nước ta, đồng thời cũng là hình thức tiên bộ và hién đại

nhất được sử dung trong tật cả các nhà nước trên thé giới Thực hiện chủ trương của

Đăng, đáp ứng công cuộc đổi mới cũng như xây dung Nhà tước pháp quyên xã hội

chủ nghia của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, trong những năm qua, các cơ

quan Nhà nước đã tùng bước đôi mới tô chức, hoạt động và ngày cảng hoàn thiện hệthống pháp luật Một trong những công cuộc góp phân quan trọng vào công cuộc đổi

mới này chính là những hoạt đông xây dung và ban hành VBQPPL VBQPPL không

chỉ là công cu để Nhà trước quan lý các lĩnh vực khác nhau của đời sông thuc tế, ma

còn là công cụ để tô chức các hoat động cụ thé của co quan nhà nước Nêu chất lượng

ban hành văn bản được đâm bảo, sẽ nâng cao được hiệu quả công việc của các cơ

quan và hoạt động quản lý nhà nước Ngược lai, khi chat lượng của V BQPPL đượcban hành không đảm bảo chất lượng thi không chỉ hoạt động của các cơ quan gặp khókhan mà con ảnh hưởng đến nhiều mặt khác nhau của đời song xã hội

Trong các nhóm V BQPPL luận hành, nhóm VBQPPL ở địa phương đóng vai

trò quan trong trong hoạt đông quản lý điều hành ở địa phương do, đặc biệt chínhquyên địa phương cấp tinh là nơi các cơ quan có thâm quyên ban hành ra những,VBQPPL ảnh hưởng trực tiếp đến các cá nhân, tô chức trong tinh Trải qua 20 năm

thực biện quy định của Luật ban hành V BQPPL của HĐND va UBND năm 2004, và

9 năm thực hiện theo Luật ban hành VBQPPL năm 2015, hoạt đông ban hành

VBQPPL của chính quyên cập tinh đã đạt được nhiều kết quả khả quan; nhân thứccủa các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và của đôi ngũ cán bộ, công chức, viên.chức về công tác xây dựng, ban hành V BQPPL ngày càng được nâng lên, hệ thongVBOPPL của tinh ngày cảng hoàn thiện, bão đảm tính thông nhật, đồng bộ, toàn diện

và khả thi, công khai minh bạch, dễ tiếp cân, phù hợp với điều kiện thực tién của tinh

Trên cơ sở đó, tác giả đã lựa chọn 1 địa phương cụ thé để nghiên cứu về hoat độngben hành V BQPPL của UBND cập tinh đó là tinh Hà Giang Hiện nay hoạt động banhành V BQPPL của UBND tinh Hà Giang van còn bộc lộ nhiéu vướng mac, bat cập,

đặc biệt liên quan đền thé chê hiện hành về hoạt đông ban hành V BQPPL, việc thực

hiện các quy định pháp luật có liên quan về ban hanh V BQPPL cũng như các điều

1

kiện bão đảm cho hoạt động xây dung, ban hành V BPPL Những vướng mắc, bắt cậpnay đã gây nên những hậu quả tiêu cực về nhiều mặt, lam giảm hiệu lực, hiệu quả của

quản lý nhà nước ở địa phương,

Thực trang nêu trên đã đặt ra nhiệm vụ nghiên cứu về mặt lý luận, thực tiễn cácvan đề có liên quan dén hoạt động ban hành VBOPPL của chính quyền dia phương,nham phân tích, đánh giá thực trang đề xuất giải pháp góp phân nâng cao hơn nữahigu quả hoạt đông ban hành VBQPPL của UBND cập tinh từ thực tiến của tinh HàGiang Xuất phát từ lý do như vậy, tác gid da lựa chon đề tai: “Hoat động ban hành

văn ban quy phạm pháp luật của Uj ban nhâu đâm tinh Ha Giang” làn đề tài khoá

luận.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đến nay đã có nhiéu cổng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt đông ban hanhVBQPPL nói chung, hoạt động ban hành VBOPPL của chính quyền địa phương nóiriêng trong do phải ké đền:

Một số luận văn, luận án như TS Đoàn Thi Tổ Uyên — Một số van đề lý luận

và thực tiễn về xây đựng và ban hành văn bản quy pham pháp luật ở Việt Nam hiệnnay (Luận văn thạc si luật học, Hà Nội 2003); ThS Hoang Minh Hà — Một sô van dé1ý luận và thực tiễn về V BQPPL của dia phương ở Việt Nam hién nay (Luận văn thạc

si luật học, Hà Nội 2004); Hoàng Thi Hồng Liên — Hoạt động ban hành VBQPPL củachính quyền địa phương ở tinh Sơn La ( Luận văn thạc sĩ luật hoc — 2015 ),

Các sách chuyên khảo, bai áo nghiên cứu khoa học như Hoàn thiện hoạt động xây dung V BQPPL ( ThS Võ Tri Hão, NXB Tư pháp, Hà Nội 2004); Bảo đảm tính

xã hội của pháp luật trong hoat động ban hành văn bản quy pham pháp luật : (đã tai

nghién cứu khoa học cap Trường /Trường Dai học Luật Hà Nội ; TS Bui Thi Đảochủ nhiệm đề tài ; TS Nguyễn N gọc Bích thư ký dé tai ; TS Đoàn Thi Bạch Liên),

Nhìn một cách tông quát, các công trình nêu trên chủ yêu tap trung nghiêncứu, và đưa ra các giải pháp đôi với hoạt đông xây dựng, ban hành VBQPPL nóichung hoặc là hoạt động ban hành V BQPPL của chính quyền dia phương nói riêng,

mà chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu về hoạt động ban hành V BQPPL củamột dia phương cụ thể như tại tinh Hà Giang, đặc biệt trong bối cảnh Luật ban hành

VBQPPL năm 2015 có hiéu lực được 9 năm trở lại day.

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Dé tài nghiên cứu về hoạt động ban hành VBQPPL của UBND cap tinh vềphương diện lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn thi hành Dé tai tập trung khai

thác, nghiên cứu chuyên sâu, cụ thể hoạt đông ban hành VBQPPL của UBND tinh

Hà Giang trong thời gian từ năm 2018 đến năm 2023

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.

Thông qua việc nghiên cứu một số van dé lý luận về hoạt động ban hành

VBQPPL của UBND cấp tinh, đánh giá thực trạng ban hành văn bản QPPL của

UBND tinh Hà Giang, khóa luận tập trung làm 16 những tôn tại, bat cập trong quyđính pháp luật về hoat động ban hành VBQPPL của UBND tinh, cũng nh tên tại,bat cập trong thực tiễn thi hanh các quy định pháp luật này, trên cơ sở đó đề xuất mét

số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đông ban hènh VBOPPL của UBND tinh Dé đạt

được muc đích đó khóa luận cân tập trung thực hiện các nhiệm vụ:

Nghiên cứu một số vân dé lý luận về hoạt đông ban hành V BQPPL của UBNDcấp tinh

Phân tích, đánh giá những quy dinh pháp luật có liên quan đến hoạt đông banhành VBQPPL của UBND cập tỉnh, đánh giá thưc trang ban hành VBQPPL củaUBND tinh Hà Giang và chỉ ra han chế, bat cập cũng như nguyên nhân của nhữngbat cập, hạn chế nay

Dé xuất một số giải pháp bảo đêm thực hiện hiệu quả hoạt động ban hành vin

ban của chính: quyền các cập ở dia phương, bảo đảm thống nhật, minh bạch, khả thi,

hiệu quả trong giai đoạn hiện nay.

5 Phương pháp nghiên cứu.

Khoa luận dựa trên phương pháp luân của chủ nghĩa Mác — L eetin và sử dụng

các phương pháp nghiên cứu sau: phương phép phân tích — tổng hợp; phương phápphân loại và hệ thông hóa lý thuyết, phương pháp lịch sử, phương pháp quan sát học;phương pháp điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Ý ngiữa khoa học: Kết quả nghién cứu của dé tài có thé được sử dụng cho công

tác nghiên cứu, tham khảo tại các cơ sở đào tạo, nghiên cứu về luật học, các cập chính

quyền dia phương nghiên cứu, ứng dung vào thực tiễn

Ý ngiĩa thực tiễn: Một số kiên nghị của dé tai có giá trị tham khảo cho các cơ

quan nhà nước trong quá trình vận thực thi pháp luật, xây dung và hoàn thiện hệ thống

3

luật khung, các quy pham điêu chỉnh công tác ban hành văn bản, ahat là công tác ban

hành văn bản tại các địa phương trên cả nước.

