Thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố tân uyên, tỉnh bình dƣơng

Cụ thể, Đề án sẽ tập trung nghiên cứu, đánh giá việc tuân thủ các quy định pháp luật về chứng thực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực tại các xã, phường trên địa bàn t

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI VĂN HUẤN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TÂN UYÊN,

TỈNH BÌNH DƯƠNG

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9 năm 2024

BÙI VĂN HUẤN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TÂN UYÊN,

TỈNH BÌNH DƯƠNG

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TRẦN NGHỊ & TS TRẦN THỊ HẢI YẾN

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan Đề án tốt nghiệp này là do chính tôi thực hiện dưới sự

hướng dẫn khoa học của TS Trần Nghị (công tác tại Bộ Nội vụ) và TS Trần Thị Hải Yến (công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia) Các số liệu và nội

dung được trình bày trong Đề án tốt nghiệp đều đảm bảo tính trung thực, đây

là những thông tin chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Những tài liệu và nội dung được tham khảo từ các nguồn khác đều được ghi

chép chính xác và đầy đủ trong danh mục tài liệu tham khảo./

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2024

Tác giả

Bùi Văn Huấn

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, em đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trần Nghị và

TS Trần Thị Hải Yến là những thầy cô giáo hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và động viên em trong suốt quá trình thực hiện Đề án tốt nghiệp này Đồng thời, em cũng xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô đang công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện cho em hoàn thành kế hoạch học tập tại nhà trường

Trong quá trình nghiên cứu, em đã cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu ý kiến của TS Trần Nghị và TS Trần Thị Hải Yến Tuy nhiên, do kiến thức còn hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên

Đề án tốt nghiệp không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được

sự chỉ bảo của các thầy, cô để có thể hoàn thiện Đề án tốt nghiệp tốt hơn./

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2024

Tác giả

Bùi Văn Huấn

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết quả thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên từ năm 2021 đến năm 2023… 31

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng Đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của đề án 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề án 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài 4

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án 4

4.1 Mục tiêu nghiên cứu 4

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Lợi ích của Đề án, ứng dụng Đề án trong thực tiễn 6

7 Kết cấu đề án 6

NỘI DUNG 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 8

1.1 Một số khái niệm cơ bản 8

1.1.1 Thực hiện pháp luật 8

1.1.2 Chứng thực 8

1.1.3 Pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã 9

1.2 Thực hiện pháp luật chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã 10

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã 12

1.2.2 Thẩm quyền chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã 13

1.2.3 Nội dung thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã 15

1.2.4 Vai trò của Ủy ban nhân dân cấp xã trong thực hiện pháp luật về chứng thực 16

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG 19

2.1 Khái quát về địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội của thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 19

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 19

2.2.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 20

2.2.2 Trình tự, thủ tục thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 22

2.2.2.1 Trình tự, thủ tục chứng thực bản sao từ bản chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã 22 2.2.2.2 Trình tự, thủ tục chứng thực chữ ký tại Ủy ban nhân dân cấp xã 24

2.2.2.3 Trình tự, thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch tại Ủy ban nhân dân cấp xã 27

2.2.3 Kết quả thực hiện pháp luật chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp

xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 30

2.3 Đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 32

2.3.1 Ưu điểm 32 2.3.2 Hạn chế 34 2.3.3 Nguyên nhân 40

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 43

3.1 Giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã 43

3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về chứng thực 43 3.1.2 Tăng cường cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã 44

3.1.3 Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chứng thực 46

3.1.4 Nâng cao tinh thần, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện chứng thực theo thẩm quyền 47

3.1.5 Xây dựng, đội ngũ nhân lực làm công tác chứng thực tại Ủy ban nhân dân cấp xã 49

3.2 Lộ trình, nguồn lực đảm bảo thực hiện pháp luật về chứng thực của

Ủy ban nhân dân cấp xã 51 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54

Đồng thời, kế hoạch yêu cầu triển khai đồng bộ, toàn diện và hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030, được ban hành kèm theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ và Quyết định số 3109/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm

2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương cho giai đoạn 2021-2025, cùng với Kế hoạch số 6898/KH-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2023 của tỉnh Bình Dương về Cải cách hành chính năm 2024 Nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và cơ quan có thẩm quyền chứng thực, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và hợp đồng, giao dịch Nghị định này đã giải quyết nhiều hạn chế còn tồn tại trong công tác chứng thực hiện nay, đặc biệt ở cấp địa phương Cụ thể, thẩm quyền của UBND cấp xã trong công tác chứng thực được quy định rõ ràng và mở rộng hơn Tuy nhiên, quá trình thực hiện Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đã gặp không ít khó khăn, nhất là trong việc chứng thực hợp đồng và giao dịch Đề

án mong muốn nghiên cứu và xác định những hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về chứng thực tại UBND cấp xã thông qua thực tế áp dụng các quy định này tại UBND cấp xã thuộc địa bàn thành phố Tân Uyên Trên cơ sở đó,

