Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh miền tây nam bộ

Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, việc THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh vẫn còn một số hạn chế nhất định như: thời gian thực hiện thủ tục cấp GPXD thực tế vẫn còn dài và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THANH DŨNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH -

MIỀN TÂY NAM BỘ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP

VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THANH DŨNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH -

MIỀN TÂY NAM BỘ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP

LỜI CAM ĐOAN

Bài luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu do chính tác giả thực hiện, những nội dung trong bài hoàn toàn là trung thực, các nguồn tài liệu trong luận văn được trích dẫn rõ ràng và đã được kiểm tra tính trùng lặp chi tiết toàn bộ bài nghiên cứu

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Dũng

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập, nghiên cứu khoa học tại Phân viện Học viện

Hành chính Quốc gia, học viên đã hoàn thành luận văn “Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Miền Tây Nam bộ” Để đạt được kết quả trên, học viên xin gửi lời cảm ơn

sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học của học viên - TS Nguyễn Phú Quảng đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ học viên trong quá trình hoàn thành luận văn

Học viên xin gửi lời tri ân sâu sắc đến quý thầy cô giảng viên Học viện hành chính Quốc gia đã truyền đạt những kiến thức bổ ích trong quá trình học viên học tập tại nhà trường Đồng thời, học viên trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Giám đốc Phân viện Học viện, cô chủ nhiệm lớp LH7.N4; các anh, chị công tác tại Sở Xây dựng của một số địa phương khu vực miền Tây Nam bộ đã tạo điều kiện, hỗ trợ học viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để học viên hoàn thành luận văn

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2024

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Dũng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

8 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1 Diện tích các tỉnh/thành khu vực miền Tây Nam

Biểu đồ 2 Đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh khu vực

Biểu đồ 3 Thông tin quy hoạch xây dựng của các tỉnh miền

Biểu đồ 4

Số liệu các hình thức xử lý vi phạm đối với cán

bộ, công chức từ năm 2017-2020 của các tỉnh miền Tây Nam bộ

58

Biểu đồ 5

Tổng hợp hình thức xử lý vi phạm đối với cán bộ, công chức từ năm 2017-2020 chi tiết của các tỉnh miền Tây Nam bộ

59

MỤC LỤC Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Danh mục từ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Bố cục luận văn 7

NỘI DUNG 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 9

1.1 Khái niệm, vai trò thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 9

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 9

1.1.2 Vai trò thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 12

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong

lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng 13

1.2.1 Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành 14

1.2.2 Ban hành văn bản theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về cấp giấy phép xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành 15

1.2.3 Thực hiện phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng 16

1.2.4 Thực hiện đầy đủ điều kiện, quy trình cấp giấy phép xây dựng 17

1.2.5 Xử lý vi phạm quy định về cấp giấy phép xây dựng 22

1.3 Cơ sở pháp lý và chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 23

1.3.1 Cơ sở pháp lý thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 23

1.3.2 Chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 26

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH - MIỀN TÂY NAM BỘ 31

2.1 Đặc điểm, tình hình có liên quan đến thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ 31

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ 35

2.2.1 Thực trạng về tổ chức triển khai, thực hiện các văn bản quy quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành liên quan

đến cấp giấy phép xây dựng 35

2.2.2 Thực trạng về ban hành văn bản theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về cấp giấy phép xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành 44

2.2.3 Thực trạng về thực hiện phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng được các tỉnh, thành phố tập trung đẩy mạnh 47

2.2.4 Thực trạng về thực hiện điều kiện, quy trình cấp giấy phép xây dựng 50

2.2.5 Thực trạng về xử lý vi phạm quy định về cấp giấy phép xây dựng 57 2.3 Nhận xét, đánh giá 62

2.3.1 Kết quả đạt được 62

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 62

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 68

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH - MIỀN TÂY NAM BỘ 69

3.1 Định hướng thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng tại các tỉnh miền Tây Nam bộ 69

3.1.1 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên cơ sở quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng 69

3.1.2 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng phải dựa trên cơ sở Luật Xây dựng nói chung và các quy định điều chỉnh về cấp giấy phép xây dựng 70

3.1.3 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng phải được phổ biến đầy đủ, công khai đến các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây

dựng 72

3.1.4 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng tại các tỉnh miền Tây Nam bộ phải trên cơ sở áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định 73

3.1.5 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng phải hướng đến thực hiện hiệu quả chủ trương cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước; nâng cao sự hài lòng của các cá nhân và tổ chức 74

3.1.6 Thực hiện pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên cơ sở liên thông về hệ thống dữ liệu, bảo đảm tính công khai, minh bạch 75

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ 77

3.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện hành lang pháp lý trực tiếp điều chỉnh hoạt động thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng 77

3.2.2 Nhóm giải pháp về điều chỉnh cách làm của các chủ thể thực hiện pháp luật cấp giấy phép xây dựng và các thủ tục đầu tư xây dựng có liên quan 83

3.3 Khuyến nghị 88

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 90

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 96

đó tạo điều kiện cho kiểm tra và xử lý các vi phạm liên quan đến trật tự xây dựng Chỉ số cấp GPXD là chỉ số đánh giá về môi trường kinh doanh của một nền kinh tế được đo lường bởi Ngân hàng Thế giới Chỉ số này có ý nghĩa rất quan trọng, nó là cơ sở để quốc tế đánh giá về môi trường đầu tư kinh doanh ở Việt Nam nói riêng và trên thế giới nói chung Theo Báo cáo đánh giá về môi trường kinh doanh của Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2019, chỉ số cấp GPXD của Việt Nam luôn có sự cải thiện qua các năm và là một trong các chỉ số có thứ hạng cao trong các chỉ số về cải thiện môi trường kinh doanh tại Việt Nam; theo đó, chỉ số cấp GPXD của Việt Nam năm 2018 là 79.05/100 điểm (tăng 0.02 điểm so với năm trước), xếp thứ 21/190 quốc gia Có thể nói, để đạt được kết quả trên cần phải có sự nỗ lực của các chủ thể có thẩm quyền trong vấn đề cấp GPXD ở nhiều khâu, nhiều quy trình, thủ tục cụ thể, nhưng trong đó nổi lên vẫn là khâu THPL Trong bối cảnh phát triển của nền kinh tế Việt Nam nói chung và của khu vực Miền Tây Nam bộ nói riêng, nhu cầu xây dựng, chỉnh trang đô thị là một vấn

