MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn hiện nay, Lào đang phát triển theo hướng đa dạng hóa, hiện đại hóa, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới. Đứng trước những cơ hội và thách thức mới, năng lực quản lý hành chính của nhà nước đóng một vai trò quan trọng. Vấn đề đổi mới để nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước là một yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên và cần được thực hiện cả về chiều rộng và chiều sâu. Cùngvới sự nghiệp đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước thì vấn đề nâng cao năng lực quản lý nhà nước ở chính quyền cấp huyện – cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một tất yếu khách quan. Văn phòng là bộ phận rất quan trọng và không thể thiếu trong mỗi tổ chức, cơ quan. Văn phòng là trung tâm quản lý, điều hành của cơ quan, là cánh tay phải đắc lực của lãnh đạo. Trong tổ chức bộ máy nhà nước, văn phòng – dù ở cấp nào và lĩnh vực nào cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước, góp phần thúc đẩy sự đổi mới, hoàn thiện của đất nước phù hợp với xu hướng chung của thời đại. Tuy nhiên, nhìn chung văn phòng hành chính (VPHC) chưa làm hết chức năng tham mưu của mình trong việc nghiên cứu tổng hợp, phân tích và đưa ra các giải pháp tốt nhất để giải quyết các vấn đề khác nhau; năng lực cũng như trình độ hiểu biết và sử dụng các phương tiện công nghệ thông tin hiện đại của cán bộ làm nhiệm vụ nghiên cứu tổng hợp còn nhiều hạn chế; việc quản lý các tài liệu chưa đi sâu thành hệ thống; việc bồi dưỡng các cán bộ chưa nhiều. VPHC còn nặng về việc quản trị tài vụ để phục vụ lãnh đạo. Để cải tiến các hoạt động của VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hơn nữa vai trò lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền tỉnh. Với mong muốn tìm hiểu ưu điểm, hạn chế và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPHC huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, em chọn vấn đề “Hoạt động của Văn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp ngành Chính trị học.
Văn phòng hành chính
Khi bàn về khái niệm “văn phòng”, trong cuốn sách “Thuật ngữ hành chính”, Viện nghiên cứu khoa học hành chính [32] dẫn ra một số cách hiểu như sau:
Trong từ điển Bách khoa toàn thư của Nga, thuật ngữ văn phòng có nguồn gốc từ tiếng Latinh là cancenllarus, có nghĩa là người chuyển thư từ, văn bản Đây là bộ phận thực hiện công việc văn thư, văn bản trong các cơ quan, tổ chức.
Các nước phương tây gọi Văn phòng là office Từ điển “Oxford Advanced” xuất bản lần thứ 5 năm 1995 định nghĩa văn phòng là tòa nhà làm việc của một tổ chức kinh doanh hay hành chính; là nơi thực hiện một dịch vụ công (Bưu điện) ; là bộ phận đại diện của một tổ chức (Văn phòng ngoại giao), một cá nhân (Văn phòng nghị sĩ, văn phòng luật sư ).
Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học định nghĩa văn phòng là
“bộ phận phụ trách công việc giấy tờ, hành chính trong một cơ quan” [33, tr.1408].
Theo các tác giả cuốn sách 150 câu hỏi – đáp về nghiệp vụ hành chính văn phòng thì trong thực tế, văn phòng được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, phản ánh nhận thức của chúng ta về chức năng, nhiệm vụ của văn phòng ở mỗi thời kỳ lịch sử và trong những hoàn cảnh phát sinh quan hệ nhất định, vềcơ bản, hiện nay có ba cách tiếp cận chủ yếu về văn phòng:
Thứ nhất, tiếp cận về mặt cơ cấu tổ chức: Văn phòng là một bộ phận, đơn vị làm việc tổng hợp và trực tiếp của một cơ quan chức năng, phục vụ cho việc điều hành của lãnh đạo.
Thứ hai, tiếp cận về mặt không gian: Theo cách tiếp cận này, văn phòng có thể hiểu theo hai nghĩa: Một là, là trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị, là địa điểm giao tiếp đối nội, đối ngoại của cơ quan, đơn vị đó; Hai là, là nơi làm việc cụ thể của những người có chức vụ như: văn phòng nghị sĩ, văn phòng tổng giám đốc
Thứ ba,tiếp cận hoạt động: Văn phòng là một dạng hoạt động của cơ quan, tổ chức trong đó diễn ra việc thu nhận, bảo quản, lưu trữ các loại văn bản, giấy tờ, những công việc liên quan đến công tác văn thư [31, tr.7-8].
Tuy có rất nhiều cách hiểu, quan điểm khác nhau đối với thuật ngữ văn phòng, phụ thuộc vào những mục đích nghiên cứu khác nhau, Khoá luận tiếp cận thuật ngữ văn phòng theo nghĩa: “Văn phòng là một bộ phận của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ chức đó”[18, tr.12].
Từ những quan niệm trên, có thể đưa ra khái niệm về văn phòng hành chính nhà nước cấp huyện là: Văn phòng hành chính cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền huyện có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành của lãnh đạo; tham mưu cho lãnh đạo chính quyền huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo điều hành; đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật chung của chính quyền huyện.
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng hành chính cấp huyện
Văn phòng hành chính nhà nước cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền huyện; có chức năng tham mưu - tổng hợp cho chính quyền huyện, trực tiếp là huyện trưởng, phó huyện trưởng về hoạt động của chính quyền huyện; tham mưu cho huyện trưởng về chỉ đạo, điều hành; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của chính quyền huyện; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của chính quyền huyện; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
1.2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Một là, làm tham mưu giúp chính quyền huyện, trực tiếp là huyện trưởng, phó huyện trưởng về quản lý, thúc đẩy, kiểm tra công việc của toàn huyện, xây dựng kế hoạch, quy hoạch, tổng hợp và quản lý các văn bản, tài liệu, là trung tâm quan hệ với các bộ phận của huyện, điều hành phục vụ công việc cho lãnh đạo huyện và quản lý trong nội bộ của mình.