đề xuất các giải pháp và lộ trình nhằm bảo đảm quy định pháp luật về chứng thực được thực hiện hiệu quả tại UBND cấp xã

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trước đề tài “Thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân

cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” đã có nhiều tác

giả, nhà nghiên cứu đi trước nghiên cứu về các vấn đề có liên quan như sau:

- Bộ Tư pháp, “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 – Chủ đề

pháp luật về chứng thực”, Vũ Thị Thảo (2015), Hà Nội Bài viết dẫn ra các

khái niệm về chứng thực tư nhiều gốc độ khác nhau, khái quát lên quá trình hình thành và phát triển của pháp Luật Chứng thực ở Việt Nam

- Bài viết “Thẩm quyền của UBND cấp xã trong công tác chứng thực

theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP của Chính phủ” của tác giả Hứa Thị Minh

Hồng đăng tải trên trang tin điện tử Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên năm

2016 Bài viết nghiên cứu về thẩm quyền của UBND cấp xã trong việc thực hiện pháp luật về chứng thực theo quy định tại Nghị định số 23/2015/NĐ-CP; các tồn tại, bất cập trong công tác chứng thực và giải pháp khắc phục

- Nguyễn Thu Hương, “Áp dụng pháp luật về chứng thực – qua thực

tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ bảo vệ năm 2018 tại

Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, nghiên cứu việc áp dụng pháp luật về chứng thực trên địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội; làm rõ những khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về chứng thực đối với UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phúc Thọ

- Nguyễn Thành Trung, “Chứng thực của Ủy ban nhân dân phường từ

thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ bảo vệ năm

2019 tại Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, khai quát thực trạng thực hiện pháp luật về chứng thực của UBND phường từ thực tiễn quận Bà Đinh, thành

phố Hà Nội

- Bài viết “Nhiều bất cập trong thực hiện quy định về chứng thực” của

tác giả Bình An đăng tải trên trang tin điện tử Báo pháp luật năm 2021 Bài viết ghi nhận kết quả tổng kết 6 năm của một số địa phương về thực hiện Nghị định số 23/2015/NĐ-CP của Chính phủ, thông qua đó đánh giá những kết quả đạt được, những khó khăn vướng mắc để xem xét đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định này

- Bài viết “Nâng cao hiệu quả hoạt động chứng thực tại Ủy ban nhân

dân cấp xã” của tác giả Nguyễn Mạnh Linh đăng tải trên trang tin điện tử Tạp

chí dân chủ và pháp luật năm 2024 Bài viết phân tích thực trạng áp dụng pháp luật về chứng thực và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chứng thực tại Ủy ban nhân dân cấp xã trong thời gian tới

Có thể thấy các công trình nghiên cứu nêu trên cơ bản đã khái quát đầy

đủ hệ thống cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật về chứng thực tại UBND cấp xã Tuy nhiên các bài viết/công trình chỉ dừng ở mức độ lý luận, chưa đưa

ra được các biện pháp đảm bảo tổ chức thực hiện; đặc biệt là chưa có công trình nào nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật tại thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Do đó, trên cơ sở kế thừa kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước,

Đề án sẽ hệ thống lại cơ sở lý luận, đưa ra giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về chứng thực của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

3 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu của đề án

Đối tượng nghiên cứu chính của Đề án “Thực hiện pháp luật về chứng

thực của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” là quá trình thực hiện các quy định pháp luật về chứng thực tại

UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Cụ thể, Đề án sẽ tập trung nghiên cứu, đánh giá việc tuân thủ các quy định pháp luật về chứng thực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực tại các xã, phường trên địa bàn thành phố Tân Uyên; các khía cạnh như trình tự, thủ tục chứng thực; năng lực, thái độ làm việc của công chức làm công tác chứng thực; công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác chứng thực tại các UBND cấp xã, cũng như việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình thực hiện chứng thực

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Về nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu việc thực hiện các quy định

của pháp luật về chứng thực thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã đối với các

hoạt động chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch…

- Về không gian: Đề án nghiên cứu trong phạm vi UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

- Về mặt thời gian: Trong giai đoạn từ 01/01/2021 đến 01/01/2024

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề án “Thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã

từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” nhằm mục tiêu nghiên

cứu lý luận và thực tiễn để nâng cao hiệu quả, giảm thiểu thời gian và đảm bảo việc thực hiện các thủ tục chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch trên địa bàn thành phố Tân Uyên,

tỉnh Bình Dương nói riêng và cả nước nói chung

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nhiệm vụ thứ 01: Nghiên cứu, đánh giá việc tuân thủ các quy định pháp luật về chứng thực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực tại UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương, tập trung khảo sát, phân tích các khía cạnh như trình tự, thủ tục chứng thực, năng lực chuyên môn, thái độ làm việc của công chức làm công tác chứng thực để đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật

- Nhiệm vụ thứ 02: Nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động chứng thực của cơ quan chức năng cấp trên đối với UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Việc rà soát, phân tích công tác quản lý, giám sát này sẽ giúp xác định được những ưu điểm, hạn chế và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhằm bảo đảm tính tuân thủ pháp luật trong hoạt động chứng thực

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành Đề án “Thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban

nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương”, học

viên sử dụng phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu như sau:

- Phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

về nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng về công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật, chính sách của nhà nước về cải cách hành chính, cải cách tư pháp

- Phương pháp nghiên cứu thu thông tin, tài liệu thứ cấp từ các báo cáo, kết quả khảo sát, điều tra của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, các công trình nghiên cứu khoa học, sách báo, tạp chí liên quan đến việc thực hiện pháp

luật về chứng thực tại UBND cấp xã

- Phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích và phương pháp diễn giải các sự kiện, hoạt động diễn ra liên quan đến công tác thực hiện pháp luật về chứng thực của UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương trong thời gian nghiên cứu đề án đã xác định (từ 01/01/2021 đến ngày 01/01/2024)

6 Lợi ích của Đề án, ứng dụng Đề án trong thực tiễn

Trước hết, Đề án sẽ giúp đánh giá được thực trạng thực hiện pháp luật

về chứng thực tại UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương một cách toàn diện, đa chiều Các vấn đề như tuân thủ pháp luật của công chức làm công tác chứng chứng thực, công tác quản lý, giám sát, điều kiện cơ sở vật chất và mức độ hài lòng của người dân sẽ được phản ánh rõ nét Từ đó, có thể đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo việc thực hiện công tác chứng thực ở đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Bên cạnh đó, Đề án còn mang lại lợi ích cho người dân khi giúp nâng cao chất lượng dịch vụ chứng thực của UBND cấp xã, sẽ đưa ra các kiến nghị

để cải thiện các khía cạnh chưa tốt để đáp ứng nhu cầu của người dân

7 Kết cấu đề án

Ngoài phần mục lục, mở đầu và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

Đề án được chia thành 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban

nhân dân cấp xã

Chương 2 Thực trạng thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban

nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Chương 3 Quan điểm, giải pháp đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật

về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG

THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Thực hiện pháp luật

Thực hiện pháp luật được xem xét trong bối cảnh, quy trình “quản lý nhà nước bằng pháp luật” Đây là bước tiếp nối tất yếu của hoạt động xây dựng pháp luật, bao gồm toàn bộ các hoạt động nhằm hiện thực hóa các quy phạm pháp luật, đưa chúng đi vào cả đời sống nhà nước và xã hội cũng như vào các hoạt động của các cơ quan, tổ chức và công dân Về bản chất sâu xa, thực hiện pháp luật chính là quá trình chuyển hóa pháp luật thành hiện thực, làm nổi bật và phát huy giá trị tiềm ẩn của nó trong thực tế cuộc sống hàng ngày Dựa trên tính chất của việc thực thi các quy phạm pháp luật, khoa học pháp lý đã cụ thể hóa rằng hoạt động thực hiện này được diễn ra thông qua bốn loại hình thức cụ thể: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Các hình thức này không tồn tại biệt lập mà thường xâm nhập lẫn nhau, trong đó các chủ thể thường xuyên phải đồng thời triển khai áp dụng nhiều hình thức khác nhau

Trong đó, hình thức áp dụng pháp luật đóng vai trò đặc biệt khi được xác định là hoạt động do các chủ thể có thẩm quyền đảm trách Hình thức này không chỉ là một phần của việc thực thi pháp luật mà còn là giai đoạn mà ở đó các chủ thể có thẩm quyền tổ chức hướng dẫn và hỗ trợ cho các chủ thể khác trong việc thực hiện đầy đủ và hiệu quả các quy định của pháp luật Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, khái niệm thực hiện pháp luật có thể được hiểu theo nhiều cách đa dạng Giáo trình "Lý luận nhà nước và pháp luật" của Trường Đại học Luật Hà Nội đã cung cấp một định nghĩa rằng: “Thực hiện

pháp luật là hoạt động có mục đích rõ ràng nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, đưa chúng vào đời sống, biến thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật.”

Từ đây, có thể khái quát rằng “việc thực hiện pháp luật chính là việc triển khai các hoạt động mang tính chủ đích nhằm chuyển hóa quy định pháp luật thành hiện thực, để chúng trở thành những hành vi hợp pháp trong đời sống của các chủ thể pháp luật”