đề tất yếu cần quan tâm nhằm đồng bộ với cơ sở hạ tầng, tạo động lực thu hút đầu

tư, phát triển vùng Để đạt được điều đó, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng là hoạt động góp phần quan trọng Những năm qua, việc THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh tại các tỉnh miền Tây Nam

bộ đã có nhiều chuyển biến tích cực và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Trên cơ sở các văn bản pháp luật như: Luật Xây dựng [12], Nghị định quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư hướng dẫn

cụ thể và chi tiết các điều kiện, quy trình cấp giấy phép theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính,… đó là hành lang pháp lý để các địa phương tổ chức triển

2

khai, thực hiện đồng bộ và hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân khi tham gia thực hiện công tác cấp GPXD được đảm bảo đúng quy định về thủ tục, thời gian Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, việc THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh vẫn còn một số hạn chế nhất định như: thời gian thực hiện thủ tục cấp GPXD thực tế vẫn còn dài và chưa đồng bộ; quy trình, thủ tục, điều kiện, hồ sơ cấp GPXD vẫn còn phức tạp, gây nhiều khó khăn cho tổ chức, cá nhân trong đầu tư xây dựng công trình; một số cán bộ, công chức có biểu hiện gây phiền hà, thậm chí còn vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ…

Những hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính có thể nói đến là do quy định pháp luật hiện hành trong lĩnh vực cấp GPXD vẫn chưa thống nhất; quy hoạch chi tiết xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị ở các một số tỉnh triển khai thực hiện còn chậm, không đủ cơ sở để xem xét cấp GPXD, dẫn đến phát sinh thêm thủ tục; năng lực, thái độ, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức chưa thực sự đáp ứng yêu cầu công việc; cơ chế “một cửa liên thông” thực hiện chưa triệt để; việc phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong thực hiện thủ tục hành chính chưa chặt chẽ; công tác tổng kết, rút kinh nghiệm trong lĩnh vực cấp GPXD của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ở một số tỉnh miền Tây Nam bộ chưa được quan tâm chú trọng

Xuất phát từ lý do trên, học viên chọn đề tài “Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ”

làm luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, mã số: 8

38 01 02

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

THPL trong lĩnh vực xây dựng nói chung, THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh nói riêng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu Có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết, sách chuyên khảo viết về đề tài THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh, cụ thể như:

lý QHXD và phát triển đô thị [3]

- Nguyễn Minh Sang (2016), Luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của Trường Đại học Luật với công trình “Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh về quy hoạch xây dựng” Luận văn đã phân

tích những vấn đề lý luận, những vấn đề pháp lý QLNN của UBND tỉnh về quy hoạch xây dựng, phân tích thực trạng QLNN của UBND tỉnh về quy hoạch xây dựng; các hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân của những hạn chế đó; đề xuất một

số kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN của UBND tỉnh về quy hoạch xây dựng [19]

- Trịnh Hồng Mai (2016), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Học viện Hành

chính Quốc gia với đề tài “Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng

lẻ đô thị ở quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” Trên cơ sở nghiên cứu, phân

tích những lý luận cơ bản QLNN về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ đô thị, luận văn đã phân tích thực trạng QLNN về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ ở quận Hai Bà Trưng -

Hà Nội, từ đó đút kết ra những nhận xét, đánh giá, thảo luận và đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường QLNN về cấp GPXD nhà ở quận Hai Bà Trưng -

Hà Nội [6]

- Ngô Ngọc Đức (2017), Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia với đề tài “Hiện trạng và giải pháp hoàn thiện công tác cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng” Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về

công tác cấp GPXD trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, đặc biệt nêu những nét đặc thù của công tác cấp GPXD trên địa bàn một quận Hai Bà Trưng, từ cơ sở lý luận

và thực tiễn đó, đã đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GPXD trên địa bàn quận Hai Bà Trưng [2]

- Phạm Thị Bích (2017), Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Thủy Lợi với

công trình “Nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội” đã hệ thống hóa những cơ sở lý luận

liên quan đến công tác quản lý cấp GPXD và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý cấp GPXD trên địa bàn huyện; phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý về cấp GPXD trên địa bàn huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội trong những năm vừa qua Từ đó, bài luận văn đánh giá những mặt đạt được, những mặt còn hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đó, đồng thời tác giả đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp GPXD tại huyện Phú Xuyên [1]

- Nguyễn Văn Phấn (2016), Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị

và công trình - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội với công trình nghiên cứu mang

tên “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thạch Thất, Hà Nội” Luận văn

đã đề xuất những giải pháp quản lý trật tự xây dựng có tính khả thi cao cho huyện Thạch Thất, từ đó giúp cho chính quyền địa phương xác định rõ hơn tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng đối với công tác quản lý trật tự đô thị, đồng thời kiến nghị rà soát điều chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về trật tự xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý [7]

Về mặt nghiên cứu lập pháp, có một số bài viết đề cập đến nội dung liên

quan đến đề tài như: “Pháp luật đầu tư xây dựng ở nước ta - Thực trạng và giải pháp” của tác giả Bùi Sĩ Hiển, đăng trên Tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 10

5

năm 2005 [4]; “Thực trạng và một số giải pháp cho quy hoạch xây dựng” của tác

giả Vũ Viết Thiệu, đăng trên Tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 6 năm 2012 [20]

Những luận cứ khoa học do các tác giả nghiên cứu như đã nêu trên là tiền đề quan trọng để học viên tham khảo, tiếp cận, kế thừa trong quá trình nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu này đề cập đến một phạm vi khá rộng của hoạt động đầu tư xây dựng công trình và lĩnh vực quy hoạch xây dựng, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực THPL trong lĩnh vực cấp GPXD nói chung và của UBND cấp tỉnh tại các tỉnh miền Tây Nam bộ nói riêng Do đó, qua nghiên cứu tác giả có thể khẳng định rằng, cho tới thời điểm này chưa có công trình nào đã nghiên cứu trùng lặp với với đề tài THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã xác định, luận văn sẽ thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận về THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh;

