Đánh giá thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên Địa bàn thành phố hà nội thông qua quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài “Đánh giá thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Nội thông qua Quỹ Phát triển doanh

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Tổng quan các nghiên cứu quốc tế và trong nước

1.1.1 Các nghiên cứu quốc tế

Các DNNVV trên thế giới gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn, như đã được xác nhận trong nhiều nghiên cứu trước đây (ADB, 2015) Theo nghiên cứu của AFME và BCG (2015), hầu hết các DNNVV chủ yếu dựa vào vốn ngân hàng và thiếu hiểu biết về các nguồn vốn khác Ngân hàng thường ưu tiên cho vay cho các doanh nghiệp lớn do rủi ro vỡ nợ thấp hơn và thông tin tài chính minh bạch hơn so với các DNNVV (Naoyuki Y và Farhad T.H., 2016).

1.1.1.1 Chương trình bảo lãnh tín dụng của Chính phủ

Chương trình bảo lãnh tín dụng (Credit Guarantee Schemes - CGS) là sáng kiến quan trọng của Chính phủ và các nhà tài trợ, được áp dụng rộng rãi trên toàn cầu, bao gồm cả các nước phát triển và đang phát triển Theo nghiên cứu của Green (2003), đã có khoảng 2.500 chương trình bảo lãnh được triển khai tại hơn 100 quốc gia Những chương trình này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao khả năng tiếp cận vốn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), như đã được chỉ ra bởi Riding và cộng sự (2007) cũng như Cowling (2010).

Chương trình CGS mang lại nhiều lợi ích cho các TCTD trong việc cho vay DNNVV, giúp giảm thiểu rủi ro khi DNNVV không có khả năng trả nợ Việc thực thi các chính sách CGS được xem là hiệu quả trong việc thúc đẩy tăng trưởng cho các DNNVV, theo nghiên cứu của Gai và cộng sự (2016) cũng như Zhang và Ye (2010).

Mô hình bảo lãnh tín dụng của Chính phủ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đã đạt được nhiều thành công tại nhiều quốc gia châu Á, nổi bật là Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonesia và Malaysia.

1.1.1.2 Phát triển ngân hàng chuyên biệt cho DNNVV

Nghiên cứu về phát triển ngân hàng chuyên biệt cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tập trung vào mô hình thành công của các ngân hàng tại Nhật Bản và Hàn Quốc Ngân hàng chuyên biệt dành cho DNNVV được xác định là ngân hàng có định hướng khách hàng mục tiêu rõ ràng, tập trung phục vụ nhu cầu tài chính của các DNNVV.

Các đặc điểm khác biệt của ngân hàng phụ thuộc vào địa bàn hoạt động và chính sách phát triển của Chính phủ từng quốc gia.

Tại Nhật Bản, mô hình ngân hàng tƣ nhân chuyên biệt về tài trợ cho các

Ngân hàng Shinkin đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của DNNVV tại Nhật Bản, hỗ trợ tăng trưởng toàn diện cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (Hosono và cộng sự, 2006) Bên cạnh đó, các ngân hàng này còn góp phần đáng kể vào thị trường tài chính khu vực, nhờ vào những mối quan hệ cộng đồng địa phương mà họ xây dựng (Harimaya, K và Ozaki, Y 2021).

Tại Hàn Quốc, ngân hàng chuyên biệt cho DNNVV đã được phát triển từ sớm, với Ngân hàng Công nghiệp Hàn Quốc (IBK) là một trong những đơn vị tiên phong, bắt đầu hoạt động từ ngày 1/8/1961 Đến cuối năm 2015, IBK đã phục vụ 1,2 triệu khách hàng và trong năm đó, ngân hàng đã gia hạn các khoản vay mới trị giá 10,3 nghìn tỷ KRW, chiếm 20% trong tổng tăng ròng 52,8 nghìn tỷ KRW cho các DNNVV Số dư cho vay của IBK cho DNNVV đạt 126,1 nghìn tỷ KRW vào năm 2015, chiếm 22,34% thị phần cho vay của phân khúc này.

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước

Theo khảo sát năm 2021 của VCCI, khó khăn lớn nhất mà các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại Việt Nam gặp phải là khả năng tiếp cận nguồn vốn Đặc biệt, những DNNVV bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 đã phải ngừng sản xuất trong một thời gian dài, dẫn đến việc không thể tiếp cận tín dụng do hồ sơ hoạt động hạn chế, thiếu tài sản thế chấp, báo cáo tài chính không đầy đủ và kế hoạch kinh doanh chưa rõ ràng hoặc quá rủi ro.

Một số vấn đề lý luận cơ bản về DNNVV

Để cải thiện khả năng tiếp cận vốn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), cần giải quyết các vấn đề như thông tin tín dụng không được kiểm chứng, doanh thu và dòng tiền không ổn định, cùng với kế hoạch kinh doanh kém Các giải pháp đã được đề xuất có thể chia thành hai nhóm chính: chính sách thúc đẩy tín dụng và các chính sách hỗ trợ khác cho DNNVV.

1.2 Một số vấn đề lý luận cơ bản về doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2.1 Khái niệm và tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs) có nhiều định nghĩa khác nhau trên thế giới, thay đổi tùy thuộc vào ngành nghề và giai đoạn phát triển SMEs thường được xác định dựa trên số lao động hoặc doanh thu dưới một mức giới hạn nhất định Các quốc gia trong cộng đồng châu Âu cũng có cách định nghĩa riêng về SMEs; ví dụ, ở Đức, SMEs được định nghĩa là doanh nghiệp có số lao động dưới 500 người, trong khi ở Bỉ, tiêu chí này có thể khác.

Liên minh Châu Âu đã chuẩn hóa khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs), trong đó doanh nghiệp nhỏ có dưới 50 lao động và doanh nghiệp vừa có trên 250 lao động Ngược lại, ở Mỹ, doanh nghiệp nhỏ có dưới 100 lao động và doanh nghiệp vừa có dưới 500 lao động Sự khác biệt trong định nghĩa SMEs giữa các quốc gia và khu vực đã gây khó khăn cho việc nghiên cứu Tại Việt Nam, khái niệm DNNVV được điều chỉnh theo từng giai đoạn để phù hợp với mục tiêu phát triển doanh nghiệp Theo Nghị định 90/2001/NĐ-CP, DNNVV là cơ sở sản xuất kinh doanh độc lập, có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người Định nghĩa này đã được củng cố bởi Nghị định số 56/2009/NĐ-CP của Chính phủ.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs) là các cơ sở kinh doanh đã đăng ký theo quy định pháp luật, được phân loại thành ba cấp độ: siêu nhỏ, nhỏ và vừa Phân loại này dựa trên quy mô tổng nguồn vốn, tương đương với tổng tài sản trong bảng cân đối kế toán, hoặc số lao động bình quân hàng năm, trong đó tổng nguồn vốn được coi là tiêu chí ưu tiên.

- Các tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa có 2 nhóm nhƣ sau:

Nhóm tiêu chí định tính dựa trên các đặc trưng cơ bản của doanh nghiệp, như chuyên môn hóa thấp, số đầu mối quản lý ít và mức độ phức tạp quản lý thấp, phản ánh đúng bản chất vấn đề Tuy nhiên, những tiêu chí này thường khó xác định trong thực tế, nên chủ yếu được sử dụng làm cơ sở tham khảo và kiểm chứng hơn là phân loại.

Nhóm tiêu chí định lượng bao gồm các yếu tố như số lao động, giá trị tài sản hay vốn, doanh thu và lợi nhuận Số lao động có thể được xác định qua lao động trung bình trong danh sách, lao động thường xuyên và lao động thực tế Tài sản hay vốn bao gồm tổng giá trị tài sản, tài sản cố định và giá trị tài sản còn lại Doanh thu thường được tính qua tổng doanh thu hàng năm và tổng giá trị gia tăng hàng năm, với xu hướng hiện nay là sử dụng chỉ số giá trị gia tăng.

1.2.2 Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa Đặc điểm chung của nhóm DNNVV đã đƣợc nhiều học giả phân tích trong các công trình nghiên cứu khác nhau, các đặc điểm này đƣợc phân tích chủ yếu dựa trên các điểm mạnh và điểm yếu của nhóm doanh nghiệp này trong nền kinh tế Mặc dù có những quan điểm khác nhau nhƣng nhìn chung các kết quả nghiên cứu đều có những nhận định chung về đặc điểm của nhóm DNNVV dựa trên các mặt sau:

1.2.2.1 Tính chất hoạt động kinh doanh theo ngành nghề

DNNVV có khả năng thâm nhập vào các thị trường mới mà không bị chú ý bởi các doanh nghiệp lớn do quy mô nhỏ, đồng thời sẵn sàng phục vụ những khu vực xa xôi và các khoảng trống nhỏ mà các doanh nghiệp lớn không đáp ứng được Với mô hình sản xuất phân tán và bộ máy tổ chức gọn nhẹ, DNNVV sở hữu nhiều lợi thế cạnh tranh.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) có ưu thế nổi bật với vốn đầu tư ban đầu thấp nhưng mang lại hiệu quả cao và khả năng thu hồi nhanh, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia Những lợi thế này giúp DNNVV trở nên năng động, linh hoạt và nhạy bén với biến động thị trường, đồng thời sẵn sàng đầu tư vào sản phẩm mới và chấp nhận rủi ro Họ cũng dễ dàng đổi mới trang thiết bị và công nghệ, cùng với khả năng cải tiến kỹ thuật và nhanh chóng triển khai các tiến bộ khoa học Tuy nhiên, quy mô nhỏ khiến DNNVV gặp khó khăn trong việc cạnh tranh với các doanh nghiệp lớn trong sản xuất hàng loạt, buộc họ phải dựa vào lợi nhuận từ các hoạt động kinh doanh mạo hiểm.

Một trong những ưu điểm nổi bật của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là khả năng sản xuất các sản phẩm độc đáo, theo đơn đặt hàng, với chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu và sở thích của người tiêu dùng.

1.2.2.2 Đặc thù về nguồn lực, năng lực quản lý điều hành

DNNVV có những đặc trưng nổi bật về nguồn lực và năng lực quản lý, trong đó nguồn nhân lực được đánh giá qua chi phí thay thế lao động, cùng với kiến thức, kỹ năng và năng lực của các thành viên Những yếu tố này thể hiện qua năng suất, hiệu quả công việc và thái độ của nhân viên đối với doanh nghiệp Bên cạnh đó, DNNVV có khả năng thích ứng nhanh chóng với sự phát triển kinh tế nhờ vào hệ thống quản lý đơn giản, yêu cầu vốn đầu tư thấp, không gian sản xuất nhỏ và điều kiện sản xuất dễ dàng Họ sở hữu bộ máy lãnh đạo gọn nhẹ, linh hoạt và nhạy bén với những biến động của thị trường.

Trong quản trị nội bộ, các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) thường ít gặp xung đột giữa người thuê lao động và người lao động do quy mô không lớn và số lượng lao động hạn chế Sự phân công lao động trong DNNVV chưa rõ ràng, tạo nên mối quan hệ gắn bó giữa hai bên Khi xảy ra xung đột, việc xử lý và dàn xếp sẽ trở nên dễ dàng và thuận tiện hơn.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) có vai trò quan trọng trong nền kinh tế, với phạm vi hoạt động rộng lớn và số lượng lao động đông đảo Chúng có khả năng giải quyết các vấn đề kinh tế ở nhiều vùng miền khác nhau, phù hợp với các mức độ phát triển kinh tế - xã hội đa dạng.

Thứ tư, từ góc độ kinh tế học về chi phí giao dịch, DNNVV có ưu thế trong bối cảnh thể chế môi trường kinh doanh thiếu hiệu quả, dẫn đến chi phí giao dịch cao Các nền kinh tế có tỷ

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) nổi bật với tính năng động và khả năng sáng tạo vượt trội, mang lại lợi thế cạnh tranh so với các doanh nghiệp lớn trong nhiều lĩnh vực.

Chính sách tín dụng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.3.1 Tín dụng và chính sách tín dụng

Tín dụng là mối quan hệ chuyển nhượng tạm thời giá trị, thể hiện qua tiền tệ hoặc hiện vật, từ người sở hữu sang người sử dụng, với cam kết hoàn trả một lượng giá trị lớn hơn sau một khoảng thời gian nhất định Đây là hình thức vay mượn vốn dựa trên sự tin tưởng rằng số vốn cho vay sẽ được hoàn trả cùng với chi phí tín dụng Trong khái niệm rộng, tín dụng bao gồm hai khía cạnh chính: huy động vốn và cho vay vốn.

Sự tồn tại và phát triển của quan hệ tín dụng xuất phát từ mâu thuẫn trong quá trình tuần hoàn vốn trong tái sản xuất xã hội Tại một thời điểm, một số chủ thể kinh tế có vốn thừa trong khi những chủ thể khác lại cần vốn bổ sung Nếu không giải quyết tình trạng này, quá trình sản xuất có thể bị ngừng trệ, dẫn đến việc nguồn lực xã hội không được sử dụng hiệu quả Tín dụng đóng vai trò như cầu nối giữa nhu cầu tiết kiệm và nhu cầu đầu tư trong xã hội.

Tín dụng phát triển song hành với quan hệ hàng hoá – tiền tệ, phản ánh mục đích và tính chất của sản xuất hàng hoá Sự vận động của tín dụng luôn bị ảnh hưởng bởi các quy luật kinh tế của phương thức sản xuất trong xã hội.

Với sự phát triển của kinh tế hàng hóa, tín dụng đã tiến triển từ quy mô hẹp đến rộng lớn, từ đơn giản đến phức tạp về kỹ thuật và nghiệp vụ Các hình thức tín dụng ngày càng đa dạng, được phân chia theo thời hạn thành tín dụng ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Ngoài ra, tín dụng còn được phân loại dựa trên tính chất luân chuyển vốn thành tín dụng trực tiếp và gián tiếp, cũng như theo mục đích sử dụng vốn, bao gồm tín dụng sản xuất, lưu thông hàng hóa và tín dụng tiêu dùng.

Chính sách tín dụng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn và phương tiện thanh toán cho các tổ chức kinh doanh thông qua các nghiệp vụ tín dụng ngân hàng Chính sách này dựa trên các quỹ cho vay được hình thành từ nguồn tiền gửi của xã hội, kết hợp với hệ thống lãi suất linh hoạt, phù hợp với cơ chế thị trường.

Chính sách tín dụng bao gồm các yếu tố quan trọng như quy mô cho vay, mức lãi suất, kỳ hạn vay, yêu cầu đảm bảo và phạm vi cho vay, cùng với một số nội dung liên quan khác.

- Chính sách tín dụng đƣợc xây dựng trên những cơ sở sau:

+ Nhu cầu tín dụng của khách hàng, khả năng sinh lời và rủi ro tiềm năng của hoạt động kinh doanh của họ

+ Kết quả phân tích những xu hướng trong quá khứ và dự đoán tương lai của các rủi ro tín dụng

Các chính sách của Chính phủ, bao gồm chính sách tỉ giá và phát triển hệ thống tài chính, đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến chính sách tín dụng.

- Vai trò của chính sách tín dụng:

+ Chính sách tín dụng đóng vai trò to lớn trong tiến trình thực hiện công nghiệp hoá thông qua tạo nguồn vốn đầu tƣ cho công nghiệp hoá

Công nghiệp hoá yêu cầu một lượng vốn lớn để phát triển nguồn nhân lực và các ngành công nghiệp mới Nếu chỉ dựa vào vốn tự có mà không sử dụng tín dụng, các tổ chức kinh doanh sẽ không đủ khả năng đáp ứng quy mô vốn cần thiết cho việc mở rộng hoạt động và tham gia vào các ngành công nghiệp mới Việc sử dụng nguồn cung cấp tín dụng giúp các tổ chức này có đủ vốn đầu tư vào các ngành cần quy mô lớn, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh trong bối cảnh công nghiệp hoá.

+ Chính sách tín dụng là công cụ đòn bẩy mạnh mẽ thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế

Một quốc gia không thể đạt được tăng trưởng kinh tế nếu hệ số ICOR không ở mức hợp lý Nguồn vốn đầu tư, bao gồm cả tích lũy trong nước và vốn từ nước ngoài qua viện trợ, tín dụng và đầu tư trực tiếp, đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hệ số ICOR Việc huy động các nguồn vốn này phụ thuộc vào chính sách tín dụng của Chính phủ.

1.3.2 Các hình thức hỗ trợ của chính sách tín dụng

Chính sách tín dụng hỗ trợ mức vốn cho vay cho doanh nghiệp nhỏ và vừa thường bao gồm các điểm chính như: tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận nguồn vốn, giảm lãi suất vay, và cung cấp các gói tín dụng linh hoạt nhằm khuyến khích sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.

Mức vốn cho vay tối đa được xác định cho từng loại hình doanh nghiệp, phù hợp với quy mô và nhu cầu của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Thông thường, mức vốn này sẽ thấp hơn so với các doanh nghiệp lớn nhằm đảm bảo tính khả thi và khả năng trả nợ của DNNVV.

Cơ cấu vay vốn được thiết kế nhằm khuyến khích các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tiếp cận nguồn vốn cho những mục đích cụ thể như đầu tư vào máy móc, mở rộng sản xuất hoặc thực hiện nghiên cứu và phát triển.

Thời gian vay linh hoạt, bao gồm cả hình thức vay dài hạn và ngắn hạn, giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) dễ dàng lập kế hoạch tài chính phù hợp với nhu cầu của mình.

Lãi suất ưu đãi được áp dụng cho các khoản vay, giúp giảm chi phí vay mượn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Hỗ trợ lãi suất từ ngân sách nhà nước có thể là một phần của chính sách này.

Để giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) dễ dàng tiếp cận vốn, cần đơn giản hóa yêu cầu về tài sản đảm bảo và áp dụng hình thức bảo lãnh tín dụng.

Cơ sở lý luận về thực thi chính sách

Thực hiện chính sách là bước quan trọng trong chu trình chính sách, chuyển hóa ý chí của chủ thể thành hiện thực nhằm đạt mục tiêu quản lý Tổ chức thực thi chính sách kết nối các bước trong chu trình thành một hệ thống hiệu quả Mặc dù việc hoạch định chính sách đúng đắn rất quan trọng, nhưng việc thực hiện chính sách một cách chính xác còn quan trọng hơn, vì nếu không được thực hiện, chính sách sẽ trở thành khẩu hiệu vô nghĩa, ảnh hưởng đến uy tín của nhà nước Thực hiện không đúng sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng từ nhân dân, gây bất lợi về mặt chính trị và xã hội Qua quá trình thực hiện, chính sách sẽ được điều chỉnh và hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn Chỉ sau khi thực hiện, việc phân tích và đánh giá chính sách mới có cơ sở thuyết phục Kết quả thực hiện chính sách là thước đo chính xác cho chất lượng và hiệu quả của nó, và việc đưa chính sách vào cuộc sống là một quá trình phức tạp, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, giúp các nhà hoạch định có kinh nghiệm trong việc đề ra giải pháp hiệu quả.

Các bộ, ngành và chính quyền địa phương đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách và trách nhiệm liên quan Khi có chính sách mới, các cơ quan đều xây dựng kế hoạch triển khai, kịp thời phổ biến và tuyên truyền đến công chúng Sự phối hợp giữa các ngành và cấp trong quá trình thực hiện chính sách được chú trọng, đồng thời các khó khăn phát sinh được chủ động đề xuất sửa đổi để khắc phục Công tác theo dõi, kiểm tra và đánh giá cũng được thực hiện nghiêm túc Nhờ vào việc tổ chức thực hiện hiệu quả, các chính sách của nhà nước đã nhanh chóng đi vào cuộc sống, đóng góp tích cực vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước.

Nhiều người chưa nhận thức đầy đủ về vị trí và vai trò của chính sách công, thường hiểu đơn giản rằng đó chỉ là những chủ trương chung của nhà nước Tuy nhiên, nếu chính sách không được thực hiện, nó sẽ trở nên vô nghĩa và chỉ là khẩu hiệu suông Hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách là nhiệm vụ chủ yếu của nhà nước và các cơ quan liên quan Hai quá trình này có mối liên hệ chặt chẽ; hoạch định chính sách đúng là điều kiện cần, trong khi tổ chức thực hiện đúng là điều kiện đủ để đưa chính sách vào cuộc sống.

Hiện nay, nhiều chính sách được ban hành vẫn chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực và hiệu quả của chúng.

- Các bước trong tổ chức thực hiện chính sách không đảm bảo, đầy đủ

Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách chưa chú trọng đến các nguồn lực cần thiết như con người, kinh phí, điều kiện vật chất và thời gian Đặc biệt, khâu phân công và phối hợp thực hiện chính sách còn thiếu hợp lý, thể hiện tính cục bộ và không đề cao trách nhiệm cũng như tinh thần phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách.

Công tác tuyên truyền và phổ biến về mục đích, nội dung, yêu cầu của chính sách chưa đầy đủ, rõ ràng và kịp thời đến các đối tượng liên quan như nhà chức trách, những người thực thi và người dân, điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả thực hiện chính sách.

Các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách thường thiếu tính cụ thể, rõ ràng và thống nhất, dẫn đến mâu thuẫn và không phù hợp với quy định hiện hành Điều này gây khó khăn trong việc triển khai và thực hiện chính sách một cách chính xác.

- Nhiều quy định, thủ tục trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách còn phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực hiện chính sách

Nhiều cán bộ công chức (CBCC) có trình độ năng lực yếu, dẫn đến việc nắm bắt và hiểu biết về chính sách còn hạn chế Thái độ và tinh thần thực thi chính sách thiếu khách quan, gây ra những hạn chế và bất cập trong quá trình thực hiện, làm cho chính sách bị méo mó và không đạt được mục tiêu, mục đích ban hành ban đầu.

Tình trạng áp dụng chính sách trong quá trình thực hiện vẫn diễn ra phổ biến, do chưa có sự phân biệt rõ ràng giữa việc thực hiện và vận dụng chính sách Sự tùy tiện trong cách vận dụng dẫn đến việc mỗi địa phương thực hiện chính sách theo những cách khác nhau, gây ra sự thiếu công bằng và thống nhất trong quá trình thực hiện chính sách.

Việc theo dõi và kiểm tra thực hiện các chính sách cần được thực hiện thường xuyên và nghiêm túc để kịp thời phát hiện những hạn chế và bất cập Nếu chỉ thực hiện hình thức, chiếu lệ, sẽ không thể đưa ra những kiến nghị sửa đổi, bổ sung cần thiết, từ đó làm giảm hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách.

Một số chính sách thực hiện bị kéo dài và không đảm bảo theo chu trình, thời hạn, gây khó khăn trong việc tìm nguồn lực để giải quyết Việc đánh giá tổng kết một số chính sách chưa được thực hiện nghiêm túc, thiếu đầy đủ và chính xác, dẫn đến hiệu lực và hiệu quả của chính sách không cao Điều này cũng khiến cho việc rút ra bài học kinh nghiệm trong tổ chức và chỉ đạo thực hiện chính sách trở nên khó khăn.

