Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu lý thuyết về chính sách đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ các tài liệu, số
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT
Tổng quan tình hình nghiên cứu về việc thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ
1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài
Hệ thống ASXH có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo phát triển ổn định của mỗi quốc gia Thực tế, có nhiều nghiên cứu trên thế giới đề cập đến an sinh xã hội trên những khía cạnh khác nhau, trên cả lý thuyết lẫn mô hình thực nghiệm Có thể khái quát một số nghiên cứu của nước ngoài về trẻ em như sau:
- Jenson, Jeffrey M., and Mark W Fraser, eds Social policy for children and families: A risk and resilience perspective Sage Publications, 2015 Đề tài nghiên cứu những rủi ro và giải pháp hoàn thiện hệ thống chính sách bảo trợ xã hội đối với trẻ em được nuôi dưỡng tại các hộ gia đình
- Rafferty, Yvonne "The impact of trafficking on children: Psychological and social policy perspectives." Child development perspectives 2.1 (2008): Tác giả đã nêu được những góc nhìn về nạn buôn bán trẻ em và bóc lột tình dục vì mục đích thương mại (CSE) là tội ác nghiêm trọng, hình thức ngược đãi trẻ em cực đoan và vi phạm nghiêm trọng quyền con người của trẻ em Bài viết này cung cấp một cái nhìn tổng quan về tác động của nạn buôn người và CSE đối với trẻ em và ý nghĩa thực tiễn của các nghiên cứu liên quan trong lĩnh vực ngược đãi trẻ em và nạn nhân hóa Các phát hiện cho thấy rằng nạn buôn người và CSE gây ra những rủi ro nghiêm trọng đối với sự phát triển về thể chất, tâm lý, tinh thần và xã hội tình cảm của các nạn nhân trẻ tuổi Tác giả cũng đề cập đến ý nghĩa đối với tâm lý học và chính sách xã hội về phòng ngừa và phục hồi tâm lý xã hội cho trẻ em là nạn nhân
1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước
Cho đến thời điểm hiện tại có rất nhiều các công trình nghiên cứu về trẻ em dưới nhiều góc độ bao gồm các công trình như: Sách, giáo trình, luận án, luận văn, bài báo, tạp chí Có thể khái quát một số công trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề dưới góc độ tiếp cận như sau:
- Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, 2004), Chính sách công – Cơ sở lý luận, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đề tài đã nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề về chính sách công như: Lý thuyết chính sách công; các công trình nghiên cứu chính sách công; các cách tiếp cận khi nghiên cứu chính sách công
- Vụ pháp chế, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Unicef (2009),
“Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật và chính sách trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam” Các tác giả đã rà soát, đánh giá các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến trẻ em Việt Nam, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, so sánh các chuẩn mực quốc tế, tìm ra những thiếu hụt và hạn chế của pháp luật Việt Nam, trên cơ sở đó kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đảm bảo từng bước hòa nhập với pháp luật và các chuẩn mực quốc tế
- Nguyễn Hữu Quân "Một vài nhìn nhận về hệ thống chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn." (2011) Bài nghiên cứu phân tích, làm rõ những kiến thức lý luận về thực tiễn một cách có hệ thống qua các chính sách trợ cấp, chăm sóc y tế, hỗ trợ giáo dục, đồng thời nêu lên những thành tựu đạt được, cũng như những khó khăn hạn chế về hệ thống chính sách trợ giúp chính sách xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của Việt Nam, tác giả cũng đưa ra một số kiến nghị để khắc phục những hạn chế tuy nhiên chưa đưa ra được những giải pháp cụ thể
- Tiến sĩ Nguyễn Hữu Hải, Cục trưởng Cục Bảo vệ chăm sóc trẻ em, “Hoàn thiện chính sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt”, bài báo đăng trên trang Wed của Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội năm 2012 Tác giả có cái nhìn Tổng quan về chính sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của Việt Nam và đưa ra một số biện pháp hoàn thiện chính sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
- Đề tài “Giải pháp hoàn thiện chính sách bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh” (2014) Tác giả đề cập đến thực trạng của việc ban hành và thực thi chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân; Đề xuất kiến nghị thực thi chính sách, nhằm quản lý và thực hiện tốt hơn công tác bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
- Đề tài “ Quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam hiện nay” của Tăng Thị Thu Trang (2016), đề tài nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện về các quyền của trẻ em nói chung và một số quyền đặc thù đối với một số nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, phân tích mối quan hệ biện chứng và sự cần thiết khách quan của việc đảm bảo các quyền của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt bằng những biện pháp cụ thể trong đó có nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các chủ thể; đổi mới, hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em có HCĐB; quy định rõ vi trò, trách nhiệm, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, thiết chế xã hội trong việc bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB, trong đó nhấn mạnh vai trò của gia đình, nhà trường và thiết lập hay mở rộng hợp tác quốc tế và vấn đề bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB
Qua việc tìm hiểu những đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài cả trong và ngoài nước, mặc dù đã có nhiều đề tài nghiên cứu về trẻ em, trẻ em có HCĐB, trong số đó cũng có đề tài nghiên cứu chỉ ra những hạn chế, yếu kém và đưa ra đề xuất kiến nghị thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB một cách tốt hơn nhưng cũng chỉ giới hạn trong một khía cạnh, một địa bàn, chưa có một nghiên cứu nào đề cập một cách hệ thống đến thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ em có HCĐB ở thành phố Hà Nội, do đó đề tài luận văn không trùng lặp với các công trình nghiên cứu khác.
Cở sở lý luận
(1) Khái niệm về chính sách công a Khái niệm
Có rất nhiều cách tiếp cận để đưa ra những khái niệm về Chính sách công dưới góc độ quản lý, chính trị hay hành chính Chúng ta có thể tiếp cận khái niệm này từ một số các quan điểm sau:
Chính sách trong tiếng Anh là Policy Chính sách là những hướng dẫn, phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu mẫu cụ thể và những công việc hành chính được thiết lập để hỗ trợ và thúc đẩy công việc hướng tới các mục tiêu đề ra
Chính sách công là chính sách có bản chất thuộc về chính trị Quá trình ra
8 quyết định chính sách là một quá trình chính trị Nhưng sản phẩm của quá trình hoạch định chính sách thì dễ nhận thấy hơn, ví dụ như các quy định cụ thể, chi tiết của pháp luật, và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội, đến sinh kế của mỗi người Vì thế, bạn có lý do chính đáng để nên quan tâm tìm hiểu về chính sách
Chính sách công được làm ra bởi nhà nước Điều này có nghĩa nhà nước là chủ thể có thẩm quyền quyết định ban hành chính sách công, với những nguồn lực công để đảm bảo chính sách được làm ra theo cách tốt nhất có thể, và thực thi sao cho hiệu lực, hiệu quả
Theo Từ điển Bách khoa toàn thư mở (Wikipedia) định nghĩa về chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp và công cụ chính sách để giải quyết vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền
03 nội hàm cơ bản của chính sách công là vấn đề chính sách và mục tiêu chính sách, các giải pháp và công cụ chính sách
Bản chất chính sách công là thái độ chính trị của Đảng cầm quyền Chính sách công được coi là sản phẩm của quá trình chính trị, nhưng chính sách công là sản phẩm của chính nó bởi nó có vấn đề chính sách Đặc điểm chính sách công: Chính sách công luôn mang tính chất thực tiễn, tính chất đa ngành liên ngành, xuyên ngành và tính chuẩn tắc
Phân loại cơ bản theo chính sách công chuyên ngành, chính sách bị động và chủ động, chính sách quốc tế - quốc gia - vùng - địa phương b Vai trò của chính sách công
Vai trò cơ bản của chính sách công thể hiện ở chỗ là công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng chính sách công như một công cụ quan trọng tác động vào các lĩnh vực đời sống xã hội để đạt được mục tiêu định hướng của nhà nước Ngoài ra, chính sách công còn có các vai trò cụ thể sau:
Thứ nhất, chính sách công định hướng mục tiêu cho các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội,
Do chính sách phản ánh thái độ, cách xử sự của nhà nước đối với một vấn đề công, nên nó thể hiện rõ những xu thế tác động của nhà nước lên các chủ thể trong xã hội, giúp họ vận động đạt được những giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị đó chính là mục tiêu phát triển phù hợp với những nhu cầu cơ bản của đời sống xã hội Nếu các chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động của chính sách thì không những dễ dàng đạt được mục tiêu phát triển mà còn nhận được những ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu đó có nghĩa là, cùng với mục tiêu định hướng, cách thức tác động của chính sách công cũng có vai trò định hướng cho các chủ thể hành động