Tổng hợp, báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả thực hiện các chương trình kế hoạch công tác; đề xuất, kiến nghị giải pháp để thực hiện có hiệu quả. Kịp thời báo cáo, tham mưu điều chỉnh chương trình, kế hoạch công tác, đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành của chính quyền huyện
Hai là, giúp chính quyền huyện, huyện trưởng chỉ đạo triển khai, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác, các văn bản pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên và của chính quyền quyện.
Ba là, chủ trì, phối hợp hoặc đôn đốc các phòng, ban, địa phương tham mưu soạn thảo các đề án, báo cáo, tờ trình và các loại văn bản khác do chính quyền huyện giao, đảm bảo chất lượng và tiến độ đề ra.
Bốn là, kiểm tra, rà soát về quy trình, nội dung, thể thức, thẩm quyền đối với các hồ sơ, văn bản do các cơ quan, đơn vị, địa phương trình huyện trưởng, phó huyện trưởng để ký ban hành văn bản hoặc cho ý kiến chủ trương.
Trong trường hợp các dự thảo văn bản, hồ sơ trình của các cơ quan, đơn vị, địa phương chưa đảm bảo yêu cầu về thể thức, nội dung, trình tự, thủ tục, Văn phòng yêu cầu cơ quan trình hoàn chỉnh lại dự thảo hoặc thực hiện đầy đủ các trình tự, thủ tục theo quy định; trường hợp đề nghị đó không được cơ quan, đơn vị, địa phương trình thống nhất thì báo cáo huyện trưởng, phó huyện trưởng biết và chỉ đạo.
Hoạt động của Văn phòng hành chính cấp huyện
1.2.1 Khái niệm hoạt động của Văn phòng hành chính nhà nước cấp huyện
Văn phòng hành chính là cơ quan tham mưu, giúp việc chính quyền huyện về: Chương trình, kế hoạch công tác; tổ chức, quản lý và công bố các thông tin chính thức về hoạt động của chính quyền huyện huyện; quản lý công báo và phục vụ các hoạt động của chính quyền huyện; tham mưu cho Trưởng huyện, Phó trưởng huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ và công tác quản trị nội bộ của Văn phòng.
Hoạt động của Văn phòng hành chính cấp huyện là tổng thể các thuộc tính, phẩm chất gắn liền với quá trình hoạt động và phản ánh toàn bộ các giá trị của quá trình hoạt động của Văn phòng hành chính nhà nước cấp huyện.
1.2.2 Hoạt động của Văn phòng hành chínhcấp huyện
1.2.2.1 Hoạt động thu thập, xử lý và cung cấp thông tin
Vấn đề sử dụng thông tin trong quản lý, điều hành hiện nay đã trở thành một đòi hỏi thiết yếu của các tổ chức nói chung và văn phòng hành chính nhà nước nói riêng Thông tin có vai trò quan trọng, giúp cho quá trình quản lý, điều hành được thông suốt, thống nhất Trong quản lý hành chính nhà nước thì thông tin là cơ sở, căn cứ đề các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xây dựng, ban hành các văn bản, quyết định hành chính nhà nước.
Vềchế độ thông tin, báo cáo: Văn phòng hành chính nhà nước cấp huyện phải tổ chức quản lý, cập nhật thông tin phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền huyện, Trưởng huyện, Phó trưởng huyện Văn phòng hành chính cấp huyện có vị trí trung gian giữa các đầu mối, bộ phận, tổ chức trong và ngoài chính quyền huyện, vì vậy Văn phòng vừa phải thu nhận thông tin, vừa phải xử lý và truyền tải, cung cấp thông tin đến lãnh đạo chính quyền huyện, các phòng ban của chính quyền huyện đầy đủ, chính xác, kịp thời, nhanh chóng đề giải quyết các công việc, nhiệm vụ một cách khoa học, hợp lý, đạt hiệu lực, hiệu quả cao.
Xây dựng, lập chương trình, kế hoạch công tác, hoạt động.Văn phòng hành chính nhà nước cấp huyện có trách nhiệm phải xây dựng chương trình, kế hoạch công tác hằng tuần, hằng tháng, hằng quý, hằng năm của chính quyền huyện, qua đó đảm bảo cho hoạt động của chính quyền huyện được liên tục, thống nhất và tạo cơ sở để Trưởng huyện, Phó trưởng huyện chỉ đạo, điều hành công việc một cách chủ động, khoa học, hợp lý Đồng thời, giúp cho lãnh đạo chính quyền huyện thuận lợi và dễ dàng trong kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động, thực hiện công việc của toàn cơ quan, cũng như từng bộ phận, cá nhân cán bộ, công chức.
1.2.2.2 Hoạt động tổ chức, phục vụ các cuộc họp, hội nghị
Họp là một hình thức của hoạt động quản lý nhà nước, một cách thức giải quyết công việc, thông qua đó thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động trong việc giải quyết các công việc thuộc chức năng, thẩm quyền của cơ quan theo quy định của pháp luật
Văn phòng hành chính cấp huyện có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị chương trình, nội dung, phục vụ các cuộc họp của chính quyền huyện.