- Phân tích thực trạng THPL, rút ra được những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ;

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quan điểm khoa học, các quy định pháp luật và quan hệ pháp luật phát sinh trong thực tiễn THPL trong lĩnh vực cấp

GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu việc THPL về cấp GPXD đối với các công

trình dân dụng và công nghiệp (không bao gồm công trình thuộc ngành giao

thông, công thương, nông nghiệp và phát triển nông)

- Về chủ thể: các cơ quan chuyên môn do UBND cấp tỉnh phân cấp có thẩm

quyền cấp GPXD

- Về thời gian: Luận văn khảo sát thực trạng từ năm 2017 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng nói chung và lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện luận văn, học viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn: Luận văn sử dụng phương pháp

này để thống kê hệ thống các VBQPPL về THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh; các báo cáo về kết quả công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ trong thời gian từ năm 2017 đến nay để

có cơ sở làm rõ mục đích nghiên cứu của đề tài

7

- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: Phương pháp này được sử

dụng để phân tích thực trạng số liệu về các yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ; so sánh kết quả khảo sát thực trạng công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ qua các năm; tổng hợp những kết quả nghiên cứu từ thực trạng nhằm đánh giá đúng về kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân những hạn chế; trên cơ sở đó dự báo đúng đắn và đưa ra những giải pháp mang tính đặc thù riêng nhằm nâng cao hiệu quả công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

- Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình nghiên cứu, học viên trực tiếp

tham khảo ý kiến của các cán bộ thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn còn là tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập, nghiên cứu cho giảng viên, sinh viên và những người quan tâm đến công tác THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

7 Bố cục luận văn

Luận văn được sắp xếp khoa học với ba phần mở đầu, nội dung và kết luận Ngoài ra còn có các phần khác như mục lục, danh mục các từ viết tắt, bảng biểu,

Chương 2: Thực trạng THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh

- Miền Tây Nam bộ

Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả THPL trong lĩnh vực

cấp GPXD của UBND cấp tỉnh - Miền Tây Nam bộ

9

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Khái niệm, vai trò thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

- Thực hiện pháp luật

Pháp luật được xem là một công cụ dùng để quản lý xã hội, tuy nhiên pháp luật chỉ có thể phát huy tối đa vai trò và giá trị của mình khi pháp luật được mọi người xem trọng trong việc duy trì trật tự và tạo điều kiện cho xã hội phát triển Vì vậy, THPL là hoạt động không thể thiếu kể từ khi pháp luật xuất hiện

THPL được hiểu là hành vi của chủ thể, có thể hành động hoặc không hành động, được tiến hành theo quy định của pháp luật THPL vừa mang tính chủ động, vừa mang tính thụ động, nhưng bản chất đều không vượt qua những khuôn khổ của pháp luật

THPL được thể hiện qua các hình thức:

+ Tuân theo pháp luật (tuân thủ pháp luật) là hình thức THPL, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành các hoạt động mà pháp luật cấm;

+ Thi hành pháp luật (chấp hành pháp luật) là hình thức THPL, trong đó các chủ thể pháp luật tiến hành các hoạt động mà pháp luật buộc phải làm;

+ Sử dụng pháp luật (vận dụng pháp luật) là hình thức THPL, trong đó các chủ thể pháp luật tiến hành những hoạt động mà pháp luật cho phép;

+ Áp dụng pháp luật là hình thức THPL của các CQNN, nhà chức trách có thẩm quyền hoặc tổ chức xã hội được nhà nước trao quyền

10

Theo đó, THPL có các đặc điểm sau:

+ Là một trong những hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước;

+ THPL là hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật;

+ THPL là giai đoạn không thể thiếu và có ý nghĩa quan trọng trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, được thực hiện với nhiều cách thức khác nhau do nhiều chủ thể thực hiện theo quy định của pháp luật

Tóm lại, THPL là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật [21]

- Cấp giấy phép xây dựng

GPXD là một thuật ngữ thường được CQNN sử dụng nhiều trong hoạt động

quản lý, điều hành liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng

Theo Từ điển Tiếng Việt: “giấy phép” là giấy do cơ quan có thẩm quyền cấp, cho phép làm một việc gì; “xây dựng” là làm nên công trình kiến trúc theo

một kế hoạch nhất định [27]

Tại khoản 17, Điều 3, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng

năm 2020: “GPXD là văn bản pháp lý do CQNN có thẩm quyền cấp cho chủ đầu

tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình”, đây là một khái niệm

đã bao quát và thể hiện đầy đủ nội hàm của GPXD Theo đó, GPXD được hiểu là một văn bản pháp lý của CQNN có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư, nhằm mục đích chấp thuận cho một công trình (hoặc một dự án) xây dựng đã đáp ứng đầy

đủ các điều kiện về mặt pháp lý được phép khởi công xây dựng theo quy định Chủ đầu tư bao gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng [12]

Từ khái niệm về GPXD, có thể hiểu: cấp GPXD là hoạt động mang tính kỹ thuật - pháp lý của CQNN có thẩm quyền thực hiện theo một trình tự, thủ tục do

11

luật định, nhằm mục đích chấp thuận cho một công trình của một chủ thể nhất định (chủ đầu tư) được khởi công xây dựng theo quy định, được thể hiện dưới hình thức văn bản là GPXD