Thứ hai, chính sách công tạo động lực cho các đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung
Muốn đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều chính sách, trong đó mỗi chính sách lại có những cách thức tác động mang tính khuyến khích đối với các chủ thể thuộc mọi thành phần như: miễn giảm thuế, tạo cơ hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành những thủ tục hành chính đơn giản và các chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động của chính sách công không mang tính bắt buộc, mà chỉ khuyến khích các chủ thể hành động theo ý chí của nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào nền kinh tế, Nhà nước ta ban hành chính sách khuyến khích các chủ thể trong nước và nước ngoài tích cực đầu tư vào các ngành, lĩnh vực hay những vùng cần được ưu tiên phát triển
Thứ ba, chính sách công có vai trò phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục những hạn chế của nền kinh tế thị trường
Trong nền kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh và các quy luật thị trường khác đã thúc đẩy mỗi chủ thể trong xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi mới công nghệ nâng cao năng suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ đó mà cả xã hội và từng người dân, tổ chức đều được hưởnq lợi như: hàng hóa và dịch vụ tăng về số lượng, đa dạng, phong phú về chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày càng tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày càng rẻ Nhưng, sự vận hành của thị trường cũng gây ra những tác động tiêu cực mà các nhà kinh tế gọi là mặt không thành công hay
10 mặt trái của thị trường như: độc quyền trong sản xuất cung ứng không đầy đủ hàng hóa công cộng, sự bất công bằng, chênh lệch giàu nghèo và thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng không tốt lên toàn xã hội và mỗi người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống chính sách công để giải quyết những vấn đề bất cập về kinh tế, khắc phục những thất bại của thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân do các doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công hay hội, tổ chức phi chính phủ thực hiện
Thứ tư, vai trò tạo lập các cân đối trong phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển một cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng chính sách để tạo lập các cân đối vĩ mô cơ bản như cân đối giữa hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước còn dùng chính sách để điều tiết đảm bảo cho sự phát triển cân đối giữa các vùng miền của đất nước
Thứ năm, vai trò kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong xã hội
Nhà nước ta luôn luôn quan tâm đến quản lý, khai thác và sử dụng các nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm cả gia tăng về lượng và cải thiện về chất trong hiện tại và tương lai, vì thế tài nguyên tự nhiên và xã hội của một quốc gia là cái hữu hạn luôn trở thành vấn đề quan tâm chính yếu của nhà nước Để sử dụng có hiệu quả tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thông qua các chính sách thực hiện kiểm soát quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên và phân bổ hợp lý các nguồn lực trong xã hội, ví dụ như chính sách xây dựng vùng kinh tế mới, chính sách xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, chính sách đất đai, chính sách thuế, chính sách bảo vệ tài nguyên, môi trường
Thứ sáu, tạo môi trường thích hợp cho các hoạt động kinh tế - xã hội
Thông qua các chính sách, nhà nước tạo những điều kiện cần thiết để hình thành môi trường thuận lợi cho các chủ thể xã hội hoạt động như: chính sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học và công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển cơ sở hạ tầng
Kinh nghiệm thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở một số địa phương
Với quy mô dân số, diện tích tự nhiên và số đơn vị hành chính trực thuộc tương đương với thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chính Minh và thành phố Đà Nẵng là 2 thành phố trực thuộc Trung ương mà người viết lựa chọn để nghiên cứu thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội
1.3.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại thành phố Hồ Chí Minh
Với mục tiêu: Đảm bảo tất cả các trẻ em và người chưa thành niên Việt Nam (dưới 18 tuổi) được chăm sóc trong môi trường an toàn, được bảo vệ khỏi các hình thức lạm dụng và bóc lột nhằm đảm bảo các nhu cầu phát triển về nhận thức, tình cảm, tâm lý và thể chất Hỗ trợ các gia đình và cộng đồng thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ trẻ em Chấm dứt việc gây tổn hại cho trẻ em khi quyền trẻ em về an toàn bị xâm phạm Phục hồi cho trẻ em khi có xảy ra tổn hại Hỗ trợ và phục hồi cho các gia đình và cộng đồng khi xảy ra tổn hại đối với trẻ emthì t rong những năm qua, thành phố Hồ Chí Minh đã có những cố gắng rất lớn trong việc chăm lo, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho trẻ em, vấn đề đảm bảo an sinh xã hội luôn được thành phố tập trung chỉ đạo thực hiện như: Chương trình giảm nghèo, tăng hộ khá với chuẩn thu nhập 12 triệu đồng/người/năm, Chương trình phổ cập giáo dục các bậc học, Chương trình phổ cập mầm non cho trẻ 5 tuổi, Chương trình đầu tư xây dựng các khu vui chơi, giải trí cho trẻ em trên địa bàn thành phố, Chương trình ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại và trẻ em
34 phải lao động nặng nhọc trong điều kiện độc hại, nguy hiểm Cùng với đó, việc phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực xã hội cơ bản, đặc biệt là y tế, giáo dục cho trẻ em ngày càng được quan tâm, trẻ em dưới 6 tuổi đều được hưởng chế độ bảo hiểm y tế, các trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em trong các hộ gia đình nghèo đều được giảm hoặc miễn các chi phí khi các em tham gia khám, chữa bệnh tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn thành phố Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được thì Thành phố Hồ Chí Minh phải luôn đứng trước những khó khăn và thách thức mới trong công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, do tình hình đặc thù của thành phố là lượng người nhập cư từ các tỉnh, thành khác ngày càng gia tăng Hiện thành phố có khoảng trên 1.8 triệu trẻ em, trong đó có gần 400.000 trẻ em nhập cư từ các tỉnh thành khác đến; số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khoảng 70.000 em Điều đó cũng đồng nghĩa với việc một tỷ lệ không nhỏ trẻ em có nguy cơ khó có thể tiếp cận đầy đủ 8 nhóm dịch vụ xã hội và phúc lợi xã hội dành cho trẻ em đó là: (1) nghèo về dinh dưỡng; (2) nghèo về chăm sóc sức khỏe; (3) nghèo về giáo dục; (4) nghèo về nhà ở; (5) nghèo về nước sạch; (6) nghèo về vệ sinh môi trường; (7) nghèo về vui chơi giải trí và (8) nghèo về bảo trợ xã hội (không tiếp cận được sự trợ cấp, trợ giúp của nhà nước và cộng đồng) Tình trạng ngược đãi, xâm hại tình dục, bạo lực đối với trẻ em diễn biến khá phức tạp, báo động về sự suy đồi đạo đức, gây bức xúc trong dư luận xã hội Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự an toàn xã hội và việc hòa nhập cộng đồng cho số trẻ em này vẫn là vấn đề phức tạp Tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em lao động kiếm sống cũng diễn ra khá phổ biến, các em này có nguy cơ cao bị tổn thương và thiếu cơ hội tiếp cận phúc lợi xã hội dành cho trẻ em
Thực trạng này xuất phát từ những nguyên nhân khách quan và chủ quan:
- Điều kiện kinh tế gia đình khó khăn, nhiều gia đình nhất là những gia đình ở vùng nông thôn, ngoại thành thành phố, những gia đình nhập cư không có công ăn việc làm ổn định gặp khó khăn về kinh tế, cha mẹ phải lo bươn chải kiếm sống không có thời gian chăm sóc, dạy dỗ con cái dẫn đến việc sao nhãng hoặc bỏ mặc trẻ em, đây là điều kiện thuận lợi cho việc nảy sinh các hành vi ngược đãi, xâm hại tình dục, bạo lực, bóc lột đối với trẻ em Ngoài ra, những gia đình có cha mẹ ly hôn, ly thân, cha mẹ mắc các tệ nạn xã hội… cũng là nguyên nhân dẫn đến việc trẻ
35 em bỏ học, lang thang kiếm sống, bị dụ dỗ, lừa gạt dẫn đến vi phạm pháp luật hoặc bị xâm hại
- Nhận thức của các gia đình và cộng đồng về tầm quan trọng của công tác bảo vệ trẻ em còn hạn chế, các kiến thức, kỹ năng bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em của cha mẹ, người chăm sóc trẻ và của chính bản thân trẻ chưa thật đầy đủ Nhiều gia đình chỉ chú trọng việc làm ăn kinh tế, ít dành thời gian quan tâm đến con cái, họ nghĩ đơn giản là lo cho con có một cuộc sống vật chất đầy đủ là được mà không ý thức được tầm quan trọng của bậc làm cha mẹ trong việc chăm sóc, giáo dục, bảo vệ, định hướng nhân cách cho trẻ Việc nuôi dưỡng giáo dục con cái nhiều khi được phó mặc cho vú nuôi hay cho nhà trường, xã hội, đó cũng là kẽ hở để trẻ dễ trở thành nạn nhân của các tệ nạn xã hội như bị bạo lực, bị xâm hại tình dục hoặc dễ bị lôi kéo vào con đường phạm tội khi không có sự can thiệp kịp thời của người lớn