Việc tổ chức các cuộc họp, hội nghị là hoạt động quan trọng không thế thiếu và có ý nghĩa rất quan trọng trong điều hành tổ chức Bên cạnh đó, việc tổ chức cuộc họp còn mang lại những lợi ích thiết thực trên các phương diện sau đây:
- Tạo ra sự phối họp hành động trong công việc, nâng cao tinh thần tập thể và tạo ra năng suất lao động cao;
- Phát huy sự tham gia rộng rãi vào các công việc của cơ quan, đơn vị;
- Khai thác trí tuệ tập thể, tạo cơ hội cho mọi người đóng góp những ý kiến sáng tạo của bản thân để xây dựng tổ chức vững mạnh;
- Phổ biến những tư tưởng, quan điểm mới, bàn bạc, tháo gỡ những khó khăn; uốn nắn, sửa chữa những lệch lạc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ;
1.2.2.3 Công tác văn thư, lưu trữ
Những công việc như soạn thảo, duyệt ký ban hành văn bản, chuyển giao, tiếp nhận, đăng ký vào sổ, quản lý văn bản, lập hồ sơ, quản lý và sử dụng con dấu được gọi chung là công tác văn thư.
Công tác văn thư không thể thiếu được trong hoạt động của tất cả các cơ quan, tổ chức Các cơ quan nhà nước, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước muốn thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình đều phải sử dụng văn bản, tài liệu để phổ biến các chủ trương, chính sách, phản ánh tình hình lên cấp trên, trao đổi, liên hệ, phối hợp công tác, ghi lại những sự kiện, hiện tượng xảy ra trong hoạt động hàng ngày Đặc biệt, đối với văn phòng nói chung, văn phòng hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng là các cơ quan trực tiếp giúp Trưởng huyện, Phó trưởng huyện tổ chức điều hành bộ máy, có chức năng thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo, chỉ đạo thì công tác văn thư lại càng quan trọng, nó giữ vị trí trọng yếu trong công tác văn phòng.
1.2.2.4 Hoạt động hiện đại hóa công tác văn phòng và ứng dụng công nghệ thông tin
Hiện đại hóa công tác văn phòng góp phần quan trọng trong việc hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng, hạn chế việc lãng phí thời gian, công sức, chi phí quản lý, điều hành; giúp cho các nhà quản lý thoát khỏi các công việc hành chính mang tính sự vụ, tạo điều kiện để cán bộ, công chức phát huy tính sáng tạo, chủ động trong công việc.
Nội dung hiện đại hóa công tác văn phòng bao gồm: Tổ chức bộ máy văn phòng khoa học, gọn nhẹ; Từng bước công nghệ hóa công tác văn phòng;Trang bị các trang thiết bị văn phòng tiên tiến, hiện đại, phù hợp; Cải thiện,nâng cao kỹ thuật nghiệp vụ hành chính.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VĂN PHÒNG HÀNH CHÍNH HUYỆN SAYSATHAN, TỈNH SAYABOURY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Những yếu tố tác động đến hoạt động Văn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Huyện là một trong 11 huyện thuộc tỉnh Sayaboury, có vị trí nằm ở phía Đông của tỉnh và cách trung tâm tỉnh 64,5 km, giữa vĩ độ 19 độ 30 phút - 20 độ 01 phút Phía bắc của huyện Saysathan giáp với huyện Hôngsa với chiều dài 45 km; phía nam giáp với huyện Phiêng với chiều dài 40 km; phía đông giáp với huyện Sayaboury với chiều dài 64,5 km và phía tây giáp với nước Thái Lan với chiều dài 55 km.
Huyện Saysathan thuộc 1 phần của cao nguyên Sayaboury với độ cao giao động giữa khoảng 500 - 1600 m/trên mực nước biển, với tổng diện tích 2.334 km 2 , chiếm 14,7% tổng diện tích của tỉnh Trong tổng diện tích của huyện Saysathan diện tích vùng đồi núi chiếm 66,67%, diện tích đồng bằng chiếm 16,1% và diện tích cao nguyên chiếm 17,2%
Huyện Saysathan là một huyện có nhiều sông, đây là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp, trồng cây, chăn nuôi
Bảng 2.1: Một số thông tin khái quát chung về điều kiện tự nhiên củahuyện Saysathan, tỉnh Sayaboury hiện nay
TT Nội dung Tỷ lệ
Tự nhiên 233.400 100% Đồi núi 155.600 66,7% Đồng bằng 37.600 16.1%
Mỏ vàng Chữ lượng không đáng kể
Nguồn: Văn phòng huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, nước CHDCND Lào
2.1.2 Đặc điểm kinh tế văn hóa – xã hội
Năm 1975, đất nước được thống nhất, nước CHDCND Lào được thành lập, Đảng bộ huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury trong các nhiệm kỳ với vai trò là người lãnh đạo đã tổ chức chỉ đạo, dẫn dắt toàn dân nói chung, phụ nữ nói riêng thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược bảo vệ và xây dựng huyện, tập trung sự đoàn kết của nhân dân các bộ tộc để bảo vệ thành quả của cách mạng, tham gia trong quá trình bảo vệ an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế, văn hóa, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đặc biệt là phụ nữ
Trong 5 năm qua lĩnh vực kinh tế của huyện Saysathan phát triển tương đối nhanh và bền vững với GDP đạt 1.507,713 tỷ kíp, so với năm 2011 tăng12,9% Lĩnh vực nông - lâm nghiệp phát triển bình quân 9,2%, công nghiệp phát triển bình quân 3,9% và dịch vụ - du lịch phát triển bình quân 4,9%.Trong 5 năm (2012 - 2016), tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt8%, GDP/bình quân đầu người đạt 8,44 triệu kíp (tương đương 1.055USD/người/năm) Toàn huyện có 764 đơn vị kinh doanh, 55 nhà máy, 1 tổ chức thương mại và 5 đơn vị Tổng giá trị công nghiệp - thủ công đạt 37,1 tỷ kíp với giá trị xuất khẩu đạt 105,7 tỷ kíp, so với kế hoạch 5 năm vượt 169,2%.