Một số chính sách gặp khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện hoặc sau khi hoàn thành không đề xuất được các giải pháp cần thiết để duy trì, dẫn đến thất bại hoặc kéo dài thời gian thực hiện Điều này gây lãng phí nguồn lực của nhà nước và nhân dân.

Một số vấn đề lý luận về năng lực thực hiện chính sách

Chất lượng và hiệu quả thực hiện chính sách công phụ thuộc vào năng lực của đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) tham gia Năng lực này quyết định đến sự thành công trong việc thực hiện chính sách Để nâng cao hiệu quả và chất lượng thực hiện chính sách công, cần có các giải pháp đồng bộ nhằm cải thiện năng lực của đội ngũ CBCC.

Năng lực làm việc của công chức được hình thành từ ba yếu tố chính: kiến thức, kỹ năng và thái độ Kiến thức là thông tin cần thiết mà công chức phải nắm vững để thực hiện công việc hiệu quả Kỹ năng là khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn, giúp đạt được kết quả như mong muốn Thái độ phản ánh ý thức và cách ứng xử của công chức đối với công việc và mối quan hệ với mọi người Tóm lại, năng lực là khả năng làm việc tốt dựa trên phẩm chất và trình độ chuyên môn của mỗi cá nhân.

Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bao gồm kiến thức chuyên môn, kỹ năng tác nghiệp và tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức (CBCC) Kế hoạch này là công cụ quan trọng để đưa chính sách vào thực tiễn, cần xác định rõ các nội dung, nhiệm vụ, nguồn lực và thời gian thực hiện Đồng thời, cần xây dựng nội quy tổ chức điều hành thực hiện chính sách Độ chính xác và tính khả thi của kế hoạch là yếu tố then chốt để đánh giá năng lực xây dựng kế hoạch Đội ngũ CBCC phải nắm vững mục tiêu, nội dung và quy mô của chính sách để xác định các nguồn lực và giải pháp tổ chức thực hiện hiệu quả.

Năng lực phổ biến, tuyên truyền chính sách

Nội dung thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.5.1 Thủ tục hành chính thành lập doanh nghiệp

Doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của đất nước, và chính quyền địa phương luôn mong muốn hỗ trợ để doanh nghiệp, đặc biệt là các DNNVV, có thể phát triển Ngay từ những ngày đầu thành lập, sự hỗ trợ của chính quyền thành phố là cần thiết, nhất là khi Luật Doanh Nghiệp 2005 và các văn bản pháp luật khác được ban hành, tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường kinh doanh Việc tư vấn hỗ trợ thủ tục giúp doanh nghiệp nắm bắt thông tin về luật pháp, chính sách và thị trường, từ đó đưa ra quyết định có nên thành lập hay không, cũng như xác định loại hình kinh doanh và ngành nghề phù hợp Những thông tin này không làm thay đổi ý tưởng đầu tư ban đầu nhưng cung cấp kiến thức cần thiết, đặc biệt về luật pháp và chính sách Các dịch vụ hành chính hỗ trợ DNNVV chủ yếu tập trung vào thủ tục và quy định liên quan đến việc thành lập và hoạt động của doanh nghiệp.

Hướng dẫn thủ tục thành lập doanh nghiệp là cần thiết để giúp người dân vượt qua những rào cản trong quy trình này Mặc dù nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật và công bố thông tin công khai, nhiều doanh nghiệp vẫn gặp khó khăn do phải thực hiện nhiều lần, tốn kém thời gian và chi phí Do đó, việc “dắt tay chỉ việc” hướng dẫn cụ thể về các quy định và giấy tờ cần thiết trước khi nộp hồ sơ là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ mà còn giảm thiểu tình trạng hồ sơ bị trả lại, đồng thời hạn chế tiêu cực trong quá trình thực hiện.

Chính quyền thành phố giao Sở Kế hoạch & Đầu tư làm đầu mối hỗ trợ thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, phối hợp với Cục thuế thành phố để xử lý các vấn đề liên quan đến tên đăng ký, mã số thuế và con dấu doanh nghiệp Để tăng tốc quá trình thực hiện, Sở Kế hoạch & Đầu tư đã thành lập các phòng, ban chức năng hoặc cử cán bộ phụ trách từ Phòng đăng ký kinh doanh để hướng dẫn doanh nghiệp.

(2) Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ doanh nghiệp trong quy trình thực hiện đăng ký kinh doanh

Việc tập trung vào xây dựng và hoàn thiện các đầu mối hỗ trợ doanh nghiệp là rất quan trọng Điều này bao gồm việc áp dụng các tiến bộ công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng công tác tư vấn, hướng dẫn và thực hiện đăng ký thành lập doanh nghiệp.

Triển khai cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” giúp kết nối quy trình thủ tục giữa Sở Kế hoạch & Đầu tư với các cơ quan như Cục thuế, Cục Hải quan và Công an, thực hiện ngay tại phòng Đăng ký kinh doanh Việc này không chỉ tư vấn và hướng dẫn doanh nghiệp một cách hiệu quả mà còn giảm thiểu chi phí và thời gian đi lại cho tổ chức và công dân trong quá trình thành lập doanh nghiệp Chính quyền tỉnh cũng cung cấp các công cụ hỗ trợ để DNNVV dễ dàng tiếp cận dịch vụ hành chính.

DNNVV được giới thiệu và phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật thông qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm mở lớp bồi dưỡng, phát hành văn bản, và sử dụng hệ thống thông tin cùng website để cung cấp thông tin cần thiết.

DNNVV được phép khai thác và sử dụng miễn phí cơ sở dữ liệu pháp luật, đồng thời nhận tư vấn và giải đáp pháp luật qua nhiều hình thức như văn bản, trực tuyến, tiếp xúc trực tiếp hoặc qua điện thoại Doanh nghiệp có quyền yêu cầu các cơ quan chuyên môn giải đáp các vấn đề pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực mà họ quản lý, điều này giúp DNNVV tránh vi phạm pháp luật và thực sự mang lại hiệu quả thiết thực.

1.5.2 Tiếp cận tài chính, tín dụng

Hỗ trợ tài chính và tín dụng là quá trình chuyển giao vốn dựa trên tín nhiệm và nguyên tắc hoàn trả Trong đó, Nhà nước cho vay và chuyển giao quyền sử dụng một lượng tài sản nhất định cho doanh nghiệp trong một khoảng thời gian xác định.

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm nguồn vốn do năng lực tài chính hạn chế, thiếu tài sản đảm bảo và vốn chủ sở hữu nhỏ Điều này càng trở nên khó khăn hơn khi tiếp cận nguồn vốn ngân hàng vì nhiều thủ tục và ràng buộc Do đó, sự hỗ trợ từ chính quyền tỉnh trong việc tạo điều kiện cho DNNVV tiếp cận vốn và tín dụng là rất cần thiết.

Khung chính sách và pháp luật về tín dụng cho DNNVV tại Việt Nam đang được cải thiện, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc tiếp cận nguồn vốn vay Để thực hiện Luật hỗ trợ DNNVV, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, bao gồm Nghị định số 34/2018/NĐ-CP về Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV và Nghị định số 38/2018/NĐ-CP quy định chi tiết về đầu tư cho DNNVV khởi nghiệp sáng tạo Những văn bản này cung cấp căn cứ pháp lý cho chính quyền cấp tỉnh trong việc hỗ trợ DNNVV tiếp cận vốn và tín dụng.

Hỗ trợ tài chính, tín dụng cho DNNVV chính quyền tỉnh thông qua các hình thức nhƣ:

Thành lập quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) nhằm mục tiêu hỗ trợ nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, thúc đẩy đổi mới sản phẩm có tính cạnh tranh, phát triển ngành công nghiệp phụ trợ và cải thiện năng lực quản trị doanh nghiệp.

Khuyến khích thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng và cung cấp cho vay ưu đãi cho thương nhân tại vùng khó khăn Đồng thời, hỗ trợ cho vay, bảo lãnh và hỗ trợ sau đầu tư cho các dự án đầu tư tại những khu vực này Cần tập trung vào việc cho vay ưu đãi cho các dự án nhỏ nhằm tạo thêm việc làm cho người lao động, đồng thời hỗ trợ lãi suất và giảm thuế để thúc đẩy phát triển kinh tế.

Thông qua bảo lãnh tín dụng, các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) không có đủ tài sản thế chấp sẽ nhận được sự hỗ trợ từ quỹ, giúp họ tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng và các tổ chức tín dụng.

Chính quyền tỉnh phối hợp với các cơ quan trung ương để hỗ trợ phát triển thông qua hệ thống ngân hàng nhà nước, các cơ quan thuế quan, ngân hàng thương mại và tổ chức tín dụng địa phương Ngoài việc triển khai chính sách của Nhà nước, chính quyền tỉnh còn ban hành các chương trình cấp tỉnh và tổ chức thực hiện lồng ghép với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

Chính quyền tỉnh không chỉ hỗ trợ tài chính cho

1.5.3 Nâng cao năng lực công nghệ, kỹ thuật

Bài học kinh nghiệm để tăng khả năng tiếp cận vốn của các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam

và vừa tại Việt Nam

1.6.1 Các chính sách thúc đẩy tín dụng cho các DNNVV

1.6.1.1 Chương trình bảo lãnh tín dụng Chính phủ cho các DNNVV

Chương trình bảo lãnh tín dụng của Chính phủ đã chứng minh vai trò thiết yếu trong việc nâng cao khả năng tiếp cận vốn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), đặc biệt trong bối cảnh đại dịch Covid-19 Nhiều quốc gia đã tận dụng các chương trình này như công cụ hiệu quả để phục hồi kinh tế, hỗ trợ DNNVV mạnh mẽ hơn so với trước đây Những kinh nghiệm từ việc áp dụng chính sách bảo lãnh tín dụng cho DNNVV có thể mang lại nhiều bài học quý giá.

Hoạt động của các quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) thường mang tính rủi ro nhưng rất cần thiết để hỗ trợ các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng Do đó, cần đẩy mạnh và tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV thông qua việc đơn giản hóa thủ tục và mở rộng mức độ tiếp cận cho các doanh nghiệp đến từ nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau.

Hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cần được quy định bởi một khung pháp lý riêng để đảm bảo hiệu quả và an toàn cho vốn cũng như tài sản của Quỹ Đồng thời, cần tránh các bảo lãnh hủy ngang nhằm tạo điều kiện cho các định chế tài chính cung cấp vốn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) hoạt động hiệu quả và liên tục.

Cần thiết thiết lập cơ chế hợp tác hiệu quả giữa các NHTM và Quỹ nhằm giảm thiểu thủ tục cho các DNNVV Qua đó, NHTM và Quỹ có thể làm việc trực tiếp để xác định mức bảo lãnh phù hợp cho từng doanh nghiệp và khoản vay cụ thể.

Quỹ Bảo lãnh tín dụng cần hợp tác chặt chẽ với chính quyền địa phương và các tổ chức tài chính để phát triển năng lực và đào tạo nguồn nhân lực Điều này sẽ giúp nâng cao công tác kế toán, quản trị điều hành và quản trị rủi ro cho Quỹ và các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV).

1.6.1.2 Thiết lập định chế tài chính chuyên biệt cho các DNNVV

Việc thiết lập các định chế tài chính chuyên biệt cho DNNVV đã thành công ở nhiều quốc gia châu Á, giúp cải thiện hiểu biết về DNNVV và tạo điều kiện thuận lợi trong quy trình xét duyệt, thẩm định Một số bài học quan trọng từ các định chế tài chính này cần được lưu ý.