1.1.2 Chứng thực

Chứng thực có nguồn gốc từ từ "Notarius" trong tiếng Latinh và tương ứng với "Notary" trong tiếng Anh, mang ý nghĩa là ghi chép Ở Việt Nam, chứng thực được hiểu là việc công nhận tính xác thực của một sự việc; ví dụ như xác thực lời khai hoặc đảm bảo tính chính xác của thông tin Một số nhà nghiên cứu cho rằng “chứng thực là hành động mà các cơ quan có thẩm quyền thực hiện để xác nhận tính chính xác và thật sự của giấy tờ, văn bản, chữ ký của cá nhân cũng như các thông tin và sự kiện pháp lý, nhằm phục vụ cho các quan hệ dân sự, kinh tế, và hành chính” Tương tự, tác giả Nguyễn Thị Thúy Vân quan niệm rằng “chứng thực là việc các cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật chứng nhận tính chính xác và thật sự của giấy tờ, văn bản so với bản gốc, xác nhận chữ ký cá nhân, và mức độ chính xác về thời gian, địa điểm, năng lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện của các bên tham gia hợp đồng hay giao dịch”

Theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, chứng thực bản sao từ bản chính

là quy trình mà cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào bản gốc để đảm bảo bản sao khớp với bản chính Chứng thực chữ ký là việc kiểm tra và khẳng định chữ ký trên văn bản đúng với chữ ký của người yêu cầu chứng thực Chứng thực hợp đồng, giao dịch bao gồm xác nhận thời gian và địa điểm ký kết,

cũng như quyền năng hành vi dân sự, ý chí tự nguyện và chữ ký của các bên tham gia Một số người nhầm lẫn giữa chứng thực và công chứng, tuy nhiên hai hoạt động này có sự khác biệt rõ ràng Theo Luật công chứng, công chứng viên xác nhận tính xác thực và hợp pháp của hợp đồng hay giao dịch dân sự bằng văn bản Công chứng đảm bảo tính pháp lý và không trái đạo đức xã hội của văn bản gốc khi dịch từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc ngược lại Điều này thường yêu cầu trách nhiệm về nội dung của hợp đồng Ngược lại, chứng thực chỉ liên quan đến hình thức, nghĩa là xác nhận tính đúng đắn của hình thức giấy tờ hoặc hợp đồng, chứ không chịu trách nhiệm

về nội dung Ví dụ, khi chứng thực một bản sao văn bằng hoặc chứng chỉ, người chứng thực chỉ xác nhận hành vi pháp lý xảy ra mà không chịu trách nhiệm về nội dung

Tổng hợp lại, “chứng thực là quá trình qua đó các cơ quan hay tổ chức

có thẩm quyền theo pháp luật xác nhận tính chính xác và thật sự của giấy tờ, văn bản, chữ ký cá nhân, thông tin cá nhân, sự kiện pháp lý cũng như các yếu

tố khác như thời gian và địa điểm ký kết hợp đồng hay giao dịch”

1.1.3 Pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã

Mỗi quốc gia có những phương thức và công cụ quản lý xã hội riêng, nhưng phương pháp quản lý xã hội hiệu quả thường là thông qua pháp luật Tại nước ta, ngoài pháp luật, việc kết hợp với các quy phạm xã hội khác để quản lý mang lại nhiều hiệu quả tích cực Các quy phạm hiện nay rất đa dạng, bao gồm: quy phạm chính trị do các cơ quan và tổ chức của Đảng ban hành; quy phạm do tổ chức chính trị - xã hội ban hành; quy phạm đạo đức, phong tục, tôn giáo, và quy phạm pháp luật Trong số đó, pháp luật là những quy tắc chung, phổ biến, được nhà nước ban hành và thực hiện để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì

nhân dân nên pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức và các lao động khác trong xã hội Pháp luật bảo vệ lợi ích của phần đông nhân dân Thông qua pháp luật, ý chí của nhân dân thành ý chí của Nhà nước Pháp luật không chỉ mang tính giai cấp và tính xã hội mà còn phản ánh hiện thực xã hội và các quy luật khách quan của đời sống Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước lần đầu tiên đã đưa ra nền tảng lý luận cho khái niệm pháp luật về chứng thực của UBND cấp xã Theo đó: Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh chứng thực các việc do pháp luật quy định và chứng thực bản sao giấy tờ từ bản chính, ngoại trừ các trường hợp được quy định tại khoản 1, 2 Điều 18 của Nghị định mà Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chứng thực Hiến pháp năm 2013 quy định rằng Ủy ban nhân dân ở cấp địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, đồng thời là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên Điều 35 Luật

Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2020) cũng xác định rằng UBND cấp xã có nhiệm vụ kiến nghị và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã; thực hiện ngân sách địa phương; cùng với thực thi các nhiệm vụ và quyền hạn được cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp và ủy quyền

Từ các căn cứ trên có thể định nghĩa rằng “pháp luật về chứng thực của

Ủy ban nhân dân cấp xã là tập hợp các quy định điều chỉnh hoạt động chứng thực của họ, bao gồm thẩm quyền, trình tự, thủ tục chứng thực và hiệu lực pháp lý của việc chứng thực”