Bán lẻ đạt 802,3 tỷ kíp cùng với đó hệ thống dịch vụ ngân hàng trong địa bàn huyện tương đối hoàn chỉnh để phục vụ các hoạt động kinh doanh.
Bảng 2.2: Tốc độ phát triển kinh tế của huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury từ năm 2016 - 2018
Thu ngân sách (tỷ kíp)
Chi ngân sách (tỷ kíp)
Nguồn: Văn phòng huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, nước CHDCND Lào
Về sản xuất nông - lâm nghiệp: huyện đã xây dựng được trung tâm kỹ thuật nông nghiệp trong huyện, cả huyện có diện tích đất nông nghiệp gieo trồng 20.966,6 ha, sản lượng trồng lúa 5 năm qua đạt 103.207,44 tấn, tăng bình quân 2,26%/năm; riêng năm 2016-2017 diện tích đất trồng lúa đạt 7.041 ha, sản lượng trồng lúa đạt 27.852 tấn, sản lượng lương thực bình quân đầu người đạt 532,96 kg/người/năm, so với mục tiêu đến năm 2019 thực hiện đạt 98,22%. Trong đó, năm 2016 sản lượng ngô đạt 81.121tấnvới23.007 ha, tăng lên 23,59%; sản lượng tỏi và hành đạt 3.880 tấn, so với kế hoạch 5 năm thực hiện đạt 25,86%; sản lượng ớt đạt 268.6 tấn so với kế hoạch 5 năm thực hiện đạt 59,68%; sản lượng dưa hấu đạt 2.250 tấn so với kế hoạch 5 năm thực hiện đạt 75%; sản lượng chuối đạt 2.387,2 tấn, so với kế hoạch 5 năm thực hiện đạt 18,72% Mặt khác, cả huyện có 23.365 con bò; 2.316 con trâu và 23.644 con lợn.
Huyện Saysathan bao gồm 6 Cụm bản với 90 bản với 10.782 hộ gia đình, tổng dân số của cả huyện đạt 52.259 người (nữ có 25.744 người, chiếm49,3%) Huyện có tỷ lệ tăng trưởng dân số hàng năm trung bình khoảng
1,81%/năm Trong huyện có 5 dân tộc chính với cơ cấu đó là: dân tộc Lào Lùm (chiếm 42,3%), dân tộc Lào Thâng (chiếm 16%), dân tộc Lào Sủng chiếm14,2%), dân tộc Thái chiếm (19%), dân tộcThai Phong (chiếm 5%), dân tộc khác chiếm 3,5% Ngoài ra, người dân trong toàn huyện luôn có tinh thần đoàn kết và có truyền thống tốt đẹp.
Bảng 2.3: Tổng số dân của huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury hiện nay Đơn vị tính: Người
STT Dân tộc Số lượng Tỷ lệ%
Nguồn: Văn phòng Saysathan, tỉnh Sayaboury, nước CHDCND Lào
Trong 3 năm quachính quyền huyện Saysathan đã quan tâm đến công tác phát triển mạng lưới giáo dục từ vùng đồng bằng đến vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa để thực hiện đạt kế hoạch đề ra Trong năm 2016 toàn huyện có
14 trường mầm non, có 76 trường tiểu học, có 14 trường trung học cơ sở và
11 trường trung học phổ thông
Bảng 2.4: Số cụm bản và bản trong huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury trong giai đoạn hiện nay
Nội dung Số lượng Ghi chú
Trung học cơ sở 14 Trung học phổ thông 11
Nguồn: Văn phòng huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury, nước CHDCND Lào
Ngoài ra, hoạt động văn hoá, thể thao, thông tin, tuyên truyền trong địa bàn huyện Saysathan thời gian qua có bước phát triển Sóng truyền hình đã phủ đến tất cả các bản của huyện Nhân dân trong huyện đã tiếp cận được với mạng lưới điện quốc gia và có đường giao thông thuận lợi Công tác quốc phòng, an ninh trong huyện được đảm bảo, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Về y tế, 3 năm qua huyện đã quan tâm củng cố và phát triển mạng lưới y tế xuống bản và các cụm bản vùng sâu vùng xa Hiện nay, toàn huyện có 1 bệnh viện với 125 giường nằm; 11 trạm y tế với mỗi trạm có 22 giường nằm,
6 nhà thuốc Trong huyện có 48 tủ thuốc tại các cụm bản, trong huyện có 85 y tá và có 8 bác sĩ, tỷ lệ nhân dân được dùng nước sạch đạt 94,44%.Tuy nhiên,trong huyện vẫn còn một số bộ phận người dân chưa ổn định về tay nghề, thu nhập còn thấp nhất là ở vùng sâu, vùng xa đây là vấn đề khó khăn cho sự phát triển kinh tế - xã hội
2.1.3 Đặc điểm kinh tế – xã hội của huyện Saysathan tác động đến hoạt động Văn phòng hành chính
Những đặc điểm đã nêu trên, nó đã tác động đến hoạt động của văn phòng hành chính nhà nước huyện Saysathan, cụ trên các mặt sau:
Một là, trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện Saysathan ngày càng cao, thì tính chất và mức độ phức tạp trong hoạt động quản lý càng lớn, đòi hỏi phải có những thích ứng liên tục trong quá trình tổ chức, vận hành bộ máy nhà nước trong phạm vi quốc gia lẫn phạm vi địa phương, trong đó bao gồm bộ máy chính quyền cấp huyện Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế - xã hội cũng đem lại thuận lợi về mặt trang bị các phương tiện vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung, Văn phòng hành chính huyện Homnói riêng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp
Hai là,chế độ chính trị và môi trường thể chế trong nước Đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và quyết định đối với hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, của chính quyền cấp huyện, Văn phòng hành chính huyện Saysathan nói riêng Bên cạnh đó, thể chế hay luật pháp cũng có tác động rất lớn đến hoạt động của Văn phòng hành chính huyện Saysathan bởi hoạt động của cơ quan này chỉ có thể thực hiện được dựa trên các quy định mang tính pháp lý do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành
Ba là,các yếu tố về văn hóa, phong tục, tập quán của địa phương Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán luôn gắn liền với một phạm vi không gian xã hội nhất định, là nơi mà các cá nhân, cộng đồng người tổ chức các hoạt động sống, lao động, giao lưu, trao đổi các kiến thức, kinh nghiệm, lối sống, phong tục, tập quán, lễ nghi, tín ngưỡng, tôn giáo Những yếu tố này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến mọi cá nhân, tổ chức trong phạm vi không gian đó, từ đó hình thành nên văn hóa đặc trong của địa phương đó, ảnh hưởng vào môi trường văn hóa công sở ở địa phƣoưng đó Cho nên, mặc dù có những đặc điểm chung của văn hóa công sở nhưng mỗi công sở ở mỗi địa phương lại có những nét đặc thù riêng ví dụ kiến trúc, bài trí các trang thiết bị Xa hơn là ảnh hướng đến cách thức, phương pháp quản lý, văn hóa giao tiếp, phong cách làm việc
Tổng quan về hoạt động văn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury
2.2.1 Cơ cấu tổ chức và nhân sự
- Về cơ cấu tổ chức:
Văn Phòng hành chính là một trong 6 phòng của huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury Cơ cấu tổ chức của văn Phòng hành chính bao gồm trưởng phòng hành chính; phó văn phòng hành chính, tổ văn thư lưu trữ, lễ tân; tổ tài chính ngân sách, quản ý trang thiết bị, tổ quản lý phương tiện tòa nhà Mỗi cá nhân, tổ trong cơ cấu tổ chức của Phòng hành chính đều thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn theo quy định
- Về cơ cấu nhân sự: Văn Phòng hành chính là một phòng quan trọng của huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury và là văn phòng có cơ cấu cán bộ, nhân viên khá nổi bật trong tổng thể các phòng xuất phát từ vị trí và vai trò của mình Văn phòng hành chính huyện Saysathan bao gồm:
01 Chánh Văn phòng, là người lãnh đạohành chính và điều hành mọi hoạt động chung của Văn phòng, chịu trách nhiệm Trưởng huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Văn phòng;
02 Phó Chánh Văn phòng giúp việc cho Chánh Văn phòng, được phân công thay mặt Chánh Văn phòng phụ trách các lĩnh vực khác nhau, chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng về công việcđược phân công.Cùng với đó là các cán bộ, công chức làm ở các bộ phận khác nhau của Văn phòng hành chính huyện Saysathan.
+ Thứ nhất, về số lượng
Hiện nay cơ cấu số lượng cán bộ, nhân viên củaVăn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury bao gồm 9 người trong đó nam giới có 5 người chiếm 55,5% và nữ giới có 4 người chiếm 45,5% Đồng thời, Phòng hành chính cũng có 5 đảng viên và chiếm 55,5% trên tổng số cán bộ, nhân viên của văn phòng Đây là những điều kiện vô cùng thuận lợi đối vớivăn Phòng hành chính trong quá trình hoạt động của mình trong thực tiễn.
+ Thứ hai, về trình độ chuyên môn:
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, nhân viên nói chung cũng như của văn Phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury nói riêng là yếu tố có ảnh hưởng vô cùng quan trọng đến hoạt động của văn Phòng hành chính xuất phát từ vị trí và vai trò của đội ngũ cán bộ nhân viên.
Hiện tại, văn Phòng hành chính có 4 cán bộ, nhân viên có trình độ đại học với 2 nam và 2 nữ, chiếm 45,5% trên tổng số cán bộ, nhân viên của văn Phòng hành chính Ngoài ra,văn Phòng hành chính còn có 5 cán bộ, nhân viên có trình độ cao đẳng chiếm 55,5% với 3 nam và 2 nữ Với trình độ chuyên môn nghiệp vụ hiện tại này của cán bộ, nhân viên văn Phòng hành chính thì về cơ bản đã đáp ứng được với những yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thực hiện các nhiệm vụ của văn Phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury trong tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội và an ninh quốc phòng hiện tại của huyện.
Bảng 2.5: Trình độ chuyên môn của cán bộ, nhân viên của huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury hiện nay Đơn vị tính: Người
STT Trình độ Tổng Nam Nữ Đảng viên
2.2.2 Điều kiện làm việc của Văn phòng hành chính huyện
Phương tiện và các điều kiện làm việc phục vụ công tác là các yếu tố không thể thiếu để cán bộ, nhân viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Nhân sự tốt và điều kiện làm việc tốt là hai yếu tố quyết định đến sự thành công trong công việc Cùng với sự phát triển của kinh tế, khoa học kỹ thuật công nghệ ngày càng phát triển kéo theo điều kiện làm việc của con người ngày càng hiện đại, đầy đủ và phong phú cả về số lượng lẫn chất lượng.
Càng ngày các nhà lãnh đạo càng quan tâm, chú trọng đến việc áp dụng các phương tiện làm việc tiên tiến vào công việc, phục vụ hữu dụng cho con người trong công việc, giúp giảm thời gian làm việc, giảm sức người và nâng cao năng suất và chất lượng công việc.
Lãnh đạo văn phòng và nhân viên thừa hành nhiệm vụ của văn phòng sử dụng những trang thiết bị tài sản của văn phòng theo đúng phạm vi, giới hạn quyền sử dụng của mình, sử dụng có mục đích, đem lại hiệu quả hoạt động tối ưu nhất cho văn phòng và có trách nhiệm bảo vệ trang thiết bị văn phòng
Văn phòng hành chính huyện huyện Saysathan có trách nhiệm báo cáo về tình hình sử dụng, quản lý trang thiết bị văn phòng theo yêu cầu của các cấp, các ngành có thẩm quyền.
