Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn hiện nay, Lào đang phát triển theo hướng đa dạng hóa, hiện đại hóa, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới. Đứng trước những cơ hội và thách thức mới, năng lực quản lý hành chính của nhà nước đóng một vai trò quan trọng. Vấn đề đổi mới để nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước là một yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên và cần được thực hiện cả về chiều rộng và chiều sâu. Cùngvới sự nghiệp đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước thì vấn đề nâng cao năng lực quản lý nhà nước ở chính quyền cấp huyện – cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một tất yếu khách quan. Văn phòng là bộ phận rất quan trọng và không thể thiếu trong mỗi tổ chức, cơ quan. Văn phòng là trung tâm quản lý, điều hành của cơ quan, là cánh tay phải đắc lực của lãnh đạo. Trong tổ chức bộ máy nhà nước, văn phòng – dù ở cấp nào và lĩnh vực nào cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước, góp phần thúc đẩy sự đổi mới, hoàn thiện của đất nước phù hợp với xu hướng chung của thời đại. Tuy nhiên, nhìn chung văn phòng hành chính (VPHC) chưa làm hết chức năng tham mưu của mình trong việc nghiên cứu tổng hợp, phân tích và đưa ra các giải pháp tốt nhất để giải quyết các vấn đề khác nhau; năng lực cũng như trình độ hiểu biết và sử dụng các phương tiện công nghệ thông tin hiện đại của cán bộ làm nhiệm vụ nghiên cứu tổng hợp còn nhiều hạn chế; việc quản lý các tài liệu chưa đi sâu thành hệ thống; việc bồi dưỡng các cán bộ chưa nhiều. VPHC còn nặng về việc quản trị tài vụ để phục vụ lãnh đạo. Để cải tiến các hoạt động của VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hơn nữa vai trò lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền tỉnh. Với mong muốn tìm hiểu ưu điểm, hạn chế và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, em chọn vấn đề “Hoạt động của Văn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp ngành Chính trị học.
MỤC LỤ MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN PHỊNG HÀNH CHÍNH VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Văn phịng hành 1.2 Hoạt động Văn phịng hành cấp huyện 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Văn phịng hành cấp huyện 19 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VĂN PHỊNG HÀNH CHÍNH HUYỆN SAYSATHAN, TỈNH SAYABOURY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 24 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động Văn phịng hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 24 2.2 Tổng quan hoạt động văn phịng hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury 30 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phịng Hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury 34 Chương SAYABOURY NƯỚC CỘng HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI 46 3.1 Phương hướng đổi hoạt động văn phòng hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury 46 3.2 Những giải pháp đổi hoạt động Văn phịng hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury thời gian tới .49 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 TĨM TẮT KHỐ LUẬN .89 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Một số thông tin khái quát chung điều kiện tự nhiên củahuyện Saysathan, tỉnh Sayaboury 24 Bảng 2.2: Tốc độ phát triển kinh tế huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury từ năm 2016 - 2018 26 Bảng 2.3: Tổng số dân huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury 27 Bảng 2.4: Số cụm huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury giai đoạn 28 Bảng 2.5: Trình độ chun mơn cán bộ, nhân viên 32 Bảng 2.6: Trang thiết bị làm việc 33 DANH MỤC CỤM CHỮ VIẾT TẮT CHDCND CBCNVC : : CNTT HĐND NDCM VPHC XHCN CBCNVC Cộng hịa dân chủ nhân dân Cán cơng nhân viên chức Công nghệ thông tin : : : : : Hội đồng nhân dân Nhân dân cách mạng Văn phòng hành Xã hội chủ nghĩa Cán cơng nhân viên MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Lào phát triển theo hướng đa dạng hóa, đại hóa, bước hội nhập với khu vực giới Đứng trước hội thách thức mới, lực quản lý hành nhà nước đóng vai trị quan trọng Vấn đề đổi để nâng cao lực quản lý hành nhà nước yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên cần thực chiều rộng chiều sâu Cùngvới sự nghiệp đổi tổ chức hoạt động nhà nước vấn đề nâng cao lực quản lý nhà nước quyền cấp huyện – quan hành nhà nước địa phương tất yếu khách quan Văn phòng phận quan trọng thiếu tổ chức, quan Văn phòng trung tâm quản lý, điều hành quan, cánh tay phải đắc lực lãnh đạo Trong tổ chức máy nhà nước, văn phòng – dù cấp lĩnh vực đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy sự đổi mới, hoàn thiện đất nước phù hợp với xu hướng chung thời đại Tuy nhiên, nhìn chung văn phịng hành (VPHC) chưa làm hết chức tham mưu việc nghiên cứu tổng hợp, phân tích đưa giải pháp tốt để giải vấn đề khác nhau; lực trình độ hiểu biết sử dụng phương tiện công nghệ thông tin đại cán làm nhiệm vụ nghiên cứu tổng hợp nhiều hạn chế; việc quản lý tài liệu chưa sâu thành hệ thống; việc bồi dưỡng cán chưa nhiều VPHC nặng việc quản trị - tài vụ để phục vụ lãnh đạo Để cải tiến hoạt động VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, góp phần quan trọng vào việc nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng quyền tỉnh Với mong muốn tìm hiểu ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, em chọn vấn đề “Hoạt động Văn phòng hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nay” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quyền cấp huyện nói chung hoạt động quan chuyên môn quyền huyện nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) Lào nói riêng có hoạt động văn phịng hành cấp huyện vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, học giả, nghiên cứu sinh, học viên, sinh viên đóng góp tìm hiểu vấn đề Trong kể đến số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài là: “Về hệ thống trị Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” (1987), Kaysone Phomvihane, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn: Qua sách Chủ tịch Kaysone Phomvihane tổng quan chung lịch sử hình thành phát triển hệ thống trị nước CHDCND Lào, từ tiến hành làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng tổ chức, vận hành mối quan hệ yếu tố hệ thống trị nước CHDCND Lào Đặc biệt Chủ tịch Kaysone Phomvihane đề xuất giải pháp nhằm tăng cường chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp đặc biệt cấp huyện thời gian đất nước tiến hành xây dựng xã hội chủ nghĩa (XHCN) “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy quyền Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” (2010), Kham Khoong Phom Ma Phan Nha, Luận án tiến sĩ, lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: Luận án phân tích nội dung khác tổ chức máy quyền q trình hoạt động Đây vấn đề có ảnh hưởng định tới hoạt động liên quan đến công tác xóa đói giảm nghèo nói riêng “Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” (2012), Anouxa Keobounphan, Luận văn Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội: Qua luận văn tác giả khái quát chung vấn đề lý luận hoạt động quyền địa phương Từ tác giả tiến hành phân tích thực trạng hoạt động quyền địa phương với thành tựu hạn chế rút học kinh nghiệm để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương thời gian tới “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp huyện nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” (2014), Sitthideth Lattanamany, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: Trong luận án tác giả tổng quan vấn đề nghiên cứu quyền cấp huyện đồng thời phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp huyện Từ luận án tiến hành phân tích thực trạng hoạt động quyền cấp huyện làm rõ vài điểm bất cập tổ chức hoạt động để từ đề xuất số định hướng giải pháp nhằm giải vấn đề thực tiễn “Hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong thủ Viêng Chăn nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” Thực trạng giải pháp” (2017), Pansone Thammavong, Luận văn Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội: Trong luận văn tác giả làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động quyền cấp huyện với việc đưa khái niệm, cấu tổ chức, chức nhiệm vụ quyền cấp huyện Từ luận văn tiến hành phân tích thực trạng đánh giá thành tựu làm rõ số vấn đề hạn chế hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong để từ đưa số quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quyền huyện Si Khốt Ta Bong năm tới Qua cơng trình nghiên cứu cung cấp cho tác giả nhiều kiến thức tảng quan trọng để giúp tác giả dựa vào làm tài liệu tham khảo nhằm thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài khóa luận 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài khóa luận Trên sở vấn đề lý luận vàthực tiễn hoạt động VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury để tham mưu cho lãnh đạo tỉnh quản lý hoạt động địa phương tốt 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận, pháp lý hoạt động VPHC cấp huyện nước CHDCND Lào - Khảo sát hiệu hoạt động Văn phịng Hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury với nội dung như: công tác tham mưu (chủ yếu xây dựng, tổ chức thực chương trình, kế hoạch, lịch cơng tác tuần); cơng tác thu thập xử lý thông tin; công tác tổ chức hội nghị, họp; công tác tiếp dân; công tác soạn thảo quản lý, tổ chức khai thác sử dụng văn bản; công tác hậu cần - Nhận xét, đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng Hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury; đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng Hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài khóa luận: Hoạt động Văn phịng hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Đề tàitập trung nghiên cứu tài địa bàn Văn phịng Hành huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury + Về thời gian: Đề tàitập trung nghiên cứu hoạt động Văn phòng từ năm 2017 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Chủ tịch Kaysone Phomvihane; quan điểm, đường lối, chủtrương Đảng NDCM Lào, pháp luật Nhà nước Lào tổ chức hoạt động Cơ quan ủy ban huyện, Ủy ban huyện Phịng hành - Phương pháp nghiên cứu Thực mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành Chính trị học như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp logic lịch sử; Phương pháp thống kê, so sánh, quan sát; Phương pháp tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận; Đóng góp đề tài khóa luận - Đề tài làm rõ nội dung lý luận liên quan đến Ủy ban huyện Phịng hành thuộc Ủy ban huyện nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp để Văn phịng hành quyền huyện Saysathan, xem xét vận dụng nội dung thích hợp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Phịng hành thời gian tới Đồng thời, đề tài tài liệu tham khảo cho sinh viên, học giả quan tâm nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quyền địa phương cấp huyện nước CHDCND Lào Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài kết cấu thành chương, tiết