Bên cạnh đó, cấp GPXD còn là một biện pháp kiểm soát đô thị về mặt cảnh quan, kiến trúc, sử dụng kết cấu hạ tầng, không gian liền kề và không gian công cộng một cách cụ thể, có thể kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công Việc kiểm soát đô thị được thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau như: lập bản quy hoạch chi tiết, cấp GPXD, thanh tra, kiểm tra công trình, cưỡng chế phá bỏ… Mỗi biện pháp đều phát huy tác dụng riêng trong thực tế, tuy nhiên các biện pháp được sử dụng nhiều nhất vẫn là các là các biện pháp trực tiếp, bao gồm cấp GPXD và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sau cấp phép xây dựng Các biện pháp thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sau cấp phép là hoạt động hậu kiểm, mang tính cưỡng chế pháp luật, bắt buộc các chủ thể phải tuân thủ các quy định đã cam kết trong giấy phép Các biện pháp đã nêu ở trên là các biện pháp cuối cùng, mang tính quyết định hiệu lực kiểm soát phát triển, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật

và tính cưỡng chế của bộ máy hành chính nhà nước

Mỗi một công trình xây dựng có giấy phép sẽ có hai đợt kiểm tra định kỳ khi khởi công và khi đang xây dựng Những đợt kiểm tra như vậy là biện pháp đảm bảo việc thực hiện đúng các quy định pháp luật trong quản lý nhà nước về xây dựng

Mục đích của việc cấp GPXD nhằm tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức (được gọi chung là chủ đầu tư) thực hiện các công trình nhanh chóng, thuận tiện theo quy định; tăng cường hiệu quả QLNN trong lĩnh vực xây dựng và các quy định khác của pháp luật có liên quan; bảo vệ cảnh quan, kiến trúc đô thị, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn các khu di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và các công trình kiến trúc khác có giá trị; đậm đà bản sắc dân tộc và phát

triển những kiến trúc mới, hiện đại, sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình Ngoài ra, cấp GPXD còn làm căn cứ để thanh tra, kiểm tra quá trình thi công xây

dựng, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công (biên bản

Với cách tiếp cận như trên, tác giả đưa ra khái niệm THPL trong lĩnh vực

cấp GPXD của UBND cấp tỉnh là hoạt động có mục đích của các chủ thể pháp luật thuộc UBND cấp tỉnh có thẩm quyền, hiện thực hóa các quy định của pháp luật trong lĩnh vực cấp GPXD; nhằm mục đích chấp thuận cho một công trình của một chủ thể pháp luật khác (chủ đầu tư) được khởi công xây dựng theo quy định, được thể hiện dưới hình thức văn bản là GPXD

Từ khái niệm trên, có thể rút ra một số đặc điểm của THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh như sau:

(i) THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước;

(ii) THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh là hoạt động có thủ tục phức tạp và chặt chẽ được pháp luật quy định cụ thể;

(iii) THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh là hoạt động mang tính sáng tạo;

(iv) THPL trong lĩnh vực cấp GPXD của UBND cấp tỉnh là hoạt động mang tính cá biệt cho từng quan hệ xã hội

1.1.2 Vai trò thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Thứ nhất, GPXD là căn cứ giúp cơ quan QLNN quản lý xây dựng theo quy hoạch Không gian của đô thị, nông thôn hay các vùng lãnh thổ đặc biệt đều có hệ

thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của mình mang một nét đặc trưng

cơ bản của từng vùng, miền (vùng miền núi, đồng bằng, biên giới, hải đảo, vùng có

13

điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn…) nhằm tạo ra môi trường thích hợp cho người dân sống tại khu vực đó phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Cấp GPXD theo đúng quy hoạch không chỉ đảm bảo trật tự xây dựng chung mà còn góp phần bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, bảo tồn các di tích lịch sử văn hoá và các công trình kiến trúc

có giá trị; phát triển kiến trúc mới, hiện đại, mang bản sắc dân tộc, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Thứ hai, phát huy tính chủ động của UBND cấp tỉnh Tốc độ đô thị hóa cao

diễn ra ở các địa phương hiện nay, dẫn đến thực tế xây dựng tại các địa phương ngày càng nhiều, nhu cầu về số lượng cấp phép xây dựng ngày càng cao Quy định về thời gian thực hiện một số thủ tục hành chính (thẩm định công trình, dự

án đầu tư, cấp phép xây dựng) nếu được rút ngắn sẽ đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ đầu tư của doanh nghiệp và nhà đầu tư Trong phạm vi thẩm quyền được giao, chính quyền cấp tỉnh có thể kiến nghị xem xét, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, có cơ chế phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương chủ động thực hiện trong hoạt động cấp phép xây dựng Điều này không những kịp thời bổ sung, điều chỉnh những chính sách, quy định còn thiếu, chưa phù hợp với tình hình thực tế, phát huy tính chủ động của chính quyền địa phương, tạo dựng hình ảnh chính quyền thân thiện, góp phần đảm bảo thực thi pháp luật và đưa pháp luật

đi vào cuộc sống

Thứ ba, tạo điều kiện đảm bảo thực hiện công bằng xã hội, trật tự xây dựng

và giữ ổn định chính trị xã hội tại địa phương Trên cơ sở GPXD, các cá nhân và

tổ chức thực hiện xây dựng các công trình nhanh chóng, thuận tiện Các C QNN

có thẩm quyền căn cứ vào GPXD để giám sát thi công, xử lý các vi phạm về trật

tự xây dựng, lập hồ sơ hoàn công và đăng ký sở hữu hoặc sử dụng công trình Việc xin cấp GPXD góp phần làm giảm thiểu được rủi ro khi xảy ra các tranh chấp kiện tụng, liên quan đến xây dựng công trình

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng

Hiện nay, trong lĩnh vực cấp GPXD, các cơ quan trung ương đã ban hành nhiều VBQPPL điều chỉnh các nội dung liên quan trực tiếp đến lĩnh vực cấp GPXD, trong đó có thể kể đến như: Luật Xây dựng năm 2014 [12], Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật Xây dựng [18], Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày

03 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý

dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 53/2017/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2017 của Chính phủ quy định các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp GPXD, Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp GPXD

Việc tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về cấp GPXD một cách chủ động, kịp thời là vô cùng quan trọng, nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân, cơ quan, đơn vị có liên quan đến lĩnh vực này nắm bắt kịp thời, rõ ràng, cụ thể các quy định để áp dụng một cách chính xác; bên cạnh đó việc triển khai các VBQPPL do Trung ương ban hành sẽ giúp cho các CQNN ở địa phương nắm rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong lĩnh vực cấp GPXD, hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các CQNN Theo đó, UBND cấp tỉnh tổ chức triển khai thực hiện các VBQPPL do trung ương ban hành bằng