Bảng 2.6: Trang thiết bị làm việc
STT TRANG THIẾT BỊ SỐ LƯỢNG ĐƠN VỊ
1 Máy tính để bàn 09 Bộ
5 Bán ghế phòng họp 50 Bộ
6 Tủ hồ sơ,tài liệu 10 Cái
Nguồn: Văn phòng hành chính huyện Saysathan
Qua bảng kê trên cho thấy trang thiết bị văn phòng của Văn phòng hành chính huyện Saysathan đã đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng của lãnh đạo và nhân viên trong văn phòng Điều này làm tăng hiệu quả công việc của văn phòng, góp phần vào việc nâng cao năng lực quản lý, chỉ đạo của chính quyền huyện.
2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng Hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury
2.3.1 Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao
Thứ nhất,công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng ngày càng được nâng cao về chất lượng, khẳng định được tính hiệu quả Trong những năm qua, Văn phòng hành chính huyện Saysathan đã đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tham mưu cho chính quyền huyện ban hành Quy chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các văn bản, ý kiến chỉ đạo điều hành của chính quyền huyện Saysathan,Trưởng huyện Saysathan Tình hình tiến độ thực hiện được thống kê, báo cáo tại các buổi giao ban hàng tuần và có đề xuất kiểm tra, đôn đốc kịp thời.
Thứ hai, về công tác cải cách thủ tục hành chính: Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; theo quy định.
Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng Hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury
CỦA VĂN PHÒNG HÀNH CHÍNH HUYỆN SAYSATHAN, TỈNH SAYABOURY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.1 Phương hướng đổi mới hoạt động của văn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury
3.1.1 Đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về văn phòng
Trong xu thế cải cách hành chính và hội nhập với thế giới, mọi loại hình tổ chức kể cả Văn phòng phải luôn vận động để tồn tại và phát triển cho phù họp với môi trường Chính vì lý do đó đòi hỏi chúng ta phải thay đổi cách nghĩ cũ lạc hậu về vị trí, vai trò của Văn phòng Hoạt động Văn phòng cần được xem là hoạt động mang tính tất yếu, khách quan, không phải do ý muốn chủ quan của cá nhân nào Đối mới nhận Văn phòng tức là phải nhận thức đầy đủ các chức năng của Văn phòng Trước hết đó là chức năng tham mưu, tham mưu của Văn phòng làm tham mưu về tổ chức, điều hành công việc chung của cơ quan, tham mưu cho lãnh đạo trong việc quản lý đúng thông tin, xây dựng chương trình, kế hoạch làm việc của cơ quan.
Một chức năng tham mưu quan trọng mà Văn phòng phải đảm nhận là thông tin tổng hợp Thông tin đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong hoạt động quản lý, nó vừa là phương tiện, vừa là sản phẩm của quá trình quản lý.Trên thực tế văn phòng chỉ có thể tham mưu đúng cho lãnh đạo cơ quan trong việc chỉ đạo, điều hành công việc, ra quyết định và tổ chức thực hiện khi có đủ các
SAYABOURY NƯỚC CỘng HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Phương hướng đổi mới hoạt động của văn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury
3.1.1 Đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về văn phòng
Trong xu thế cải cách hành chính và hội nhập với thế giới, mọi loại hình tổ chức kể cả Văn phòng phải luôn vận động để tồn tại và phát triển cho phù họp với môi trường Chính vì lý do đó đòi hỏi chúng ta phải thay đổi cách nghĩ cũ lạc hậu về vị trí, vai trò của Văn phòng Hoạt động Văn phòng cần được xem là hoạt động mang tính tất yếu, khách quan, không phải do ý muốn chủ quan của cá nhân nào Đối mới nhận Văn phòng tức là phải nhận thức đầy đủ các chức năng của Văn phòng Trước hết đó là chức năng tham mưu, tham mưu của Văn phòng làm tham mưu về tổ chức, điều hành công việc chung của cơ quan, tham mưu cho lãnh đạo trong việc quản lý đúng thông tin, xây dựng chương trình, kế hoạch làm việc của cơ quan.
Một chức năng tham mưu quan trọng mà Văn phòng phải đảm nhận là thông tin tổng hợp Thông tin đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong hoạt động quản lý, nó vừa là phương tiện, vừa là sản phẩm của quá trình quản lý.Trên thực tế văn phòng chỉ có thể tham mưu đúng cho lãnh đạo cơ quan trong việc chỉ đạo, điều hành công việc, ra quyết định và tổ chức thực hiện khi có đủ các thông tin cần thiết và chỉ có Văn phòng mới có đủ điều kiện phù hợp nhất để thực hiện chức năng này. Đồng thời, cần phải đổi mới nhận thức về chức năng hậu cần của Văn phòng Phải xác định đây là công việc phức tạp nhưng không kém phần quan trọng mà Văn phòng đảm nhận, nó đảm bảo cơ sở vật chất cho mọi hoạt động của cơ quan, giúp lãnh đạo cơ quan quản lý tài sản, tài chính, phương tiện làm việc Không thực hiện tốt chức năng này, hoạt động của cơ quan sẽ gặp nhiều khó khăn, mất ổn định và chắc chắn không đạt được mục tiêu đề ra.
3.1.2 Hoàn thiện về cơ cấu tổ chức, xây dựng văn phòng gọn về tổ chức, rõ về chức năng, nhiệm vụ đảm bảo chất lượng trong hoạt động
Với chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng, cần xây dựng một cơ cấu tổ chức hợp lý theo nguyên tắc là từ nhiệm vụ, công việc để bố trí cán bộ và xây dựng một tổ chức bộ máy không phải vì cán bộ mà lập ra tổ chức bộ máy Cơ cấu tổ chức của Văn phòng cần được thiết kế theo hướng tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực, giao nhiều nhiệm vụ cho một bộ phận, một con người cụ thể, không giao nhiệm vụ cho nhiều bộ phận hoặc nhiều người, bảo đảm tổ chức tinh gọn và hoạt động có chất lượng cao Ban hành mô hình mẫu về tổ chức Văn phòng thích hợp cho các cơ quan có thẩm quyền chung và các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn theo từng cấp xác định vị trí pháp lý trong thực tế để thực hiện tốt cho việc quản lý, điều hành
Hoàn thiện về cơ cấu tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng hành chính huyện Saysathan cần phải được tiến hành dựa trên các chương trình, kế hoạch cụ thể, phải xây dựng các mục tiêu, giải pháp khả thi, có lộ trình thực hiện rõ ràng, phải xuất phát từ các nguồn lực vật chất và phi vật chất phù họp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương.
3.1.3 Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức văn phòng có đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
Chất lượng cán bộ, công chức hành chính quyết định chất lượng thực thi công vụ, phục vụ nhân dân và hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước Chính đội ngũ này đóng vai trò trung tâm trong quá trình cải cách hành chính và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do vậy xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức là một trong những trọng tâm.Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có phẩm chất đạo đức tốt, có đủ trình độ, năng lực, số lượng và cơ cấu hợp lý để thực hiện nhiệm vụ, công vụ, phục vụ nhân dân; đặc biệt là đủ năng lực để tham mưu, xây dựng, thực hiện chiến lược quy hoạch, chính sách dự án, nhiệm vụ quản lý và cung cấp dịch vụ hành chính, dịch vụ công có chất lượng.
Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức Văn phòng hành chính huyện Saysathan vừa là nhiệm vụ chính trị quan trọng, vừa là nhiệm vụ cụ thể, gắn với quá trình dịch chuyển giữa khu vực công và khu vực tư; gắn với quá trình chuyển đổi mô hình nhà nước cai trị, duy trì sang nhà nước kiến tạo, phục vụ.
3.1.4 Hiện đại hóa công tác văn phòng
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước do Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo trong thời gian qua đã đạt được những thành tựu quan trọng về nhiều mặt Trước yêu cầu to lớn của đất nước cũng như những đòi hỏi, những xu hướng phát triển tất yếu của thời đại thì mỗi ngành mỗi lĩnh vực hoạt động trong xã hội không ngừng đổi mới và hiện đại hóa Trong những năm tới, các cơ quan hành chính nhà nước cần phải được cải cách theo hướng hiện đại hóa, trong đó văn phòng hành chính cấp huyện phải có ý thức đi trước một bước so với các phòng ban khác trong nhiệm vụ đổi mới.
Hiện đại hóa công tác văn phòng là yêu cầu cấp thiết để hoàn thiện,nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng hành chính huyện Saysathan phải được đặt trong bối cảnh xu thế quốc tế hóa, hội nhập quốc tế; phải được định hướng phấn đấu tới các tiêu chuẩn mang tính khu vực và quốc tế; không ngừng cải thiện tính hiện đại của nền hành chính nói chung, của bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương nói riêng.
Những giải pháp đổi mới hoạt động Văn phòng hành chính huyện Saysathan, tỉnh Sayaboury trong thời gian tới
Saysathan, tỉnh Sayaboury trong thời gian tới
3.2.1.Nhóm giải pháp về tổ chức
3.2.1.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức của Văn phòng hành chính huyện Saysathan
Kiện toàn bộ máy của Văn phòng là điều kiện tối cần thiết để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, cơ cấu tổ chức bộ máy được thiết kế ra là sản phẩm chủ quan của người làm công tác tổ chức, nên không thể hoàn chỉnh tối ưu ngay, trong khi thực tế vận hành của tổ chức bộ máy là phức tạp Lãnh đạo văn phòng hành chính huyện Saysathan cần căn cứ từ yêu cầu của công việc trong tình hình thực tế mà có những kiến nghị với lãnh đạo cơ quan trong việc xây dựng tổ chức bộ máy và bố trí cán bộ cho hợp lý và khoa học, chẳng hạn như từ thực tiễn hoạt động văn phòng cho thấy, có những loại công việc Văn phòng hành chính huyện Saysathan khó hoàn thành tốt khi được giao nhiệm vụ chẳng hạn như công tác pháp chế là việc đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ có trình độ nhất định về pháp luật, do đó xu hướng thành lập phòng tư pháp tách khỏi cơ cấu văn phòng là hợp lý, tránh cho Văn phòng phải ôm đồm nhiều chức năng, không phù hợp với nhiệm vụ của văn phòng Do vậy, trong giai đoạn hiện nay, Chính phủ cần có những nghiên cứu thay đổi mô hình tổ chức và hoạt động của Văn phòng hành chính.Căn cứ vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện Saysathan để quy định những nhiệm vụ cụ thể trong việc tham mưu, tống hợp của mỗi cơ quan văn phòng.
3.2.1.2 Xây dựng cơ chế phối hợp giữa văn phòng với các phòng với các phòng ban chức năng
Phối hợp là một phương thức, một quy trình kết hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để đảm bảo cho các cơ quan, tổ chức này thực hiện được đầy đủ, hiệu quả đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn được giao, nhằm đạt được các lợi ích chung.