1.2 Thực hiện pháp luật chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã

Việc thực hiện pháp luật được hiểu như là các hành vi của các chủ thể, bao gồm cả hành động và không hành động, mà phải tuân theo các quy định

và yêu cầu đã được pháp luật đề ra Điều này có nghĩa rằng các hành vi đó không được phép vi phạm hoặc vượt quá giới hạn mà pháp luật đã đặt ra Có thể nói rằng thực hiện pháp luật là một hành động chủ động thông qua những thao tác cụ thể, nhưng đồng thời cũng có thể là một thái độ thụ động, tức là không thực hiện các hành vi mà pháp luật đã nghiêm cấm

Hiện nay, thực hiện pháp luật được phân thành bốn hình thức chính: tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật Thực hiện pháp luật không chỉ là việc hiện thực hóa các quy định, làm cho chúng trở thành những hành động hợp pháp trong cuộc sống, mà còn bảo vệ và duy trì trật tự pháp lý Điều này bao gồm cả những hành vi (có thể là hành động cụ thể hoặc không hành động) của chủ thể có năng lực pháp hành vi hợp pháp Mặc dù có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm này, nhưng tựu chung lại chúng đều chia sẻ một điểm chung quan trọng: thực hiện pháp luật ám chỉ hành vi pháp luật hợp pháp được cụ thể hóa thông qua các hoạt động của các chủ thể Bốn hình thức này đặt nền tảng cho việc thi hành và áp dụng các quy định một cách hiệu quả hơn

Trong một phân tích cụ thể về hoạt động chứng thực tại cấp xã, tác giả

đã đưa ra định nghĩa chi tiết: “Thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã là những hành vi hợp pháp, có tính thực tế của chính ủy ban cũng như cán bộ, công chức đang công tác tại đây Hoạt động này nhằm áp dụng và triển khai các quy định của pháp luật về chứng thực, đảm bảo quy

trình thủ tục đúng đắn và tính hợp pháp của giấy tờ, văn bản hợp thức hóa, qua đó góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân.” Đồng thời, khi tìm hiểu sâu hơn về vai trò của phong tục, tôn giáo và quy phạm pháp luật trong việc điều chỉnh xã hội, chúng ta nhận thấy rằng pháp luật đóng vai trò là những quy tắc tổng quát và phổ biến nhất, được nhà nước ban hành để quản lý các mối quan hệ xã hội Với tính chất nhân dân làm nền tảng cho sự lãnh đạo quốc gia, các quy định pháp luật phản ánh chính xác ý chí của các tầng lớp nhân dân như công nhân, nông dân và trí thức Pháp luật không chỉ mang đậm tính giai cấp mà còn hàm chứa tinh thần xã hội hóa, phản ánh thực tế xã hội cùng những quy luật khách quan tồn tại trong đời sống của cộng đồng Nhìn vào lịch sử, Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 từng bước đặt nền móng cho khái niệm pháp luật về chứng thực tại cấp xã Theo đó, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh chịu trách nhiệm chứng thực các việc được quy định, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt được giao cho xã, phường, thị trấn

Bổ sung thêm data từ Hiến pháp năm 2013 và Điều 35 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi năm 2020), có thể thấy rằng Ủy ban nhân dân cấp xã không chỉ là cơ quan chấp hành mà còn là đơn vị tổ chức thực hiện toàn bộ nghị quyết do Hội đồng nhân dân xã thông qua và đảm nhận nhiệm vụ quản lý tài chính cũng như các quyền hạn khác được nhà nước phân cấp

Từ những cơ sở đã nêu, chúng ta đi đến kết luận rằng pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã chính là tổ hợp các quy định điều chỉnh hoạt động chứng thực bao gồm thẩm quyền, quy trình, và hiệu lực thi

hành của việc chứng thực này

1.2.2 Thẩm quyền chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã

Chứng thực là việc cơ quan có thẩm quyền về cấp bản sao từ sổ gốc,

chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng giao dịch theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

- Thứ nhất, về thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính: Điều 5, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đã phân định thẩm quyền của Phòng Tư pháp

và Uỷ ban nhân dân cấp xã trong việc chứng thực bản sao từ bản chính căn cứ vào cơ quan cấp giấy tờ, văn bản Theo đó, Phòng Tư pháp thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam liên kết với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài cấp hoặc chứng nhận (điểm a khoản 1); còn Uỷ ban nhân dân cấp xã chỉ thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính các giấy

tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Việt Nam cấp hoặc chứng nhận (điểm a khoản 2 )

- Thứ hai, về thẩm quyền chứng thực chữ ký trong giấy tờ, văn bản: Điều 5 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đã quy định Phòng Tư pháp và Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng thực như nhau, không phân biệt ngôn ngữ của giấy tờ, văn bản (điểm b khoản 1, điểm b khoản 2)

- Thứ ba, về thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch: Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định Phòng Tư pháp và Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền như nhau trong việc chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến động sản, không phụ thuộc vào giá trị của tài sản (điểm d khoản 1 và điểm c khoản 2, Điều 5) Việc chứng thực hợp đồng, giao dịch về nhà ở thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã theo quy định của Luật Nhà ở (điểm đ khoản 2 Điều 5) Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ thực hiện chứng thực hợp đồng, giao dịch về nhà ở tại đô thị theo quy định tại Điều 93 của Luật Nhà ở năm 2005 cho đến hết ngày 30 tháng 6 năm 2015 (khoản 2 Điều 47)

1.2.3 Nội dung thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã

Theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ban hành ngày 16 tháng 02 năm

2015 của Chính phủ, quy định về việc cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch, cùng với Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2020 về việc thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử, nội dung này đóng vai trò quan trọng trong phạm vi chứng thực bản sao điện tử từ bản chính Việc tuân thủ pháp luật về chứng thực của UBND cấp xã không chỉ là một vấn đề mang tính chất trọng yếu mà còn liên quan mật thiết đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và doanh nghiệp, đảm bảo tính pháp lý và an toàn cho quản lý nhà nước

Trước hết, việc chứng thực bản sao từ bản chính được xem là một phần thiết yếu trong hoạt động chứng thực mà UBND cấp xã đảm nhận Theo quy định, 'bản chính' được hiểu là những giấy tờ và văn bản được cấp lần đầu, cấp lại hoặc cấp khi đăng ký lại bởi các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, hoặc là những giấy tờ cá nhân tự lập có sự xác nhận và đóng dấu của cơ quan có thẩm quyền

Trong khi đó, “bản sao” phải là bản chụp hoặc bản đánh máy có nội dung hoàn toàn chính xác và đầy đủ so với bản gốc Quy trình yêu cầu chứng thực đòi hỏi người đề nghị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, bao gồm cả bản chính

và bản sao cần được chứng thực cùng với giấy tờ tùy thân UBND cấp xã có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu cẩn thận giữa bản chính và bản sao để đảm bảo tính chính xác; sau đó công chức thực hiện chứng thực sẽ đóng dấu xác nhận lên bản sao, ghi số quyển và số tờ theo hình thức chứng thực trực tiếp thông thường Đối với hoạt động chứng thực điện tử, người phụ trách cần

kiểm tra bản chính rồi tiến hành chụp theo phương thức điện tử Cơ quan có thẩm quyền sẽ thực hiện chứng thực điện tử và gửi bản sao đã ký số vào kho quản lý dữ liệu trên Cổng dịch vụ công quốc gia Trong trường hợp tổ chức hoặc cá nhân yêu cầu chứng thực nhưng chưa có tài khoản trên Cổng dịch vụ công quốc gia, cơ quan này cần gửi bản sao điện tử đã ký số qua thư điện tử theo địa chỉ mà tổ chức hoặc cá nhân đã cung cấp Bên cạnh đó, chứng thực chữ ký cũng là một khía cạnh không thể thiếu trong hoạt động chứng thực của UBND cấp xã Quy định nêu rõ rằng, việc chứng thực chữ ký nhằm xác nhận rằng chữ ký xuất hiện trong giấy tờ, văn bản chính là của người yêu cầu Người yêu cầu phải đáp ứng đủ điều kiện về năng lực hành vi dân sự, không

bị hạn chế về nhận thức, và phải kí một cách tự nguyện Hồ sơ cần đầy đủ gồm các giấy tờ, văn bản yêu cầu chứng thực chữ ký cùng giấy tờ tùy thân Cuối cùng, chứng thực hợp đồng và giao dịch được coi là một nội dung quan trọng khác trong hoạt động này Chứng thực hợp đồng, giao dịch không chỉ nhằm xác nhận thời gian và địa điểm ký kết mà còn đảm bảo năng lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện cũng như chữ ký hay dấu điểm chỉ của các bên tham gia

1.2.4 Vai trò của Ủy ban nhân dân cấp xã trong thực hiện pháp luật

về chứng thực

Ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trò thiết yếu và vô cùng quan trọng trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về chứng thực Đây là một nhiệm vụ không thể thiếu nhằm đảm bảo tính hợp pháp, chính xác, và hiệu lực pháp lý trong mọi hoạt động pháp luật tại địa phương Khi thực hiện đúng

và đầy đủ các quy định pháp luật về chứng thực, UBND cấp xã thể hiện rõ vai trò và trách nhiệm trong việc quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân trên địa bàn

Trước hết, việc thực hiện pháp luật về chứng thực giúp đảm bảo rằng tính hợp pháp, độ chính xác và hiệu lực pháp lý của các hợp đồng cũng như giao dịch dân sự và kinh tế trên địa bàn cấp xã luôn được bảo vệ Quá trình chứng thực diễn ra một cách nghiêm túc và khách quan, nhằm xác nhận tính xác thực của nội dung, chữ ký hoặc dấu điểm chỉ của các bên tham gia giao dịch Điều này không chỉ giúp phòng ngừa và ngăn chặn các giao dịch bất hợp pháp, gian lận, lừa đảo, mà còn củng cố niềm tin và mang đến sự đảm bảo cho tất cả các bên tham gia về tính hợp pháp và hiệu lực của các hợp đồng hay giao dịch đó

Nhờ vậy, các giao dịch dân sự và kinh tế trên địa bàn xã diễn ra thuận lợi và suôn sẻ, tạo ra một môi trường pháp lý ổn định và lành mạnh, đồng thời góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Thêm vào đó, việc thực thi nghiêm túc pháp luật về chứng thực bởi UBND cấp xã còn đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, nhất là trong các lĩnh vực liên quan đến quyền sở hữu tài sản, quyền thừa kế, quyền sử dụng đất và các quyền khác đối với bất động sản trên địa bàn xã Thông qua hoạt động chứng thực, UBND cấp xã có vai trò xác lập tính hợp pháp cũng như hiệu lực pháp lý cho các giao dịch liên quan đến những quyền

và lợi ích này Điều này giúp ngăn chặn và hạn chế các tranh chấp cũng như khiếu kiện pháp lý tiềm tàng trong tương lai, đồng thời đảm bảo rằng quyền

và lợi ích của các bên tham gia giao dịch được tôn trọng và bảo vệ theo đúng quy định của pháp luật

Không chỉ dừng lại ở đó, việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật về chứng thực tại UBND cấp xã còn đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan Qua hoạt động thực tiễn, UBND cấp xã có thể phát hiện những bất cập và hạn chế của các quy định hiện hành

để đề xuất với cơ quan có thẩm quyền chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với

tình hình thực tế, từ đó góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung Ngoài những vai trò quan trọng đã đề cập, việc triển khai đầy đủ và nghiêm túc pháp luật về chứng thực của UBND cấp xã còn tác động tích cực đến nhiều lĩnh vực khác trong đời sống xã hội Đặc biệt trong lĩnh vực phát triển kinh tế, hoạt động chứng thực của UBND cấp xã tạo ra một môi trường pháp

lý ổn định và minh bạch, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể kinh tế Nhờ vậy, các giao dịch kinh tế như mua bán, trao đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất hay quyền sở hữu nhà ở và tài sản, cũng như các hợp đồng liên doanh, liên kết kinh doanh đều được thực hiện một cách thuận lợi, an toàn và hiệu quả

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN THÀNH

PHỐ TÂN UYÊN, TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Khái quát về địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội của thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Thành phố Tân Uyên hiện có 12 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm

10 phường là Hội Nghĩa, Khánh Bình, Phú Chánh, Tân Hiệp, Tân Phước Khánh, Tân Vĩnh Hiệp, Thái Hòa, Thạnh Phước, Uyên Hưng, Vĩnh Tân và 2

xã Bạch Đằng, Thạnh Hội Diện tích tự nhiên của thành phố là 19.175,72 ha với dân số 379.431 người, trong đó có 260.932 người tạm trú (69%) và 118.499 người thường trú (31%)

Kinh tế của Tân Uyên đang chuyển dịch tích cực, với sự tăng trưởng vượt bậc trong các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ từ năm này qua năm khác Sự cải tiến cơ sở hạ tầng đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư Xã hội văn hóa tại đây cũng có nhiều tiến bộ, các biện pháp

an sinh xã hội được bảo đảm, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng tốt hơn An ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội được duy trì

ổn định Công tác an sinh xã hội luôn là ưu tiên hàng đầu của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương, đảm bảo các chế độ được thực hiện đúng quy định và kịp thời Với vị trí địa lý chiến lược, Tân Uyên đóng vai trò quan trọng trong tỉnh Bình Dương về cả chính trị, quân sự, kinh tế và văn hóa xã hội Thành phố đặc biệt thuận lợi trong việc thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp, dịch vụ và thương mại

Hệ thống giao thông đối ngoại trên địa bàn giúp kết nối và vận chuyển hàng hóa hiệu quả đến các tỉnh thành phía Nam Cảng Thạnh Phước là cảng sông đầu tiên của thành phố, mở ra nhiều cơ hội mới trong lĩnh vực logistics

Giai đoạn 2021 - 2025, Tân Uyên đặt mục tiêu phát triển dựa trên tận dụng lợi thế và tiềm năng mới của mình Thành phố huy động tối đa mọi nguồn lực để đầu tư vào hạ tầng kinh tế kỹ thuật - xã hội theo hướng công nghiệp - dịch vụ - đô thị - nông nghiệp đô thị Đồng thời, đẩy mạnh phát triển thương mại và dịch vụ nhằm tạo nền tảng cho việc trở thành trung tâm dịch vụ đô thị sau năm 2025

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

2.2.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên là cơ quan do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

Có trách nhiệm tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn, quyết định những vấn đề của địa phương trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương và các quy định khác của pháp luật có liên quan; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền; chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp trên về kết quả thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương; quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn

Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Tân Uyên gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an,

công chức và những người hoạt động không chuyên trách Chủ tịch UBND cấp xã là người điều hành chung trong mọi công việc của UBND cấp xã, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định tại Điều

36 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi bổ sung năm

2019, chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động

Phó Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực và địa bàn công tác do Chủ tịch phân công, chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước UBND cấp xã và HĐND cấp xã về lĩnh vực được giao, đối với những vấn đề vượt quá phạm vi thẩm quyền thì phải báo cho Chủ tịch quyết định Cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách làm việc tại Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở cấp xã, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND và cơ quan chuyên môn cấp thành phố về lĩnh vực được phân công

Công chức Tư pháp – hộ tịch có trách nhiệm Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Phổ biến, giáo dục pháp luật,

tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật, theo dõi việc thi hành pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật, thẩm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn, thực hiện nhiệm vụ chứng thực, chứng nhận và theo dõi về quốc tịch, nuôi con nuôi; số lượng, chất lượng về dân số trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật,…và một số nhiệm vụ khác do chủ tịch UBND cấp xã giao

2.2.2 Trình tự, thủ tục thực hiện pháp luật về chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

2.2.2.1 Trình tự, thủ tục chứng thực bản sao từ bản chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã

Người yêu cầu chứng thực phải xuất trình bản chính giấy tờ, văn bản làm cơ sở để chứng thực bản sao và bản sao cần chứng thực tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của UBND cấp xã

Trong trường hợp bản chính giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước ngoài cấp, công chứng hoặc chứng nhận thì phải được hợp pháp hóa lãnh sự theo quy định của pháp luật trước khi yêu cầu chứng thực bản sao; trừ trường hợp được miễn hợp pháp hóa lãnh sự theo điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc theo nguyên tắc có đi, có lại

Người thực hiện chứng thực kiểm tra bản chính, đối chiếu với bản sao, nếu nội dung bản sao đúng với bản chính, bản chính giấy tờ, văn bản không thuộc các trường hợp quy định tại Điều 22 của Nghị định 23/2015/NĐ-CP thì thực hiện chứng thực

Để đảm bảo công tác chứng thực bản sao từ bản chính được thực hiện một cách thống nhất, hiệu quả trên cơ sở quy định của pháp luật và có cách nhìn tổng quan về công tác này, chuyên đề này xin khái quát các bước thực hiện công tác chứng thực bản sao từ bản chính tại UBND cấp xã như sau:

Bước 1: Người yêu cầu chứng thực bản sao từ bản chính cung cấp giấy

tờ, văn bản bản chính và số lượng bản sao muốn chứng thực để người tiếp nhận kiểm tra và đối chiếu

Bước 2: Công chức tư pháp – hộ tịch kiểm tra tính hợp pháp của bản

chính và đối chiếu với bản sao; nếu không phủ hợp thì từ chối chứng thực,

chuyển bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trả hồ sơ cho người có yêu cầu, nếu phù hợp thì thực hiện bước 3

Bước 3: Đối chiếu từng bản sao với bản chính

Bước 4: Ghi lời chứng (“chứng thực bản sao đúng với bản chính”, chữ

„BẢN SAO” vào chỗ trống phía trên bên phải của trang đầu tiên) theo quy định, ngày thực hiện, ký, ghi rõ họ tên, chức vụ

Bước 5: Văn thư vào sổ theo dõi, ghi số chứng thực, đóng dấu (lưu ý

giáp lai đối với bản sao có nhiều tờ); lưu lại một bản theo quy định

Bước 6: Thu lệ phí, trả kết quả (bản chính + số lượng bản sao yêu cầu)

Thời hạn thực hiện yêu cầu chứng thực phải được bảo đảm ngay trong ngày cơ quan, tổ chức tiếp nhận yêu cầu và giải quyết trong ngày làm việc tiếp theo, nếu tiếp nhận yêu cầu sau 15 giờ; trừ trường hợp quy định tại Điều

21 của Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Đối với trường hợp cùng một lúc yêu cầu chứng thực bản sao từ nhiều loại bản chính giấy tờ, văn bản; bản chính có nhiều trang; yêu cầu số lượng nhiều bản sao; nội dung giấy tờ, văn bản phức tạp khó kiểm tra, đối chiếu mà cơ quan, tổ chức thực hiện chứng thực không thể đáp ứng được thời hạn quy định tại Điều 7 của Nghị định số 23/2015/NĐ-

CP thì thời hạn chứng thực được kéo dài thêm không quá 02 (hai) ngày làm việc hoặc có thể dài hơn theo thỏa thuận bằng văn bản với người yêu cầu chứng thực Phí chứng thực bản sao từ bản chính là 2.000 đồng/trang, từ trang thứ ba trở lên thu 1.000 đồng/trang, nhưng tối đa không quá 200.000 đồng/bản, trang là căn cứ để thu phí được tính theo trang của bản chính

Đối với trường hợp người dân yêu cầu thực hiện chứng thực bản sao điện tử thì gồm các bước sau:

Bước 1: Trường hợp người dân có nhu cầu chứng thực điện tử được