15

nhiều hình thức như: trực tiếp thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm được giao tại các VBQPPL; UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi GPXD do cấp dưới cấp không đúng quy định [18]; UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo hướng dẫn các cơ quan thuộc quyền quản lý, gồm: Sở Xây dựng và Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, niêm yết công khai các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp GPXD để các chủ đầu tư, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân liên quan biết, thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

1.2.2 Ban hành văn bản theo thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về cấp giấy phép xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành

UBND cấp tỉnh tổ chức triển khai thực hiện các VBQPPL do cơ quan Trung ương ban hành về cấp GPXD, bên cạnh đó còn phải ban hành các VBQPPL theo thẩm quyền để tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành và thực hiện chức năng quản lý về cấp GPXD trên địa bàn Việc ban hành các VBQPPL là một trong những hình thức đặc biệt quan trọng, thể hiện tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý nói chung và của UBND cấp tỉnh nói riêng, trong đó có quản lý của UBND cấp tỉnh về công tác cấp GPXD Theo đó, để triển khai thực hiện các quy định của trung ương liên quan đến lĩnh vực cấp GPXD, UBND cấp tỉnh phải ban hành văn bản quy định một số nội dung về cấp GPXD trên địa bàn cấp tỉnh, trong

đó xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh; trách nhiệm, thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã và các cơ quan có liên quan trong THPL về cấp GPXD và triển khai áp dụng trên địa bàn

Mặt khác, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành quy chế phối hợp theo cơ chế một cửa liên thông trong công tác cấp GPXD theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014; thực hiện cơ chế một cửa liên thông, có kết nối điện tử, nhằm đáp ứng mục tiêu đơn giản hóa và điện tử hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục cấp GPXD, trong đó bao gồm các thủ tục: Thẩm định thiết kế cơ sở - Thẩm định thiết kế kỹ thuật/ Thiết kế bản vẽ thi công - cấp GPXD

16

Tổ chức đào tạo về chuyên môn và nghiệp vụ đầu tư xây dựng cho cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị trực thuộc, trong đó có nội dung về quản lý cấp GPXD (điểm d khoản 1 Điều 164 Luật Xây dựng năm 2014) Theo Chỉ thị số 08/CT- TTg ngày 13 tháng 3 năm 2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hiện các biện pháp nhằm rút ngắn thời gian cấp GPXD và các thủ tục liên quan, đã giao trách nhiệm cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh về đào tạo, nâng cao trình độ và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là những người trực tiếp giải quyết TTHC, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động công

vụ nói chung và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của giải quyết thủ tục hành chính liên quan lĩnh vực xây dựng nói riêng

1.2.3 Thực hiện phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng

Hiện nay, có một số quan niệm khác nhau xung quanh thuật ngữ “phân cấp” Theo một số tác giả, phân cấp chính là phân quyền giữa trung ương và địa phương [28] Phân cấp là phân thành nhiều cấp, nhiều hạng [52] Có quan niệm khác cho rằng, phân cấp có thể theo hai hướng: một hướng nằm ngang là sự phân chia căn cứ vào sự khác nhau của các công việc của một cấp; hướng nằm dọc (thẳng đứng) là sự phân chia theo cơ cấu thứ bậc công việc giữa các cấp khác nhau [5]

Theo quy định tại Điều 11, Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thì CQNN ở trung ương và địa phương được quyền phân cấp cho CQNN cấp dưới hoặc chính quyền địa phương để thực hiện thường xuyên những nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình, cụ thể như sau:

Cơ quan nhà nước cấp trên khi phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho chính

quyền địa phương hoặc CQNN cấp dưới phải bảo đảm về nguồn lực và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã phân cấp và chịu trách nhiệm

về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp; việc phân cấp phải được quy định trong VBQPPL của CQNN phân cấp, trong đó xác định rõ nhiệm

17

vụ, quyền hạn phân cấp cho chính quyền địa phương hoặc CQNN cấp dưới, trách nhiệm của CQNN phân cấp và CQNN được phân cấp

Cơ quan nhà nước được phân cấp chịu trách nhiệm trước CQNN đã phân cấp

về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp; được bảo đảm nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân cấp CQNN ở địa phương căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương, có thể phân cấp tiếp cho CQNN cấp dưới hoặc chính quyền địa phương để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được CQNN cấp trên phân cấp nhưng phải được sự đồng ý của CQNN cấp trên đã phân cấp

Bên cạnh đó,việc phân cấp phải bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc sau:

(i) Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính trong việc thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật;

(ii) Bảo đảm thống nhất về chính sách và quy hoạch đối với các ngành, lĩnh vực, bảo đảm tính thống nhất đối với nền công vụ của đất nước;

(iii) Việc phân cấp thẩm quyền phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm từng khu vực, từng ngành và lĩnh vực cụ thể

Trong lĩnh vực cấp GPXD, thì UBND cấp tỉnh cấp GPXD đối với công trình thuộc đối tượng có yêu cầu phải cấp GPXD trên địa bàn tỉnh UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế, UBND cấp huyện cấp GPXD thuộc phạm vi quản lý và của cơ quan này

1.2.4 Thực hiện đầy đủ điều kiện, quy trình cấp giấy phép xây dựng

- Về điều kiện cấp giấy phép xây dựng

Theo quy định tại Điều 91, 92, 93 Luật Xây dựng năm 2014, Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, thì điều kiện cấp GPXD cho mỗi loại công trình là khác nhau Tuy nhiên, nhìn chung trường hợp chủ đầu tư muốn đề

(ii) Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; (iii) Điều kiện về an toàn lao động Các công trình khi xây dựng phải đảm bảo tuân thủ các quy định về an toàn lao động, bảo vệ môi trường, tuân thủ nghiêm ngặt công tác phòng chống cháy nổ

(iv) Thiết kế xây dựng công trình đã được thẩm định, phê duyệt theo quy định; (v) Hồ sơ đề nghị cấp GPXD phù hợp theo quy định

