Tiểu luận KNĐT XHH - Giải pháp nâng cao ý thức chính trị cho sinh viên trường Đại học Thương mại trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay

Lý do chọn đề tàiTrong những năm qua, việc triển khai quy định của Trung ương về sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế; đào tạo, bồi dưỡng; tinh giản biên chế trong tổ chức hoạt động của các

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, việc triển khai quy định của Trung ương về sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế; đào tạo, bồi dưỡng; tinh giản biên chế trong tổ chức hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đã dần ổn định, chất lượng và cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã có sự chuyển biến tích cực góp phần giúp các cơ quan, đơn vị, địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực vẫn còn những hạn chế không nhỏ như: công tác đánh giá có triển khai nhưng chưa thật sự đi vào thực chất, còn mang tính hình thức nể nang; biên chế có

xu hướng tăng qua từng năm theo yêu cầu thành lập tổ chức mới; cơ cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng đều; việc đẩy mạnh xã hội hóa, giao quyền tự chủ để thay thế nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước bằng việc trả lương từ nguồn thu sự nghiệp còn thấp,… Các cơ quan hành chính nhà nước tiếp tục thực hiện đổi mới phương thức làm việc theo hướng

hỗ trợ tích cực cho người dân; triển khai hiệu quả các nội dung, thủ tục của cơ chế một cửa liên thông thống nhất giữa các cơ quan trong đơn vị, qua đó bảo đảm sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ các nhu cầu liên quan của

họ tại các cơ quan hành chính nhà nước Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất

nước là những nội dung quan trọng của chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 của nước ta đề ra

Thực trạng hiện nay, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị của nước ta vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của một số cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa thật sự rõ ràng, còn có sự chồng chéo, trùng lắp Công tác

tổ chức phân công công việc, phân cấp quản lý, phân quyền lợi và trách nhiệm giữa các ngành, các cấp, các đơn vị và trong từng cơ quan quản lý hành chính nhà nước thực sự chưa hợp lý, hiệu quả Và tình trạng vẫn còn một bộ phận cán bộ công chức, viên chức không đáp ứng được yêu cầu công việc, nhiệm vụ được giao hoặc yếu kém về phẩm chất, trình độ, năng lực; vẫn còn tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”: thừa những người không làm được việc, thiếu những người làm được việc Đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan quản lý hành chính các cấp vẫn còn nhiều biểu hiện bất cập, tồn tại về trình

độ năng lực chuyên môn và thiếu tinh thần trách nhiệm trong hoạt động công

vụ, phục vụ nhân dân Tinh giản biên chế cần phải gắn với bố trí, cơ cấu lại, nâng cao chất lượng về mọi mặt, hợp lý hóa về cơ cấu và bố trí, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức

Trong những năm vừa qua, trên địa bàn quận Cầu Giấy việc thực hiện cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước theo hướng tinh gọn, hoạt động

hiệu lực, hiệu quả luôn được cấp ủy Đảng, chính quyền rất quan tâm và thực hiện Sắp xếp, tổ chức bộ máy hành chính theo hướng tinh gọn đầu mối, giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực là một trong những mục tiêu của việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính

Đã có nhiều đề tài nghiên cứu phục vụ cho công tác cải cách hành chính của thành phố Hà Nội, tuy nhiên, đề tài của luận văn này sẽ đi sâu nghiên cứu đánh giá của người dân quận Cầu Giấy về vấn đề tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức hiện nay từ đó phục vụ cho công tác cải cách hành chính của toàn thành phố nói chung

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của đề tài là nghiên cứu, đánh giá vấn đề thực hiện chủ trương tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp và phương hướng để hoàn thiện hơn nữa công tác cải cách hành chính

Để thực hiện mục tiêu này, đề tài sẽ tập trung thực hiện một số nhiệm

vụ sau đây:

- Hệ thống hóa và phân tích làm rõ cơ sở lý luận về chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân

- Đánh giá thực trạng thực hiên chủ chương tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính

3 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vấn đề thực hiện chủ trương tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

- Khách thể nghiên cứu: người dân đã từng dử dụng dịch vụ hành chính công tại quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Quận Cầu Giấy

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích và đánh giá tác động của chính sách: vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội và phương pháp nghiên cứu thực hiện chính sách công; phân tích chính sách, đánh giá tác động của chính sách, khái quát về thực hiện chính sách và năng lực thực hiện chính sách từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Hà Nội; các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu như văn kiện, tài liệu, nghị quyết, quyết định của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách tinh giản biên chế, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân, các công trình nghiên cứu và các bài viết, báo cáo thống kê trên các phương tiện thông tin đại chúng có liên quan đến nội dung của đề tài

5 Thao tác hóa khái niệm

Khái niệm biên chế : Hiểu một cách đơn giản, biên chế là số người làm

việc trong cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập của Nhà nước do đơn vị quyết định hoặc được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo hướng dẫn của Nhà nước Đây là vị trí công việc phục vụ lâu dài, vô thời hạn trong các cơ quan Nhà nước, hưởng các chế độ về lương, phụ cấp theo quy định của Nhà nước Như vậy, vào biên chế trở thành mục tiêu, niềm khao khát của nhiều người bởi vị trí này đảm bảo sự ổn định cho đến tuổi nghỉ hưu, nếu không thuộc diện bị tinh giản biên chế hoặc không tự nguyện nghỉ việc Trong khi đó, nếu như làm việc theo chế độ hợp đồng, cá nhân chỉ làm việc theo thời hạn và có thể

sẽ phải nghỉ việc, tìm việc làm mới nếu đơn vị tuyển dụng không ký tiếp hợp đồng…

Khái niệm tinh giản biên chế: Nghị định 108 được xây dựng trên cơ sở

4 bộ luật là Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức Có thể nói, hết sức chi tiết, cụ thể nhằm bảo đảm đầy đủ cơ sở pháp lý cho việc thực thi Tinh giản biên chế được định nghĩa tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định 108/2014/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế như sau: “Tinh giản biên chế” được hiểu là việc đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh giản biên chế”

Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức: Tinh giản biên chế không phải là

sự cắt giảm một cách cơ học thuần túy cán bộ, công chức ở một vị trí, một bộ phận chuyên môn nào đó Vấn đề tinh giản biên chế phải gắn kết chặt chẽ với việc xây dựng được cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý về số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, đội tuổi, dân tộc, giới tính, nhất là tương quan cơ cấu giữa các cơ quan trung ương với các cơ quan địa phương… Tinh giản biên chế là việc có ảnh hưởng sâu rộng trong toàn cơ quan, đơn vị, vì thế phải có cách làm phù hợp đi kèm với những cơ chế, chính sách cụ thể, hướng tới nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng bộ máy tinh gọn, hiệu quả

6 Xây dựng bộ công cụ, bảng hỏi

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

BẢNG HỎI

Vấn đề tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức tại quận

Cầu Giấy hiện nay

Thưa ông/bà!

Trong những năm gần đây, việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức có thể được coi như một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Việt

Nam Đảng và Nhà nước ta thường xuyên đưa ra đường lối chỉ đạo và ban hành các chính sách nhầm giải quyết hiệu quả vấn đề này

Để góp phần xác định phương hướng, giải pháp nhằm giúp vấn đề tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức đạt được thành công chúng tôi tiến hành khảo sát đề tài “Đánh giá của người dân quận Cầu Giấy

về vấn đề thực hiện chủ trương tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán

bộ, công chức hiện nay” Các thông tin thu được trong cuôc phỏng vấn này được sử dụng theo nguyên tắc khuyết danh và chỉ sửu dụng vào mục đích nghiên cứu

Rất mong nhận được sựu hợp tác của ông/bà

A Thông tin cá nhân

1 Họ tên: ………

2 Quận/huyện: ………

3 Phường/xã: ………

4 Tuổi: ………

5 Giới tính: 1 Nam 2 Nữ 6 Trình độ học vấn: ………

B Thông tin khảo sát

B1 Ông/bà hiện có phải là cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế

nhà nước không?

1 Có

2 Không

B2 Ông/bà có hiểu biết về “tinh giản biên chế” cải cách hành chính

hiện nay không?

1 Có

2 Không

B3 Ông/bà tiếp cận hay tìm hiểu về chính sách tinh giản biên chế

thông qua hình thức, kênh thông tin:

1 Qua Internet (Website; Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC)

2 Đài truyền thanh xã, phường, thị trấn

………

B4 Ông/bà nhận thấy có nên hay không việc thực hiện tinh giản biên

chế hiện nay?

1 Nên

2 Không nên

B5 Ông/ bà có nhận xét thế nào về thực trạng tinh giản biên chế tại

Quận Cầu Giấy hiên nay?

1 Rất tốt

2 Tốt

3 Chấp nhận được

4 Ý kiến khác: ………

………

………

………

B6 Ông/ bà nhận thấy việc cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân Quận có thật sự cần thiết hay không? 1 Rất cần thiết 2 Không cần thiết B7 Ông/ bà có nhận xét gì về cơ cấu cán bộ công chức tại ủy ban nhân dân Quận hiện nay? 1 Dư thừa, cần tinh giản thêm 2 Thiếu cán bộ, công chức 3 Vừa đủ để hoạt động hiệu quả 4 Ý kiến khác ………

………

………

B8 Ông/bà nhận thấy chất lượng cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân Quận đã tốt hay chưa?

1 Có trinh độ cao, đáp ứng tốt nhu cầu công việc

2 Còn hạn chế, cần phải cải thiện thêm

B9 Ông/bà có kiến nghị hay giải pháp nào giúp chủ trương tinh giản

biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức tại Quận Cầu Giấy đạt hiệu quả cao?

………

………

………

………

XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ

Quá trình điều tra bằng bảng hỏi đã thu được những kinh nghiệm sau:

- Chỉ sử dụng điều tra để tìm kiếm loại thông tin phù hợp.

- Chỉ hỏi những người có năng lực trả lời.

- Người được hỏi phải hiểu câu hỏi

- Lời ngỏ cần chân thức và đề cao người khảo sát, có hướng dẫn cụ

thể, rõ ràng

- Dựa trên nguyên tắc tự nguyện tham gia điều tra.

- Thái độ điều tra phải thể hiện sự tích cực, nhiệt tình và tôn trọng

người trả lời

- Thể hiện sự trung thực trong điều tra

- Câu hỏi không nên quá phức tạp, cần ngắn gọn và tập chung vào vấn

đề nghiên cứu, nếu câu hỏi dài, tỉ lệ bỏ câu hỏi rất cao

- Câu hỏi cần nêu rõ nghĩa, tránh nhiều nghĩa.

- Câu hỏi thể hiện rõ mục tiêu của bảng hỏi

- Chuẩn bị đáp án cần chính xác, tránh gây rối cho dữ liệu thu thập

- Cần đan xen các loại câu hỏi lẫn nhau để tác động đến tư duy của

người trả lời

- Trình bày cần dễ nhìn, logic, không dài dòng khó hiểu

 Những thuận lợi

- Phạm vi điều tra khá ổn, ở trong phạm vi được hoạch định sẵn nên

nhóm tác giả có thể kiểm soát được đối tượng và nguồn lực để điều tra

- Kinh phí để điều tra thấp, không tốn kém, không mất nhiều thời gian.

- Được sự hỗ trợ nhiệt tình của đội ngũ cán bộ xã trong việc cung cấp

thông tin hộ gia đình

- Đa số người dân tham gia điều tra nghiêm túc.

- Có thể hỏi nhiều người cùng một lúc

- Người được phỏng vấn rất cởi mở, nhiệt tình giúp đỡ để hoàn thành

bảng hỏi

- Dễ thống kê kết quả trả lời.

 Những khó khăn:

- Còn một số người còn khó khăn trong việc đồng ý điều tra hoặc điều

tra những trả lời sơ sài, không đúng trọng tâm

- Lần đầu thực hiện điều tra chưa có nhiều kinh nghiệm nên còn chưa

được chu đáo, còn tốn nhiều thời gian và mắc một số lỗi cơ bản

- Thái độ của một số người tham gia chưa được tốt, họ là những người

có trình độ văn hoá chưa cao nên việc trả lời, thể hiện suy nghĩ còn hạn chế