- Sự thiếu hiểu biết về luật pháp bảo vệ trẻ em còn phổ biến, nhiều gia đình không nhận thức được các hành vi vi phạm quyền trẻ em, dẫn đến tình trạng người thân trong gia đình xâm hại tình dục, bạo lực chính con em mình (chiếm khoảng 50% tổng số vụ vi phạm) Bên cạnh đó, khi xảy ra sự việc đáng tiếc như: hiện tượng ngược đãi, xâm hại, bạo lực, bóc lột đối với trẻ em lại chưa được cộng đồng chủ động phát hiện sớm và báo cho các cơ quan chức năng xử lý, can thiệp kịp thời Sự nguy hại và hậu quả lâu dài, nghiêm trọng của các hành vi xâm hại tình dục, bạo lực đối với trẻ em không được cảnh báo đúng mức Khi xảy ra sự việc thì việc thực thi luật lại chưa nghiêm, việc xử lý người có hành vi xâm hại trẻ em chưa kịp thời và còn nương nhẹ, thậm chí có nhiều trường hợp bị bỏ qua nên không có tác dụng răn đe dẫn đến một bộ phận người Hội thảo khoa học: Chất lượng cuộc sống của người dân TP HCM trong bối cảnh kinh tế hiện nay dân còn coi thường pháp luật
- Môi trường xã hội tiềm ẩn nhiều nguy cơ dẫn đến trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại và vi phạm pháp luật: Những ấn phẩm, internet, phim ảnh bạo lực, khiêu dâm… cùng với các hiện tượng tiêu cực khác ngoài xã hội đã tác động mạnh đến tư tưởng, lối sống của trẻ em Nhưng việc tạo cho trẻ em một môi trường thân thiện, với các điều kiện vui chơi, giải trí lành mạnh, phát triển năng khiếu chưa được quan tâm đúng mức, nhiều nơi vì lợi nhuận, thu nhập nên đặt nặng việc hướng vào làm
36 kinh tế, dẫn đến tình trạng một số sân chơi của trẻ bị thu hẹp Nhiều nơi, sân chơi cho trẻ em không được đầu tư và đã bị trưng dụng thành nơi kinh doanh Sân chơi cho trẻ em chưa được các cấp chính quyền địa phương quan tâm đúng mức, thậm chí có một số địa phương sân chơi của người lớn nhiều hơn sân chơi của trẻ em Việc trẻ em không được tiếp cận các hoạt động vui chơi, giải trí lành mạnh khiến các em ít có điều kiện hoàn thiện mình và tránh xa được các nguy cơ tiềm ẩn có khả năng ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển như ma túy, bạo lực học đường, nghiện game online… Nhiều phong trào xã hội còn nặng về hình thức, chưa tạo ra khí thế thi đua, tác động mạnh đến việc giáo dục đạo đức, lối sống, hình thành nhân cách của trẻ em - Hệ thống bảo vệ trẻ em nói chung và mạng lưới dịch vụ bảo vệ trẻ em nói riêng còn hạn chế, cho đến nay hệ thống bảo vệ trẻ em ở Thành phố Hồ Chí Minh chưa được phủ khắp, do vậy việc phòng ngừa, phát hiện sớm, can thiệp để giảm thiểu hoặc loại bỏ nguy cơ và trợ giúp phục hồi tái hòa nhập cộng đồng cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chưa hiệu quả Việc đồng thuận về nhận thức và hành động xây dựng và phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập
- Hệ thống luật pháp, chính sách và khung pháp lý để bảo vệ, chăm sóc trẻ em chưa đầy đủ, đồng bộ Chế tài xử phạt các hành vi vi phạm quyền trẻ em chưa đủ mạnh Một số nhóm đối tượng trẻ em đặc biệt chưa được đưa vào Luật Bảo vệ và chăm sóc trẻ em, như trẻ em bị lạm dụng, bạo lực, trẻ em bị tai nạn thương tích, trẻ em bị ảnh hưởng từ các vụ ly hôn, con nuôi, trẻ em di cư, bị buôn bán, trẻ em sống trong các hộ nghèo Thiếu các số liệu đáng tin cậy liên quan đến trẻ em cần được bảo vệ đặc biệt Thiếu các quy trình tư pháp thân thiện với trẻ em Theo ông Đào Trọng Thi - Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng của Quốc hội: hiện pháp luật của chúng ta chưa có quy định cụ thể về việc tổ chức và cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em để tăng cường khả năng phòng ngừa, ngăn chặn sớm các nguy cơ xâm hại, bạo lực đối với trẻ em, bao gồm các hỗ trợ và chế tài đặc biệt cho trẻ em nạn nhân bị bạo lực, xâm hại và gia đình các em
Luật pháp chưa có những quy định cụ thể về các thủ tục đặc biệt cho việc điều tra, đánh giá các trường hợp xâm hại trẻ em Chưa có thủ tục tố giác riêng để
37 khai báo và tiếp nhận khai báo các trường hợp ngược đãi, xâm hại, bóc lột trẻ em Chưa có quy định đặc biệt trong trường hợp nhận thông tin tố giác từ trẻ em Chưa bắt buộc những người phát hiện, nghi ngờ trẻ em bị xâm hại phải khai báo trừ phi các hành vi đó có yếu tố hình sự Chưa có quy định về tước bỏ tạm thời quyền nuôi dạy con cái khi cha mẹ vi phạm nghiêm trọng quyền của trẻ em Chưa có các quy định cụ thể về bảo vệ trẻ em là nạn nhân, nhân chứng Thiếu các quy trình và thủ tục can thiệp, trợ giúp, bảo vệ trẻ em trong trường hợp trẻ em bị xâm hại Các tiêu chuẩn, quy trình điều tra, xét xử thân thiện với trẻ em cũng chưa được xác lập
Từ những nguyên nhân đó, để nâng cao hiệu quả chăm sóc, bảo vệ trẻ em phòng, chống bạo lực xâm hại đối với trẻ em thành phố Hồ Chí Minh đã tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về các kiến thức, kỹ năng về bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em trong xã hội, tạo môi trường sống an toàn, lành mạnh cho trẻ thông qua các hoạt động hoạt động vui chơi, giải trí lành mạnh là việc làm cấp thiết hiện nay Đồng thời Thành phố đã thực hiện các biện pháp củng cố hệ thống, mạng lưới bảo vệ trẻ em một cách rộng khắp và phát triển cung cấp dịch vụ, chăm sóc trẻ em, nâng cao mức trợ cấp xã hội và mở rộng đối tượng hưởng thụ đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em có hoàn cảnh kinh tế khó khăn tạo cơ hội để trẻ em phục hồi và hòa nhập cộng đồng Bên cạnh đó Thành phố cũng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến chăm sóc bảo vệ trẻ em như: đưa một số nhóm đối tượng trẻ em đặc biệt: trẻ em bị lạm dụng, bạo lực, trẻ em bị tai nạn thương tích, trẻ em bị ảnh hưởng từ các vụ ly hôn… vào Luật Bảo vệ và chăm sóc trẻ em Cần phải hoàn thiện các chế tài xử phạt các hành vi vi phạm quyền trẻ em
Hằng năm, các sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương cũng đã đưa nội dung về quyền tham gia của trẻ em vào chiến dịch truyền thông trong Tháng hành động vì trẻ em, nội dung, chương trình Lễ phát động Tháng hành động vì trẻ em; lồng ghép, phổ biến, tuyên truyền nội dung về quyền tham gia của trẻ em tại diễn đàn, hội nghị, hội thảo, tập huấn của các ngành; nhân dịp sự kiện, ngày kỷ niệm, thông qua bài phát biểu, tham luận, phát hành tài liệu, sách, sổ tay, tờ rơi về quyền, bổn phận của trẻ em, sản phẩm truyền thông đại chúng, truyền thông tại cộng đồng Bên cạnh đó, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thường xuyên tổ chức các lớp tập
38 huấn nâng nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác trẻ em các cấp về công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, kiến thức bảo vệ, chăm sóc trẻ; quy trình hỗ trợ, can thiệp đối với trẻ bị bạo lực, xâm hại và trẻ em có nguy cơ bị xâm hại, đặc biệt xâm hại tình dục thông qua Tổng đài Quốc gia bảo vệ trẻ em 111, hướng tới xây dựng cuộc sống an toàn, lành mạnh cho trẻ em, đặc biệt là trẻ em nghèo, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn
Thời gian qua, Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã gặp gỡ, lắng nghe tiếng nói thiếu nhi và thực hiện nhiều cuộc khảo sát về công tác trẻ em ở nhiều địa phương, đơn vị Khảo sát bước đầu cho thấy, hệ thống bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức đa dạng, phong phú Đó là hệ thống các cơ sở công lập, ngoài công lập, cơ sở có chức năng nuôi dưỡng và bảo trợ trẻ em, các cơ sở kết nối và cung cấp dịch vụ an sinh xã hội dành cho trẻ em
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
Có rất nhiều phương pháp để thu thập tài liệu, số liệu, trong đó có phương pháp thu thập số liệu thứ cấp và phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Luận văn này dùng cả 2 phương pháp trên để phân tích, nghiên cứu
2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu lý thuyết về chính sách đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ các tài liệu, số liệu được thu thập từ các phòng, ban của
Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Hà Nội, internet, hội thảo, các văn bản quy phạm pháp luật của Đảng, Nhà nước và của UBND thành phố Hà Nội về thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ em có HCĐB, các báo cáo tình hình kinh tế xã hội, các báo cáo tổng kết đã được công bố qua các thời kỳ, các báo cáo kết quả trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt của một số cơ quan, tổ chức giai đoạn 2018-2022 Từ đó phân tích tình hình chung về thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt thông qua hệ thống phúc lợi cho trẻ em: Chính sách quản lý, chính sách trợ cấp xã hội, chính sách trợ cấp giáo dục, chính sách chăm sóc y tế, chính sách về văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch
2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Việc thu thập dữ liệu sẽ dựa vào việc trả lời các câu hỏi nghiên cứu
- Đối tượng dự kiến và sử dụng kết quả nghiên cứu: Cán bộ quản lý và cán bộ trực tiếp làm việc tại các Phòng Lao động Thương binh và Xã hội các quận, huyện, thị xã và các Trung tâm bảo trợ xã hội thuộc diện Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội quản lý được lựa chọn theo những tiêu chí nhất định, gồm: Chăm sóc nuôi dưỡng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt theo Nghị định số 20/2021/NĐ-
CP ban hành ngày 15 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ; khả năng huy động nguồn lực; cách tiếp cận hộ gia đình có trẻ em là đối tượng bảo trợ xã hội
Nội dung điều tra khảo sát: Ý kiến đánh giá về thực thi chính sách đối với trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp: khảo sát trực tiếp dựa trên bảng hỏi được xây dựng sẵn Thang đo được thiết kế với các biến quan sát
46 được sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để hỏi về đánh giá thực thi chính sách qua các chỉ tiêu:
Từ đó nghiên cứu đánh giá được tính hiệu lực, tính hiệu quả và tính công bằng của chính sách
Bảng câu hỏi được thiết kế gồm 15 câu tương ứng với 5 biến đo lường về tính hiệu lực, 4 biến đo lường về tính hiệu quả và 3 biến đo lường về tính công bằng của chính sách và 3 biến đo lường về chất lượng chung của công tác thực thi chính sách Các giai đoạn thiết kế bảng câu hỏi:
Bước 1: Dựa vào cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu liên quan trước đây để tạo nên bảng câu hỏi ban đầu
Bước 2: Bảng câu hỏi ban đầu được tham khảo ý kiến của giáo viên hướng dẫn, các cán bộ công tác trong lĩnh vực công tác xã hội, chăm sóc trẻ em có HCĐB để điều chỉnh lại cho phù hợp và dễ hiểu
Bước 3: Bảng câu hỏi được hoàn chỉnh và khảo sát thử trước khi gửi đi khảo sát chính thức
Bước 4: Bảng câu hỏi được gửi đi khảo sát chính thức
Bảng 2.1 Đánh giá thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
Số TT Thang đo Mã hóa
1.1 Đảm bảo tính kịp thời của các VB chỉ đạo, hướng dẫn thực thi chính sách
1.2 Bố trí nguồn lực cho công tác thực thi chính sách HL2 1.3 Kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng
LĐTBXH, trung tâm BTXH của thành phố Hà Nội
1.4 Chất lượng các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực thi chính sách
1.5 Tinh thần trách nhiệm đối với công việc của cán bộ, công chức, viên chức thực thi chính sách tại các cấp
2.1 Hoạt động tuyên truyền , phổ biến chính sách tới các phường, xã, cơ sở BTXH và nhân dân
2.2 Mức độ triển khai chính sách tới các phường, xã, cơ sở
2.3 Tỷ lệ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội được hưởng trợ cấp hàng tháng
2.4 Tác động của chính sách tới đối tượng thụ hưởng HQ4
3.1 Chất lượng thẩm định hồ sơ đối tượng thụ hưởng chế độ chính sách
3.2 Xác định đúng đối tượng thụ hưởng chế độ chính sách CB2 3.3 Mức độ đồng đều trong việc triển khai chính sách tại quận, huyện, phường, xã
4 Đánh giá chung về thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội ĐGC
Phương pháp phân tích số liệu
Trong luận văn đối tượng khảo sát khảo sát được chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng
Việc xác định cỡ mẫu bao nhiêu là phù hợp vẫn còn nhiều tranh cãi với nhiều
48 quan điểm khác nhau Có nhà nghiên cứu cho rằng kích thước mẫu tối thiểu phải từ
100 đến 150 (Hair, 1998); có tác giả cho là 300 (Norusis, 2005); cũng có nhà nghiên cứu cho rằng kích thước mẫu tới hạn phải là 200 (Hoelter, hay Gorsuch) Một số nhà nghiên cứu không đưa ra con số cụ thể về số mẫu cần thiết mà đưa ra tỉ lệ giữa số tham số cần ước lượng và số mẫu cần thiết Những quy tắc kinh nghiệm trong xác định cỡ mẫu là số quan sát ít nhất phải bằng 4 hay 5 lần số biến (Hoàng Trọng
& Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008) Kích thước mẫu phụ thuộc vào việc ta muốn gì từ những dữ liệu thu thập được và mối quan hệ ta muốn thiết lập là gì (Kumar,
2005) Vấn đề nghiên cứu càng đa dạng thì mẫu nghiên cứu càng lớn hay mẫu nghiên cứu càng lớn thì độ chính xác của kết quả nghiên cứu càng cao
Các thang đo trong luận văn có số biến là 15 biến, như vậy mẫu nghiên cứu cần có ít nhất khoảng 75 người (N min >5*m) Để đảm bảo độ tin cậy hơn và cũng dựa vào khả năng tài chính và thời gian nên trong nghiên cứu này sử dụng cỡ mẫu là 150
Các cơ quan thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội, các Trung tâm BTXH và các phòng Lao động - Thương binh và Xã hội các quận, huyện, thị xã, theo đó tác giả tiến hành điều tra nghiên cứu Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
Hà Nội, 10 phòng Lao động - Thương binh và Xã hội và 4 Trung tâm Bảo trợ xã hội
Bảng 2.2 Phương pháp chọn mẫu khảo sát
STT Tiêu chí Số lƣợng
1 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội 2
2 Trung tâm bảo trợ xã hội:
- Làng trẻ em Birla Hà Nội
- Cơ sở Cai nghiện ma túy số 2
- Trung nuôi chăm sóc người khuyết tật Hà Nội
3 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội các quận, huyện, thị xã
Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu
2.3.1 Phương pháp thống kê – mô tả Đề tài sử dụng hệ thống loại đồ thị hình cột và những bảng thống kê số liệu mô tả hiện trạng thực thi chính sách liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian từ (2018-2022) từ đó tổng hợp đánh giá việc thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB địa bàn thành phố Hà Nội
2.3.2 Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Áp dụng phân tích các tình huống chính sách, từ đó tổng hợp và phát hiện tính đặc thù, khác biệt và đưa ra những nhận định có giá trị khoa học.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2 4 1 Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đặc trưng của thành phố Hà Nội
Chỉ tiêu này được thể hiện bằng số tuyệt đối, tương đối và tỷ trọng % của từng lĩnh vực Các chỉ tiêu này nhằm đánh giá sự ảnh hưởng của lĩnh vực kinh tế xã hội đến việc thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB thành phố Hà Nội
2 4 2 Các chỉ tiêu liên quan đến trẻ em có HCĐB
2.4.2.1 Loại chỉ tiêu phản ánh tình hình trẻ em có HCĐB
- Trẻ em có HCĐB (tỷ lệ %) được tính bằng tổng số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chia cho tổng số trẻ em trên toàn thành phố Chỉ tiêu này phản ánh tình hình
50 trẻ em có HCĐB của thành phố, nhằm tìm ra những giải pháp để thực hiện tốt chính sách dành cho đối tượng ưu tiên đặc biệt này; mặt khác thúc đẩy việc thực hiện các chính sách nhằm giảm tỷ lệ trẻ em có HCĐB của thành phố
- Trẻ em có HCĐB được chăm sóc (tỷ lệ %), được tính bằng số trẻ em có HCĐB được chăm sóc chia cho tổng số trẻ em có HCĐB Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả của việc thực hiện các chính sách dành cho trẻ em có HCĐB
2.4.2.2 Loại chỉ tiêu phản ánh việc thực thi các chính sách về bảo trợ trẻ em có HCĐB
- Chỉ tiêu đánh giá hiêu quả về mặt kinh tế (triệu đồng), chỉ tiêu này chính là kết quả đầu tư các nguồn lực từ ngân sách, vận động và đóng góp của cộng đồng để thực thi chính sách
- Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả về mặt xã hội (được tính bằng số trẻ được hưởng lợi thông qua thực thi chính sách), chỉ tiêu này đánh giá hiệu quả của công tác vận động thực thi chính sách đối với trẻ em có HCĐB, đồng thời phản ánh nhận thức của vận động xã hội thông qua việc tuyên truyền thực thi chính sách
- Chỉ tiêu đánh giá về tính hiệu lực, chỉ tiêu này đánh giá tính kịp thời của các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, đồng thời phản ánh kết quả thực hiện chức năng, nhiệm của của các cơ quan, đơn vị thực thi chính sách
- Chỉ tiêu đánh giá về tính công bằng, chỉ tiêu này phản ánh mức độ đồng đều trong việc triển khai chính sách đến đúng đối tượng thụ hưởng
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Đặc điểm của thành phố Hà Nội
Hà Nội hiện nay vừa có núi, có đồi và địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Tõy sang Đụng, trong đú đồng bằng chiếm tới ắ diện tớch tự nhiờn của thành phố Độ cao trung bình của Hà Nội từ 5 đến 20 mét so với mặt nước biển, các đồi núi cao đều tập trung ở phía Bắc và Tây Các đỉnh cao nhất là Ba Vì 1.281 mét; Gia
Dê 707 mét; Chân Chim 462 mét; Thanh Lanh 427 mét và Thiên Trù 378 mét…Khu vực nội đô có một số gò đồi thấp, như gò Đống Đa, núi Nùng
Theo Niên giám thống kê Hà Nội năm 2010 của Cục Thống kê thành phố Hà Nội:
Diện tích đất phân bổ sử dụng: 332.889,0 ha Đất nông, lâm nghiệp, thủy sản: 188.601,1 ha Đất phi nông nghiệp: 134.947,4 ha Đất chưa sử dụng: 9.340,5 ha
Hà Nội được hình thành từ châu thổ sông Hồng, nét đặc trưng của vùng địa lí thành phố Hà Nội là “Thành phố sông hồ” hay “Thành phố trong sông” Nhờ các con sông lớn nhỏ đã chảy miệt mài hàng vạn năm đem phù sa về bồi đắp nên vùng châu thổ phì nhiêu này Hiện nay, có 7 sông chảy qua Hà Nội: sông Hồng, sông Đuống, sông Đà, sông Nhuệ, sông Cầu, sông Đáy, sông Cà Lồ Trong đó, đoạn sông Hồng chảy qua Hà Nội dài tới 163km (chiếm 1/3 chiều dài của con sông này chảy qua lãnh thổ Việt nam) Trong nội đô ngoài 2 con sông Tô Lịch và sông Kim ngưu còn có hệ thống hồ đầm là những đường tiêu thoát nước thải của Hà Nội
Theo tạp chí con số và sự kiện, đặc điểm dân cư của Hà Nội được thể hiện qua các thông số sau:
3.1.2.1 Dân số a Qui mô và mật độ dân số
Tổng dân số của thành phố Hà Nội tại thời điểm 0 giờ ngày 01/4/2019 là 8.053.663 người, trong đó: Dân số nam là 3.991.919 người, chiếm 49,6%; dân số nữ là 4.061.744 người, chiếm 50,4% Dân số sống ở khu vực thành thị là 3.962.310 người, chiếm 49,2% và ở khu vực nông thôn là 4.091.353 người, chiếm 50,8% Hà Nội là Thành phố đông dân thứ hai của cả nước, sau thành phố Hồ Chí Minh (8.993.082 người)
Tỷ lệ tăng dân số bình quân năm trong mười năm qua (2009-2019) của Hà Nội là 2,22%/năm, cao hơn mức tăng của cả nước (1,14%/năm) và cao thứ 2 trong vùng Đồng bằng sông Hồng, chỉ sau Bắc Ninh (2,90%/năm) Trong thời gian qua, tốc độ đô thị hóa ở thành phố Hà Nội đang diễn ra mạnh mẽ, đây cũng là xu thế tất yếu của các thành phố lớn, thể hiện qua tỷ lệ dân số khu vực thành thị tăng nhanh: từ 36,8% năm 1999 lên 41% năm 2009 và 49,2% năm 2019
Hà Nội là thành phố đông dân thứ hai của cả nước và cũng có mật độ dân số cao thứ hai trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Mật độ dân số của thành phố Hà Nội là 2.398 người/km2, cao gấp 8,2 lần so với mật độ dân số cả nước So với năm 1999 và năm 2009, mật độ dân số của Thành phố tăng khá nhanh: Năm 2019 tăng 469 người/km2 so với năm 2009 và tăng 833 người/km2 so với năm