Qua nghiên cứu về các điều kiện để được cấp GPXD, về bản chất có thể thấy mục đích của việc quy định về điều kiện cấp GPXD là để CQNN có thẩm quyền cấp GPXD kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về quy hoạch, đất đai, bảo vệ môi trường và phòng cháy chữa cháy, (Ví dụ: xem xét sự phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; phù hợp với mục đích sử dụng đất; bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về công tác phòng chống cháy

nổ, về bảo vệ môi trường, trước khi cấp GPXD

Bên cạnh đó, Điều 94 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng còn quy định về điều kiện để được cấp GPXD có thời hạn (còn gọi là GPXD tạm)

19

đối với công trình thuộc khu vực có quy hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng hoặc quy hoạch chi tiết, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đã được CQNN có thẩm quyền chấp thuận, công bố nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đất của CQNN có thẩm quyền Theo quy định tại khoản 8 Điều 3 và khoản 2 Điều 29 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 thì quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu

sử dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung Bản vẽ của đồ án quy hoạch phân khu được thể hiện theo tỷ lệ 1/5.000 hoặc 1/2.000 [9]

Việc cấp GPXD có thời hạn phải phù hợp với quy mô công trình do UBND cấp tỉnh quy định cho từng khu vực và thời hạn tồn tại của công trình theo kế hoạch thực hiện quy hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng hoặc quy hoạch chi tiết, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đã được các CQNN có thẩm quyền phê duyệt; phải phù hợp với mục đích sử dụng đất được xác nhận tại giấy tờ hợp pháp về đất đai của người đề nghị cấp GPXD có thời hạn Bên cạnh đó, chủ đầu tư phải cam kết tự phá dỡ công trình, nếu không tự phá dỡ thì bị cưỡng chế và chịu mọi chi phí phát sinh cho việc phá

dỡ Trường hợp quá thời hạn này mà quy hoạch xây dựng chưa được thực hiện, chủ đầu tư tiếp tục sử dụng công trình cho đến khi các CQNN có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất Việc hỗ trợ khi phá dỡ được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai

Cấp GPXD có thời hạn có thể coi là một phương thức để CQNN có thẩm quyền đảm bảo lợi ích chính đáng, hợp pháp của người đang có quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở trong địa bàn quy hoạch nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đất; nhằm xóa bỏ tình trạng nhà lụp xụp, xuống cấp tồn tại, ảnh hưởng đến an toàn tính mạng và tài sản của người dân; kéo giảm tỷ lệ công trình nhà ở xây dựng không phép

Để thực hiện nội dung này, UBND cấp tỉnh thường giao trách nhiệm cho Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh về chuyên ngành xây dựng tham mưu, trình UBND cấp tỉnh quy định về cấp GPXD có thời hạn, phù hợp tình hình thực tế của địa phương

Ngoài các điều kiện chung thì công trình được cấp GPXD có thời hạn còn phải đáp ứng điều kiện quy định tại các khoản 2, 3, 4 và 5 Điều 91 Luật Xây dựng năm 2014 và khoản 2 Điều 91 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng

- Về quy trình cấp giấy phép xây dựng

Theo quy định tại Điều 102 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng thì thời gian cấp GPXD của công trình là không quá 20 ngày, bao gồm cả GPXD có thời hạn, GPXD điều chỉnh, giấy phép di dời (theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, thời gian cấp GPXD của công trình là không quá 30 ngày), nhà ở riêng lẻ là không quá 15 ngày, quy trình thực hiện như sau:

(i) Chủ đầu tư nộp hồ sơ đề nghị cấp GPXD cho cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD;

(ii) Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra thành phần và nội dung hồ sơ; ghi giấy biên nhận đối với trường hợp hồ sơ

Ở trường hợp bổ sung lần thứ nhất này, nếu vẫn chưa đáp ứng đủ các yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung như trong văn bản đã nêu rõ thì các cơ quan có thẩm quyền sẽ thông báo tiếp tục bằng văn bản hướng dẫn lần thứ hai cho các chủ đầu

tư để tiếp tục bổ sung và hoàn thiện hồ sơ Tuy nhiên, đây là lần cuối cùng các cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn hồ sơ bằng văn bản, đến bước này mà các chủ đầu tư vẫn không đảm bảo thực hiện đúng theo hướng dẫn, thành phần hồ sơ theo quy định thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ từ chối hồ sơ, không cấp GPXD cho chủ đầu tư;

(iv) Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD có trách nhiệm đối chiếu các điều kiện theo quy định của pháp luật, sau đó gửi văn bản đến các CQNN có liên quan đến công trình xây dựng để lấy ý kiến theo quy định của pháp luật;

(v) Đối với các CQNN liên quan đến lĩnh vực cấp GPXD được cơ quan có thẩm quyền gửi văn bản để lấy ý kiến, cơ quan này có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung được đề cập trong công văn đến Sau khi hết thời hạn đóng góp ý kiến, các CQNN có liên quan đến công trình xây dựng không gửi ý kiến phản hồi cho cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình thì căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ, cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD quyết định việc cấp GPXD theo quy định của pháp luật

Hồ sơ đề nghị cấp GPXD đối với từng loại công trình, dự án được quy định

cụ thể tại các Điều 95, 96, 97 của Luật Xây dựng năm 2014, Luật sửa đổi, bổ

22

sung một số điều của Luật Xây dựng và Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp GPXD

1.2.5 Xử lý vi phạm quy định về cấp giấy phép xây dựng

Các hình thức xử lý vi phạm quy định về cấp GPXD, bao gồm: xử lý kỷ luật,

xử phạt vi phạm hành chính Tùy theo mức độ vi phạm pháp luật, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường thiệt hại

Công chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định pháp luật về cấp GPXD, tùy theo mức độ và tính chất của hành vi vi phạm sẽ bị cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật, cụ thể là tại Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 9 năm 2020 của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán

bộ, công chức, viên chức

Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực cấp GPXD, bao gồm: lạm dụng chức vụ,

quyền hạn vi phạm pháp luật về xây dựng; bao che, chậm xử lý hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng; xây dựng vi phạm chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng [12]; tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung GPXD được cấp; tổ chức thi công xây dựng công trình không có GPXD mà theo quy định phải có GPXD [12]