Như đã đề cập ở trên, hiện nay do tác động của nhiều yếu tố mà công tác phối kết họp giữa Văn phòng hành chính huyện Saysathan với các phòng ban chức năng với nhau vẫn còn nhiều tồn tại Để khắc phục phục tình trạng trên cần quan tâm giải quyết những vấn đề sau:
+ Chương trình, kế hoạch công tác của văn phòng hành chính huyện
Saysathan khi xây dựng hàng năm phải phân công rõ dàng phòng ban chịu trách nhiệm chính, phòng ban phối hợp, thời hạn hoàn thành để xác định trách nhiệm khi có sự vi phạm Trong phân công công việc mỗi người chỉ được giao cho một phòng ban, một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính.Không được làm thay làm hộ Công việc được giao cho phòng ban bộ phận nào thì lãnh đạo phòng ban, bộ phận đó phải chịu trách nhiệm về công việc được giao.
+ Xây dựng cơ chế phối hợp mang tính pháp lý chặt chẽ, trong đó quy định rõ ràng các vấn đề cụ thể cũng như trách nhiệm quyền hạn của các phòng ban, bộ phận chủ trì, tham gia, đôn đốc, kiểm tra công tác phối hợp; phương thức thực hiện, các hình thức phối hợp, chế độ khen thưởng và sử lý vi phạm.
+ Các phòng ban, bộ phận có trách nhiệm phối hợp công tác, trao đổi thông tin giải quyết công việc, đảm bảo dân chủ minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.
3.2.1.3 Tăng cường cơ chế kiểm tra giám sát thường xuyên
+ Kiểm tra, giám sát có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo việc thực hiện đúng, đầy đủ, có hiệu lực, hiệu quả các mục tiêu, kế hoạch đã đề ra.Qua đó nhằm hỗ trợ, phát hiện, đề xuất các giải pháp và uốn nắn kịp thời.
+ Văn phòng hành chính huyện Saysathan cần có cơ chế giám sát để thực hiện vai trò giúp lãnh đạo việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ được giao chủ trì, phối họp với phòng ban chuyên môn khác Giám sát kiểm tra để đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ theo đúng chương trình, kế hoạch đã được thực hiện Bên cạnh đó giám sát, kiểm tra thường xuyên giúp đảm bảo cho tính hiệu lực, hiệu quả của chương trình, kế hoạch được xây dựng, giúp việc điều chỉnh kịp thời các chương trình kế hoạch khi cần thiết, phù hợp với nguồn lực hiện tại, tăng tính chủ động của chủ thể.
+ Xây dựng hệ thống các tiêu chí để thực hiện các hình thức kiểm tra,đặc biệt cần tiến hành hình thức kiểm tra chéo giữa các phòng ban, bộ phận.Việc tiến hành kiểm tra chéo đem lại nhiều tác dụng, hiệu quả tích cực, tạo được sự giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau giữa các phòng ban, bộ phận.Việc xếp loại trong kiểm tra chéo cũng là một yếu tố giúp kích thích sự ganh đua trong công việc.
3.2.1.4.Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức
Căn cứ các Quy định của Chính phủ quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Quy định, vị trí việc làm gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, phòng ban Cơ cấu ngạch công chức của mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị tỷ lệ % (phần trăm) công chức giữ các ngạch phù hợp với danh mục vị trí việc làm và biên chế công chức tương ứng Nguyên tắc khi xác định vị trí việc làm phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai minh bạch và phù hợp với điều kiện thực tiễn Khi xác định cơ cấu ngạch công chức phải căn cứ số lượng danh mục vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế đã được xác định; việc xác định chức danh ngạch công chức mỗi vị trí việc làm phải đảm bảo phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên ngành; phải tuân thủ quy định về ngạch công chức cao nhất trong từng cấp hành chính hoặc từng cơ quan, tổ chức, đơn vị; căn cứ tiêu chuẩn ngạch công chức và bản mô tả công việc, khung năng lực phù họp của mỗi vị trí việc làm.
Vị trí việc làm bao gồm các vị trí lãnh đạo,vị trí thừa hành thực nhiệm vụ, mỗi vị trí ứng với từng chức vụ, chức danh và ngạch công chức nhất định, có tiêu chuẩn cụ thể về phẩm chất, năng lực và trình độ Những vị trí việc làm với bản mô tả công việc, các yêu cầu về tính phức tạp, trình độ, năng lực, phẩm chất sẽ hình thành cơ cấu các ngạch công chức tương ứng.
Việc xác vị trí việc làm và cơ cấu công chức của Văn phòng hành chính huyện Saysathan là đặc biệt quan trọng Bởi vì Văn phòng hành chính huyện
Saysathan phải đảm nhiệm rất nhiều nhiệm vụ khác nhau Khi xác định được vị trí việc làm và cơ cấu công chức hợp lý, xây dựng đồng bộ tiêu chuẩn, nghiệp vụ chức danh, nhiệm vụ của công chức, người lao động Văn phòng hành chính huyện Saysathan sẽ đảm bảo được nguồn lực, phát huy hết năng lực của đội ngũ hiện có Vì thế đảm bảo thực hiện tốt việc xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức.
3.2.2 Nhóm giải pháp về con người
3.2.2.1 Về việc bố trí, sắp xếp công chức
Bố trí sắp xếp công chức đúng vị trí việc làm, đúng chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo sẽ giúp công chức phát huy được năng lực, sở trường, có động lực và hứng thú làm việc, từ đó hiệu quả làm việc sẽ tăng lên.
Thực tế hiện nay, nhiều công chức Văn phòng không được bố trí công việc đúng với chuyên môn được đào tạo và sở trường công tác dẫn đến hiệu quả làm việc không cao.Vì vậy, cần tiến hành rà soát, đánh giá lại thực trạng đội ngũ công chức, lập quy hoạch, kế hoạch đào, bồi dưỡng những kiến thức gắn với yêu cầu cụ thể theo mục tiêu, nhiệm vụ cho từng công việc.
3.2.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức làm công tác Văn phòng
Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,