Các định chế tài chính chuyên biệt cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) cần có cơ chế hoạt động riêng biệt so với các định chế tài chính thông thường Điều này xuất phát từ đặc điểm khách hàng nhỏ lẻ, đòi hỏi các quy định về dự trữ bắt buộc và tỷ lệ an toàn phải được điều chỉnh cho phù hợp với nhóm định chế này.

Thứ hai, với tính chất về khách hàng, định chế tài chính chuyên biệt cho

DNNVV cần xây dựng một mạng lưới rộng và ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin để tiếp cận nhiều khách hàng hơn và quản lý các khoản vay một cách tốt nhất.

Để nâng cao khả năng tiếp cận với khách hàng DNNVV, các định chế tài chính cần triển khai các chính sách khuyến khích như đơn giản hóa thủ tục và hỗ trợ khách hàng trong việc xây dựng các phương án kinh doanh hiệu quả.

Định chế tài chính chuyên biệt cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn Để phát huy hiệu quả, cần thiết phải có cơ chế phối hợp chặt chẽ với các định chế tài chính hỗ trợ khác như quỹ bảo lãnh tín dụng và hiệp hội ngành nghề.

1.6.1.3 Đẩy mạnh hoạt động thuê tài chính cho các DNNVV

Hoạt động cho thuê tài chính đã chứng minh là một giải pháp hiệu quả cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong việc tiếp cận vốn Với đặc điểm “trả chậm”, hình thức này giúp giảm bớt áp lực về dòng tiền cho các DNNVV khi họ cần đầu tư lớn vào tài sản cố định dài hạn.

Hoạt động cho thuê tài chính là một phương thức quen thuộc để huy động vốn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Tuy nhiên, để phát triển hiệu quả hoạt động này, cần lưu ý đến một số yếu tố quan trọng.

Một số ngành như xây dựng, năng lượng và y tế có yêu cầu đầu tư ban đầu lớn, vì vậy hoạt động cho thuê tài chính trở nên cần thiết Cần có các chính sách khuyến khích và hỗ trợ phù hợp theo từng lĩnh vực để định hướng phát triển bền vững.

Các công ty cho thuê tài chính cần thiết lập quy định chặt chẽ nhằm đảm bảo rằng các khoản vay được sử dụng đúng mục đích, tuân thủ nguyên tắc và điều kiện tín dụng Điều này không chỉ giúp đảm bảo hoạt động an toàn mà còn nâng cao hiệu quả trong việc quản lý tài chính.

Công ty cho thuê tài chính cần duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các nhà cung cấp thiết bị để tìm kiếm khách hàng hiệu quả Mối liên hệ này giúp đánh giá chất lượng tài sản cho thuê và quản lý tài sản một cách hiệu quả trong suốt quá trình sử dụng.

Quy trình nghiên cứu

Quy trình nghiên cứu được thể hiện tại hình dưới đây:

Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu

Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2023)

Tổng quan lý thuyết

Luận văn tiến hành phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu quốc tế và trong nước về hiệu quả thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Bài viết hệ thống hóa cơ sở lý luận từ các tài liệu và nghiên cứu trước đây, đồng thời xác định khoảng trống nghiên cứu cũng như những vấn đề mà luận văn có thể kế thừa Qua đó, luận văn sẽ nêu rõ các nội dung cần hoàn thiện và bổ sung để nâng cao chất lượng nghiên cứu trong lĩnh vực này.

Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp nghiên cứu định tính

Nghiên cứu định tính là phương pháp thăm dò và mô tả các khía cạnh như kinh nghiệm, nhận thức, động cơ, dự định, hành vi và thái độ của con người.

Nghiên cứu định tính là phương pháp thu thập thông tin phi số nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về đối tượng nghiên cứu, thường thông qua phỏng vấn, quan sát và thảo luận nhóm với câu hỏi mở Phương pháp này thích hợp cho mẫu nghiên cứu nhỏ và tập trung Trong đề tài này, tác giả tham khảo các lý thuyết và chính sách tín dụng từ Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, cùng với các văn bản liên quan, để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tín dụng tại các địa bàn cụ thể.

Dựa trên các nền tảng phân tích, tác giả đã xây dựng các thang đo lý thuyết liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển DNNVV tại Hà Nội thông qua Quỹ Phát triển DNNVV Đồng thời, tác giả cũng hoàn thiện các bảng hỏi để thu thập số liệu sơ cấp và tiến hành nghiên cứu định lượng.

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng

Nghiên cứu định lượng là phương pháp thu thập dữ liệu dưới dạng số học và thống kê nhằm cung cấp thông tin tổng quát về đối tượng nghiên cứu Phương pháp này thường được thực hiện thông qua khảo sát với bảng hỏi trên diện rộng, đặc biệt phù hợp cho các mẫu nghiên cứu lớn Ngoài ra, nó cũng có thể sử dụng số liệu số học kế thừa để phân tích và mô tả thông tin.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.4.1 Giới thiệu chung về thành phố Hà Nội

Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, là thành phố lớn nhất về diện tích và đứng thứ hai về dân số với hơn 7 triệu cư dân Đây là đô thị loại đặc biệt, với hơn 90% lao động làm việc trong lĩnh vực phi nông nghiệp Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm

Tính đến năm 2008, Hà Nội có diện tích 3.324,92 km² và được chia thành 30 đơn vị hành chính, bao gồm 12 quận, 17 huyện và 1 thị xã Là một trong hai trung tâm kinh tế lớn của Việt Nam cùng với thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội đã ghi nhận mức tăng trưởng GDP khoảng 8,56% vào năm 2018, với tổng giá trị xuất khẩu vượt qua 14 tỷ USD và tổng thu ngân sách đạt khoảng 238.793 tỷ đồng.

Hình 2.2 Bản đồ thành phố Hà Nội

(Nguồn: https://www.vntrip.vn/cam-nang/ban-thanh-pho-ha-noi-17369) 2.4.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

Năm 2023, Hà Nội đã đạt và vượt 20 chỉ tiêu phát triển, trong đó thu ngân sách vượt dự toán và có tám chỉ tiêu vượt kế hoạch Đặc biệt, thu hút đầu tư nước ngoài lần đầu tiên đứng đầu cả nước sau gần 35 năm mở cửa và hội nhập Tăng trưởng kinh tế của Hà Nội đạt mức khá, với GRDP tăng 8,56%, duy trì xu hướng tăng trưởng cao hơn năm trước.

Tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2019-2023 đạt bình quân 8,41%, vượt mức 7,3% của giai đoạn 2011-2015, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực sang các ngành dịch vụ, công nghiệp và xây dựng GRDP bình quân đầu người năm 2023 đạt 4.080 USD, gấp 1,12 lần so với năm 2015 Ngành du lịch ghi nhận 5,74 triệu lượt khách quốc tế, tăng 16%, hoàn thành mục tiêu trước hai năm Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và liên kết sản xuất được khuyến khích, đồng thời an sinh xã hội được đảm bảo với hỗ trợ nhà ở cho người có công và người nghèo, hoàn thành mục tiêu giảm nghèo trước thời hạn.

Năm 2023, Hà Nội chiếm 21,2% diện tích của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và chỉ bằng 1% diện tích cả nước, trong khi dân số của thành phố này đạt 41,7% so với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.

Hà Nội, mặc dù chỉ chiếm 8,1% dân số cả nước, nhưng lại đóng góp 51,1% GRDP của vùng và 16,46% GDP của toàn quốc Ngoài ra, thành phố này cũng đóng góp 54,1% thu ngân sách của vùng và 19,05% tổng thu ngân sách quốc gia.

Thành phố Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu kinh tế nhờ vào sự đóng góp đáng kể của khu vực kinh tế tư nhân, với tổng số 155.940 doanh nghiệp, tương đương 38 doanh nghiệp trên 100 người dân, cao gấp 3,8 lần mức trung bình cả nước Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) chủ yếu là doanh nghiệp tư nhân, chiếm hơn 97% tổng số doanh nghiệp tại Hà Nội DNNVV không ngừng phát triển và đổi mới, đóng góp hơn 40% GDP của thành phố và tạo việc làm cho hơn 50% lao động Điều này khẳng định vai trò quan trọng của DNNVV và doanh nghiệp tư nhân trong việc xây dựng và phát triển thủ đô cũng như đất nước.

2.4.3 Những thuận lợi và khó khăn cho phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Nội

Hà Nội, với vai trò là thủ đô và trung tâm chính trị, hành chính của quốc gia, cần được phát triển nhanh chóng để dẫn dắt tăng trưởng kinh tế chung Chính sách đối ngoại linh hoạt cùng với an ninh chính trị và trật tự xã hội ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững, giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa yên tâm đầu tư và mở rộng sản xuất kinh doanh.

Quá trình xây dựng và phát triển Thủ đô nhận được sự quan tâm đầu tư và chỉ đạo từ Trung Ương, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tận dụng lợi thế vị trí của Thủ đô Điều này giúp họ tiếp cận thông tin, mở rộng thị trường, và tuyển dụng các nhà quản lý giỏi cũng như đội ngũ lao động có trình độ, từ đó hình thành lợi thế cạnh tranh để phát triển bền vững.

DNNVV Hà Nội nổi bật với khả năng cạnh tranh vượt trội so với các DNNVV tại các địa phương khác, nhờ vào việc phát triển thị trường tiêu thụ hàng hóa và mở rộng giao lưu với các khu vực trong nước và quốc tế Điều này giúp DNNVV Hà Nội tiếp cận và thu hút các nguồn lực quan trọng, đặc biệt là vốn, công nghệ khoa học, dịch vụ công nghệ cao và dịch vụ tài chính, từ đó tạo ra lợi thế để phát triển bền vững.

Hà Nội, với vai trò là trung tâm văn hóa, đang chứng kiến sự gia tăng số lượng sinh viên tốt nghiệp đại học, tạo ra một nguồn nhân lực dồi dào và chất lượng cao cho việc khởi nghiệp Bên cạnh đó, dịch vụ tư vấn quản lý và quản trị kinh doanh dành cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại Hà Nội phát triển mạnh mẽ hơn so với các địa phương khác, mở ra cơ hội lớn cho sự phát triển của DNNVV nếu được khai thác và tận dụng một cách hiệu quả.

Chủ trương nhất quán của Đảng, Chính phủ và UBND Thành phố là phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển bình đẳng Đồng thời, cam kết thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV).

Năng lực và trình độ của nhiều ngành kinh tế tại Hà Nội vượt trội hơn so với các địa phương khác Cơ cấu kinh tế của Hà Nội đang có sự chuyển dịch tích cực, với chất lượng tăng trưởng kinh tế được cải thiện một cách bền vững Môi trường thể chế cũng đang được cải cách nhanh chóng, giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) dần thích nghi với cơ chế thị trường và hội nhập để phát triển.

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội đang gia tăng, nhờ vào sự hội nhập kinh tế quốc tế Điều này tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế và đầu tư, đồng thời thúc đẩy cải cách thể chế kinh tế và hành chính Sự gia tăng này không chỉ nâng cao chất lượng tăng trưởng mà còn tạo ra nhiều cơ hội thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của Hà Nội.

DNNVV Hà Nội nếu biết khai thác, tận dụng tạo nên sức mạnh tổng hợp để phát triển

DNNVV đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội, mang lại nhiều thuận lợi cho nền kinh tế địa phương Trong những năm qua, Hà Nội đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy sự phát triển của DNNVV Các chính sách này được thiết kế để đáp ứng nhu cầu thực tế trong ngắn hạn và có tính chiến lược, tập trung vào việc phát huy và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNVV tại thành phố.

Khung nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện dựa trên khung nghiên cứu dưới đây:

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các tài liệu tham khảo có liên quan

Phương pháp thu thập số liệu

Tác giả tiến hành thu thập số liệu cụ thể nhƣ sau

Nguồn thông tin thứ cấp bao gồm các số liệu được trích từ các văn bản hiện hành, trang web và báo cáo hàng năm của các sở ngành thành phố, như Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội, Sở Công thương, Sở Tài chính, Cục Thuế và Niên giám Thống kê Hà Nội.

Từ năm 2018 đến 2023, Cục Phát triển doanh nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã công bố nhiều số liệu thống kê và báo cáo tổng hợp từ các tổ chức, cơ quan liên quan, cùng với các kết quả nghiên cứu trong nước và quốc tế.

Nguồn thông tin sơ cấp : Đƣợc thu thập từ thu thập qua phiếu điều tra và phỏng vấn

Tác giả tiến hành khảo sát doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại thành phố để xác định tỷ lệ thu nhận thông tin, tiếp cận và tham gia vào các chương trình hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức liên quan Đồng thời, khảo sát cũng nhằm đánh giá thực trạng công tác hỗ trợ DNNVV của chính quyền thành phố, từ đó đánh giá hiệu quả của các giải pháp hỗ trợ hiện tại.

+ Đối tƣợng khảo sát: Các DNNVV Hà Nội

+ Phạm vi khảo sát: Trên địa bàn thành phố Hà Nội

+ Hình thức khảo sát: Phát phiếu khảo sát trực tiếp hoặc gửi qua email, fax + Thời gian khảo sát: Tháng 9-11/2023

+ Số phiếu phát đi: 150 phiếu

+ Số phiếu thu về: 117 phiếu

+ Mẫu phiếu khảo sát: Phụ lục số 01

Mục đích của phỏng vấn là thu thập ý kiến đánh giá và tư vấn về công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) của chính quyền thành phố Hà Nội Đối tượng được mời phỏng vấn bao gồm các công chức và cán bộ có liên quan.

Sở ban ngành, đơn vị hỗ trợ DNNVV trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Xử lý số liệu

Xử lý số liệu thứ cấp là việc so sánh và đối chiếu các thông tin về doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), bao gồm doanh thu, vốn, lao động và số lượng doanh nghiệp từ năm 2019 đến 2023 Qua đó, phân tích thực trạng hỗ trợ phát triển của Thành phố trong những năm qua.

Xử lý số liệu sơ cấp bao gồm thống kê, tính toán và phân tích dữ liệu thứ cấp để so sánh với kết quả thu thập từ dữ liệu sơ cấp Quá trình này giúp phát hiện những vướng mắc và rút ra kết luận về các tồn tại liên quan đến nội dung nghiên cứu.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI ĐỊA BÀN HÀ NỘI THÔNG QUA QUỸ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA

Tổng quan về Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Tên đơn vị: Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

- Địa chỉ: 6B Hoàng Diệu, quận Ba Đình, Hà Nội

- Vốn điều lệ: 2000 tỷ đồng

Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, được thành lập theo Quyết định số 601/QĐ-TTg ngày 17 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ Quỹ hoạt động dưới hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên với 100% vốn điều lệ do Nhà nước nắm giữ.

Quỹ là tổ chức có tư cách pháp nhân, với vốn điều lệ và bảng cân đối kế toán riêng, được cấp con dấu và có khả năng mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cũng như các Ngân hàng thương mại hợp pháp tại Việt Nam.

Quỹ có chức năng cho vay và tài trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo, cũng như hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia vào cụm liên kết ngành và chuỗi giá trị Quỹ quản lý nguồn vốn vay, tài trợ, viện trợ và đóng góp từ tổ chức, cá nhân nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, Quỹ tổ chức các hoạt động hỗ trợ như hội thảo, truyền thông, đào tạo, tư vấn, xúc tiến đầu tư, thương mại và cung cấp thông tin, cơ sở dữ liệu.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa có cơ hội vay vốn từ Quỹ với lãi suất thấp hơn so với các ngân hàng thương mại Mức lãi suất này sẽ không thay đổi trong suốt thời gian vay, thông qua hình thức cho vay trực tiếp hoặc gián tiếp qua các ngân hàng thương mại.

Cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực

- Cơ cấu tổ chức của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đƣợc thể hiện nhƣ sau:

Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Nguồn: Báo cáo nội bộ của Quỹ

Nguồn nhân lực của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đƣợc thể hiện trong bảng sau:

Bảng 3.1 Nguồn nhân lực của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

STT Chức danh Số lƣợng

III Phòng Nghiệp vụ cho vay 05

IV Phòng Kế hoạch và Tài trợ 04

VI Phòng Hỗ trợ doanh nghiệp 04

Nguồn: Báo cáo nội bộ của Quỹ

Nhìn chung, qua bố trí lao động của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là Mô hình hoạt động bố trí lao động đơn giản, gọn nhẹ

- Một số chỉ tiêu tài chính:

Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu tài chính và kết quả hoạt động kinh doanh của Quỹ Đơn vị: triệu đồng

TT Nội dung Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

1 Thu từ lãi tiền gửi ngân hàng 47.895 49.081 36.106 38.587

Thu từ nghiệp vụ uỷ thác

NHTM cho vay DNNVV, cho vay gián tiếp, cho vay trực tiếp

3 Thu từ hoạt động tài chính 3.300 7,5 - 0,16

1 Chi phí hoạt động nghiệp vụ 1.501 1.161 813 1.257

2 Chi phí cho cán bộ, nhân viên 3.023 3.793 4.406 4.121

4 Chi nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 1.120 - 7.309

5 Chi phí hoạt động tài chính 3.300 750 - -

III Chênh lệch thu chi 44.980 45.955 32.186 27.686

IV Chỉ tiêu hoạt động nghiệp vụ

1.2.1 Số dƣ nợ cho vay DNNVV qua ngân hàng 52.931 35.783 18.054 8.531 1.2.2 Số dự án, phương án SXKD đƣợc giải ngân 12 - -

TT Nội dung Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

1.2.3 Kết quả phân loại nợ của ngân hàng - - - -

1.2.4 Số vốn ngân hàng chƣa hoàn trả Quỹ - - - -

1.3.1 Số dƣ nợ cho vay DNNVV qua ngân hàng - 1.312 16.949 70.424

1.3.2 Số dự án, phương án SXKD đƣợc giải ngân 1 4 4

1.3.3 Kết quả phân loại nợ của ngân hàng (nhóm 1) - 1.312 -

1.3.4 Số vốn ngân hàng chƣa hoàn trả Quỹ - - -

2.1 Tổng số tiền tài trợ - - - -

2.2 Số dự án, phương án SXKD đƣợc tài trợ - - - -

Tiếp nhận và quản lý nguồn vốn của các tổ chức, cá nhân (nếu có)

3 Nguồn vốn viện trợ 30 triệu đô - - -

VI Nộp ngân sách (nếu có) 1.120 - 7.309

Nguồn: Báo cáo các năm của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Bảng số liệu cho thấy tình hình tài chính của Quỹ khá khả quan, với hoạt động kinh doanh ổn định và khả năng thanh toán đảm bảo Doanh thu của Quỹ đã có sự tăng trưởng đều qua các năm.

Quy trình cho vay của Quỹ Phát triên doanh nghiệp nhỏ và vừa

Hình 3.2 Quy trình cho vay của Quỹ Phát triển DNNVV

Nguồn: Báo cáo nội bộ của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Thông tin người trả lời

3.2.1 Thông tin người trả lời theo giới tính

Thông tin của người trả lời theo giới tính được thể hiện trong hình sau:

Hình 3.3 Thông tin người trả lời theo giới tính

Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2023)

Về cơ cấu giới tính, phần lớn lao động là nam (82 lao động, chiếm 70,09%%), còn lại là lao động nữ (35 nhân viên, chiếm 29,91%)

3.2.2 Thông tin người trả lời theo độ tuổi

Thông tin người trả lời theo độ tuổi được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 3.2: Thông tin người trả lời theo độ tuổi

Cơ cấu Số lao động Tỷ lệ

Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2023)

Theo khảo sát, phần lớn lao động tại các doanh nghiệp nhỏ và vừa chủ yếu là người trẻ tuổi, với tỷ lệ lao động dưới 25 tuổi chiếm 33,33%, tương đương 39 lao động.

25 - 35 tuổi chiếm 39,32% (46 lao động), từ 35 - 45 tuổi chiếm 19,66% (23 lao động), và trên 45 tuổi chỉ chiếm 7,69% (9 lao động)

3.2.3 Thông tin người trả lời theo năm kinh nghiệm

Thông tin của người trả lời theo năm kinh nghiệm được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 3.3: Thông tin người trả lời theo năm kinh nghiệm

Cơ cấu Số lao động Tỷ lệ

Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2023)

Trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa được khảo sát, phần lớn lao động còn trẻ dẫn đến số năm kinh nghiệm của họ không nhiều Cụ thể, khoảng 33,33% lao động có kinh nghiệm dưới 3 năm, trong khi 47,01% có kinh nghiệm từ 3 đến 10 năm Chỉ có 19,66% lao động sở hữu hơn 10 năm kinh nghiệm.

3.2.4 Thông tin người trả lời theo vị trí làm việc

Thông tin của người trả lời theo vị trí làm việc được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 3.4: Thông tin người trả lời theo vị trí làm việc

Cơ cấu Số lao động Tỷ lệ

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Thực trạng tình hình triển khai chính sách tín dụng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa thông qua Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Quỹ Phát triển DNNVV được thành lập theo Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 10/05/2019 của Chính phủ, nhằm hướng dẫn thực hiện Điều 20 Luật Hỗ trợ DNNVV về tổ chức và hoạt động của quỹ này Đây là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, không vì mục tiêu lợi nhuận, hoạt động theo mô hình Công ty TNHH một thành viên do Nhà nước sở hữu 100% vốn Quỹ có tư cách pháp nhân, vốn điều lệ, báo cáo tài chính riêng, con dấu, và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cùng các ngân hàng thương mại hợp pháp tại Việt Nam Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đại diện chủ sở hữu Nhà nước, thực hiện quyền và nghĩa vụ của đại diện chủ sở hữu.

Hoạt động cho vay, tài trợ của Quỹ đối với DNNVV thông qua 2 hình thức:

(i) Cho vay trực tiếp: đƣợc thực hiện theo thỏa thuận giữa Quỹ và DNNVV, điều kiện áp dụng nhƣ sau:

Đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo, cần tuân thủ quy định pháp luật và có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi Doanh nghiệp nên khai thác tài sản trí tuệ theo Luật Sở hữu trí tuệ, công nghệ mới theo Luật Chuyển giao công nghệ, hoặc áp dụng mô hình kinh doanh mới theo quy định hiện hành Ngoài ra, vốn chủ sở hữu tối thiểu phải chiếm 20% tổng vốn đầu tư để thực hiện dự án hoặc phương án sản xuất kinh doanh.

Đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tham gia cụm liên kết ngành, cần đáp ứng các điều kiện theo quy định pháp luật, bao gồm việc có dự án hoặc phương án sản xuất, kinh doanh khả thi trong khu vực địa lý của cụm liên kết Đồng thời, doanh nghiệp phải có hợp đồng hợp tác hoặc kinh doanh với các doanh nghiệp khác trong cụm hoặc cùng xây dựng, sử dụng thương hiệu vùng Việc xác định cụm liên kết ngành được thực hiện theo quy định tại Luật Hỗ trợ DNNVV và các văn bản hướng dẫn thi hành.

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) cần tham gia vào chuỗi giá trị bằng cách đáp ứng các điều kiện pháp lý, có dự án hoặc phương án sản xuất, kinh doanh khả thi Những hoạt động này phải được triển khai để trực tiếp tạo ra giá trị gia tăng cho sản phẩm trong chuỗi giá trị Ngoài ra, DNNVV cũng có thể ký kết hợp đồng hợp tác, kinh doanh với các doanh nghiệp khác nhằm gia tăng giá trị cho sản phẩm Việc xác định chuỗi giá trị được thực hiện theo quy định tại Luật Hỗ trợ DNNVV và các văn bản hướng dẫn thi hành.

Mức lãi suất cho vay trực tiếp được quy định bằng 80% mức lãi suất cho vay thương mại thấp nhất, dựa trên lãi suất cho vay của bốn ngân hàng thương mại nhà nước lớn nhất hiện nay, bao gồm BIDV, VCB, Vietinbank và Agribank.

Mức cho vay tối đa cho mỗi dự án, phương án sản xuất, kinh doanh không vượt quá 80% tổng mức vốn đầu tư Tổng số tiền Quỹ cho vay đối với một doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) không được vượt quá 15% vốn điều lệ thực có của Quỹ.

Thời hạn cho vay được xác định dựa trên khả năng thu hồi vốn và khả năng trả nợ của doanh nghiệp, cũng như điều kiện cụ thể của từng dự án và phương án sản xuất, kinh doanh, nhưng không vượt quá bảy năm.

Cho vay gián tiếp là hình thức mà Quỹ lựa chọn Ngân hàng Thương mại (NHTM) để ký thỏa thuận cho vay NHTM sẽ áp dụng các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động vay vốn của các Tổ chức tín dụng và tổ chức tài chính để tiếp nhận vốn từ Quỹ NHTM có trách nhiệm tự thẩm định và quyết định cho vay đối với các Doanh nghiệp Nhỏ và Vừa (DNNVV) đủ điều kiện theo quy định tại Điều 23 Nghị định này, đồng thời chịu trách nhiệm về rủi ro liên quan đến quyết định cho vay Cuối cùng, NHTM phải đảm bảo trả đầy đủ gốc và lãi cho Quỹ đúng thời hạn đã thỏa thuận.

Lãi suất cho vay gián tiếp là mức lãi suất mà ngân hàng áp dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), tương đương với lãi suất cho vay trực tiếp từ Quỹ Để thực hiện cho vay, Quỹ cần thanh toán một khoản phí cho ngân hàng, mức phí này được hai bên thỏa thuận nhưng không được vượt quá 50% số lãi thu được từ việc cho vay gián tiếp cho mỗi dự án hoặc phương án sản xuất kinh doanh.

3.3.2 Thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Nội

3.3.2.1 Quy mô tăng trưởng doanh nghiệp nhỏ và vừa

Trong những năm gần đây, doanh nghiệp tại TP Hà Nội đã phát triển mạnh mẽ về số lượng và chất lượng, với tổng số doanh nghiệp hoạt động đạt 155.940 vào cuối năm 2023, trong đó DNNVV chiếm hơn 96% Lĩnh vực nông nghiệp chiếm khoảng 1-2%, công nghiệp 12-14%, và thương mại - dịch vụ cùng các ngành khác chiếm 84-87% Năm 2019, các khu vực doanh nghiệp đã thu hút hơn 3,2 triệu lao động, tăng 82,7 nghìn lao động so với năm 2022, và đóng góp 21.522 tỷ đồng vào ngân sách nhà nước, tăng hơn 23% so với năm 2021.

Bảng 3.5 trình bày số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa trong khu vực kinh tế tư nhân được đăng ký thành lập mới tại thành phố Hà Nội Dữ liệu được thể hiện dưới dạng hồ sơ doanh nghiệp, phản ánh tình hình phát triển của các doanh nghiệp trong khu vực này.

Số lƣợng DNNVV đăng ký thành lập mới

Số lƣợng DN giải thể

Nguồn: Số liệu của Phòng ĐKKD - Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội

Theo bảng số liệu 3.1, số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập hàng năm tại Hà Nội đã tăng dần, với mức tăng cao nhất trong giai đoạn 2019-2020 đạt hơn 30% Tuy nhiên, từ năm 2022 đến nay, tốc độ tăng trưởng đã giảm đáng kể do ảnh hưởng của tình hình kinh tế toàn cầu và trong nước Số doanh nghiệp giải thể chiếm khoảng 5% tổng số doanh nghiệp mới thành lập và có xu hướng gia tăng từ 2021 đến 2023, phản ánh sự cạnh tranh khốc liệt trong các ngành nghề Điều này cho thấy Thành phố đang nỗ lực xây dựng các giải pháp đột phá nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp.

Hà Nội đã khai trương Cổng thông tin Hệ sinh thái khởi nghiệp nhằm hỗ trợ cộng đồng khởi nghiệp và doanh nghiệp Thành phố đã ban hành Đề án Hỗ trợ khởi nghiệp cùng nhiều chính sách như khuyến khích thành lập doanh nghiệp mới và hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng, ngân hàng.

Chúng tôi cung cấp hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp, tạo điều kiện về mặt bằng sản xuất và hỗ trợ công nghệ Ngoài ra, chúng tôi tổ chức nhiều sự kiện kết nối cung cầu và liên kết các vùng, cùng với các chương trình xúc tiến đầu tư, thương mại để giới thiệu sản phẩm tại các hội chợ trong và ngoài nước Đặc biệt, chúng tôi hỗ trợ doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào các mạng phân phối nước ngoài.

Bảng 3.6 Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn TP Hà Nội Đơn vị: Doanh nghiệp

Tỷ lệ tăng bình quân (%/năm) Tổng số DN đang hoạt động tính đến ngày

Số DNNVV đang hoạt động tính đến ngày 31/12

Nguồn: Số liệu của Phòng ĐKKD - Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội

Theo thống kê, số lượng doanh nghiệp hoạt động tại thành phố đã liên tục gia tăng qua các năm, đặc biệt trong giai đoạn 2020-2021 với mức tăng vượt 20% Tính đến ngày 31/12/2023, tổng số doanh nghiệp đạt 155.940.

Kết quả triển khai

Dựa trên thực trạng phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại Hà Nội, tác giả đã thực hiện một cuộc khảo sát qua phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin, ý kiến và kiến nghị từ các nhà quản lý, chuyên gia cũng như các DNNVV trên địa bàn Cuộc khảo sát này tập trung vào việc đánh giá hiệu quả của chính sách tín dụng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa thông qua Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, với mục tiêu làm rõ những vấn đề liên quan đến sự phát triển của cộng đồng DNNVV tại Thủ đô.

Hà Nội và công tác hỗ trợ phát triển DNNVV thông qua Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong điều kiện hiện nay

3.4.1 Môi trường thể chế về hỗ trợ phát triển DNNVV

Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong các lĩnh vực tài chính, tín dụng, đổi mới công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ mặt bằng sản xuất, xúc tiến mở rộng thị trường, và cung cấp thông tin tư vấn Các chính sách này được quy định chi tiết trong các văn bản pháp lý liên quan đến phát triển DNNVV.

Giai đoạn 2018-2020, Luật Doanh nghiệp 2014 được xem là cuộc đột phá thể chế lần hai, mang lại nhiều điểm mới tích cực cho doanh nghiệp, thể hiện quyền tự do kinh doanh Theo đó, doanh nghiệp có quyền tự do hoạt động trong những lĩnh vực không bị pháp luật cấm Luật đã tách riêng thủ tục thành lập doanh nghiệp khỏi các thủ tục đầu tư dự án và các thủ tục liên quan đến cổ phần, cổ phiếu Đối với nhà đầu tư nước ngoài, Luật cũng phân biệt giữa giấy chứng nhận thành lập doanh nghiệp và chứng nhận đầu tư Điều này tạo ra nhiều cơ hội hơn cho việc gia nhập thị trường, với Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là minh chứng cho sự hình thành và gia nhập của doanh nghiệp Tại thời điểm thành lập, hoạt động sản xuất, kinh doanh chưa phát sinh, do đó Luật đã phân định rõ ràng giữa thủ tục thành lập doanh nghiệp và thủ tục đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh Trước đây, một số ngành nghề như y tế có sự không rõ ràng giữa việc thành lập doanh nghiệp và kinh doanh có điều kiện, yêu cầu giám đốc phải có chứng chỉ hành nghề.

Năm 2014, cá nhân được phép thành lập doanh nghiệp với điều kiện phải tuân thủ quy định về ngành nghề kinh doanh Quy định này đã tạo ra môi trường thân thiện hơn cho khởi nghiệp và thúc đẩy hoạt động kinh doanh nói chung.

Luật thuế giá trị gia tăng số 106/2016/QH13 và Luật thuế thu nhập doanh nghiệp đã khẳng định vai trò quan trọng của thuế trong việc hỗ trợ và khuyến khích sự phát triển của doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Nhiều quốc gia đang có xu hướng giảm thuế suất thu nhập doanh nghiệp và áp dụng ưu đãi cho DNNVV nhằm tạo ra môi trường đầu tư cạnh tranh và thu hút đầu tư Mức thuế suất khoảng 20% được xem là hợp lý và phổ biến Từ năm 2014, mức thuế suất thu nhập doanh nghiệp là 20% và 22%, với các quy định cụ thể về đối tượng áp dụng thuế suất 20% Chế độ ưu đãi thuế cho các dự án đầu tư mới cũng không phân biệt việc thành lập doanh nghiệp mới hay không.

Ngoài các đạo luật trực tiếp như Luật thương mại, Luật đất đai, Luật Hải quan, Luật khoa học công nghệ và Luật Đấu thầu, còn có nhiều văn bản pháp luật khác liên quan đến thể chế và môi trường hoạt động của doanh nghiệp Để tạo ra một môi trường pháp lý và kinh doanh thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), Nhà nước đã ban hành, sửa đổi và bổ sung nhiều văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của DNNVV.

- Quyết định số 601/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/4/2013 về việc thành lập Quỹ phát triển DNNVV, cho đến nay vẫn còn hiệu lực;

- Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020;

- Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2019 về tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Quyết định số 31/2012/QĐ-UBND, ban hành ngày 30/10/2012 bởi Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, quy định về việc hỗ trợ doanh nghiệp trong việc xây dựng và phát triển thương hiệu tại Hà Nội Quy chế này nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp địa phương, khuyến khích đổi mới sáng tạo và phát triển bền vững Thông qua các chương trình hỗ trợ, doanh nghiệp sẽ được tạo điều kiện thuận lợi để quảng bá thương hiệu và mở rộng thị trường.

Quyết định Số: 31/2015/QĐ-UBND ngày 27/10/2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã sửa đổi, bổ sung Quyết định số: 31/2012/QĐ-UBND ngày 30/10/2012, nhằm cải thiện Quy chế hỗ trợ doanh nghiệp trong việc xây dựng và phát triển thương hiệu tại Thành phố Hà Nội Quyết định này thể hiện cam kết của chính quyền địa phương trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của doanh nghiệp thông qua các chính sách hỗ trợ thương hiệu hiệu quả.

- Kế hoạch số: 18/KH-UBND ngày 21/9/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội triển khai quy chế “Hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố

Hà Nội xây dựng và phát triển thương hiệu”;

- Quyết định số 91/QĐ-UBND ngày 11/01/2016 của UBND Thành phố

Hà Nội về phê duyệt Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 6743/QĐ-UBND ngày 27/9/2017 của UBND Thành phố về việc phê duyệt Đề án Phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn thành phố

Hà Nội giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2025;

- Kế hoạch số 91/KH-UBND ngày 09/4/2019 của UBND Thành phố về Chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn

- Quyết định số: 5742/QĐ-UBND ngày 29/12/2020 về phê duyệt đề án

“Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2021- 2025”

Hệ thống thể chế hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tại Việt Nam đang được cải thiện để tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập trong các quy định pháp lý và tổ chức thực hiện luật pháp So với các quốc gia khác, môi trường kinh doanh ở Việt Nam vẫn còn chậm phát triển.

3.4.2 Kết quả thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ DNNVV của thông qua Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đang tăng cường công tác tư vấn và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thành lập doanh nghiệp Để đạt được điều này, quỹ đã xây dựng và triển khai một quy trình tư vấn khoa học và cụ thể Việc hệ thống hóa tư vấn và hướng dẫn không chỉ giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin mà còn đảm bảo họ nắm bắt vấn đề một cách logic và đầy đủ khi tìm kiếm sự hỗ trợ.

Việc thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” đã được áp dụng hiệu quả, giúp doanh nghiệp có cái nhìn toàn diện khi khởi nghiệp Thành phố đã tích cực triển khai Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP, nỗ lực cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thành lập doanh nghiệp thông qua nhiều hoạt động thiết thực.

Để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thành lập và hoạt động doanh nghiệp, cần phát huy mô hình một cửa liên thông trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đầu tư, cũng như chấp thuận chủ trương và địa điểm đầu tư Việc triển khai rộng rãi và hoàn thiện mô hình “một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính ở tất cả các cấp và ngành là rất quan trọng.

Khảo sát và đánh giá thực trạng thủ tục đầu tư cùng thủ tục đất đai tại thành phố so với quy định của nhà nước nhằm đơn giản hóa và rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp.

Để hỗ trợ doanh nghiệp, cần duy trì và cập nhật thường xuyên dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp Thông tin này sẽ được đăng tải trên cổng thông tin điện tử của thành phố và các trang thông tin điện tử của sở, ban, ngành Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chuyên trang hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên cổng thông tin điện tử của thành phố cũng là một nhiệm vụ quan trọng.

Nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ được giao là rất quan trọng, đặc biệt là đối với người đứng đầu các cơ quan, đơn vị Cần có biện pháp xử lý nghiêm đối với những đơn vị và cá nhân gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho tổ chức, công dân và doanh nghiệp.

Đánh giá những tiến bộ đạt đƣợc trong công tác thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển DNNVV thông qua Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Trong giai đoạn 2020-2023, Chính phủ và Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đã có những thay đổi tích cực trong tư duy hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) phát triển Các chính sách hỗ trợ thiết thực như đào tạo nguồn nhân lực, cung cấp mặt bằng sản xuất, hỗ trợ tài chính, thông tin và khoa học công nghệ đã được triển khai nhằm duy trì và nâng cao khả năng cạnh tranh cho các DNNVV.

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) hiện có cơ hội tiếp cận tài chính và tín dụng dễ dàng hơn, với sự sẵn sàng từ các ngân hàng trong việc cấp vốn Việc tiếp cận nguồn vốn là yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển của doanh nghiệp Hiện nay, DNNVV có thể huy động vốn cổ phần hoặc tiếp cận các khoản vay dài hạn thông qua bảo lãnh của Quỹ phát triển DNNVV, mở ra nhiều cơ hội mới cho sự tăng trưởng.

Năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đã được cải thiện đáng kể nhờ vào sự hỗ trợ từ Quỹ, đặc biệt trong việc đổi mới và nâng cao năng lực công nghệ, kỹ thuật.

Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là rất quan trọng, bao gồm các chương trình hỗ trợ tiếp cận công nghệ và kỹ thuật Các chương trình này cung cấp cho doanh nghiệp cơ hội vay vốn để đầu tư vào máy móc thiết bị và cải tiến công nghệ Ngoài ra, việc phát triển thương hiệu cũng là một yếu tố cần thiết để nâng cao giá trị và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.

Nhiều địa phương đã chủ động triển khai các chính sách hỗ trợ giá thuê mặt bằng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại khu công nghiệp, nhằm giảm bớt chi phí cho các doanh nghiệp này Các biện pháp hỗ trợ giá thuê với mức thấp đã được áp dụng, giúp DNNVV dễ dàng tiếp cận mặt bằng sản xuất kinh doanh.

Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đã có những tiến bộ đáng kể trong việc hỗ trợ thông tin xúc tiến thương mại và mở rộng thị trường cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Nhờ đó, DNNVV hiện có nhiều cơ hội hơn để tiếp cận các thông tin liên quan đến chính sách hỗ trợ của quỹ, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững.

3.5.2 Hạn chế và tồn tại

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) thông qua Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhưng vẫn còn một số hạn chế và tồn tại cần khắc phục.

Tỷ lệ DNNVV tiếp cận nguồn vốn tín dụng và ngân hàng còn thấp, chỉ khoảng 32% doanh nghiệp có khả năng vay vốn, trong khi 78% còn lại không thể tiếp cận Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV tại Thành phố hoạt động kém hiệu quả, và chính sách thuế thường xuyên thay đổi, thiếu ổn định Hơn nữa, tiến trình sửa đổi và hoàn thiện các chính sách thuế cùng với việc thực hiện các cam kết quốc tế diễn ra chậm, khiến các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc định hướng đầu tư kinh doanh.

Hỗ trợ đổi mới và nâng cao năng lực công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là rất cần thiết, vì trình độ thiết bị và công nghệ hiện tại của họ còn lạc hậu Năng lực công nghệ và kỹ thuật của DNNVV còn hạn chế, với mức trang bị vốn chỉ đạt khoảng 3% so với mức trang bị kỹ thuật cần thiết.

Tỷ lệ đổi mới trang thiết bị tại các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) hiện nay còn rất thấp, dẫn đến năng suất lao động giảm và giá thành sản phẩm cao, gây khó khăn trong việc cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế Hơn nữa, các DNNVV gặp nhiều trở ngại trong việc tiếp cận công nghệ, máy móc và thiết bị quốc tế do thiếu thông tin về thị trường.

Ngân sách dành cho thông tin xúc tiến thương mại và mở rộng thị trường hiện chưa đủ mạnh và thiếu sự tập trung, chỉ dừng lại ở quảng bá và hỗ trợ kết nối Các chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia của Chính phủ chưa đáp ứng được yêu cầu dài hạn về kinh phí cho từng hoạt động kinh doanh Hơn nữa, việc tổ chức hội chợ thương mại còn gặp nhiều hạn chế, với kinh phí ít ỏi và thiếu dịch vụ quảng bá phù hợp, khiến cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) gặp khó khăn trong việc tiếp cận thị trường theo nhu cầu của mình.

Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực hiện gặp nhiều thách thức, với các lớp tập huấn và bồi dưỡng quản lý chưa đáp ứng đủ nhu cầu và nội dung đào tạo còn dàn trải, thiếu tính cô đọng Hình thức tổ chức đào tạo không linh hoạt, gây khó khăn cho các chủ DNNVV trong việc sắp xếp thời gian học Chất lượng và số lượng đào tạo nghề chưa cao, không thu hút được nhiều DNNVV và người lao động do thiếu quy định bắt buộc và chính sách khuyến khích phù hợp Nội dung đào tạo nghề cũng chưa phong phú, đặc biệt là trong lĩnh vực kỹ thuật tay nghề cao.

3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế

Công tác tuyên truyền và phổ biến chương trình hỗ trợ của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa gặp nhiều hạn chế, với 39,6% doanh nghiệp biết đến chương trình nhưng không nắm rõ nội dung cụ thể Điều này cho thấy các giải pháp hỗ trợ chưa thực sự hiệu quả và chưa đi vào cuộc sống.

Hoạt động hỗ trợ phát triển DNNVV của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa chƣa đƣợc quan tâm và đầu tƣ đúng mức

Việc triển khai các chính sách và chương trình hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) hiện nay chưa đạt hiệu quả cao, chưa đáp ứng đủ nhu cầu của các DNNVV Nguồn lực dành cho việc hỗ trợ DNNVV không chỉ hạn chế mà còn bị phân tán và chồng chéo, làm giảm tính hiệu quả của các chương trình này.

Việc bố trí ngân sách để hỗ trợ cho DNNVV còn hạn chế so với nhu cầu hỗ trợ cao từ cộng đồng DNNVV

Phần lớn các DNNVV chƣa chủ động xây dựng chiến lƣợc phát triển lâu dài và còn thiếu kế hoạch kinh doanh, đào tạo, quản lý cụ thể

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) vẫn gặp khó khăn trong việc thiết lập mối liên kết, đặc biệt là trong cùng lĩnh vực để phát triển bền vững Bên cạnh đó, hoạt động của nhiều hiệp hội DNNVV chưa đạt hiệu quả cao và chưa đáp ứng được nhu cầu của các thành viên.

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC

Định hướng và mục tiêu

Mục tiêu hỗ trợ phát triển các DNNVV trên địa bàn đến năm 2030 của Quỹ

Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Triển khai đồng bộ và hiệu quả các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) từ Trung ương và Thành phố là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng Mục tiêu là tạo ra một môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi, bình đẳng và ổn định, giúp các DNNVV tại Hà Nội phát triển bền vững.

Thúc đẩy sự phát triển và tăng trưởng chất lượng của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là rất quan trọng, tạo nền tảng vững chắc và động lực thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô.

Hình thành liên kết giữa các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) và các doanh nghiệp lớn trong chuỗi, bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, là cần thiết Việc hỗ trợ DNNVV tham gia vào các cụm liên kết và chuỗi giá trị không chỉ giúp nâng cao năng lực cạnh tranh mà còn thúc đẩy hội nhập quốc tế cho DNNVV tại thành phố.

Phát triển và nâng cao số lượng cũng như chất lượng các cụm liên kết ngành và chuỗi giá trị trong lĩnh vực sản xuất, chế biến là yếu tố then chốt để tăng cường lợi thế cạnh tranh cho thành phố Hà Nội Việc tối ưu hóa các cụm liên kết này không chỉ giúp cải thiện hiệu suất sản xuất mà còn tạo ra giá trị gia tăng cho các sản phẩm, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững cho khu vực.

Đẩy mạnh chuyển đổi số trong doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tại Hà Nội là yếu tố quan trọng để nâng cao năng lực cạnh tranh và đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô.

Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và nâng cao chất lượng tăng trưởng, cũng như năng lực cạnh tranh của họ Việc tạo ra một môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi, lành mạnh và bình đẳng sẽ giúp DNNVV đóng góp nhiều hơn vào sự phát triển kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.

Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là rất quan trọng để tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận các nguồn lực sản xuất Điều này bao gồm việc cung cấp mặt bằng sản xuất, hỗ trợ nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, khuyến khích đổi mới công nghệ và kỹ thuật sản xuất, cũng như cung cấp thông tin và các dịch vụ phát triển kinh doanh khác.

Một số mục tiêu cụ thể mang tính định hướng của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa đến năm 2030:

Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là mục tiêu quan trọng, với phấn đấu đạt tốc độ phát triển doanh nghiệp mới bình quân khoảng 10% mỗi năm, tương đương với khoảng 30.000 doanh nghiệp mới được thành lập hàng năm.

Giai đoạn 2021-2025, các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) đặt mục tiêu tạo ra 1,5 triệu việc làm mới cho người lao động và nâng tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của khu vực này lên trên 25% tổng kim ngạch xuất khẩu của Thủ đô.

Hỗ trợ hơn 500 doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực sản xuất và chế biến thuộc các ngành như công nghệ thông tin, công nghệ điện tử, cơ khí chế tạo, nông nghiệp công nghệ cao, và bảo quản chế biến nông sản thực phẩm, nhằm tham gia vào các cụm liên kết ngành và chuỗi giá trị thành công.