1999 Điều này cho thấy áp lực về cơ sở hạ tầng đối với Thành phố ngày càng lớn
Năm 2019 mật độ dân số khu vực thành thị lên tới 9.343 người/km2, cao gấp 6,7 lần khu vực nông thôn Sau 20 năm, các quận: Đống Đa, Thanh Xuân, Hai Bà Trưng và Cầu Giấy vẫn là những nơi có mật độ dân số cao nhất Thành phố, tương ứng là 37.347 người/ km2; 32.291 người/km2; 29.589 người/km2 và 23.745 người/km2 Những quận mới thành lập như Hoàng Mai, Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm và Hà Đông do dân số tăng nhanh đã trở thành những địa bàn có mật độ dân cư đông đúc không thua kém các quận trung tâm Ở khu vực nông thôn, mật độ dân số chỉ là 1.394 người/km2, cao hơn so với mật độ dân số bình quân của vùng Đồng bằng sông Hồng (1.060 người/km2) và tương đương với Hải Phòng (1.299 người/km2), Hưng Yên (1.347 người/km 2 )
Phân bổ dân số ở các huyện ngoại thành cũng tương đối chênh lệch: Hai huyện có mật độ dân số lớn nhất là Thanh Trì (4.343 người/km2), Hoài Đức (3.096 người/km2), cao gấp 4-6 lần so với các huyện thưa dân cư như Ba Vì (687 người/km2), Mỹ Đức (844 người/km2)
Có thể thấy, mật độ dân số ở Hà Nội khá cao, nhưng phân bố dân số không đồng đều; khoảng cách về dân số giữa quận và huyện, giữa thành thị và nông thôn và ngay cả giữa các huyện ngoại thành còn khá lớn với xu hướng tiếp tục gia tăng b Tỷ số giới tính
Tỷ số giới tính của dân số được tính bằng dân số nam trên 100 dân số nữ, tỷ số giới tính của dân số Hà Nội có xu hướng tăng trong 10 năm qua Nếu như năm
2009 là 96,6 nam/100 nữ thì đến năm 2019 đã tăng lên là 98,3 nam/100 nữ Nhìn chung, tỷ số giới tính của Hà Nội có xu hướng tăng dần nhưng vẫn thấp hơn tỷ số chung của cả nước (99,1 nam/100 nữ) c Giáo dục
Theo kết quả sơ bộ của Tổng điều tra năm 2019, thành phố Hà Nội đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận trong lĩnh vực giáo dục Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết đọc, biết viết tăng mạnh sau 10 năm; phổ cập giáo dục tiểu học đã được thực hiện trên toàn thành phố
Tình hình đi học của dân số trong độ tuổi đi học phổ thông
Theo số liệu thống kê giáo dục, đến cuối năm 2018 toàn thành phố Hà Nội có 2.709 trường và trung tâm giáo dục, bao gồm: 2.190 đơn vị công lập và 519 đơn vị ngoài công lập Trong số này có 1.128 trường mầm non, 735 trường tiểu học, 624 trường THCS, 222 trường THPT, 393 trung tâm kỹ thuật Tin học - ngoại ngữ, 29 trung tâm GDTX, 584 Trung tâm Hỗ trợ Cộng đồng Đây là thuận lợi lớn cho sự nghiệp giáo dục của thành phố Hà Nội
Biều đồ 3.1 Dân số của Hà Nội qua 3 kỳ tổng điều tra
(Nguồn Tổng cục thống kê)
Tại thời điểm Tổng điều tra 01/4/2019, dân số trong độ tuổi đi học phổ thông là những người sinh từ năm 2001 đến 2012, trong đó: Dân số trong độ tuổi đi học tiểu học sinh năm 2008 đến năm 2012; dân số trong độ tuổi đi học THCS sinh từ năm 2004 đến năm 2007; dân số trong độ tuổi đi học THPT sinh từ năm 2001 đến năm 2003
Kết quả Tổng điều tra cho thấy, thành phố Hà Nội có 97.2% dân số trong độ tuổi đi học phổ thông hiện nay đang đi học, là địa phương đạt tỷ lệ cao nhất trong cả nước, thể hiện kết quả tích cực trong công tác phổ cập giáo dục của Thủ đô
Tuy nhiên, hiện vẫn còn 2,8% dân số trong độ tuổi đi học phổ thông nhưng không đi học, chủ yếu là các trẻ bị thiểu năng, gặp vấn đề về sức khỏe và một bộ phận nhỏ các em thôi học vì không theo được
Thực trạng thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.1 Nội dung thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở thành phố Hà Nội
Thực thi chính sách BTXH đối với trẻ em có HCĐB là việc đưa chính sách BTXH đối với trẻ em có HCĐB vào thực tế nhằm hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách Việc thực thi chính sách BTXH đối với trẻ em có HCĐB do hệ thống cơ quan quận, huyện tổ chức thực hiện Để có thể đạt được mục tiêu chính sách nhìn chung nội dung triển khai chính sách đối với trẻ em có HCĐB bao gồm các nội dung sau:
3.2.1.1 Xây dựng, ban hành kế hoạch và các văn bản hướng dẫn thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
Công cụ hữu hiệu nhất để Nhà nước thực hiện các hoạt động Trợ giúp xã hội là ban hành và bảo đảm thực hiện các quy phạm pháp luật về trợ giúp xã hội Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là hệ thống các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực tổ chức và thực hiện trợ giúp xã hội đối với các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt về thể chất, tinh thần và điều kiện sống nhằm giảm bớt những khó khăn, bảo đảm thực hiện quyền trợ giúp xã hội, đạt được mức sống tối thiểu và ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng
Pháp luật về TGXH đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt điều chỉnh các quan
59 hệ xã hội diễn ra trong quá trình cung cấp các biện pháp công cộng cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt về thể chất, tinh thần và điều kiện sống Phương pháp điều chỉnh của pháp luật về TGXH đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được xác định trên cơ sở đặc điểm, tính chất của đối tượng điều chỉnh Xuất phát từ tính chất của các quan hệ xã hội do pháp luật về TGXH đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt điều chỉnh, Nhà nước sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, trong đó có hai phương pháp chủ yếu thường dùng là phương pháp mệnh lệnh và phương pháp tùy nghi
Pháp luật về TGXH đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ghi nhận, khẳng định quyền được bảo đảm an sinh xã hội của trẻ em; phản ánh, thể hiện chính sách xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ phát triển của đất nước và là công cụ góp phần thực hiện công bằng xã hội Pháp luật về TGXH ở Việt Nam có ba bộ phận chính cấu thành: Pháp luật về TGXH thường xuyên, pháp luật về TGXH đột xuất và pháp luật về chăm sóc xã hội
Trong những năm qua, để thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ em có HCĐB được chặt chẽ, thống nhất với các địa phương, Đảng và Nhà nước đã ban hành các văn bản luật, chỉ thị hướng dẫn thực thi chính sách phù hợp với điều kiện, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước Hiện nay đã hàng chục văn bản pháp luật liên quan đến chính sách bảo trợ đối với trẻ em có HCĐB dưới dạng Nghị Định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị Ở phạm vi cấp thành phố, Hà Nội cũng đã căn cứ vào các văn bản của cấp Trung ương để xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể để triển khai thực hiện chế độ chính sách đối với trẻ em có HCĐB trong phạm vi cấp thành phố Các văn bản này sẽ được triển khai đến toàn bộ 30 quận, huyện, thị xã của Hà Nội
Nội dung các văn bản của thành phố hướng dẫn việc xét duyệt đối tượng thụ hưởng chính sách, các hình thức chi trả chính sách cho từng đối tượng cụ thể như:
- Trợ giúp giáo dục, đào tạo và dạy nghề Để thực thi chính sách, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội phối hợp với UBND quận, huyện và phòng LĐTB&XH ban hành kế hoạch để cụ thể hóa
60 mục tiêu là thực thi chính sách BTXH đối với trẻ em có HCĐB trên địa bàn mình như thế nào và giải pháp theo từng giai đoạn hay địa bàn cụ thể Để làm được điều đó cần tiến hành các hoạt động sau:
- Nghiên cứu nội dung chính sách BTXH đối với trẻ em có HCĐB từ đó xác định các chương trình cần phải được ban hành
- Xây dựng kế hoạch thực thi chính sách
- Tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch nêu trên xuống các phường xã theo đúng chủ trương và pháp luật của Đảng và nhà nước đã quy định
3.2.1.2 Tổ chức thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở quận, huyện
Hệ thống các cơ quan tổ chức thực thi chính sách được thể hiện qua sơ đồ sau (Hình 3.1):
Sơ đồ 3.1 Sơ đồ hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về thực thi chính sách BTXH đối với trẻ em có HCĐB
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội là cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện a) Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, mô hình,
SỞ LĐTB&XH HÀ NỘI
Phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em và Bình đẳng gi ới Phòng Bảo trợ xã hội
BTXH công lập trực thuộc Sở
45 Trung tâm BTXH ngoài công lập
Trung tâm CTXH và Quỹ bảo trợ trẻ em
Phòng LĐTB&XH các quận, huyện, thị xã
BTXH công lập tại cộng đồng
Công chức LĐTBXH cấp xã QL theo dõi Trẻ em có HCĐB đang được nuôi dưỡng tại gia đình
61 dự án về bảo vệ, chăm sóc trẻ em; b) Tổ chức, theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực hiện các quyền trẻ em theo quy định của pháp luật; các chế độ, chính sách về bảo vệ, chăm sóc trẻ em; xây dựng xã, phường, thị trấn phù hợp với trẻ em; c) Quản lý và sử dụng Quỹ Bảo trợ trẻ em Thành phố
Với trách nhiệm là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc trẻ em, ngay từ đầu năm, Sở lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành Kế hoạch công tác năm và hướng dẫn thu thập bộ chỉ tiêu số liệu về công tác trẻ em
Trong quá trình thực hiện, Sở đều xác định các nhiệm vụ trọng tâm cần được ưu tiên để tập trung chỉ đạo Hàng năm Sở Thương binh và Xã hội đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em hướng dẫn phòng Lao động - Thương binh và Xã hội các quận, huyện, thị xã; các Trung tâm/Làng chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em thuộc Sở, Trung tâm Công tác xã hội và Quỹ Bảo trợ trẻ em Hà Nội, phòng, chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở về việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em
Căn cứ chỉ đạo của UBND Thành phố và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội, 30/30 quận, huyện, thị xã đã ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ, chỉ tiêu công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em phù họp tình hình thực tế của đơn vị mình
Sau khi Kế hoạch thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ em có HCĐB được thông qua, các cơ quan nhà nước liên quan tiến hành triển khai thực hiện kế hoạch theo các nội dụng sau:
- Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước thực thi chính sách bảo trợ đối với trẻ em có HCĐB
Thực trạng về các kết quả và hiệu quả thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.3.1 Mô tả mẫu khảo sát Để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn đã xây dựng câu hỏi trên cơ sở sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để tiến hành phỏng vấn các đối tượng có liên quan về các yếu tố ảnh hưởng dự kiến
Theo kế hoạch mẫu khảo sát cần thu về là 150 mẫu và thực tế tổng số bảng câu hỏi trong quá trình khảo sát:
- Thu về: 150 phiếu (tương ứng với tỷ lệ hồi đáp 100%)
Thông tin cá nhân của cá nhân thực thi chính sách được thể hiện tại Bảng 3.1
Bảng 3.3 Đặc điểm của mẫu khảo sát Đặc điểm Số lượng Tỷ lệ %
Trình độ học vấn Trên ĐH 21 14,0 Đại học 93 62,0
Chức danh Giám đốc, Phó GĐ 6 4,0
Từ kết quả thống kê ở Bảng 3.1 ta có thể nhận xét như sau:
- Về giới tính: cán bộ thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB là nữ 66 người (chiếm 44%), nam 84 người (chiếm 64%)
- Về độ tuổi: Phần lớn người được khảo sát có độ tuổi từ 31 – 40 chiếm 44,7% và 41-50 chiếm 38,7% Cho thấy đa số cán bộ được khảo sát đã có thâm niêm công tác lâu năm về thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB
- Về trình độ chuyên môn: cán bộ được khảo sát có trình độ Đại học đông nhất chiếm 62 %
- Về chức vụ: Tất cả người được khảo sát đều là lãnh đạo quản lý hoặc cán bộ chuyên viên, nhân viên làm việc trực tiếp trong lĩnh vực chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.3.2 Thực trạng về các kết quả và hiệu quả thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội a Tính hiệu lực
Bảng 3.4 Đánh giá tính hiệu lực thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nguồn: Khảo sát của tác giả
Xét tính hiệu lực chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố
Hà Nội, thông qua kết quả khảo sát có thể thấy cụ thể như sau:
- Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB của Sở LĐTBXH Hà Nội, của phòng LĐTBXH các quận, huyện, thị xã đạt được đánh giá là: trung bình chiếm 9 cán bộ (6%), khá chiếm 31 cán bộ (20,7%), tốt chiếm 77 cán bộ (51,3%) và rất tốt 33 cán bộ (22%)
- Việc bố trí nguồn lực (nhân lực, tài chính ) cho công tác thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn thành phố Hà Nội ở mức độ:
2 cán bộ không đủ (1,3%), 56 cán bộ ( 37,3%) tương đối đầy đủ, 68 cán bộ (45,3%) đầy đủ và 24 cán bộ (16%) rất đầy đủ
- Về kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng LĐTBXH, trung tâm BTXH của thành phố Hà Nội ở mức độ: trung bình 2 cán bộ (1,3%), khá 32 cán bộ (21,3%), tốt 101 cán bộ (67,3%), rất tốt 15 cán bộ (10%)
- Về chất lượng các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực thi chính sách của UBND thành phố Hà Nội ở mức độ: trung bình 2 cán bộ (1,3%), khá 39 cán bộ (26%), tốt 97 cán bộ (64,7%), rất tốt 12 cán bộ (8%)
- Về tinh thần trách nhiệm đối với công việc của cán bộ, công chức, viên chức thực thi chính sách tại các cấp ở Hà Nội ở mực độ: trung bình 5 cán bộ (3,3%), khá 30 cán bộ (20%), tốt 99 cán bộ (66%), rất tốt 16 cán bộ (10,7%)
Theo kết quả khảo sát 150 cán bộ chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội, tính hiệu lực của chính sách chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn ở mức cao ở tất trong đó các nội dung thể hiện tính hiệu lực b Tính hiệu quả
Bảng 3.5 Đánh giá tính hiệu quả thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nguồn: Khảo sát của tác giả
Xét tính hiệu quả chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố
Hà Nội, thông qua kết quả khảo sát có thể thấy cụ thể như sau:
- Về hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB tới các phường, xã, cơ sở BTXH và nhân dân đánh giá là: trung bình chiếm 3 cán bộ (2%), khá chiếm 53 cán bộ (35,3%) , tốt chiếm 83 cán bộ (55,3%) và rất tốt 11 cán bộ (7,3%)
- Về mức độ triển khai chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB tới các phường, xã, cơ sở BTXH ở mức độ: 5 cán bộ trung bình (3,3%), 32 cán bộ ( 21,3%) khá, 98 cán bộ (65,3%) tôt và 15 cán bộ (10%) rất tốt
- Về tỷ lệ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội được hưởng trợ giúp xã hội hàng tháng ở mức độ: trung bình 4 cán bộ (2,7 %), khá 33 cán bộ (22
%), tốt 74 cán bộ (49,3%), rất tốt 39 cán bộ (26%)
- Về sự tác động của chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB tới các đối tượng thụ hưởng ở mức độ: trung bình 3 cán bộ (2%), khá 22 cán bộ (14,7%), tốt 105 cán bộ (70 %), rất tốt 20 cán bộ (13,3 %)
Theo kết quả khảo sát 150 cán bộ chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội, tính hiệu quả của chính sách chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn ở mức tốt ở tất trong đó các nội dung thể hiện tính hiệu quả
Bảng 3.6 Đánh giá tính công bằng thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có
HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nguồn: Khảo sát kết quả của tác giả
Xét tính công bằng chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội, thông qua kết quả khảo sát có thể thấy cụ thể như sau:
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.4.1 Nhóm nhân tố thuộc về các đơn vị thực thi chính sách
(i) Năng lực quản lý của các đơn vị:
Yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến khả năng tiếp nhận và triển khai các chính sách của cấp trên, đặc biệt liên quan đến công tác thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB tại các đơn vị Người quản lý có năng lực tốt sẽ có khả năng phát triển và thực hiện các chính sách một cách khoa học và hiệu quả với nguồn lực hiện có Hơn nữa, năng lực quản lý không chỉ bao gồm kiến thức và kỹ năng, mà còn liên quan đến đạo đức và lòng tận tụy của các người lãnh đạo Mặc dù những yếu tố này không phải lúc nào cũng được coi là nhân tố "chính thống" trong quản lý, nhưng chúng lại có ảnh hưởng không nhỏ đối với hiệu quả thực thi chính sách, đặc biệt là đối với một chính sách đặc thù như chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB
(ii) Cơ sở vật chất của các đơn vị: Điều kiện cơ sở vật chất là nhân tố cơ bản đảm bảo cung cấp dịch vụ bảo trợ trẻ có có HCĐB như khuyết tật, mồ côi tại các đơn vị Ở Hà Nội thì các trung tâm BTXH có chức năng hiện nhiệm vụ tiếp nhận, chăm sóc, nuôi dưỡng người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ mồ côi, trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn trên địa bàn thành phố Hà Nội Do đó cơ sở vật chất các trung tâm BTXH ảnh hưởng đến chất lượng chăm sóc trẻ em tại các trung tâm này
(iii) Nguồn nhân lực: Đội ngũ nhân viên cũng là nhân tố có tầm ảnh hưởng lớn đến hiệu quả triển khai thực thi các chính sách Đơn vị sẽ thực hiện chính sách một cách nhanh chóng và hiệu quả khi có một đội ngũ nhân viên có năng lực tốt Ngoài việc thực hiện nhiệm vụ trong phạm vi trách nhiệm của họ, đội ngũ nhân viên còn có khả năng sáng tạo và cải tiến quy trình làm việc, góp phần vào hiệu suất và hiệu quả của đơn vị Đối với thành phố Hà Nội, đội ngũ cán bộ ở các trung tâm bảo trợ trực thuộc
Sở Lao động- Thương binh và Xã hội đều có năng lực tốt, triển khải và thực hiện kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên trong công tác thực thi chính sách Tuy nhiên năng lực của cán bộ Lao động-Thương binh và Xã hội ở cấp phường xã còn yếu kém, không cập nhật văn bản kịp thời, không nắm được thủ tục hành chính, chế độ chính sách dành cho các đối tượng được thụ hưởng
(iiii) Công tác kiểm tra giám sát
Giám sát việc thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện thông qua nhiều kênh khác nhau - giám sát trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước, trong đó giám sát việc ban hành và thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức là một trong những nội dung quan trọng đê đánh giá hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát
Công tác kiểm tra, giám sát của thành phố Hà Nội tương đối tốt, có kế hoạch và thực hiện có kết quả, tuy nhiên còn chưa sát sao tới cán bộ Lao động-Thương binh và Xã hội cấp phường, xã Đó chính là đội ngũ trực tiếp tiếp xúc với người dân địa phương, trực tiếp hướng dẫn và thanh toán chế độ cho các đối tượng thụ hưởng chính sách
3.4.2 Nhóm nhân tố thuộc về đối tượng thụ hưởng chính sách
(i) Quy mô của đối tượng thụ hưởng:
Nhân tố này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định quan điểm tiếp cận chính sách, liệu nó nên hướng đến mục tiêu cụ thể hay áp dụng phổ cập Nếu quy mô đối tượng là nhỏ, thường có lựa chọn tập trung vào việc nâng cao chất lượng của chính sách, trong khi đó, khi quy mô đối tượng lớn và nguồn lực hạn chế, quan điểm hướng đến phổ cập chính sách thường là lựa chọn hợp lý Yếu tố này có ảnh
92 hưởng lớn đến hiệu quả, tính công bằng và hiệu lực của chính sách
(ii) Nhu cầu trợ giúp của các đối tượng:
Nhu cầu của đối tượng cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách Chính sách có hiệu quả cao phải là những chính sách hướng tới nhu cầu cá nhân cho đối tượng hưởng lợi Nghĩa là đối tượng có nhu cầu gì, thì ưu tiên hỗ trợ vào nhu cầu đó Chính vì vậy mà trong quá trình nghiên cứu xây dựng chính sách cần đánh giá về nhu cầu và mong muốn của đối tượng thụ hưởng chính sách
(iii) Năng lực cá nhân của đối tượng thụ hưởng:
Năng lực cá nhân ở đây được xem xét ở hai khía cạnh Thứ nhất là khả năng tự bảm đảm các nhu cầu cá nhân của mình và khía cạnh thứ hai là khả năng tiếp cận các chính sách của Nhà nước Mặc dù nhân tố này nằm ngoài của quá trình hoạch định, xây dựng chính sách, nhưng lại có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực thi chính sách
3.4.3 Nhóm nhân tố thuộc về cơ quan quản lý
(i) Năng lực hoạch định chính sách và tổ chức thực thi của các cơ quan:
Năng lực này thể hiện bằng việc ban hành các văn bản có phù hợp không, có khả thi thực hiện không, có đúng với quy định không và có bảo đảm tính khách quan và thực tiễn không Năng lực được đánh giá cả bằng hệ thống tổ chức bộ máy, chuyên môn của cán bộ thực thi chính sách các cấp
Sự hoàn thiện tổ chức bộ máy và năng lực đội ngũ cán bộ trong việc thực thi chính sách đóng vai trò nòng cốt, quyết định thành công hay thất bại của chủ trương, chính sách, biện pháp của Nhà nước trong việc thực thi chính sách ở địa phương Trong đó, đội ngũ cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng: đội ngũ cán bộ tốt, có chuyên môn sẽ áp dụng, triển khai, vận dụng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cấp trên hiệu quả, năng động, sáng tạo
(ii) Nhận thức của các cấp, ngành về sự cần thiết của chính sách:
ASXH nói chung, chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB nói riêng có vai trò rất to lớn trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của đời sống kinh tế, chính trị và xã hội của quốc gia, địa phương, nhưng lại là vấn đề rất phức tạp và đa dạng nên nhận thức về vấn đề bảo trợ trẻ em các cấp, các ngành là một trong những nhân tố
93 then chốt giúp cho việc thực thi các chính sách của Nhà nước một cách hiệu quả Sự nhận thức của các cấp, các ngành, nhất là đội ngũ cán bộ sẽ là nền tảng quan trọng trong quá trình thực hiện chủ trương, chính sách, phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo ASXH ở địa phương
3.4.4 Nhóm nhân tố thuộc về môi trường của chính sách
(i) Thể chế, pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nước:
Mức độ thể chế, chính sách dưới dạng các văn bản quy phạm pháp luật, sự phù hợp, tương đồng của các văn bản với hệ hệ thống luật pháp và yêu cầu của thực tiễn Thể chế hoá phải bảo đảm quy định cả về đối tượng, chính sách, nguyên tắc, điều kiện tổ chức thực thi như: Ngân sách, cán bộ, kỹ thuật nghiệp vụ Nếu thể chế hoá thiếu một trong các nội dung thì cũng sẽ dẫn đến chính sách ban hành cũng khó có thể thực hiện có hiệu quả được
(ii) Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước:
Các nhân tố kinh tế, văn hoá, xã hội là các nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả và hiệu lực của chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB Hệ thống chính trị và chiến lược phát triển kinh tế-xã hội sẽ quyết định quan điểm và định hướng phát triển chính sách, đến các giải pháp, biện pháp và các công cụ phù hợp để đưa chính sách vào cuộc sống Có thể khẳng định rằng, điều kiện kinh tế sẽ quyết định đến tính khả thi và kết quả của chính sách trong quá trình thực hiện
3.5 Đánh giá chung về thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
Thứ nhất, chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội đã thể hiện được tính hiệu lực trên thực tế
Định hướng và giải pháp tăng cường thực thi chính sách chính sách bảo trợ trẻ
3.6.1 Định hướng tăng cường thực thi chính sách chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội hiện nay của đất nước, Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 11 đã thông qua Luật Trẻ em Ngày 09/5/ 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 56/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật trẻ em
Các chính sách hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt:
Một là, chính sách chăm sóc sức khỏe: Những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được nhà nước đóng hoặc hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế
Nhà nước trả hoặc hỗ trợ trả chi phí khám bệnh, chữa bệnh hoặc giám định sức khỏe cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt theo quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh
Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hưởng các chính sách chăm sóc sức khỏe khác theo quy định của pháp luật
Hai là, chính sách trợ giúp xã hội: Nhà nước cũng có chính sách trợ giúp xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Cụ thể, nhà nước thực hiện chế độ trợ cấp hằng tháng đối với cá nhân, gia đình nhận chăm sóc thay thế; hỗ trợ chi phí mai táng và chế độ trợ cấp, trợ giúp khác cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt theo quy định của pháp luật về chính sách trợ giúp xã hội
Nhà nước hỗ trợ tiền ăn, ở, đi lại theo quy định của pháp luật về chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em bị xâm hại và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đang được bảo vệ khẩn cấp theo quy định
Ba là, chính sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo và giáo dục nghề nghiệp: Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập theo quy định của pháp luật giáo dục, đào tạo và giáo dục nghề nghiệp
Ngoài ra, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật về trợ giúp pháp lý; trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hỗ trợ tư vấn, trị liệu tâm lý và các dịch vụ bảo vệ trẻ em khác theo quy định tại Điều 48, 49, 50 Luật Trẻ em
Bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2017 đối với Luật Trẻ em và từ ngày 01/7/ 2017 đối với Nghị định số 56/2017/NĐ-CP Đây chính là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung và nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng
Chính sách hỗ trợ giáo dục, đào tào và giáo dục nghề nghiệp cũng chính là giải pháp ưu tiên bởi các em chỉ được hưởng chế độ chính sách đến hết lớp 12 (đủ
18 tuổi), việc các em phải tự kiếm tiền chi trả học phí để học cao đẳng, đại học là một điều vô cùng khó khăn bởi các em là đối tượng mồ côi, không nơi nương tựa, mất nguồn nuôi dưỡng, không còn người thân hoặc người thân cũng không có khả năng nuôi dưỡng các em
3.6.2 Giải pháp tăng cường thực thi chính sách chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.6.2.1 Giải pháp tăng cường thực thi chính sách chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội trong chăm sóc sức khỏe
- Để giúp đỡ, bảo vệ, chăm sóc trẻ có HCĐB, Thành phố cần chỉ đạo các UBND huyện chỉ đạo các phòng, ban liên quan, các xã, thị trấn phải chủ động rà soát số trẻ em có HCĐB trên địa bàn, hoàn thiện hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội; chi trả các chế độ cho đối tượng bảo đảm đúng thời gian, đúng chế độ quy định Đặc biệt phải đảm bảo, 100% trẻ có HCĐB trên địa bàn đều được cấp thẻ bảo hiểm y tế
- UBND thành phố nên triển khai các chương trình chăm sóc sức khỏe trẻ em Phối hợp với Quỹ Bảo trợ trẻ em tỉnh, các trung tâm y tế và bệnh viện tổ chức chương trình tư vấn về các dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho trẻ em hằng năm
- Phát triển được đội ngũ cán bộ, cộng tác viên công tác xã hội trong cộng đồng dân cư nhằm quản lý, theo dõi thông tin, kịp thời hỗ trợ, phổ biến pháp luật và các chính sách trợ giúp trẻ có HCĐB Thông qua hoạt động này giúp trẻ có HCĐB trên địa bàn thành phố được tiếp cận các dịch vụ xã hội, học tập, hoạt động văn hóa- văn nghệ, thể dục-thể thao giúp các em nâng cao sức khỏe và phát huy khả năng, ý chí, sức sáng tạo
- Đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, Thành phố cần nghiên cứu ban hành những chính sách đặc thù cũng như chỉ đạo phối hợp vận động nguồn xã hội hóa để quan tâm, chăm sóc hỗ trợ vật chất, tinh thần trẻ được tốt hơn
3.6.2.2 Giải pháp tăng cường thực thi chính sách chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội trong trợ giúp xã hội
- Hội đồng nhân dân TP Hà Nội đã ban hành Nghị quyết 09/2021/NQ- HĐND về việc quy định mức chuẩn trợ giúp xã hội và đối tượng bảo trợ xã hội của
Kiến nghị thực hiện giải pháp đối với Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội 102 KẾT LUẬN
- Bổ sung kinh phí hỗ trợ giáo dục đào tạo, hướng nghiệp cho trẻ em có HCĐB khi đủ 18 tuổi trường thành ra khỏi Trung tâm bảo trợ, bởi trẻ em có HCĐB là đối tượng mồ côi, không nơi nương tựa, mất nguồn nuôi dưỡng, việc tự trang trải học phí để học Cao đẳng, Đại học là vô cùng khó khăn
- Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB ở cấp phường, xã để kịp thời hỗ trợ đúng đối tượng, công khai, minh bạch, giảm thiểu những tác động tiêu cực.
- Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý, các chính sách và giải pháp bảo đảm an sinh xã hội cho trẻ em có HCĐB
- Tăng chi ngân sách, tăng cường huy động các nguồn lực cho chính sách an sinh xã hội nói chung, cho trẻ em có HCĐB nói riêng
Nhìn chung công tác thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB của thành phố Hà Nội được thực hiện một cách nghiêm túc và xuyên suốt Công tác phối hợp giữa ngành Lao động Thương binh và Xã hội với các ban, ngành, đoàn thể và UBND các quận, huyện, thị xã trong triển khai thực hiện nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em được quan tâm và thực hiện tương đối hiệu quả; Các Quyết định, Chỉ thị, Chương trình, Kế hoạch của Thủ tướng Chính phủ và UBND Thành phố về công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em giai đoạn 2018-2022 được triển khai thực hiện nghiêm túc; các mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản trong công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức Nền kinh tế thế giới đang trong giai đoạn suy thoái, vì vậy Việt Nam nói chung, Hà Nội nói riêng hiện nay cũng chịu ảnh hưởng nhiều cả về kinh tế và xã hội, nên một số chính sách vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế nảy sinh trong quá trình biến động nhanh chóng của xã hội Số lượng trẻ em đặc biệt khó khăn được chăm sóc còn hạn chế, mức độ hỗ trợ chưa cao Tuy nhiên so với các tỉnh thành khác trong cả nước, Hà Nội cũng đã chú trọng hơn trong việc nâng mức trợ cấp xã hội cao hơn so với mức trợ cấp của Chính phủ Điều đó thể hiện sự quan tâm của các cấp chính quyền đối với công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em của thành phố
Với mục tiêu góp phần nâng cao thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội, đến nay luận văn đã hoàn thành và đề ra một số kết luận sau:
- Trình bày khái quát có hệ thống những căn cứ lý luận về thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB
- Tổng hợp, phân tích toàn diện, khách quan, khoa học thực trạng thực thi chính sách bảo trợ cho trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó xác định được những điều đã đạt được, những hạn chế, nguyên nhân, tồn tại cần khắc phục trong công tác thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách bảo trợ trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
Với những nội dung đề tài thực hiện được, tác giả hi vọng sẽ góp phần hoàn thiện hơn công tác thực thi chính sách bảo trợ cho trẻ em có HCĐB trên địa bàn thành phố Hà Nội
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Chính phủ, 2012 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người khuyết tật
2 Chính phủ, 2013 Nghị định 136/2013/NĐ-CP quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội
3 Chính phủ, 2021 Nghị định 20/2021/NĐ-CP quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội
4 Nguyễn Hữu Dũng, 2010 Hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng phát triển Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, số 26
5 Hoàng Thị Anh Đào, 2019 Triết lý nhập thể của Phật giáo trong việc nuôi dạy trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tại chùa Đức Sơn, thành phố Huế Gia đình hòa hợp và xã hội bền vững, số131
6 Nguyễn Bá Đạt, 2016 Những khó khăn tâm lý của trẻ em sống trong các cơ sở bảo xã hội Tổng quan các nghiên cứu trên thế giới
7 Cao, Quốc Hoàng, 2017 Chính sách công-Lý luận và thực tiễn Tư pháp
8 Nguyễn Thị Thái Lan, 2016 Chuyên nghiệp hoá các dịch vụ công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt: Những thách thức VNU Journal of Social Sciences and Humanities, 2.1b: 67-77
9 Nguyễn Hữu Quân, 2011 Một vài nhìn nhận về hệ thống chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Trong Hội thảo Quốc tế
20 năm khoa học xã hội thành tựu và thách thức
10 Nguyễn Hữu Quân, 2013 Hoạt động thực hiện chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trong hệ thống an sinh xã hội tại Ngọc Hồi–Huyện Thanh Trì–Tp Hà Nội hiện nay Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Khoa học Xã Hội và Nhân văn
11 Phạm Thị Hồng Quyên, 2014 Giải pháp hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh
12 UBND TP Hà Nội, 2015 Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 78/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 về quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho các đối tượng BTXH sống tại cộng đồng và các cơ sở BTXH thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Hà Nội
13 UBND TP Hà Nội, 2019 Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐND quy định một số chính sách đặc thù hỗ trợ các đối tượng thuộc hộ gia đình không có khả năng thoát nghèo và hộ gia đình sau khi nghèo ổn định cuộc sống của thành phố Hà Nội
14 UBND TP Hà Nội, 2021 Nghị quyết 09/NQ-HĐND quy định mức chuẩn trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội của thành phố Hà Nội
15 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội, 2018, 2019,2020,2021, 2022
Các báo cáo kết quả công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em
16 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, ….(năm) Bộ câu hỏi khảo sát ý kiến về cải cách hành chính
17 Quốc hội, 2023 Luật Bảo hiểm y tế năm 2014 sửa đổi năm 2023
18 Quốc hội, 2016 Luật trẻ em số 102/2016/QH13
1 Jenson, Jeffrey M., and Mark W Fraser, eds, 2015 Social policy for children and amilies: A risk and resilience perspective Sage Publications
2 Rafferty, Yvonne, 2008 The impact of trafficking on children: Psychological and social policy perspectives Child development perspectives
1 Nguyễn Hải Hữu, 2012 Hoàn thiện chính sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt < http://www.molisa.gov.vn> [Ngày truy cập: 20 tháng 4 năm 2012]
2 Tạ Đình Nguyên và Vũ Thị Hà, 2022 Dự thảo nghị định về công tác xã hội đáp ứng nhu cầu cần thiết hiện nay [Ngày truy cập: 01 tháng
3 Anh Vân, 2019 Hà Giang Hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn hoàn tất thủ tục
107 hưởng chế độ trợ giúp xã hội [Ngày truy cập: 15 tháng 8 năm 2019]
4 Nguyễn Hải Hữu, 2019 Xây dựng hệ thống trợ giúp xã hội toàn diện có khả năng ứng phó với rủi ro< http://hdll.vn > [Ngày truy cập: 18 tháng 9 năm 2019]
5 Lê Thị Thu Hằng, 2022 Quy định của pháp luật quốc tế và Việt Nam hiện hành bảo vệ quyền trẻ em trước những hành vi xâm hại [Ngày truy cập: 23 tháng 2 năm 2022]
6 Hoàng Lê Khánh Linh, 2023 Chính sách công là gì?Vai trò của chính sách công
[Ngày truy cập: 21 tháng 3 năm 2023]
7 Cục thống kê thành phố Hà Nội, 2019 Hà Nội: Kết quả sơ bộ Tổng điều tra Dân số và Nhà ở năm 2019 [Ngày truy cập: 03 tháng 9 năm
8 Vũ Thị Yến, 2021 Bảo đảm thực hiện quyền trẻ em và bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh Bình Dương [Ngày truy cập: 30 tháng 11 năm
