Thực hiện pháp luật về cải cách thủ tục hành chính tại uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh

Nghệ An, /20221 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN TRỌNG MSSV: 19838010610236 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Lý Luận Lịch Sử Nhà Nước Pháp Luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người Hướng Dẫn: TS Hồ Thị Nga Nghệ An, /20221 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên sâu sắc nhiều cá nhân, quan nhà trường; xin chân thành cảm ơn cá nhân, quan nhà trường tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS H Thị Nga trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Vinh – Khoa Luật, đặc biệt khoa sau đại học động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, anh chị Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh giúp đỡ nhiều, tạo điều kiện cung cấp cho thông tin cần thiết để tơi có thêm tư liệu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2021 Tác gi\ luận văn Nguyễn Văn Trọng i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực Hiện Pháp pháp Luật luật Về Cải cải Cách cách Thủ thủ Tục tục Hành hành Chính Tại Uỷ Ban ban Nhân nhân Dân dân Huyện huyện Dương Minh Châu, Tỉnh tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu đề tài thu thập sử d[ng cách trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn khơng chép luận văn c^ng chưa trình bày hay cơng bố _ cơng trình nghiên cứu khác trước ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I MỞ ĐẦU V Chương 1: Lý luận thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyê n i 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyên i 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyê n i 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyê n i 11 1.1.3 Vai trò thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyên i 13 1.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyên i 15 1.2.1 Nội dung thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyê n i 15 1.2.2 Hình thức thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyê n i 19 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật cải cách thủ t[c hành ủy ban nhân dân cấp huyên i 21 1.3.1 Điều kiện trị, pháp lý 21 1.3.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 22 1.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực 24 Tiểu kết chương 25 Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 26 iii 2.1 Các yếu tố ảnh hư_ng đến thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 26 2.1.2 Tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 29 2.1.3 Tình hình cải cách hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 31 2.2 thực tiễn thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 32 2.2.1 Cải cách thủ t[c hành lĩnh vực tài nguyên – môi trường 32 2.2.2 Cải cách thủ t[c hành lĩnh vực tư pháp – hộ tịch 36 2.2.2.1 lĩnh vực hộ tịch 36 2.2.2.2 Đối với lĩnh vực công chứng 44 2.2.3 Cải cách thủ t[c hành lĩnh vực kế hoạch – đầu tư .52 khảo sát việc ủy ban nhân dân huyện triển khai hoạt động cải cách thủ t[c hành 55 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế 62 Tiểu kết chương 63 Chương 3: Yêu cầu giải pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyên dương minh châu, tỉnh tây ninh 65 3.1 Yêu cầu bảo đảm thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 65 3.1.1 Thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân cấp huyện phải đề cao trách nhiệm người có thẩm quyền 65 3.1.2 Tiếp t[c thực chế “một cửa” giải thủ t[c hành 66 iv 3.1.3 Tiếp t[c sửa đổi, đơn giản hố thủ t[c hành .68 3.1.4 Thống áp d[ng hệ thống tthc thống nước nói chung ubnd huyện dương minh châu nói riêng .68 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 69 3.2.1 Thực thông tin, tuyên truyền rộng rãi luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 69 3.2.2 Hoàn thiện thủ t[c hành thực uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 71 3.2.3 Đẩy mạnh ứng d[ng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt thủ t[c hành 71 3.2.4 Giải pháp liên quan đến khâu giải tổ chức thực thủ t[c hành 72 3.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ t[c hành 77 Tiểu kết chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 2.1: Cơ cấu máy uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu B\ng 2.1 Knt qu\ gi\i quynt thp tqc hành chrnh vs đăng ký đất nhà cpa phận “một cửa” ubnd huyện dương minh châu tw 2016 -2020 B\ng 2.2: Knt qu\ gi\i quynt thp tqc hành chrnh lxnh vyc hộ tịch: b\ng 2.3: knt qu\ gi\i quynt thp tqc hành chrnh lxnh vyc czng ch{ng tw 1/1/2011 đnn 31/12/2015: B\ng 2.4: knt qu\ gi\i quynt thp tqc đăng ký thành lập hộ kinh doanh; thp tqc đăng ký thay đ~i nội dung đăng ký kinh doanh cpa hộ kinh doanh; thp tqc tạm ngwng hoạt động cpa hộ kinh doanh tw 1/1/2011 đnn 31/12/2015: vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC C\i Cách Hành Chrnh CCVC Công Chức Viên Chức CCTTHC Cải Cách Thủ T[c Hành Chính TTHC Thủ T[c Hành Chính UBND Ủy ban nhân dân HCNN Hành Chính Nhà Nước HĐND HộI Đồng NhâN DâN vii MỞ ĐẦU Lr chọn đs tài Với bất c{ nsn hành chrnh thp tqc hành chrnh đsu czng cq khzng thể thinu để đisu chỉnh hoạt động qu\n lý nhà nước với czng dân, t~ ch{c đưa vào trật ty cần thint Trước đây, chưa thyc sy trọng vấn đs nên đnn thp tqc hành chrnh nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tn - xã hội, việc thyc quysn nghxa vq cpa czng dân sy hoạt động nhịp nhàng cpa máy hành chrnh nhà nước đisu đáng ngại tệ nạn làm gi\m lịng tin cpa nhân dân vào Đ\ng, Nhà nước chn độ Thp tqc hành chrnh hiểu trình ty thyc thẩm quysn cpa quan hành chrnh nhà nước cá nhân, t~ ch{c py quysn việc gi\i quynt czng việc cpa nhà nước; kinn nghị, yêu cầu chrnh đáng cpa czng dân t~ ch{c nhằm thi hành nghxa vq hành chrnh đ\m b\o czng vq nhà nước phqc vq nhân dân Tại Đại hội Đ\ng toàn quốc lần th{ XI, mqc tiêu, nhiệm vq phát triển đất nước năm 2011-2015 đẩy mạnh c\i cách hành chrnh Đisu xuất phát tw đòi hỏi chung cpa sy phát triển kinh tn - xã hộivà thyc tn tình hình áp dqng thp tqc hành chrnh gi\i quynt czng việc có liên quan đnn quysn lợi rch hợp pháp cpa cá nhân, t~ ch{c Đặc biệt, báo cáo đánh giá knt qu\ thyc nhiệm vq phát triển kinh tn - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vq phát triển kinh tn - xã hội năm 2016 - 2020 (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần th{ XII) nêu “C\i cách hành chrnh số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lyc xây dyng thyc thi luật pháp, chn, chrnh sách chưa cao; số văn b\n pháp luật ban hành chậm, chưa phù hợp với thyc tiễn; nhisu chrnh sách chồng chéo, chậm khắc phqc Chất lượng xây dyng qu\n lý chinn lược quy hoạch, kn hoạch phát triển chưa đáp {ng yêu cầu Cơ cấu t~ ch{c máy nhà nước cồng ksnh; ch{c năng, nhiệm vq nhisu quan, đơn vị chồng chéo chưa đp cq thể, chưa rõ thẩm quysn, trách nhiệm cá nhân, người đ{ng đầu Thyc tinh gi\n biên chn chưa đạt UBND cấp huyện đạt hiệu qu\ thyc sy czng cq đắc lyc, khzng thể thinu czng tác qu\n lý nhà nước vs hành nhà nước, bên cạnh việc hồn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thint cho hoạt động tra, kiểm tra chp động, linh hoạt, cần có chn sàng lọc đội ngũ cán làm czng tác kiểm tra, tra có tâm, đp tầm, sạch, b\n lxnh, hiểu bint pháp luật để vận dqng, xử lý tốt tình cq thể czng tác kiểm soát hoạt động CCTTHC UBND cấp huyện - Th{ hai, vs tác phong làm việc UBND huyện ban hành quy chn tinp czng dân, song việc thyc quy chn thyc tn nghiêm chỉnh quy định quy chn quan đs lại phq thuộc vào nhisu ynu tố, mà phần lớn thuộc vs ynu tố chp quan Có thể coi tác phong làm việc nhân tố quan trọng \nh hưởng đnn việc thyc TTHC UBND huyện TTHC nơi thể quan hệ máy chrnh quysn với nhân dân Việc thyc thp tqc có hiệu qu\ hay khzng phq thuộc khzng nhỏ vào phong cách làm việc cpa cán bộ, czng ch{c làm việc máy chrnh quysn Vs phra người dân, đnn với chrnh quysn địa phương, người dân ph\i có tâm thn “khách hàng” để phqc vq czng ch{c người phqc vq họ Việc triển khai cung cấp TTHC theo mz hình “một cửa” với dịch vq czng nâng cấp qua mạng gi\i pháp toàn diện giúp người dân trở thành khách hàng giao dịch với chrnh quysn Nâng cao lyc chuyên mzn cpa cán bộ, czng ch{c czng tác c\i cách TTHC, thzng qua việc tập huấn đào tạo kinn th{c vs pháp lý chuyên ngành liên quan Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng tuyển dqng czng ch{c làm czng tác Quán triệt toàn đội ngũ cán bộ, czng ch{c, tinh thần cpa c\i cách TTHC việc nâng cao ý th{c, trách nhiệm phqc vq, văn hóa {ng xử nhân dân ngày tốt Có trì nnp sống văn hóa czng sở nói chung đáp {ng sy mong mỏi cpa người dân đnn quan czng quysn nói riêng 75 Chấn chỉnh ls lối, tác phong làm việc gi\m t\i trình hội họp, báo cáo Hiện tình trạng “quá t\i” họp tồn tại: Họp giao ban tồn py ban, họp t~ czng tác, họp phịng, họp ngành Số biên chn cán chuyên mzn rt, việc cần gi\i quynt lại nhisu Vr dq cán tư pháp czng tác tư pháp tham gia czng tác gi\i quynt việc liên quan đnn vi phạm trật ty xây dyng, cán địa chrnh tham gia họp hòa gi\i liên quan đnn tranh chấp đất đai Như vậy, để c\i cách TTHC cần biện pháp đồng áp dqng triệt để quy chn văn hóa czng sở, đ~i chn độ họp theo hướng gi\m họp khzng cần thint tăng cường hiệu qu\ sử dqng thời gian làm việc cpa cán bộ, czng ch{c Nhà nước - Th{ ba, đ\m b\o nguồn nhân lyc Đối với nsn hành chrnh nước ta chất lượng nguồn nhân lyc luzn vấn đs quan tâm hàng đầu Thyc tn nhisu cán bộ, czng ch{c tốt nghiệp đại học theo mz hình đào tạo chrnh quy song cách th{c gi\i quynt czng việc nhisu lúng túng, cán czng ch{c làm việc UBND huyện Dương Minh Châu - nơi mà chất lượng czng việc lớn yêu cầu cần tốt nghiệp cao đ¥ng, trung cấp bối c\nh hội nhập, tồn cầu hóa hồn tồn khzng phù hợp Để thyc tốt nhiệm vq c\i cách TTHC cần knt hợp với nhiệm vq c\i cách máy hành chrnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán c\i cách hành chrnh czng Thyc chp trương tinh gi\n biên chn hành chrnh, mặt cần khzng để máy chrnh quysn sở phình to làm gánh nặng cho dân, mặt ph\i cung {ng đp nguồn nhân lyc cho việc thyc nhiệm vq cpa UBND huyện Một chn nhân sy linh hoạt vwa đ\m b\o ~n định czng tác lâu dài cho cán chp chốt cpa UBND, đặc biệt ch{c danh chuyên mzn, cán chịu trách nhiệm czng vq gi\i quynt TTHC cho nhân dân, vwa mang lại hiệu qu\ gi\i quynt czng việc cao Đặc biệt, đội ngũ làm czng tác chuyên mzn hóa, chuyên nghiệp hóa, cần ~n định czng tác lâu dài đ\m b\o trnh ~n định, trnh kn thwa, trnh liên tqc qu\n lý hành chrnh UBND 76 Cơ chn nhân sy linh hoạt cho phép UBND quysn huy động nhân sy địa phương vào czng tác có trnh thời vq, đột xuất, tạo đisu kiện cho cán chuyên mzn bớt ph\i kiêm nhiệm để tập trung cho lxnh vyc phân czng Đối với đối tượng dy tuyển czng ch{c cần linh động biện pháp tuyển dqng để lya chọn {ng cử phù hợp Có thể knt hợp việc thi tuyển vấn nhằm kh\o sát đầy đp yêu cầu khzng vs kinn th{c mà kx giao tinp, kh\ xử lý tình Tinp tqc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thzng qua việc tăng cường czng tác bồi dưỡng, nâng cao lyc, ý th{c làm việc cho twng cán bộ, czng ch{c, đặc biệt cán bộ, czng ch{c tryc tinp liên quan đnn việc thyc TTHC phận “một cửa” Xây dyng kn hoạch, chinn lược đào tạo lâu dài bên cạnh biện pháp bồi dưỡng làm lâu Việc t~ ch{c bồi dưỡng nghiệp vq cho cán UBND huyện ph\i làm thường xuyên, nhisu hình th{c Có thể hình th{c ph~ binn văn b\n quy phạm pháp luật mới, sơ knt, t~ng knt tình hình thyc TTHC, hình th{c thyc tn tham quan, học tập kinh nghiệm điển hình việc thyc có hiệu qu\ cao TTHC Ngoài kỹ giao tinp, czng tác tuyên truysn, truysn thzng để đồng thời đóng góp vai trị vận động nhân dân ý th{c tuân theo TTHC, thyc tốt quysn nghxa vq czng dân cpa Ngồi kinn th{c vs chuyên mzn, nghiệp vq, cán bộ, czng ch{c thyc TTHC cần trang bị kinn th{c qu\n lý hành chrnh Nhà nước theo chương trình riêng Cq thể: Rà soát, xây dyng, sửa đ~i nội dung chương trình bồi dưỡng đối tượng cán bộ, czng ch{c thuộc tỉnh qu\n lý theo hướng tăng thời lượng kinn th{c pháp lý, chuyên mzn, kỹ giao tinp {ng xử, đặc biệt kỹ xử lý tình thyc thi czng vq Nghiên c{u, bố trr hợp lý khóa đào tạo, bồi dưỡng để chấm d{t tình trạng chồng chéo việc cử cán bộ, czng ch{c tham gia bồi dưỡng khóa tập trung dài ngày, phát triển hình th{c bồi dưỡng chỗ theo hướng cung cấp thzng tin cập 77 nhật, t~ ch{c chương trình nghiên c{u, kh\o sát thyc tn, diễn đàn trao đ~i kinh nghiệm theo chuyên đs theo twng đối tượng Đ~i phương pháp gi\ng dạy, lấy người học làm trung tâm, coi trọng xử lý tình huống, đặc biệt tình liên quan đnn việc thyc gi\i quynt TTHC Sau đào cần có hệ thống kiểm tra, đánh giá chất lượng thường xuyên đội ngũ nhằm xác định ưu, nhược điểm để tìm cách khắc phqc hợp lý đáp {ng với cầu thyc tn - Th{ tư, cần trang bị sở vật chất - khoa học kx thuật Bên cạnh việc đầu tư vs người đầu tư vs sở vật chất, trang thint bị kx thuật đisu khzng thể thinu Những năm gần Đ\ng Nhà nước ta quan tâm nhisu tới ynu tố Phần lớn việc đầu tư sở vật chất luzn địa phương ưu tiên, trọng dành cho phận “một cửa” phận “một cửa” chrnh nơi thường xuyên, tryc tinp giao lưu, tinp xúc gi\i quynt czng việc cho người dân Hay nói cách khác, phận “một cửa” chrnh “bộ mặt” cpa quan hành chrnh czng Do đó, để tạo thiện c\m với dân phqc vq dân tốt trước hnt ph\i đầu tư cho phận “một cửa” trở nên khang trang, đại đ¦p đẽ mắt người dân Nhu cầu thyc tn cần thint nhiên theo thống kê cpa Phòng C\i cách hành chrnh (Sở Nội vq), đnn nay, 100% xã, thị trấn triển khai thyc chn cửa gi\i quynt TTHC có tới 80,4% địa phương chưa đạt quy định theo Quynt định số 93/QÐ-TTg Phần lớn phận “một cửa” chưa đạt tiêu chuẩn vs diện trch phòng, số lượng máy trnh, máy in, tài liệu Để c\i thiện tình hình cần thyc số gi\i pháp cq thể: Một là, tăng cường đầu tư sở vật chất, đ\m b\o phận “một cửa”, czng ch{c làm nhiệm vq czng tác c\i cách thp tqc hành chrnh có đp đisu kiện để hồn thành nhiệm vq, có chn độ chrnh sách hợp lý với cán bộ, czng ch{c; đẩy mạnh {ng dqng czng nghệ thzng tin, twng bước đại hóa hoạt động cpa phận “một cửa” thời gian tới 78 Hai là, tăng cường đầu tư kinh phr, sở vật chất, phương tiện phqc vq hoạt động rà sốt, đơn gi\n hóa TTHC theo kn hoạch dài hạn năm, năm, 10 năm twng năm cq thể Ba là, xác định loại, số lượng cq thể vs sở vật chất, phương tiện phqc vq hoạt động c\i cách thp tqc hành chrnh như: Trq sở làm việc, phương tiện lại, trang thint bị kỹ thuật v.v Bốn là, xây dyng quy định, chn tài vs qu\n lý, sử dqng kinh phr, trang thint bị, phương tiện đại cho hoạt động c\i cách thp tqc hành chrnh 3.2.4 Czng Tăng cường czng tác tra, kiểm tra hoạt động c\i cách thp tqc hành chrnh Trong hoạt động qu\n lý hành chrnh nhà nước nói đnn hoạt động tra người ta thường nói lisn với hoạt động kiểm tra ngược lại Việc nhisu văn b\n cpa cấp py, chrnh quysn vint xuất phát tw mối quan hệ qua lại gắn bó với tra kiểm tra Mqc đrch cpa hoạt động đsu nhằm phát huy nhân tố trch cyc; phòng ngwa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thyc nhiệm vq giao cpa chp thể, góp phần hồn thiện chn, chrnh sách qu\n lý đưa biện pháp t~ ch{c thyc tinp theo để đạt knt qu\ mong muốn Việc thường xuyên kiểm tra tinn độ chất lượng thyc c\i cách thp tqc hành chrnh giúp nắm bắt có ý kinn cq thể twng hoạt động c\i cách hành chrnh cpa quan Kịp thời, nghiêm túc thyc hoạt động xây dyng kn hoạch, xây dyng báo cáo, chấm điểm czng tác c\i cách hành chrnh, kiểm soát thp tqc hành chrnh Thyc tn cho thấy quy định vs TTHC có chrnh xác đnn đâu lý thuynt nnu czng tác t~ ch{c thyc ynu Vấn đs nhắc đnn nhisu lần Nghị quynt cpa Đ\ng văn b\n đạo, đisu hành cpa Chrnh php Tuy nhiên, qua ph\n ánh, kinn nghị cpa cá nhân, t~ ch{c phương tiện thzng tin đại chúng vs việc thyc TTHC UBND huyện thời gian qua, czng tác czng khai, minh bạch TTHC trq sở quan gi\i quynt TTHC chưa 79 thyc đầy đp; tượng gi\i quynt TTHC kéo dài so với quy định pháp luật tồn tại, gây b{c xúc cho cá nhân, t~ ch{c, \nh hưởng đnn kỷ luật, kỷ cương hành chrnh Vì vậy, việc thyc tra, kiểm tra c\i cách TTHC cần trọng nữa, với nội dung cách làm cq thể để tạo bước chuyển vs chất, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chrnh; mang lại nism tin cho nhân dân địa bàn huyện Dương Minh Châu cộng đồng doanh nghiệp twng thành viên xã hội Các hoạt động tra, kiểm tra trình thyc TTHC UBND huyện Dương Minh Châu mang trnh quysn lyc, khzng mang quysn lyc Sy kiểm tra, giám sát mang trnh quysn lyc Nhà nước hoạt đzng thyc TTHC UBND huyện quy định Hinn pháp, Luật t~ ch{c chrnh quysn địa phương vs quysn giám sát cpa Quốc hội Hội đồng nhân dân, quysn kiểm tra cpa Chrnh php, UBND cấp tỉnh hoạt động cpa UBND huyện, có hoạt động thyc TTHC Để thyc tốt việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động TTHC UBND huyện Dương Minh Châu, cần thyc cq thể theo twng gi\i pháp: - Th{ nhất, tăng cường hoạt động kiểm tra cpa cấp, ngành trình thyc TTHC, c\i cách thp tqc hành chrnh cpa UBND huyện Dương Minh Châu Những năm gần đây, Sở Nội vq tỉnh Hưng Yên tham mưu t~ ch{c đoàn kiểm tra, kh\o sát tình hình thyc TTHC UBND huyện, xã, thị trấn thzng qua báo cáo cpa huyện Việc tham kh\o ý kinn cpa nhân dân vs trình thyc thp tqc chưa thyc Chrnh thn hình th{c kiểm tra mang trnh tương đối, cấp thường thinu thzng tin ph\n hồi có giá trị, đisu dẫn đnn việc sửa đ~i, b~ sung quy phạm TTHC chậm trễ, khzng mang trnh kịp thời, chung chung, thinu chi tint Tw thyc tn này, cần có quy chn quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình thyc TTHC cpa UBND huyện Dương Minh Châu czng việc bắt 80 buộc, thường xuyên, liên tqc Định kỳ, quan chuyên mzn cho cán bộ, czng ch{c đnn kiểm tra thyc tn hoạt động cpa UBND huyện, UBND xã, thị trấn nhằm phát sớm vi phạm nnu có để kịp thời chấn chỉnh Để thu nhập thzng tin khách quan, cấp lãnh đạo cần ph\i lắng nghe tinp thu ý kinn ph\n hồi tw người dân tryc tinp tham gia vào TTHC thzng qua phương pháp thăm dò, lấy ý kinn, vấn, đisu tra Việc thường xuyên t~ ch{c đisu tra xã hội lấy ý kinn người dân liên quan đnn việc thyc TTHC UBND huyện Dương Minh Châu sở có sy phối hợp tham gia cpa Hội đồng nhân dân, Mặt trận T~ quốc nhằm b\o đ\m trnh khách quan, tăng cường mối quan hệ quan đại diện với cử tri cpa mình; góp phần cpng cố vai trị tinng nói cpa quan quysn lyc Nhà nước địa bàn huyện Dương Minh Châu - Th{ hai, tra, kiểm tra, nội trình thyc TTHC HĐND huyện Dương Minh Châu có trách nhiệm giám sát hoạt động cpa UBND huyện có hoạt động vs việc thyc TTHC cho czng dân địa bàn Như vậy, trách nhiệm cpa Hội đồng nhân dân huyện Dương Minh Châu thyc vai trò giám sát UBND huyện với vai trò quan t~ ch{c thyc hiện, ph\i đồng thời làm ty kiểm tra việc thyc TTHC đơn vị Ngồi ra, số kỳ họp HĐND khzng nhisu, thời gian họp cpa kỳ lại ngắn, khzng đp thời gian cho đại biểu sâu phân trch hình hình thyc TTHC, c\i cách TTHC địa bàn nên việc giám sát cpa Hội đồng nhân dân huyện Dương Minh Châu thường bị động Tw thyc tiễn việc t~ ch{c tra, kiểm tra nội UBND huyện Dương Minh Châu hnt s{c cần thint Để thyc ph\i có quy định cq thể lxnh vyc TTHC ph\i có tw tới hai cán chuyên mzn nắm vững nội dung quy định cpa thp tqc để vwa có tác dqng kiểm tra nhau, vwa thay thn czng việc cpa cần thint Ngoài ra, lãnh đạo UBND phạm vi lxnh vyc phân czng phq trách cần tinn hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm giám sát hoạt động thyc thp tqc gi\i quynt czng việc cpa nhân dân 81 Kiểm tra luzn k¯m với đánh giá, khen thưởng kỷ luật thrch đáng Trách nhiệm xử lý knt qu\ kiểm tra thuộc vs Chp tịch UBND huyện với tư cách người lãnh đạo đisu hành czng việc nội dung cpa py ban - Th{ ba, nâng cao ý th{c cpa người dân t~ ch{c đnn giao dịch nhằm “chung tay c\i cách thp tqc hành chrnh nhà nước” Do trình độ dân trr hạn chn, hiểu bint vs pháp luật chưa cao nên UBND huyện Dương Minh Châu rt phát sinh tố cáo liên quan đnn hoạt động TTHC Phần lớn đơn thư khinu nại cpa nhân dân chp ynu phát sinh tw tranh chấp dân sy đất đai, nhà ở, phân chia tài s\n, liên quan tryc tinp đnn quysn lợi rch cpa cá nhân czng dân gửi đơn thư khinu nại Nhằm phát huy tinh thần làm chp, trch cyc đóng góp ý kinn, nguyện vọng, kinn nghị xây dyng chrnh quysn cpa đzng đ\o nhân dân, đặc biệt lxnh vyc thyc TTHC, việc t~ ch{c tinp czng dân trq sở UBND huyện Dương Minh Châu UBND xã, thị trấn cần nâng cao dân trr, tăng cường czng tác tuyên truysn pháp luật Ph~ binn czng khai quy định vs TTHC t~ ch{c phát qua hệ thống phát thanh, t~ ch{c thi tìm hiểu vs quy định cpa TTHC liên quan đnn lxnh vyc mà UBND huyện Dương Minh Châu có thẩm quysn gi\i quynt Ngồi ra, cần ban hành chn tài để ngăn chặn hành vi tiêu cyc cpa cán bộ, czng ch{c có hành vi tiêu cyc như: gi\i quynt czng việc chậm trễ, sách nhiễu, gây phisn hà cho nhân dân B\n thân người dân cần ph\i chp động đấu tranh với hành vi tiêu cyc nhằm làm đội ngũ cán bộ, czng ch{c góp phần làm cho czng tác c\i cách TTHC thzng suốt 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG Dya vào phân trch thyc trạng thyc pháp luật vs c\i cách thp tqc hành chrnh Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh chương qua tác gi\ đưa số yêu cầu gi\i pháp nhằm c\i thiện pháp luật sau: Yêu cầu b\o đ\m thyc pháp luật vs c\i cách thp tqc hành chrnh Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh, thyc pháp luật vs c\i cách thp tqc hành chrnh Uỷ Ban Nhân Dân Cấp Huyện ph\i đs cao trách nhiệm cpa người có thẩm quysn, tinp tqc thyc chn “một cửa” gi\i quynt thp tqc hành chrnh, tinp tqc sửa đ~i, đơn gi\n hoá thp tqc hành chrnh, thống áp dqng hệ thống tthc thống c\ nước nói chung UBND HuyệN Dương Minh Châu nói riêng, gi\i pháp b\o đ\m thyc pháp luật vs c\i cách thp tqc hành chrnh Tại Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh, thyc thzng tin, tuyên truysn rộng rãi luật ban hành văn b\n quy phạm pháp luật 2015, hoàn thiện thp tqc hành chrnh thyc Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Dương Minh Châu, Tỉnh Tây Ninh, đẩy mạnh {ng dqng czng nghệ thzng tin czng tác kiểm soát thp tqc hành chrnh, czng tác tra, kiểm tra hoạt động c\i cách thp tqc hành chrnh 83 KẾT LUẬN Trong trình xây dyng phát triển đất nước, Đ\ng ta rõ sy cần thint ph\i tinn hành c\i cách hành chrnh, coi gi\i pháp quan trọng góp phần đạt mqc tiêu phát triển kinh tn - xã hội Chúng ta tinn hành c\i cách hành chrnh twng bước thận trọng thu nhisu knt qu\ đáng khrch lệ C\i cách hành chrnh Việt Nam triển khai nhisu nội dung c\i cách thp tqc hành chrnh khâu quan trọng đặt tw giai đoạn đầu cpa tinn trình c\i cách Thp tqc hành chrnh khzng liên quan đnn czng việc nội cpa quan, cấp chrnh quysn, mà đnn t~ ch{c czng dân mối quan hệ với Nhà nước Các quysn, nghxa vq cpa czng dân quy định Hinn pháp hay văn b\n pháp luật khác có thyc hay khzng, thyc thn vs b\n đsu ph\i thzng qua thp tqc hành chrnh quan, cấp chrnh quysn nhà nước quy định tryc tinp gi\i quynt Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, c\i cách thp tqc hành chrnh nước ta twng bước định hình vs nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm đ\m b\o máy hành chrnh phqc vq tốt nhu cầu phát triển kinh tn - xã hội Trong bối c\nh này, khzng thể ty thỏa mãn với knt qu\ bước đầu cpa Đs án 30 mà ph\i tập trung thyc c\i cách TTHC mạnh mẽ nữa, c\i cách TTHC ph\i tryc tinp phqc vq nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp gi\i pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tn - xã hội cpa đất nước Thyc Nghị quynt vs đẩy mạnh c\i cách hành chrnh, Huyện py huyện Dương Minh Châu ban hành Chương trình hành động đạo triển khai học tập, quán triệt Nghị quynt cán bộ, đ\ng viên toàn Đ\ng Những knt qu\ trch cyc đạt cpa c\i cách thp tqc hành chrnh đáng ghi nhận: mặt cpa nsn hành chrnh nhà nước bước đầu thay đ~i, hướng tới phqc vq nhân dân, xã hội; số lượng thp tqc rà sốt, đơn gi\n hóa tăng lên qua năm, chất lượng gi\i quynt TTHC dần đáp {ng yêu cầu cpa thyc tn, nâng cao hiệu qu\ phqc vq nhân dân Tuy nhiên, mặt hạn chn: 84 Tốc độ c\i cách hành chrnh chậm, chưa quán, hiệu qu\ thấp so với mqc tiêu đặt việc xây dyng nsn hành chrnh dân chp, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Nhìn cách t~ng thể, knt qu\ đạt chưa tưng x{ng với yêu cầu, quy mz đ~i toàn diện theo tinh thần Nghị quynt cpa Đ\ng mqc tiêu chung mà chương trình t~ng thể đs ra, knt qu\ đạt chưa bsn vững Đặc biệt thời gian qua TTHC UBND huyện Dương Minh Châu rườm rà, chống chéo, nhisu văn b\n quy định chưa rõ ràng khinn cho t~ ch{c, czng dân ph\i chờ đợi, lại nhisu lần, gây tâm lý b{c xúc khzng đáng có Lyc lượng cán bộ, czng ch{c máy chrnh quysn vwa thinu lại vwa ynu làm \nh hưởng khzng nhỏ tới tinn trình c\i cách TTHC gi\i quynt TTHC theo quy chn “một nửa” song nhân dân ph\i làm nhisu lần, đòi hỏi ph\i có hướng tinp nhận hồn tr\ vs đầu mối cho thp tqc, tránh để nhân dân ph\i lại nhisu nơi, nhisu lần, chuẩn bị nhisu loại hồ sơ, giấy tờ giống Tình trạng khzng diễn phạm vi huyện Dương Minh Châu, mà tồn hầu hnt huyện nói chung Khzng ph\i ngẫu nhiên czng CCHC, c\i cách TTHC lại Đ\ng Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát tw yêu cầu phát triển kinh tn - xã hội bối c\nh hội nhập, buộc ph\i có bước hướng nhằm c\i cách nhanh, mạnh triệt để Ngay tw cấp chrnh quysn sở gần dân, tryc tinp sát với nhân dân nhất, c\i cách TTHC coi nhiệm vq ưu tiên hàng đầu nhằm mang lại hiệu qu\ qu\n lý cao Trên sở đánh giá thyc trạng, phân trch nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thint cpa việc c\i cách TTHC UBND huyện Dương Minh Châu, luận văn mạnh dạn đs xuất, kinn nghị hệ thống gồm ba nhóm gi\i pháp xnp theo trình ty khâu soạn th\o, ban hành, thyc kiểm tra, giám sát việc thyc TTHC Cách xnp đồng thời để phân định rõ trách nhiệm cpa twng cấp chrnh quysn sy nghiệp c\i cách TTHC nói chúng, TTHC UBND huyện Dương Minh Châu nói riêng 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C\i cách hành chrnh BHXH: Tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp cpa tác gi\ Th\o Miên tạp chr tài chrnh ngày 25/01/2018; Đ\ng Cộng s\n Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội Đ\ng Cộng s\n Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội Đ\ng Cộng s\n Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Đ\ng Cộng s\n Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII , Văn phịng Trung ương Đ\ng, Hà Nội, 2016 Đ\ng Thành phố Hồ Chr Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X Kế hoạch kiểm soát thủ t[c hành năm 2016 (số 488/KH-BHXH ngày 17/02/2016) Ký quản lý hành TS PHạm Đức Chính PGS.TS Ngô Thành Can Kế hoạch số 1852/KH-BHXH ngày 27/5/2016 triển khai thực Nghị toàn hệ thống, đạo liệt đơn vị nghiệp v[ _ BHXH tỉnh, thành phố nghiêm túc thực Nghị số 19-2016/NQ-CP Chính phủ cải cách hành doanh nghiệp; 10 Nghị số: 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020; 11 Nghị số 19-NQ/TW BCH Trung ương khố XII Chính phủ cải cách hành doanh nghiệp 86 12 Nghiên cứu Cơ s_ lý luận thực tiễn hành nhà nước PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên (nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2013); 13 Quyết định số 636/QĐ-BHXH Quyết định số 828/QĐ-BHXH thực đơn giản hóa TTHC; 14 Quyết định số 640/QĐ-BHXH Kế hoạch ứng d[ng công nghệ thông tin hoạt động ngành giai đoạn 2016 – 2020; 15 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ t[c hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010; 16 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên, Nghiên cứu C? sở lý luận thực tiễn hành nhà nước (nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2013); 17 TS PHạm Đức Chính PGS.TS Ngơ Thành Can nghiên cứu: Kỹ nAng quản lý hành 18 Tác gi\ Th\o Miên Cải cách hành BHXH: Tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp cpa tạp chr tài chrnh ngày 25/01/2018; 19 Tiếp tục thúc đẩy cải cách thủ tục hành cpa tác gi\ Nam Anh đăng báo Nhân dân ngày 04/3/2018; 20 Tinp tqc thúc đẩy c\i cách thp tqc hành chrnh cpa tác gi\ Nam Anh đăng báo Nhân dân ngày 04/3/2018; 21 PGS.TS: Nguyễn Hữu H\i“Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn” (Nxb Chrnh trị - Hành chrnh, Hà Nội, năm 2009) 22 Nguyễn Thị Thanh vs “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sỹ; 23 Đàm Thị Hồng Hạnh,Luận văn thạc sỹ qu\n lý hành chrnh czng vs “Đánh giá hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn”; 24 Đỗ Thị Hồng Tâm, Luận văn thạc sỹ qu\n lý hành chrnh czng vs “Cải 87 cách thủ tục hành dịch vụ đăng ký tờ khai nhập cục Hải quan thành phố Hà Nội”; 25 Mai Thị Thơm ,Luận văn thạc sỹ qu\n lý hành chrnh czng vs “Cải cách Thủ tục hành theo chế “Một cửa” cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội”; 26 Cù Ngọc Tuấn, Luận văn thạc sỹ qu\n lý hành chrnh czng vs “ Hoàn thiện việc giải thủ tục hành UBND quận, huyện thành phố Hà Nội theo tiêu chuẩn ISO”; 27 Đ{c Khánh vs “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”; 28 Nguyễn Quang Minh Luận văn thạc sỹ qu\n lý hành chrnh czng vs “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” 29 UBND huyện Dương Minh Châu (2016) Báo cáo t~ng knt czng tác c\i cách hành chrnh năm 2016, phương hướng nhiệm vq năm 2017 30 UBND huyện Dương Minh Châu (2017) Báo cáo t~ng knt czng tác c\i cách hành chrnh năm 2016, phương hướng nhiệm vq năm 2018 31 UBND huyện Dương Minh Châu (2018) Báo cáo t~ng knt czng tác c\i cách hành chrnh năm 2016, phương hướng nhiệm vq năm 2019 32 UBND huyện Dương Minh Châu (2019) Báo cáo t~ng knt czng tác c\i cách hành chrnh năm 2016, phương hướng nhiệm vq năm 2020 33 UBND huyện Dương Minh Châu (2020) Báo cáo t~ng knt czng tác c\i cách hành chrnh năm 2016, phương hướng nhiệm vq năm 2021 34 http://vneconomy.vn/bao-hiem-xa-hoi-viet-nam-no-luc-thuc-hien-cai-cachhanh-chinh-20180723155919989.htm 35 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-dephuc-vu-nguoi-dan-tot-hon-130704.html 88 36 https://ebh.vn/tin-tuc/nganh-bao-hiem-xa-hoi-cai-cach-hanh-chinh-hieu-quanho-ung-dung-cong-nghe-thong-tin 89 ... hình cải cách hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 31 2.2 thực tiễn thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh. .. pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyên dương minh châu, tỉnh tây ninh 65 3.1 Yêu cầu bảo đảm thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương. .. 2: Thực trạng thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân dân huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh 26 iii 2.1 Các yếu tố ảnh hư_ng đến thực pháp luật cải cách thủ t[c hành uỷ ban nhân