Số doanh nghiệp nhỏ và vừa thành lập mới dự kiến tăng thêm 7%/năm; DNNVV Hà Nội tạo thêm khoảng trên 700.000 chỗ làm mới;

Tỷ lệ DNNVV tham gia trực tiếp vào xuất khẩu đạt: 8% - 10%;

DNNVV đóng góp hơn 30% vào ngân sách nhà nước mỗi năm, đồng thời đào tạo và nâng cao năng lực quản trị cho khoảng 40% doanh nghiệp Hơn 30% DNNVV được hỗ trợ trong việc xúc tiến thương mại để mở rộng thị trường Hơn 80% DNNVV tiếp cận thông tin về các chương trình hỗ trợ từ Nhà nước, và cơ sở hạ tầng sản xuất kinh doanh đã đáp ứng cơ bản nhu cầu của DNNVV.

Phương hướng hỗ trợ phát triển các DNNVV trên địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2030:

Dựa trên đánh giá tình hình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, cùng với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô và kế hoạch phát triển DNNVV của Chính phủ, công tác hỗ trợ DNNVV sẽ tập trung vào một số định hướng chủ yếu trong những năm tới.

Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý và cải cách thủ tục hành chính để tạo ra môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch và thông thoáng, từ đó thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV).

(2) Tạo bước đột phá để DNNVV tiếp cận vốn, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay cho DNNVV

Hỗ trợ tăng cường năng lực nghiên cứu và phát triển công nghệ là cần thiết để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Việc đẩy mạnh chuyển giao và đổi mới công nghệ sẽ nâng cao năng lực cạnh tranh cho DNNVV Cần triển khai nhanh chóng các chương trình hỗ trợ và ứng dụng công nghệ tiên tiến, đồng thời khuyến khích hợp tác và chia sẻ công nghệ giữa DNNVV và các doanh nghiệp lớn.

DN có vốn đầu tư nước ngoài Khuyến khích DNNVV tham gia các chương trình liên kết ngành, liên kết vùng và phát triển công nghiệp hỗ trợ;

Cải thiện tình trạng thiếu mặt bằng sản xuất và tăng cường bảo vệ môi trường là cần thiết thông qua việc lập và công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần tạo điều kiện phát triển các khu cụm công nghiệp có quy mô hợp lý và giá thuê phù hợp với khả năng của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Đồng thời, hỗ trợ di dời các DNNVV gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư và đô thị đến các khu cụm công nghiệp là rất quan trọng để giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.

Giải pháp hỗ trợ phù hợp nhằm phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Nội

4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển DNNVV trên địa bàn thành phố Hà Nội

4.2.1 Tuyên truyền, phổ biến chương trình, chính sách tín dụng, thông tin tiếp cận nguồn vốn; xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường cho DNNVV

Để hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), cần đẩy mạnh cung cấp thông tin về các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và chính sách tín dụng Việc này bao gồm việc truyền tải các văn bản pháp luật, thông tin thị trường khoa học công nghệ, và các thông tin chuyên ngành khác qua các phương tiện thông tin đại chúng, tạp chí chuyên ngành, và trang thông tin điện tử của thành phố và trung ương Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV dễ dàng tiếp cận thông tin, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh.

- Hình thành mạng lưới kết nối các thông tin về hỗ trợ phát triển DNNVV

Đầu tư nâng cao chất lượng thông tin trên các trang điện tử của cơ quan nhà nước tại thành phố nhằm hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đăng tải thông tin, giới thiệu sản phẩm, giao tiếp với chính quyền, tìm kiếm việc làm và nhiều chức năng hữu ích khác Đồng thời, đây cũng là nền tảng chia sẻ dữ liệu của thành phố, giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận và giao thương cả trong nước lẫn quốc tế.

Để nâng cao hiệu quả hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), cần hoàn thiện khung pháp lý và chính sách liên quan Theo kết quả khảo sát, đa số doanh nghiệp đều đề xuất ưu tiên triển khai nhanh chóng các chính sách hỗ trợ cung cấp thông tin, đồng thời thúc đẩy thực hiện Đề án trợ giúp thông tin cho DNNVV Bên cạnh đó, cần tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của doanh nghiệp.

Doanh nghiệp cần thông tin từ nguồn chính thống, công khai và minh bạch, đặc biệt là về cơ chế, chính sách và pháp luật của nhà nước.

Để hoàn thiện các kênh thông tin hỗ trợ doanh nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng chính sách và phát triển thị trường thông tin Việc đơn giản hóa và công khai các thủ tục hành chính là cần thiết, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận và khai thác thông tin phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh.

Cần hoàn thiện khung pháp lý cho các đơn vị cung cấp thông tin và xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và cơ quan thông tin nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV).

* Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường

Mục tiêu chính là tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tiếp cận thị trường và giá cả hàng hóa, đồng thời hỗ trợ DNNVV mở rộng thị trường và tiêu thụ sản phẩm Chúng tôi cũng chú trọng vào việc trưng bày, giới thiệu, quảng cáo và tiếp thị các sản phẩm tiềm năng của doanh nghiệp.

Hà Nội cần tổ chức lại hoạt động thương mại theo hướng văn minh, hiện đại, nhằm phát triển thành trung tâm bán buôn và phân phối hàng hóa, dịch vụ cho cả nước Việc sắp xếp lại mạng lưới thương mại dịch vụ cần theo hướng đa dạng, với nhiều tầng, hình thức, quy mô và phương thức kinh doanh khác nhau, từ đó tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tham gia hiệu quả vào mạng lưới thương mại dịch vụ của thành phố.

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đại diện Hà Nội ở nước ngoài, cần tập trung vào việc khai thác các thị trường xuất khẩu mới và củng cố các thị trường truyền thống Đồng thời, đề nghị cơ quan xúc tiến thương mại tại địa phương hỗ trợ và tuyên truyền thông qua các chương trình chuyên đề dành riêng cho từng loại mặt hàng xuất khẩu.

Trong thời gian tới hoạt động xúc tiến của Chính phủ và Thành phố phải toàn diện hơn trên tất cả các mặt, bao gồm:

- Xây dựng các Trung tâm nghiên cứu và dự báo về thị trường phục vụ xuất khẩu có liên kết với nhau

Xây dựng quy định cụ thể về mức trợ giúp xuất khẩu cho từng loại mặt hàng, đặc biệt là những mặt hàng mới và những sản phẩm tiếp cận thị trường mới, là rất cần thiết để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu hiệu quả.

- Đẩy mạnh hoạt động trưng bày giới thiệu sản phẩm trong và ngoài nước

- Đẩy mạnh liên doanh liên kết với các tỉnh có tiềm năng, cả ở phạm vi thành phố lẫn doanh nghiệp

Thành phố Hà Nội sẽ thành lập các văn phòng đại diện và tổ chức xúc tiến thương mại tại những thị trường xuất khẩu quan trọng, sử dụng nguồn vốn ban đầu từ ngân sách thành phố và vốn huy động từ doanh nghiệp Mục tiêu chính không chỉ là tạo cơ sở kinh doanh cho doanh nghiệp mà còn cung cấp tư vấn về thị trường nước ngoài, đặc biệt cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.

Doanh nghiệp chúng tôi chuyên giới thiệu và kết nối các doanh nghiệp với bạn hàng quốc tế thông qua việc tổ chức các đoàn giao lưu Chúng tôi tạo điều kiện cho các cuộc gặp gỡ, tọa đàm, giúp doanh nghiệp tự tìm kiếm và thiết lập mối quan hệ kinh doanh hiệu quả.

Tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội chợ triển lãm thương mại quốc tế nhằm giới thiệu và quảng bá sản phẩm, đồng thời tìm kiếm đối tác và thị trường tiêu thụ mới.

- Tổ chức các Trung tâm thương mại ở nước ngoài, giúp các DN thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh hoặc thành lập công ty Việt Nam ở nước ngoài

Nghiên cứu và tổ chức thực nghiệm các hình thức thương mại mới như thương mại điện tử, đặt hàng qua bưu điện, và kinh doanh trên thị trường kỳ hạn hàng hóa đang ngày càng trở nên quan trọng Những hình thức này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình mua bán mà còn mở rộng cơ hội tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp.

Khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) tham gia Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia theo Quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện Chương trình này là rất quan trọng Việc tham gia sẽ giúp DNNVV nâng cao khả năng cạnh tranh, mở rộng thị trường và tiếp cận các cơ hội kinh doanh mới Chương trình cũng tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV trong việc quảng bá sản phẩm, dịch vụ, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế.

4.2.2 Hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng

Kiến nghị

4.3.1 Kiến nghị với Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Để phát huy hiệu quả vai trò của DNNVV đối nền kinh tế trong bối cảnh mới, cần hoàn thiện khung khổ pháp lý và các chính sách hỗ trợ theo hướng thuận lợi cho DNNVV: Xây dựng các chính sách, chương trình ưu đại về lãi suất, thuế, thuế quan, hoàn thiện các chính sách về hệ thống kế toán doanh nghiệp áp dụng cho DNNVV; Hoàn thiện hệ thống thông tin về doanh nghiệp, kết nối thống nhất trong cả nước góp phần nâng cao công tác quản trị doanh nghiệp

Tăng cường hỗ trợ tài chính cho các chương trình doanh nghiệp từ trung ương đến địa phương là cần thiết để phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Điều này giúp ổn định thị trường và giá cả, tạo tâm lý yên tâm cho người dân và doanh nghiệp trong sản xuất Chính phủ cần có cơ chế và chính sách đặc thù để hỗ trợ vốn đầu tư cho hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất, tập trung vào việc hỗ trợ các doanh nghiệp mới thành lập và thu hút lao động, tạo công ăn việc làm.

4.3.2 Kiến nghị với các DNNVV Để nhận đƣợc đầy đủ sự hỗ trợ của chính quyền các cấp đối với doanh nghiệp, bản thân doanh nghiệp cũng cần có những yêu cầu sau:

Mặc dù doanh nghiệp đối mặt với nhiều khó khăn, nhưng không thể ỷ lại vào sự hỗ trợ của chính quyền Doanh nghiệp cần tự xây dựng chiến lược kinh doanh, cải thiện cơ sở vật chất, hoàn thiện bộ máy quản lý và tuân thủ các quy định pháp luật Việc đổi mới tổ chức sản xuất và áp dụng sáng kiến nhằm tiết kiệm chi phí, nâng cao năng suất lao động và gắn kết sản xuất với nhu cầu thị trường là rất cần thiết.

Doanh nghiệp cần nhận thức rõ vai trò quan trọng của nguồn nhân lực trong sản xuất Việc bồi dưỡng và đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề và trí tuệ là yếu tố then chốt để tạo động lực phát triển bền vững.

Thay đổi quan điểm và nhận thức của chủ doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) về vai trò của doanh nghiệp trong xã hội là cần thiết Điều này giúp doanh nghiệp thoát khỏi tư tưởng làm ăn manh mún, chuyển đổi từ sản xuất cá thể nhỏ lẻ sang mô hình sản xuất quy mô tổ chức Các hoạt động sản xuất cần phải đảm bảo không gây ô nhiễm môi trường, đồng thời thể hiện ý thức trách nhiệm đối với cộng đồng Doanh nghiệp cũng nên tích cực tham gia vào các hoạt động từ thiện và đền ơn đáp nghĩa, góp phần xây dựng những giá trị văn hóa - xã hội tốt đẹp.

- Tăng cường mối liên hệ giữa các DNNVV, xây dựng và phát triển mối liên kết giữa các doanh nghiệp để tăng cường sức mạnh của khối DNNVV.