2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, hình thức

Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD, theo quy

định của Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ

về xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng, Trưởng đoàn Thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng là những người có thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD, bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền, phạt bổ sung (tước quyền sử dụng GPXD có thời hạn), áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả (buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm) Theo đó, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền phạt tiền đến 01 tỷ đồng, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng và Trưởng đoàn Thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng có thẩm quyền phạt tiền đến 100 triệu đồng

1.3 Cơ sở pháp lý và chủ thể thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.3.1 Cơ sở pháp lý thực hiện pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Pháp luật luôn là cơ sở, là căn cứ để mọi tổ chức, cá nhân thực hiện các hoạt động của mình Trong lĩnh vực xây dựng, có rất nhiều các VBQPPL quy định về nội dung, phương thức, phạm vi quản lý cũng như thẩm quyền của các chủ thể quản lý Và cấp GPXD cũng không ngoại lệ, THPL trong lĩnh vực cấp GPXD có

cơ sở pháp lý cụ thể như sau:

24

Luật Quy hoạch năm 2019 nêu rõ UBND cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tỉnh Thủ tướng Chính phủ tổ chức thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch tỉnh [điểm 4, khoản 1, Điều 14] Như vậy, các cơ quan hành chính nhà nước dựa trên quy hoạch tỉnh để THPL trong lĩnh vực cấp GPXD

Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) nêu rõ tại khoản 2 Điều 103, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp GPXD đối với công trình thuộc đối tượng có yêu cầu phải cấp GPXD dựng trên địa bàn tỉnh, trừ công trình thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế, UBND cấp huyện cấp GPXD thuộc phạm vi quản lý và chức năng của cơ quan này

Theo Luật Kiến trúc năm 2019, tại khoản 4 Điều 14 về quy chế quản lý kiến trúc, UBND cấp tỉnh xây dựng quy chế quản lý kiến trúc và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi ban hành; đối với quy chế quản lý kiến trúc của

đô thị loại I, đô thị loại đặc biệt là thành phố trực thuộc trung ương thì phải có ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng

Tại Điều 4 của Nghị định số 53/2017/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2017 của Chính phủ quy định các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai để cấp GPXD đã nêu rõ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tổ chức tập huấn cho công chức thuộc các cơ quan cấp GPXD và cơ quan quản lý đất đai tại địa phương thực hiện đúng các quy định của Nghị định này trong quá trình thực hiện cấp GPXD; tổ chức thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm các quy định của Nghị định này và các quy định khác có liên quan của pháp luật; đồng thời, định kỳ báo cáo Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường những khó khăn phát sinh để tổng hợp báo cáo trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan thuộc quyền quản lý, gồm: Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, niêm yết công khai các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai quy định tại Nghị định này để các chủ đầu tư, các cá nhân và tổ chức liên quan biết, thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

25

Còn Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định về tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực, Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, có đề cập “Đối với cấp tỉnh: Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự

án khu vực để quản lý các dự án đầu tư xây dựng theo chuyên ngành được phân loại tại Phụ lục IX Nghị định này hoặc theo khu vực đầu tư xây dựng;”

Nghị định số 35/2023/NĐ-CP quy định về điều kiện cấp GPXD, tại khoản 2,

Điều 13 về trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện kiểm tra việc THPL trong các lĩnh vực xây dựng được quy định như sau: Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) tổ chức kiểm tra việc THPL đối với các lĩnh vực xây dựng trong phạm vi địa bàn quản lý của mình; chỉ đạo việc tham gia, phối hợp kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng đối với trường hợp quy định tại điểm a khoản này hoặc theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có chức năng tham mưu QLNN về lĩnh vực xây dựng giúp Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện việc kiểm tra UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền thực hiện việc kiểm tra cho Sở Xây dựng; Sở Quy hoạch - Kiến trúc thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh (đối với lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, kiến trúc); UBND cấp huyện; UBND cấp xã phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn tại địa phương

Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng

hướng dẫn về cấp GPXD, chi tiết hóa quy trình và thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia

hạn, cấp lại và thu hồi GPXD Theo đó, UBND cấp tỉnh phân cấp cho Sở Xây dựng cấp GPXD đối với các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tượng đài, công trình di tích lịch sử - văn hóa , công trình tôn giáo, tranh hoành tráng đã được xếp hạng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; những công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị theo quy định của UBND cấp tỉnh; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; công trình thuộc dự án

và các công trình khác do UBND cấp tỉnh phân cấp; UBND cấp tỉnh có thể phân

- UBND cấp tỉnh ban hành quy định về quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị

làm cơ sở cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng; UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp GPXD đối với công trình thuộc đối tượng có yêu cầu phải cấp GPXD trên địa bàn tỉnh, trừ công trình thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế, UBND cấp huyện cấp GPXD thuộc phạm vi quản lý và chức năng của cơ quan này

- Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Nghị định số

107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, theo đó Sở Xây dựng thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý về: Quy hoạch xây dựng và kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng (trong đó có lĩnh vực cấp GPXD); phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị và khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao (bao gồm: cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; chiếu sáng đô thị; công viên, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sỹ; kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, không bao gồm việc quản lý khai thác, sử dụng, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; quản

lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng Đối với thành phố Hà Nội

và Thành phố Hồ Chí Minh, chức năng tham mưu về quy hoạch xây dựng và kiến trúc do Sở Quy hoạch - Kiến trúc thực hiện

27

Trong lĩnh vực cấp GPXD, Sở Xây dựng có nhiệm vụ, quyền hạn như: hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng (trong đó có lĩnh vực cấp GPXD); tham mưu cho UBND cấp tỉnh thực hiện việc cấp, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi GPXD trên địa bàn tỉnh theo phân cấp