7 Ba cục đề tài:

Ngoài phân mở đầu, kết luận, danh mục tai liệu tham khảo và phụ lục kèm theo,

Luận văn gồm 03 Chương như sau:

Chương 1: Khái quát về hoạt đông ban hành văn bản quy phạm pháp luật của

UBND tinh

Chong 2: Thực trang hoạt động ban hành VBQPPL của UBND tinh Hà Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành VBQPPL của UBND tinh Hà Giang

CHƯƠNG 1KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỌNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP

LUAT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TINH

1.1 Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uy ban nhân dan tinh 1.1.1 Đình ngiấa ban hành văn ban quy phạm pháp luật

Trong hệ thông van bản pháp luật hiện nay, văn bản quy pham pháp luật

(VBOQPPL) là một trong những nguôn luật chủ yêu của Nhà nước, giữ vai trò quan

trong trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng của Nha nước Kháiniém VBQPPL van luôn có những quan điểm, cách hiểu khác nhau trên thực tê Việcnghiên cứu dé hiểu rõ khái niém và đặc điểm của VBQPPL nói chung cũng niuVBOPPL của chính quyên cập tỉnh nói riêng có ý nghia quan trong trong quá trình

xây dung và ban hành VBQPPL.

Vé phương diện khoa học, nhiéu công trình nghién cứu đã đề cập đền khái niêm

VBOQPPL, phân tích nhiều khía cạnh của khải tiệm nay Chẳng hạn, giáo trình của

Trường Dai học Luật Ha Nội có đưa ra khái miệm: “/BQPPL là văn bản có chứa

dumg các quy tắc xứ sự chưng do các chit thé có thâm quyên ban hành theo trình tự

thủ bạc và hình thức luật đình được Nhà nước bdo đâm thực hiển và được sử ding

nhiều lần trong cuộc sống"Ì, còn theo giáo trinh của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà

Nội thì: “ƑBQPPL là hình thức thé hiện các quyết đình của các cơ quan nhà nước có

thâm quyền (hoặc các cá nhân, tô chức xã hồi được Nhà nước trao quyền) ban hành

theo những trình tự, thì tục pháp |ý nhất định, trong đó quy định những quy tắc xứ

sự có tính chất bắt buộc chung đối với tắt cả các chủ thé pháp luật, được dp dingnhiều lần trong đời sống 3

Luật Ban hành văn ban quy phạm pháp luật 2015, sửa đổi 2020 đã quy dink:

“Ven bản quy phạm pháp luật là văn ban có chứa quy phạm pháp luật, duoc ban

hành theo dimg thâm quyên, hình thức, trình tự thủ túc quy định trong Luật nay”

Đông thời, Luật cũng giải thích 16: “Quy phạm pháp luật là guy tắc xử sự ching có

hiệu lực bắt buộc, được dp dung lặp di lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tô chức, cá

nhân trong phạm vi cd nước hoặc don vi hành chính nhất đình, do cơ quan nhà nước,

| Đường atic Lat HA Nội Gio wh Lyin am pip Init, Nhb Công m nhân din 2013,

tr.

` Đạihọc quốc gia Hà Nội (Khoa Luật), giáo tinh Lý Inin clumg về nhi nước và pháp bật, Nxb Đại học

quốc gia Hà Nội,2005,r309-310

5

người có thẩm quyên quy định trong Luật này ban hành và được Nhà nước bảo đâm

thực hiện”

Từ đó có thể hiểu rằng V BQPPL là văn ban do cơ quan nhà nước có thẩm quyền

hoặc cá nhân có thẩm quyên ban hành theo thịt tuc, trình tự và hình thức luật đnh,trong đó chứa đựng những quy tắc xứ su mang tính chat bat bude ching được Nhànước bảo đâm thực hiển nhằm điều chỉnh các quan hé xã hội cơ bản và được dp dụngnhiều lan trong thực tiễn đời sông

'VBQPPL 1a loạt văn bản mang các đặc điểm đặc trưng như VBQPPL phải chứa

quytắc xử sự chung có hiệu lực bắt buôc; phải được bảo đâm thực hiện bởi nhà nước;

do chủ thé có thâm quyền ban hành, văn bản phải được ban hành theo một trình tự,

thủ tục pháp luật quy định.

Mặt khác, tại Khoản 1 Điều 114 Hiền pháp 2013 quy định về UBND như sau:

“UBND ở cấp chính quyền dia phương do HĐND cing cắp bau là cơ quam chấp

hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở đĩa phương chịu rách nhiệm trước

HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” Theo khoản 1 Điều 8 Luật Tổ

chức chính quyên địa phương năm 2015 đã định nghĩa ve UBND: “UBND do HĐND

cùng cắp bằu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở dia

phương chịu trách nhiễm trước nhân dan dia phương HĐND cimg cấp và cơ quanhành chính nhà nước cấp trên ” Theo đó, UBND được chia thành ba cấp là: cập tinh,cấp huyện, cấp xã và có thêm quyền khác nhau, được phân cap 16 ràng trong Luật Tôchức chính quyền địa phương năm 2015

Từ các quy định trên có thé thay UBND tinh là cơ quan hành chính có thêm.quyên chung, hoạt động với tư cách là cơ quan chap hành của HĐND cùng cấp và cơquan hành chính địa phương ở cấp tinh Thêm vào đó, khoản 10 Điều 4 Luật ban hành.VBQPPL 2015 đã quy dinh UBND cấp tinh là cơ quan được quyền ban hành raVBQPPL dưới hình thức là quyết định

Tom lại, có thể hiểu: Hoạt đồng ban hành VBQPPL của UBND cấp tinh là hoat

đồng do UBND tinh tiễn hành theo đứng trình tự, thủ tục luật định nhằm xây dung

ban hành các quyết định chứa đưng các QPPL để thực hiện nhiệm vụ quyên han được

giao, đều chỉnh các mỗi quan hé xã hội tại địa phương trên cơ sở phù hợp với lĩnhvực pháp luật liên quan, yêu câu phát triển và điều liện cụ thé của tinh

1.1.2 Đặc điểm hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Up ban nhân

đân tinh

Thứ nhất, VBQPPL của UBND tĩnh là văn bản cu thể hóa các guy định của

pháp luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

Đây là đặc điểm phù hợp với tình hình thực tiễn quân ly nhà nước Nhu câu cân

thiệt phải có các V BQPPL điều chỉnh các quan hệ x4 hội phù hợp với mỗi dia phương,đáp ứng kịp thời các yêu cầu quản lý tại dia phương là nhu cau khách quan Các cơquan có thêm quyền ở trung ương và cấp trên khó có khả năng ban hành V BQPPLbao quát được toàn bộ những đặc điểm, điều kiện đặc thù của địa bản tùng địa phương,

Vì vậy, việc trao cho UBND tinh thêm quyền được ban hành các VBQPPL để cụ théhóa các quy định của pháp luật của cơ quan nha nước ở trung ương và cấp trên phùhop với hoàn cảnh, điều kiện địa phương minh là hợp lý, đúng đời hỏi, yêu câu của

thực tiến Việc trao thâm quyền nay lam cho pháp luật trở nên gân và sát với dân, với

cơ sở, từng bước ôn định, điều chỉnh liệu quả các quan hệ xã hội nay sinh trong thực

tiến quan lý ở dia ban địa phương,

Thứ hai, VBQPPL của UBND không áp ding điều chỉnh ngoài phạm vi dia

phương đó.

UBND tinh là chủ thê của quan lý nhà trước ở địa phương Trong phạm vi chức

năng nhiệm vụ, địa bản quản lý được pháp luật giao cho, UBND tinh phải có trách

nhiém ép dụng các biện pháp bão đấm cho Hiên pháp, pháp luật được thực thi tại địa

phương và hoat động ban hành VBOPPL của UBND tinh luôn luôn gắn với hoạt động

quan lý các lĩnh vực đời sông xã hội thuộc dia ban minh UBND tinh ngoài việc triểnkhai, bảo đảm cho các cơ quan, tô chức và cá nhén trên địa bản mình thực hién đúngquy định của pháp luật, bảo đảm quyên và lợi ich hop pháp của cơ quan, tổ chức va

cá nhân, ban hành các quy định, chính sách phù hợp để thúc day phát triển kinh tê

-xã hội, đời sông của nhân dân trên dia ban còn có trách nhiệm bảo đảm, tô chức và

cá nhân thực hiện nghiêm ng]ña vụ theo quy đính của pháp luật, không làm ảnh hưởng

tới quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô chức và cá nhân khác Bởi vậy, UBNDtinh cân căn cứ chức năng, nhiệm vụ luật định chủ động ban hành các VBOPPL điềuchỉnh tại địa phương phù hợp với V BQPPL của các cơ quan nhà nước cập trên

Thứ ba, VBQPPL của UBND tinh được ban hành bởi chit thé có thẩm quyền do

pháp luật quy đình

Tham quyền ban hành VBQPPL được hiểu là giới han quyền lực do pháp luật

quy đính cho chủ thể được ban hành VBOPPL để giải quyết những van đề thuộc pham

vi chức năng nhiệm vụ, quyền hạn được giao Thâm quyền ban hành V BQPPL của

chính quyên địa phương nói chung và của UBND cấp tinh nói riêng xuất phát từ thêmquyền quân ly nhà nước đã được quy định và phan cấp tại Hiền pháp, luật, pháp lệnh

và các VBQPPL khác của Chính phủ Theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL

năm 2015 và Luật TCCQDP năm 2015, UBND cấp tinh được trao thâm quyên banhành VBOPPL dé quyét định các chủ trương, biên pháp nhằm phát huy tiêm năng củađịa phương, quyết đính các biện pháp theo thâm quyền được pháp luật quy định phùhop với điều kiện thực tê và yêu cầu phát triển của địa phương

Việc pháp luật quy đính cu thé UBND tinh nói riêng hay UBND, HĐND các

cấp nói chung có thâm quyên ban hành V BQPPL nhằm tạo điều kiện cho việc kiểmtra, đánh giá, kịp thời tính hợp pháp và hợp lý của VBQPPL Đồng thời tránh đượctinh trang ban V BQPPL chong chéo, trai pháp luật, vượt thâm quyên hay mâu thuan

nhau giữa các V BQPPL do các chủ thể trên ban hanh

Thứ tư VBQPPL của UBND tinh có nội ding la các guy phạm pháp luật

(QPPL) mang tính bắt buộc chang được áp dụng nhiều lần đối với nhiều đối tương

liên quam, có hiệu lực trong phạm vi dia phương.

Cũng giống như VBQPPL nói chung VBQPPL của UBND tỉnh luôn chứaQPPL và mang tính bắt buộc chung được nhà nước bảo đêm thực hiện QPPL ở bat

kì chê đô nào đều là quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và bảo dam thực hiện Tinh

bat buộc chung của các QPPL được hiểu là bat buộc đổi với moi đối tương liên quanđến điều kiện, hoàn cảnh ma QPPL quy định Sự bắt buộc đó, trước hệt được biểu là

sự bat buộc đối với những công dân cư trú ở địa phương Những ai cư trú tai địaphương đều có thé trở thành đôi tượng bắt buộc phải tuân theo những QPPL maUBND tinh đó ban hành Tinh bắt buộc chung của văn bản do UBND tinh ban hanh

còn được áp dụng đối với cơ quan, tổ chức đang hoạt động tại địa phương Như vậy,

ta có thé thay, V BQPPL của UBND tinh mang tính bắt buộc chung và được áp dung

nhiéu lan đối với các cá nhân, tổ clưức đang cư trú, hoạt động trên địa ban địa phương,

Không chỉ vậy, VBQPPL của UBND tinh còn có hiệu lực bắt buộc đổi với đôi tượngthuộc quyền quản lý của minh đang ở địa phương khác VBQPPL của UBND tinh

luôn được Nhà nước bảo đảm thực biện bằng nhiều biện pháp như tuyên truyền,thuyết phục, giáo dục, hành chính, kinh tê,

Thứ năm, VBQPPL của UBND tĩnh được ban hành theo hình thức do pháp luật

guy ảnh

Các chủ thé có thẩm quyên khi tham gia xây dựng VBQPPL phải tuân thủ các

quy định của pháp luật về hình thức của văn ban V BQPPL của UBND tinh được ban

hành phải đúng loại tên văn bản, đúng thé thức kỹ thuật trình bay theo quy đính của

Luật Ban hành V BQPPL năm 201 5, sửa đổi năm 2020 va văn ban hướng dẫn thi hành.nihưN ghi định 34/2016/NĐ-CP, sửa đổi bằng Nghị định 154/2020/NĐ-CP Việc tuân.thủ những quy định của pháp luật về hình thức trong hoạt đồng ban hành VBQPPLgop phân nâng cao chat lượng của VBOPPL đồng thời nhằm hạn chế những khiêmkhuyết trong hoạt đông của Nha nước

Thứ sáu, văn bản QPPL do UBND tinh ban hành theo thit tục trình tự pháp luật

guy ảnh

Luật ban hành V BỌPPL năm 201 5, sửa đổi 2020 đã quy định một quy trình ban

hành VBQPPL chất chế phải bảo dam trình tự từ khâu lập chương trình, soạn thảo,

thẩm định, thâm tra, lay ý kiến góp ý cho dự thảo, cho đền thông qua tat cả đều phải

tuân thủ đúng quy định của Luật Vi thé, những VBOPPL được UBND tinh ban hành

không đúng trình tu thủ tục theo quy định của Luật thì không thé coi là V BQPPL.

1.2 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uy ban nhân dan tinh

Theo quy định tại Chương IX Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thì trình tự,

thủ tục ban hành Quyết định của UBND cập tinh được quy định cụ thé từ Điều 127

đến điệu 1323

Tiên thực tế, UBND cấp tinh là cấp chính quyền gan Trung ương, quyết địnhnhững van dé quan trọng ở dia phương nên việc ban hành VBOPPL được quy địnhrat chat chế về trình tự, thủ tục và gồm các bước sau đây Dé nghị xây dung quyết

định UBND cấp tinh; Soạn thảo quyết định, Lay ý kiên về dự thao quyét định, Tham

đính dự thảo quyết định, UBND xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chủ tich

UBND tinh ký ban hành.

* Chương IX, Điều 127 ~ 132, Luật Ban hành văn bin quy phan pháp hit nim 2015, sửa đổi

bo sang năm 2020

1.2.1 Đề nghị xây dung văn ban quy phạm pháp luật

Dé nghị xây dụng V BQPPL là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thâm quyên

trong việc đề xuất các sáng kiên pháp luật trên cơ sở kién nghị của các cơ quan, tổ

chức, cá nhân Cơ sở để các cơ quan, tô chức, cá nhân đề xuất ban hành VBQPPLxuất phat từ chính hoạt động quân lý, ngành, lĩnh vực của minh và trên cơ sở đườnglỗi, chủ trương chính sách của Dang, phát triển kinh tê, xã hội, quốc phòng an minh

và yêu cau quản lý nha nước, quản lý dia phương trong từng thời kỷ, bảo đảm các

quyên và ngliia vụ cơ bản của công dân Đây là gia: đoạn dau tiên của quy trình xâyđựng quyết đính của UBND tỉnh, giai đoạn nay nham bảo đảm cho các chủ thể cóliên quan có kế hoach, chủ động trong việc xem xét, quyết định chương trình, hạn chế

đến mức thấp nhất việc xây dung ban hành các quyết đính một cách tùy tiện, ngau

ining, duy ý chi, để hướng tới việc bảo đảm cho các dự thảo quyết định khi được ban

hành phải năm trong một tâm nhìn chiến lược lâu dai mang tính quy hoach tổng thể

trong định hướng phát triển kinh tê xã hội của dat nước đáp ung yêu câu xây dungnhà nước pháp quyên theo đính lướng x4 hội chủ nghĩa

Co quan chuyên môn thuộc UBND tinh có trách nhiệm đề nghi xây dung quyếtđính của UBND tinh Dé nghị xây dung quyệt định phải nêu rõ tên gọi, sự cân thiếtban hành, đối tương, pham vi điều chỉnh, nội dung chính của quyết định, dự kiên thờigián ban hành, cơ quan chủ tri soan thảo V an phòng UBND tinh chủ trì phôi hợp với

Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc đề nghị ban hành quyết định, báo cáo Chủ tịch

UBND tinh Đôi với quyét dinh quy định những van dé được giao quy định chi tiết,

cơ quan đề xuất phải ra soát V BQPPL do cơ quan nhà nước trung ương và nghi quyếtcủa HĐND cing cập dé xác định rõ nội dung phạm vi giao quy định cụ thể

Ngoài ra, việc đề nghị xây đựng quyết định còn nhằm mục đích xác định thứ tự

wu tiên cho một số du thao được xây dung và ban hành trước dé đáp ứng ngay một

số đời hỏi bức thiết của thực tiến Dưới góc đô quan lý ở tâm vĩ mô việc lập đề nghị

xây đựng quyết định còn là công cụ dé UBND tinh chủ động triển khai các công việc

cần thiệt nhằm hoàn thành đúng tiên độ và dam bảo chất lượng của các chy án đã được

xác định trước.

1.2.2 Soạn tháo văn ban guy phạm pháp luật

Soạn thảo quyết định là quá trình cơ quan có thâm quyền chuyên hóa chính séch

thành quy đính cu thé cho dự thảo quyết dinh Giai đoạn soạn thảo có vai trò rất quan

trọng quyết dinh dén tinh khả thi và chất lượng của dự thảo quyết định của UBND

tĩnh

Chủ tịchUBND tỉnh phân công cơ quan chủ trì soạn thảo quyết dinh thực hiện cácnhiém vu theo quy định tai Điều 128 của Luật ban hành V BQPPL năm 2015 Cơ quan

chủ trì soan thảo có thê là các cơ quan chuyén mén thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện

hoặc các cơ quan khác thuộc tinh, căn cứ vào lính vực hoặc dia ban được văn bản dự

kiến điều chỉnh Cơ quan chủ trì soạn thio thuc hiện việc soạn thảo niur sau:

Thứ nhất khảo sát, đánh giá thực trang quan hệ xã hội ở địa phương, nghiên.

cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của cơ quan

nha nước cập trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp và tai liệu có liên quan đên dựthảo quyết định

Thứ hai, xây dung dự thao và tờ trình dự thao quyết dinh

Thứ ba, đánh giá tác đông văn bản trong trường hợp dự thảo quyết đính có quyđịnh cụ thể các chính sách da được quy định trong văn bản của cơ quan nhà nước cap

trên, đánh giá tác động của thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao, đánh

gia tác động về giới (nêu có)

Thứ hự tổng hợp, nghién cứu tiệp tím ý kiên, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo quyết dinh

123 Lấy ý kiến về che thảo văn ban guy phạm pháp luật

Cơ quan, tổ chức được giao chủ trì soạn thảo dự thảo quyết định có trách nhiệm

tổ chức lây ý kiến của các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan và đối tượng chiu

sự tác đông trực tiếp của Quyết định, nghién cứu, tiép thu, chỉnh lý dự thảo; xây dung

tờ trình, báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý về dự thảo và các tài liệu khác, đăngtải các tải liệu này trên công thông tin điện tử của tinh,

Dự thảo quyết định của UBND tinh phải được đăng tai toàn văn trên công thông

tin điện tử của tinh trong thời han ít nhất 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân.

gop ý kiên

Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lây ý kiên của cơ quan, tổ chức có liên quan.

Trong trường hop lây ý kiên của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định

thì cơ quan lây ý kiên có trách nhiệm xác đính những vấn đề can lay ý kiên và bão

dam ít nhật là 30 ngày ké từ ngày tô chức lây ý kiên dé các đối tương được lây ý kiên

gop ý vào dự thảo văn bản.

11

Cơ quan, tổ chức được lây ý kiên có trách nhiệm trả lời bằng van bản trong thời

han 10 ngày ké từ ngày nhận được dự thảo văn bản

1.2.4, Thâm dinh dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Tham định dự thảo V BQPPL là hoạt động nghiên cứu, xem xét, đánh giá về nội

dung và hình thức, kỹ thuật soạn thảo đối với dự thảo V BQPPL do luật định nhằm

bảo đảm nhằm dam bảo tinh hợp hiên, hợp pháp, thông nhat và đông bộ của VBQPPLtrong hé thông pháp luật Đây là khâu bắt buộc trong quy trình soạn thảo, do Sở Tưpháp có trách nhiệm thâm định chr thảo quyết định trước khi trình UBND cấp tỉnh

Trong trường hợp cân thiết, Sở Tư pháp yêu câu cơ quan chủ trì soạn thảo báocáo những van dé thuộc nội dung của dự thảo quyết định, tự mình hoặc cùng cơ quanchủ trì soạn thảo tô chức khảo sát về những van đề thuộc nội dung của dự thảo quyếtđính Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phuc vụ

cho việc thấm định du thảo quyết định

Đôi với trường hợp thâm dinh dự thão có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiêu

ngành, lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soan thảo thì Giám doc Sở Tư pháp thành

lập hội đồng tư vận thấm định

Châm nhất 20 ngày trước ngày UBND họp, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi

hỗ sơ dự thảo quyết đính đến Sở Tư pháp dé thâm định

Hồ sơ gửi Sở Tư pháp thâm định gom: Công văn đề nghị thâm định, Dự thảo

quyét đính; dự thão tờ trình của cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định trình UBND cấptinh; dự thảo quyết định, ban tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan,

tô chức, cá nhân, bản chụp ý kiên góp ý, tai liêu khác (nêu có) Khi nhiên đủ hỗ sơthêm định hợp lệ, Sở Tư pháp có 10 ngày làm việc dé gũi báo cáo thâm định dén cơ

bằng báo cáo thêm định, trong đó phải

thể hiện rõ ykién của cơ quan thậm đính về nội dung thêm đính và ýkiên về việc dự

thảo đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiên trình UBND

soạn thao văn ban Kết quả thâm định thé hi

Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản có trách nhiệm giải trình, tiép thu ý kiên tham

đính dé chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo quyết định và dong thời gửi báo cáo giải trình,

tiếp thu kèm theo dự thảo quyết định đã được chỉnh lý đền Sở Tư pháp trước khi trình

UBND dự thao quyết định

Như vậy, thêm định là hoạt động xem xét, đánh giá góp phân hoàn thiện nộidung, hình thức đự thảo VBQPPL Tuy nhiên có một số khác biệt về mat hình thức

và có thé phân biệt thông qua một só đặc trưng như chủ thé, đối tượng, nội dung,tinh chất và vi trí, vai trò của hoat động này trong quá trình xây dung V BQPPL

1.2.5 Thông qua die tháo văn ban quy phạm pháp luật

Ở giai đoạn này, tùy theo tính chat và nội dung của cir thảo quyết định, Củ tịchUBND tinh quyết định phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định Trongtrường hợp dự thảo quyét đính được xem xét, thông qua tại phiên hop UBND tinh thitheo trình tu sau đây đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo thuyết trình dự thảo quyếtđính, đại điện Sở Tư pháp phát biểu về việc giải trình, tiếp thu ý kiên thêm định; đại

điện V ăn phòng UBND tinh trình bay ý kiến, UBND tỉnh thảo luận và biểu quyết

thông qua dự thảo quyết định Dự thảo quyết định được thông qua khi có quá nửa

tổng số thành viên UBND tỉnh biểu quyết tán thành Chủ tích UBND tỉnh ký quyết

định

1.3 Các yếu to ảnh hưởng đến hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật

của Uy ban nhân dan tinh

131 Yéuté chính trị

Xây dụng pháp luật trong đó hoat động xây đựng, ban hành quyết định củaUBND cập tinh được xác định là hoạt động nhềm thé chế hóa, đưa chủ trương, đườnglỗi của Đảng thực sự đi vào thực tiễn cuộc sông tại dia phương Việc thé chế hóađường lối, chủ trương của Đảng là cơ chê bão đâm mang tính chính trị - pháp lý, bảodam cho Dang xác lập và thực hiện được sư lãnh đạo của minh đối với Nhà nước và

xã hội Tai Đại hội XII cũng đã nhân manh: “Thể chế hóa đường lỗi, chủ trương của

Đảng thành chính sách, phép luật phù hợp với thực tiễn và đáp ứng lợi ich, nguyệnvong chính đáng của nhân din” Do đó, yêu cầu đặt ra phải dam bảo đồng thời tinhđúng dan và tính phù hợp với đường lối, chủ trương với yêu câu doi hỏi khách quan

* Đăng Công sin Vật Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đai biểu toàn quốc lần thứ MII, Vin

phòng trưng ương Ding, Hà Noitr210

13

từ thực tiễn quản lý của chính quyền địa phương Đường lối, chủ trương đù đúng song

không phủ hop với trình độ phát trién kinh tế - xã hội, truyền thông lịch sử, với mongmuôn và tâm lý xã hội; với thực trang và yêu câu quản lý tùng lính vực xã hôi của

quần ly nhà nước, trình độ và nang lực thực tê của đội ngũ công chức, với yêu câu

của thời đại, hội nhập thì cũng rất khó thực hiện, cho di đã được thể chế hóa Matkhác, yêu tô chính tri tác động còn là nhận thức của Dang đối với van dé phân cấp,phân quyên trong hoat động quản lý nhà nước Nhân tô ảnh hưởng lớn tới hoạt độngxây dựng, ban hành quyết dinh của UBND cấp tinh Nhin từ phương điện chủ trương,

qua các văn kiện Đại hôi đai biểu toàn quốc lân thứ VII, VII, EX, X, XI, XII của

Đăng đã dé ra yêu cầu doi mới tô chức hoạt động của chính quyền địa phương, nângcao chat lượng hoạt động của HĐND và UBND các cấp Dac biệt Dai hội XI đã nhân.mạnh chủ trương “bão dam quyên tự chủ và tự chiu trách nhiệm trong việc quyết định

và tô chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cap” Việc thực hiệnphân cấp, phân quyên quan lý nha nước theo ngành, lĩnh vực môt cách khoa học, hop

lý có ý nghĩa quan trong đối với việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước,

phát huy năng lực, vi tri, vai trò của các cấp chính quyên Các cơ quan trung ương

(Chinh phủ, bộ, ngành) tập trung hơn vào hoạch đính chính sách vĩ m6; các cơ quan

chính quyên địa phương, nhat là UBND cập tinh, thực tế được phân cập nhiêu hon

trong việc quan lý nhà nước trên dia bèn, từ đó hoạt đông xây dung, ban hanh quyết

đính của UBND cấp tinh thực chất, hiệu quả hon Có thé nói, yêu tố chính trị dé tác

đông rat lớn dén hoạt động ban hành VBQPPL, đây là cơ sở có vai trò quan trong

định hướng cho công tác đề nghị xây dung pháp luật Chinh quyền dia phương cânnghiên cứu cụ thể nội dung các văn kiện của Đảng, chiên lược phát triển kinh tế xãhội, phát triển ngành lĩnh vực dé xác định những văn bản quy phạm phép luật cân banhành hay sửa đôi bô sung

một cách đúng phép luật và hiệu quả hoạt động của minh Nêu quy định pháp luậtkhông đây đủ, thiêu chat chế hoặc có mâu thuan giữa các cơ quan thực hiện nhiệm

vụ với nhau, không đảm bảo sự đông bộ với các quy định vé chức năng, thêm quyền.

quan lý chuyên môn, sẽ can trở va làm ảnh hưởng đến quá trình xây đựng, ban hành

VBOPPL Hiện nay, hoạt động xây dựng, ban hành quyết định của UBND cấp tinh

phải căn cứ các quy định tại Luật sửa đổi, bd sung một số điều của Luật TCCP và

Luật TCCQDP năm 2019; Luật Ban hành V BQPPL 2015, sửa đổi năm 2020 và các

Nghĩ định của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành nhu Nghị định34/2016/NĐ-CP sửa đổi, bd sung bằng Nghị định 154/2020/NĐ-CP Nêu các

VBQPPL được quy định khoa học, lôgïc, chặt chế, hợp ly sẽ làm cho quy trình xây

dựng quyét dinh của UBND cấp tinh được bảo dam, các quy pham pháp luật ra đời

có tinh kha thi, hợp hién, hợp pháp, , ngược lại sẽ làm can trở, ảnh hưởng tới quatrình xây dựng, ban hành quyết định

13.3 Yếu tố kinh tế - xã hội

Véyéu tô hình tế Bat kỳ hoạt đông xã hội nói chung, hoạt đông thực hién quyênlực nha nước nói riêng, đều gắn với nên kinh tê Xây dung, ban hành quyết đính củaUBND cấp tinh không nằm ngoài nguyên lý ay Điều kiện kinh té là nên tảng cơ sở

trên đó là ý thức xã hội (ý thức chính trị, ý thức pháp luật ) được hình thành và phát

triển.

Khi nói đến chat lương hoạt đông xây dựng, ban hành quyết đính, là nói đếnquá tình xây dựng, số lượng quyết đính được ban hành và hiệu quả tác động tích cựcsau khi triển khei trên thực tê Nếu kinh tê phát triển, trình độ hiéu biết pháp luật củacông chức cao thi việc xây dung, ban hành quyết định của UBND cấp tinh sé có chấtlượng hơn, điều đó cũng gan với việc vi phạm trong hoạt động ban hành quyết định

có thể giảm xuông Kinh tê phát trién sé giúp cho việc ứng dung công nghệ thông tinvào quá trình xây dung, ban hành quyết định nÍnư quá trình chuyên tai, lây ý kiến dựthảo quyét định và cũng góp phân giảm bớt áp lực áp lực về nhân sự cho các cơquan chuyên môn, tăng liệu quả công việc, gớp phan đảm bảo chat lương công tácxây dung, ban hành quyết định Những tinh thành có khả năng thu hút nguôn nhân

lực chat lượng cao và có điều kiện kinh tế tốt, công với sự quan tâm đầu tu của cơ

quan chính quyền cho công tác văn bản, sẽ là những dia phương có hoạt động banhành văn bản được né nép hơn, quy củ hơn Mặc di trình dé phát triển kinh tê cao

15

không đông nghĩa với chat lượng xây dung ban hành quyết định được đảm bảo,nhung điều đó sẽ hạn chế được tối đa những vi phạm đơn giản, thô sơ Bên cạnh đó,

để xây dung, ban hành quyết định của UBND cấp tinh có chất lượng, việc đầu tư kinh:

phi là điêu kiện bất buộc Thông thường kinh phi bảo dim cho công tác xây dungban hành quyét định được thực hiện theo nguyên tắc: Kinh phi bảo dim cho công tácxây dung, ban hành và người làm công tác xây dựng, ban hành quyết đính của cơquan tô chức thuộc cấp nào do ngân sách nha nước cấp đó bão đảm và được tông hợpvào đự toán ngân sách hằng ném của đơn vi Vì thé, ở những địa phương có nên kinh

té eo hẹp, việc bồ trí kinh phi cho công tác này cũng là một thách thức trong khi cáckhoản chi cho các [nh vực khác con đang thiêu thôn

Vé yếu tô xã hội Không phải ngau nhiên mà trong tác phẩm “Tinh thân phápluật" của S.L Montesquieu và “Ban về khé ước xã hội” của JJ Rousseau — những

tác phẩm được coi là đất nên méng cho xã hội học pháp luật, các tác giả đều đành

phân thích dang dé ban và đánh giá các tác đông của xã hội về van đề xây dựng luật

Điều này cũng đã khẳng định rằng yêu tổ xã hội là một tác nhân không thể thiếu ảnh

hưởng dén kết quả ban hành V BQPPL của UBND như dư luận xã hội, thông tin đại

ching Don cử, khi cơ quan có thêm quyền có những sáng kiến pháp luật cũng can

phân tích và đánh giá những ch luận xã hội về lĩnh vực ma minh chuẩn bị sáng kiên

xa những chính sách để xây dung thành luật, được thé hiện qua những điểm sau:

Một là dự luận xã hột sẽ tập hợp các ý kiến, thai độ có tính chất phán xét, đánh

giá của các nhóm xã hội hay của xã hôi nói chưng trước những van đề mang tính thời

sự, có liên quan dén lợi ich chung, thu hút được sự quan tâm của nhiều người và đượcthể biên trong các nhận định hoặc hành động thực tiễn của họ Hiền pháp năm 2013của nước ta đã khẳng định nguyên tắc quyền lực thuộc về nhân dân đồng thời thiếtlập cơ chê bảo dam lợi ich của nhân dan và luôn năm dưới sự kiểm soát của nhân dan

Hai là dự luận xã hội sé là nguôn thông tin phản hôi có ý nghĩa rất quan trong

và thiết thực với việc thực hiện quy trình V BQPPL của UBND tinh Để có các quyết đính sat thực tế, có tính khả thi cao, trước khi xây dựng, soan thảo các quyết định của

UBND tinh phải nắm bat được tư tưởng, tâm lý các đối tượng xã hội đối với lĩnh vực

ma mình dự kiên xây dụng thành quyết dinh Moi quyết định của UBND tinh khó có

thé trở thành hiên thực nêu không hop lòng dan, không được nhân dân ủng hộ.

Tom lại, các yêu tô chính trị, hệ thông pháp luật, kinh tế - xã hội tác động khôngnhé đền hoạt động ban hành V BQPPL của UBND tỉnh Điều này, đời hỏi UBND tinh

phải có những góc nhìn, những nghiên cứu đánh giá một cách tổng thé trong ting

giai đoạn của quy trình xây dung các quyết định nhằm sát với thực tê, đạt được liệu

quả cao khi thi hành

17

Tiểu kết chương 1

Hoạt động xây dung, ban hành V BỌPPL là một trong những nhiệm vụ quan

trọng của UBND tinh nhằm tạo ra sự thông nhật trong hệ thông pháp luật Nhà nước

từ Trung ương đến địa phương, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước bằngpháp luật trên moi lĩnh vực đời sông xã hội

Tại chương này, đề tai đã đưa ra và phân tích nhũng van đề ly luận và pháp ly

cơ ban về xây dựng và ban hành V BQPPL của UBND tinh như Khái niém ban hành:

VBQPPL của UBND tinh; Quy trình ban hành V BQPPL của UBND tỉnh, Các yếu tổ

ảnh hưởng đến hoat động ban hành V BQPPL của UBND tinh Qua đó, cho thay hoạt

đông xây dung và ban hành VBQPPL của UBND cấp tinh là hoạt động không thểthiêu trong xây dung ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương Hoạt độngnay tạo ra sự thông nhật trong hệ thông pháp luật của Nhà nước từ Trung ương đếndia phương, đồng thời tăng cường hiệu lực quản ly Nhà nước bằng pháp luật trên moiTính vực của đời sông xã hội

Những van dé lý luận và pháp lý như đã phân tích ở trên là vô cùng quan trọng,

sẽ là cơ sở đề đánh giá, phân tích thực trang hoạt động xây dựng, ban hành V BQPPL

của UBND tĩnh Hà Giang tại chương 2

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG HOAT DONG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHAP

LUAT CUA UBND TINH HÀ GIANG

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hộivà đặc thù yêu cầu quản lý

nhà nước của tinh Hà Giang trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm p hấp luật

3.1.1 Khái quát về đều liện tư nhiên, kánh tế, xã hội của tinh Hà Giang

Ha Giang là một tinh miền mii biên giới ở cực bắc của Việt Nam, với điện tích

tựnhiên là 7 929,5 km? Tinh được coi là có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng: phíaBắc và phía Tây có đường biên giới giáp với nước Công hòa Nhân dân Trung Hoadai 274 km; phia Đông giáp tinh Cao Bằng, phía Nam giáp tinh Tuyên Quang, phíaTây và Tây Nam giáp tinh Lào Cai và Yén Bái Tinh đến tháng 12-2023, Ha Giangcó01 thành phô, 10 huyện, 05 phường, 13 thi trân và 177 xã Nằm trong khu vực dia

ban vùng nút cao phía bắc lãnh thé Việt Nam, Hà Giang có một quan thể mui non

hùng vi, dia hình hiểm trở, với đô cao trung bình từ 800m đến 1200m so với mực

nước biển Đây là vùng tập trung nhiéu ngon nuii cao Các sông lớn ở Ha Giang thuộc

hệ thống sông Hồng Ở đây có mật độ sông — suối tương đối dày Hau hết các sông

có đô nông sâu không đều, độ dóc lớn, nhiều ghénh thác, ít thuận lợi cho phát triển

giao thông đường thủy Nằm trong vùng nhiét đới gid mùa va là miễn mui cao, khíhau Hà Giang về cơ bản mang những đặc điểm của vùng nút Việt Bắc — Hoang LiênSơn, song cũng có những đặc điểm riêng, mát và lạnh hơn các tĩnh vùng Đồng Bắc,nhưng âm hơn các tinh miên Tây Bắc

Từ năm 2021 đến nay, tinh Hà Giang đã và đang day mạnh cơ cầu lại nền kinh

té theo hướng hợp lý, hiệu quả trong từng ngành, lính vực Trên cơ sở đó, từng bướctạo chuyên biên thực chất, rõ nét về mô hình tăng trưởng, năng suất, chat lượng, hiệuquả, sức cạnh tranh của nền kinh tê Ngày 9/12/2020, HĐND tỉnh ban hành Nghịquyét 37 quy định nguyên tắc, tiêu chi và định mức phân bé vồn đầu tư công nguồn

ngân sách địa phương, giai đoạn 2021 — 2025 tỉnh Hà Giang Chính sách ra đời tạo

cơ sở quan trong dé cơ câu lại đầu tư công, phát huy vai trò của đầu tư công trong

việc dan dat dau tư, tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tu nhân trong và ngoài

trước Cùng với đó, tinh Ha Giang đã thực hiện nghiêm việc xác định thứ tự ưu tiên

19

để phân bé vốn ké hoạch đầu tư công trung hạn trong phạm vi tổng mức dau tư, cat

giảm các công trình, dự án có mức độ ưu tiên thập hơn dé tập trung bô trí von chomột số du án lớn, quan trọng, có tinh chat vùng, liên vùng, có vai trò lan tỏa, tao độnglực phát triển kinh tê - xã hội của tinh,

Ha Giang là tinh miễn núi biên giới phía Bắc có 6/11 huyện, thành phố thuộc

điện huyệnnghèo được thụ hưởng chính sách của Nhà nước, đó là 4 huyện cao nguyên.

da là Mèo Vac, Đông V ăn, Yên Minh, Quản Ba và 2 huyện vùng cao phía Tây là

Hoàng Su Phi và Xin Man Bên canh đó, Hà Giang là tinh có 19 dân tộc cùng sinhsống, chủ yêu là các đân tộc thiểu số như Mông Nùng, Tay, La Chí, Pà Thẻn, Lô Lô,Sán Diu trình độ dân trí thấp V ci trên 87% dân số là đông bao dân tộc thiểu số vớinhiều thôn đặc biệt khó khăn khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới Đứng trước tìnhhình nay, tinh Hà Giang đá thành lập Ban Chi đạo các Chương trình mục tiéu quốc

gia tinh Hà Giang giai đoạn 2021 - 2025 do Chủ tịch UBND tinh là Trưởng ban; ban

hành nhiêu nghĩ quyết, kê hoạch, chương trình hành động cả giai đoạn va từng năm;

day mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức và huy đông sự vào cuộc của cập ủy,

chính quyền dia phương, người dân; tăng cường quan lý nhà trước, chỉ đạo công tác

điều tra, ra soát hô nghèo, triển khai đẳng bộ các du án, xây dung các mô hình giảm

nghèo bên vững dé nhân rộng, tăng cường tập huan, dao tao cho đôi ngũ cán bô theo

dõi, thực hiên công tác giảm nghèo các cấp.

2.12 Đặc thù yêu cẩu quản lý nhà nước của tinh Hà Giang trong hoạt đồng ban

hành văn ban quy phạm pháp luật của Uy ban nhân dân tinh

Cũng như các địa phương khác trong cả nước, hoạt động ban hành V BQPPL

của UBND tinh Hà Giang cũng đất ra những yêu câu cơ bản chung đó là: bảo damtinh hợp hiên, hợp pháp, tinh thông nhất của VBQPPL của UBND cập tinh trong hệthông văn bản pháp luật, tuân thủ đúng thêm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục xây

dung, ban hành V BQPPL; bảo dam tinh công khai, minh bạch; bảo đâm yêu câu quản

lý nhà nước và yêu cầu phát triển ở dia phương, có tính khả thi, hiệu quả, kip thời, dé

tiểu, dé tiép cận và thực luện, bảo dam yêu câu cải cách thủ tục hành chính, bão đảm

công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hôi ý kiến, kiên nghị của cá nhân, cơ

quan, tô chức trong quá trình xây dung, ban hành V BQPPL; bao đảm yêu câu về quốcphòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm can trở việc thực hiện các điều ướcquốc tê ma Cộng hòa xã hội chủ ng†ĩa Việt Nam là thành viên

Ngoài những nguyên tắc cơ bản trong việc xây đựng, ban hành VBOPPL nêutrên, đặc thủ yêu câu quan lý nhà rước của tinh Hà Giang trong hoạt động ban hành

VBQPPL còn phù hợp với những điều kiện thực tiễn của địa phương Như phân tích.

ở phan 2.1.1, Ha Giang là tĩnh miễn núi biên giới ở cực bắc của TG quốc, có vị trí

chiến lược đặc biệt quan trọng về quốc phòng - an ninh Hơn nữa, Hà Giang còn có

cảnh sắc thiên nhiên hùng vĩ, tươi đẹp va lich sử văn hóa lâu đời và là ngôi nha của

19 dan tộc anh em với bản sắc văn hoá tinh nhà phong phú Đây là những yêu tổ quan

trong ảnh hưởng đền định hướng phát triển của tinh

Mục tiêu phân đầu dén năm 2030, tâm nhìn đền năm 2045 của tinh Hà Giang là

“Tập trưng xây dung Đảng về chính tri, tư tưởng tô chức và dao đức Phát huy sức

mạnh của ca hệ thông chính trị khối dai đoàn kết các đân tộc, lup' đồng và sử ding

hiệu qua mọi nguén lực xã hội; tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ và đôi mới

sáng tao; phát Ing tiềm năng lợi thế, đối mới mô hinh tăng trưởng cơ edu nên kinh

tế theo hưởng phát triển nhanh và bên vững hoàn thiện kết câu hạ ting cơ bản đồng

bỗ Nang cao chất lượng nguồn nhân lực, bảo tổn và phát huy ban sắc văn hóa cácdan tộc; thực hiện giảm nghèo bên vững dam bdo am sinh xã hội, nẵng cao đời sống

vật chất và tình thần cho Nhân dân Giữ gìn biên giới hòa bình, hữu nghị, hop tác và

phát triển; an ninh chỉnh trị, trật tự an toàn xã hỗi én định Xay dung Hà Giang là

tĩnh phát triển về thương mại, địch vụ dulich, nông nghiệp dae trưng hàng hóa; đến

năm 2025 là tinh có kinh tế - xã héi phát triển khá trong khu vực miễn núi phía Bắc;đến năm 2080 là tinh có lanh tế - xã hội phát triển khả trong khu vực Trung du miễn

na phía Bắc; đến năm 2045 là tinh có kinh tế - xã hội trung bình khá của cả nước"Š

Trước yêu câu đó, Đảng bộ chính quyên tĩnh Hà Giang đã xác định trọng tâm là

cải cách thé chế, trong đó việc ban hành hệ thông V BQPPL dam bảo tính tính thốngnhất, hợp hiện, hợp pháp là nhiệm vu quan trọng hàng dau nhằm cụ thé hóa các vănbản của Trung ương phù hợp với điều kiện cu thể của địa phương Trong ban hành

thé chế, tinh chú trong hoàn thiện các thể chế kinh tế đáp ứng yêu câu vận đông của

kinh té thị trường, đặc biệt quan tâm đến các lĩnh vực: thu hut dau tư, giải phóng matbằng xóa đới giảm nghèo, phân cap, phân quyền cho các đơn vi, bước dau tạo hành

` Nfps:/fdangcongsen tnsoay- mg: dăng/há- ging tap trưng

trien-khai-Š-clvuong,tranh-rong-tameva-3-dot-pha-565920 him)

lang pháp lý thông thoáng, thuận lợi cho quá trình hoạt đông của doanh nghiệp, nhà

đầu tư và hoạt động sản xuất kinh doanh của người dân

Nghị quyết Đại hôi dei biểu Đảng bộ tinh Hà Giang lên thứ XVII, nhiệm ky

2020 — 2025 đã thông nhất biểu quyết thông qua 5 chương trình trọng tâm và 3 độtphá Theo đó, 5 chương trình trong tâm gồm: Tăng cường công tác xây dung, chỉnhđôn Đăng và hệ thống chính trị, cùng có khôi đại đoàn kết các dân tộc tạo sự thốngnhat cao giữa cap ủy, chính quyền, đoàn thé chính trị - xã hội từ tỉnh dén cơ sở Nângcao chat lượng tăng trưởng kính tê, phát triển các ngành, lĩnh vực có lợi thé Tập trungphát triển văn hóa — xã hội, nâng cao dân trí, dao tao, thu hút nguôn nhân lực Tậptrung xây dung khu vực phòng thủ các cấp, nên quốc phòng toan dân vững chắc Thựchiện tốt chính sách x4 hội, giảm nghèo nhanh, bên vững, chăm lo đời sông nhân dân,không dé xảy ra tình trang di dân tự do 3 đột phá gồm: Xây dụng kết câu hạ tang

giao thông, phát triển du lịch, nông nghiép đặc trung, hàng hóa chat lượng cao theo

chuối giá tri; tao sinh kê, nâng cao đời sông vật chất, tinh thân cho nhan dan

Dé dap ting những yêu câu trên, hoạt động ban hành VBQPPL của UBND tinh

Ha Giang phải phát my được tối đa nội lực, tiềm năng thé mạnh của tinh; phải phù

hop với diéukién vayéu edu phat trién Janh tế, văn hóa, xã hồi ow thé của đaphương

thé ché hoá kip thời, day dix ding đắn các nghị quyết của Dang bộ tinh, phục vụnhững nhiệm vụ, mục tiêu phát triển của tinh Hà Giang

2.2 Những kết quả đạt được trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của Uy ban nhân dan tinh Hà Giang

2.2.1 Vé số lượng văn ban quy phạm pháp luật được ban hành

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của hệ thống văn bản pháp luật, trong giai đoạn

2018 ~2023 UBND tỉnh Hà Giang đã ban hành 229 VBQPPL thuộc thấm quyền déquy đính các lĩnh vực nhuế: Lĩnh vực tài chính kê hoạch: 64 văn bản /229 văn bản =

27,94%, Lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy lợi: 27 văn bản /229 văn bản = 11,79%, Linh vực tai nguyên và môi trường: 29 văn bản /229 văn bản = 12,66%; Lĩnh vực văn.

hóa, thé thao và du lịch: 26 văn bản 229 văn bản = 11,35%; Lĩnh vực y tế và giáo

duc: 18 văn bản / 229 van bản = 7,86%; Lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội:

* Bio cáo công tác kiểm tra „1ì soát, hệ thông hóa văn bin quy pham pháp uit qua các

11 văn bản /229 văn bản = 4,8%; Lĩnh vực xây dựng và giao thông vận tai: 32 văn bản /229 văn bản = 13,97%; Lĩnh vực khác: 22 văn bản /229 văn bản = 9.6%

Qua dữ liệu trên, có thé thay tỷ trọng lĩnh vực điều chỉnh tai chính kê hoạch là

cao nhật (27,94%) Đây là một lĩnh vực có nhiéu biên động qua từng năm, đẳng thời

pháp luật cũng giao cho UBND cập tinh quy định nhiéu nội dung trong lính vực này,

chủ yêu là quy đính về phí, lệ phí thuộc thâm quyền cấp tinh, chế độ chi tiêu tải chính

ở các lính vực, quy định về phân bổ các nguồn lực đầu tư Lĩnh vực lao đông,

thương bình và xã hội có tỷ lệ thập nhật (4,8%), do quy định những van đề có tínhtương đổi dn định trong khoảng thời gian nhất định Dưới đây là một số văn bản cụthé:

Quyét dinh 01/2018/QD-UBND ngày 08/1/2018 Ban hành Quy chế quản ly cáccông trình ghi công liệt sĩ trên địa ban tinh Hà Giang, Quyết định 32/2018/QĐ-UBNDngày 16/10/2018 Ban hành Quy chê phối hợp và trách nhiệm quản lý hoạt độngkhoáng sản trên địa ban tinh Ha Giang, Quyết định 04/2019/QĐ-UBND ngày12/2/2019 Ban hành Quy chê Đầu thâu quan lý, khai thác và kinh doanh chợ trên địaban tinh Hà Giang, Quyết định 23/2019/QĐ-UBND ngày 01/10/2019 Hỗ trợ đầu tư

phát triển làng nghệ, ngành nghề nông thôn trên dia ban tinh Ha Giang, Quyết định.

26/2019/QĐ-UBND ngày 28/11/2019 Ban hành Quy chế quản lý hoạt động thông tin

đổi ngoại trên địa bàn tỉnh Hà Giang, Quyết định 14/2020/QĐ-UBND ngày

15/5/2020 Ban hành định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý, khai thác công trình

thủy lợi thuộc pham vi quản lý của tinh Hà Giang, Quyết định 29/2020/QĐ-UBND

ngày 15/10/2020 Vé việc phân cấp quản lý an toàn trực phẩm thuộc trách nhiệm của

Sở Công Thương cho Ủy ban nhân dân các huyện thành phố; Quyết định08/2021/QĐ-UBND ngày 28/4/2021 Quy định về quản lý hoạt động của xe ô tô vân.tai trung chuyên hành khách trên dia ban tinh Hà Giang, Quyết định 46/2021/QD-UBND ngày 24/11/2021 quy định về phân cấp thâm quyền Cấp giây phép xây dựng

và Quản lý trật tự xây dung trên dia ban tĩnh Hà Giang, Quyết định UBND ngày 20/12/2022 Quy đính hệ số điều chỉnh giá đất năm 2023 trên dia bản

31/2022/QĐ-tỉnh Hà Giang.

Co thé thay, những văn bản là cơ sở pháp lý cân thiệt, đồng thời có vai tro hếtsức quan trong trong việc nâng cao nhén thức của các cập, các ngành quan tâm nluêuhơn và thực biên tốt nhiệm vụ của minh trong lĩnh vực nay Thực tê áp dung đã chứng

33

minh các quy dink của tinh về công tác xây dưng V BQPPL đạt két quả tốt, hiệu quả

ap dụng, thực hiện cao, qua đó đã đưa công tác văn bản nói chung cũng như công tác

thẩm dinh dự thảo văn bản QPPL nói riêng vào né nép, góp phân xây dung hệ thong

VBOQPPL của dia phương ngày một hoàn thiện hon.

Qua việc nghiên cứu các báo cáo các văn bản của UBND tĩnh, của Sở Tư pháp

tinh Hà Giang, và kết quả kiểm tra VBQPPL do Bộ Tư pháp tiền hành cho thấy:

Trong những năm qua, hoat động xây dung, ban hành VBQPPL của UBND tinh

Hà Giang đã det điều nhiều kết quả tích cực Chuyển biên trong nhận thức của các

cap lãnh đạo từ tĩnh đến cơ sở về vai trò của pháp luật nói chung của hệ thong

VBQPPL nói riêng là công cụ đắc lực phục vụ hoat đông quan lý chính quyên Côngtác xây dựng và ban hành văn bản đã được quan tâm đúng mức, số lương ban hànhngày cảng day đủ, chất lượng ban hành được nâng cao, điêu chỉnh hiéu quả nhiéu lĩnhvực của đời sông kinh tê, x4 hội Kết quả về số lượng của công tác xây dung và banhành V BQPPL của UBND tinh Hà Giang trong giai đoạn từ nếm 2018 — 2023 thé

2018 — 2023 Nguồn: Sở Tư pháp Ha Giang

Biểu đồ 2 Số lệu ban hành VBQPPL của UBND tinh Hà Giang giai đoạn 2018

—2023 Nguồn: Sở Tư pháp Hà Giang

Từ bảng | và biểu đồ 2 ở trên có thé thay trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm

2023, thi năm 2021 là năm có sô lượng ban hành VBQPPL nhiêu nhật của UBNDtinh Ha Giang (57 van ban), năm có số lượng ban hành V BQPPL ít nhất là là nam

2023 (30 văn ban) Trung bình mỗi năm UBND tỉnh Ha Giang ban hành 38,1

VBOPPL’ Số liệu kết quả ban hành văn bản hàng năm khác nhau sở di do yêu cau

quản ly nhà nước về xây dựng pháp luật ở tùng năm 1a khác nhau và đây không phải

1à yếu tô đánh giá hiệu quả công tác xây dựng phép luật của UBND tỉnh

X‡t về hiệu lực pháp lý, hàng năm, qua hoạt đông rà soát V BQPPL, Sở Tư pháp

đã tham mưu UBND tinh Hà Giang công bô danh mục VBQPPL hết hiéu lực thi hành

Tại thời điểm tháng 1/2024 theo thông kê thi trong tổng số 229 V BQPPL đã ban hanh, thì có 193 văn bản con liệu lực pháp luật, 31 văn bản đã hết hiệu lực, 04 văn bản thất

liệu lực một phân và 01 văn bản chưa có hiệu lực Năm 2023, có 29/30 văn bản có

luệu lực và con hiệu lực pháp luật, riêng 01 văn bản chưa có liệu lực pháp luật Số

liệu tinh trạng hiéu lực pháp lý luận nay của V BQPPL của UBND tinh Hà Giang giai

đoạn 2018 —2023 thể hiện qua biểu dé 3

` Bio cáo công tác kitm tra, xử lý, rả soát, hệ thông hóa vin bin quy phạm pháp Mật năm 2023

25

BB: SB 6

# Tổng số vanban 8 Vanbancon hiệu hực

= Văn bản hit hiệu hực © Văn bản hết hiệu bre mt phan

= Văn bãn chưa có hiệu hực

Biểu đồ 3 Tình trạng hiệu lực pháp lý hiện nay của VBQPPL của UBND tinh

Hà Giang giai đoạn 2018 - 2023 Nguồn: Sở Tư pháp Hà Giang

2.2.2 Vé chất lượng văn bản guy phạm pháp luật được ban hành

Dé có thể đánh giá được chat lượng của VBQPPL do UBND tinh Hà Giang

ban hành có thé dua vào tiêu chí nhux tính hợp hiến, tính hợp phép, tính khả thi, tính

thống nhất và đẳng bộ, thủ tục hành chinh trong V BQPPL và ngôn ngữ soạn thảo van

bản

Một là tinh hop hiễn, Hiên pháp là đao luật cơ bản của Nhà nước và có hiệulực pháp lý cao nhat trong hệ thông văn bản pháp luật, ban hành văn bản quy phamphù hợp với Hiền pháp là một nội dung quan trong đảm bảo cho hệ thong pháp luậtvận hành có hiệu quả, thông nhất và đồng bộ Các quyết dinh điều chỉnh các lĩnh vực

của UBND tỉnh Hà Giang ban hành ra đều đảm bảo phù hợp và thông nhất với các

quy định trong Hiên pháp Trên cơ sở quy định của Hiên pháp khi ban hành các vanbản quy định chi tiết UBND tinh Hà Giang cũng đã chú trong thực hiện nghiêm chỉnhquy đính của Hiền pháp và pháp luật Qua đó, đá góp phân nâng cao hiệu lực, liệuquả quan ly nhà nước về kinh tế - xã hội, y tế, tài nguyên môi trường, đặc biệt làkinh tê - xã hội, đảm bảo hai hòa các lợi ích của Nhà nước và người dân Trên thực

té có rất nhiều quan hệ xã hội được điều chỉnh bằng Hiền pháp, luật, pháp lệnh nhung

dé cụ thể hóa các quy pham phép luật trong các văn ban nảy thi cần có hệ thông van

ban quy định chi tiết và văn ban hưởng dan thi hành Phải kế đến hàng loạt các văn.

bản quy pham pháp luật do UBND tỉnh Hà Giang ban hành trong các lĩnh vực đang

còn hiệu lực đều có nội dung phù hợp với Hiền pháp năm 2013

Hai là tinh hợp pháp Dé bão đảm tinh hợp pháp, văn bản quy pham pháp luật

phải được ban hành đúng thêm quyền, nội dung phù hop với văn bản của cập trên,

đúng trình tự, thủ tục, hình thức luật định Van bản quy phạm pháp luật do UBND

tinh Hà Giang ban hành về cơ bản đêm bão tinh hợp pháp V ấn bản quy phạm pháp

luật do UBND tinh Hà Giang ban hành luôn căn cứ luật, pháp lệnh, nghị định luôn.

dam bảo về thứ bậc hiệu lực pháp lý, các quy định trong văn bản quy pham của UBND

tỉnh Hà Giang có nội dung phủ hợp với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Các

VBQPPL của UBND tinh Ha Giang ban hành ra đều viện dan đúng và day đủ các cắn

cứ pháp lý lam cơ sở để ban hành ra van bản đảm bảo có tính pháp lý và hiệu quả Vi

du như Quyết dinh sô 07/2019/QĐ-UBND ngày 27/02/2019 về Ban hành Quy chếphốt hợp thực hién rà soát, hệ thống hóa văn bản quy pham pháp luật do HĐND vàUBND tinh Hà Giang ban hành Căn cứ pháp lý dé ban hành ra quyết định này baogồm các văn bản của cơ quan nhà nước cập trên quy dink có liên quan trực tiếp đếnnội dung của quyết định được ban hành nhu Luật Tô chức chính quyền dia phương

2015, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chinh phủ quy định chỉ tiết mat số điệu và biện

pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, các văn bản.

quy pham pháp luật do UBND tinh Hà Giang ban hành cũng phù hợp với các điềutước quốc té ma Việt Nam da ký kết hoặc gia nhập Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho

những hoạt đồng hội nhập kinh tê với các nước trong khu vực và trên thé giới khônglam mat đi bản sắc dan tộc trong quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tá

Ba là tinh khả thi Trong thời gan qua, những văn bản quy phạm pháp luật do

UBND tinh Hà Giang ban hành ngày cảng đáp ứng yêu câu về chat lượng trong đó

có tỉnh khả thi Nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh Hà Giang

đã phan anh khá chính xác, kip thời những van dé vướng mắc dat ra từ thực tiễn quản

1ý của UBND tỉnh trong các lĩnh vực, chứa đựng nội dung phù hợp với các điều kiện

phát triển kinh té - xã hội, an ninh — quốc phòng, yté, và yêu cầu các bên liên quan.

trong việc quản lý nhà nước tạo tiền dé tăng trưởng kinh té - xã hội gop phan thúc

day cho kinh tê phát triển Sura đời của hành loạt các V BQPPL đã đáp ứng được yêu

cầu thực tiễn dat ra và tạo ra những chuyên bién tích cực cho nên kinh tế tinh

27