- Văn phòng UBND cấp tỉnh là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp

tỉnh Ngày 23 tháng 10 năm 2015, Văn phòng Chính phủ và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-VPCP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, Văn phòng UBND cấp tỉnh là bộ máy tham mưu, giúp việc cho UBND cấp tỉnh, cụ thể: các chương trình, kế hoạch mà UBND cấp tỉnh công tác; văn phòng có nhiệm vụ tổ chức, quản lý và công bố các thông tin chính thức các hoạt động của UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp tỉnh; đây còn là đầu mối liên lạc của mọi thông tin đến và đi của UBND cấp tỉnh, kết nối với hệ thống thông tin cấp trên và cấp dưới, nhận sự chỉ đạo và điều hành của UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh; quản lý các công báo và phục vụ mọi hoạt động của UBND cấp tỉnh; phục vụ Chủ tịch (bao gồm các Phó Chủ tịch) hoàn thành các quyền và nghĩa vụ theo quy định của nhà nước; ngoài ra Văn phòng UBND cấp tỉnh còn có nhiệm vụ quản lý văn thư - lưu trữ và các công tác quản trị nội bộ của Văn phòng

Trong lĩnh vực cấp GPXD, Văn phòng UBND cấp tỉnh có các nhiệm vụ, quyền hạn như: tham mưu UBND cấp tỉnh chỉ đạo, kiểm tra công tác quản lý về xây dựng (trong đó có cấp GPXD) của Sở Xây dựng, UBND cấp huyện và các cơ quan liên quan; kiểm tra hồ sơ, trình tự, thủ tục soạn thảo, thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo văn bản, rà soát nội dung các VBQPPL quy định về cấp GPXD do Sở Xây dựng soạn thảo trình UBND cấp tỉnh quyết định theo thẩm quyền; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thực hiện các văn bản chỉ đạo, điều hành của UBND cấp tỉnh về cấp GPXD; lập, bảo quản, lưu trữ hồ sơ, tài liệu quản lý về cấp GPXD của UBND cấp tỉnh theo quy định

28

- Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế là cơ quan trực thuộc UBND cấp

tỉnh thực hiện chức năng quản lý trực tiếp đối với khu công nghiệp, khu kinh tế trên địa bàn tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương theo quy định; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu kinh tế Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, chương trình, kế hoạch công tác và kinh phí hoạt động của UBND cấp tỉnh; chịu sự chỉ đạo và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý về ngành, lĩnh vực có liên quan; có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trong công tác quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế; làm nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh khi được phân cấp, ủy quyền; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh theo quy định

Khu công nghiệp bao gồm các khu chế xuất, khu công nghiệp hỗ trợ, khu công nghiệp sinh thái Ban Quản lý khu công nghiệp ở miền Tây Nam bộ bao gồm các tỉnh Tiền Giang, Vĩnh Long, Bến tre, Sóc Trăng, Bạc Liêu; Khu kinh tế thì bao gồm các tỉnh Long An, Kiên Giang, An Giang, Cà Mau, Trà Vinh

Nghị định số 35/2022/NĐ-CP ngày 28/5/2022 của Chính phủ quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế quy định trong lĩnh vực cấp GPXD, Ban quản lý các khu công nghiệp, khu kinh tế có các nhiệm vụ, quyền hạn như: cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi, hủy GPXD đối với dự án, công trình xây dựng phải có GPXD theo quy định của pháp luật về xây dựng (theo phân cấp, ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền như các bộ, cơ quan ngang bộ và UBND cấp tỉnh)

- Thủ tướng Chính phủ là người quyết định thành lập Ban Quản lý khu công nghệ cao Ban Quản lý khu công nghệ cao có nhiệm vụ quản lý các hoạt động

trong khu công nghệ theo đúng quy định của pháp luật Tổ chức và biên chế của Ban Quản lý do cơ quan chủ quản khu công nghệ cao điều hành, được sử dụng con dấu, được giao chỉ tiêu kế hoạch mỗi năm, được cấp tài khoản và kinh phí từ ngân

29

sách của nhà nước chi Ban quản lý khu công nghệ cao thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn liên quan cấp GPXD theo quy định của nhà nước về xây dựng công trình (theo phân cấp, ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền như các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh)

- Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND

cấp tỉnh, có chức năng giúp UBND cấp tỉnh thực hiện các nhiệm vụ quản lý đầu tư phát triển đô thị trong khu vực phát triển đô thị, bao gồm: Quản lý, giám sát quá trình đầu tư phát triển đô thị theo quy hoạch và kế hoạch; đảm bảo kết nối đồng bộ

và quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung, kết nối hạ tầng kỹ thuật giữa các dự án trong giai đoạn đầu tư xây dựng; trực tiếp quản lý các dự án sử dụng ngân sách nhà nước được UBND cấp tỉnh giao; thực hiện một số nhiệm vụ khác về triển khai khu vực phát triển đô thị được UBND cấp tỉnh giao cho

Liên quan lĩnh vực cấp GPXD, Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý đầu tư xây dựng, phát triển đô thị trong phạm vi khu vực phát triển đô thị do UBND cấp tỉnh giao hoặc ủy quyền theo quy định của nhà nước

về phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, bảo tồn các khu di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và các công trình kiến trúc khác

có giá trị, đảm bảo khoảng cách an toàn đến công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc phòng

Hai là, THPL trong lĩnh vực cấp GPXD là hoạt động mang tính tiền đề để thực hiện hiệu quả công tác QLNN về trật tự xây dựng, công tác nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng và đăng ký quyền sở hữu công trình; đồng thời còn là hoạt động mang tính kế thừa kết quả của công tác QLNN về QHXD

Ba là, các quy định trong lĩnh vực cấp GPXD được thể hiện đầy đủ, chi tiết trong các VBQPPL có liên quan như: Luật Xây dựng năm 2014, Luật Xây dựng đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

và các văn bản hướng dẫn thi hành, bao gồm các nội dung chủ yếu như: ban hành

và tổ chức triển khai thực hiện các VBQPPL theo thẩm quyền; phân cấp thẩm quyền cấp GPXD; cấp GPXD có thời hạn; thực hiện cơ chế một cửa liên thông điện tử trong cấp GPXD; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác xử lý vi phạm quy định về cấp GPXD

Bốn là, tổ chức bộ máy quản lý về cấp GPXD của UBND cấp tỉnh là nội dung đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan lĩnh vực cấp GPXD; đồng thời góp phần đảm bảo cho công tác cấp GPXD được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật