Ý nghĩa nghiên cứu Nghiên cứu về công tác quản lý việc thu hồi đất để phát triển KT-XH là vấn đề cần thiết, có ý nghĩa thiết thực trong quản lý nhà nước về đất đai, nhất là bảo đảm sự h
Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài
Đất đai là một loại tài nguyên rất quý giá, chính là TLSX đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước
Sau 35 năm đổi mới, từ khi chuyển từ nền kinh tế tập trung, kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều mặt kinh tế - xã hội, chính trị, an ninh - quốc phòng và vị thế của nước ta đang ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế Đóng góp vào những thành tựu đạt được có vai trò to lớn của hệ thống pháp luật, trong đó có vai trò của ngành luật đất đai (LĐĐ) nói chung và chế định về thu hồi đất, phát triển quỹ đất nói riêng
Quá trình phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước tất yếu nảy sinh nhu cầu sử dụng đất để sản xuất, xây dựng các cơ sở kinh tế xã hội, phát triển đô thị, các khu dân cư,… Trong khi đó, đất đai là nguồn tài nguyên có hạn như các nguồn tài nguyên khác, quỹ đất nhìn chung đã được Nhà nước giao cho các cá nhân, tổ chức sử dụng ổn định, lâu dài Vì vậy mà khó tránh khỏi việc thu hồi đất để phục vụ vào các mục đích hữu ích trong quá trình phát triển Kéo theo đó là bài toán làm sao để hài hòa lợi ích giữa người sử dụng đất, lợi ích của Nhà nước và của nhà đầu tư, hạn chế việc phát sinh tình trạng khiếu nại gay gắt, tiềm ẩn nguy cơ gây bất ổn xã hội
Việc thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội có vai trò, ý nghĩa và là vấn đề quan trọng rất lớn đối với tất cả địa phương Nhất là trong thời điểm hiện nay khi chúng ta đang tập trung đẩy mạnh sự phát triển và tập trung các hoạt động để hội nhập nhanh kinh tế quốc tế thu hồi đất để phục vụ cho các mục đích này sẽ dẫn tới việc sẽ có nhiều hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đang sử dụng, khai thác đất sẽ không tiếp tục được nữa và sẽ bị chấm dứt do đó, quyền lợi mà các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đang được hưởng trên đất đó cũng sẽ không tiếp tục được nữa và sẽ bị chấm dứt
Vì vậy, vấn đề trên là vấn đề hết sức nhạy cảm, dễ phát sinh nhiều tình huống phức tạp và đòi hỏi Nhà nước với vai trò là chủ sở hữu đại diện, mà trực tiếp là chính quyền tại địa phương có đất bị thu hồi cần hết sức cẩn thận, tập trung, cầu thị và tính toán thật kỹ để có những quyết định, chính sác đúng đắn, hài hòa, phì hợp lợi ích ba bên: Nhà nước - người dân bị thu hồi đất - chủ đầu tư các dự án Bất kỳ một sai lầm nào, hay mất tập trung, thiếu trách nhiệm đều có thể gây ra những vấn đề xung đột, hoặc nghiêm trọng hơn là sự phản ứng, chống đối của những hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi, từ đó sẽ làm ảnh hưởng tiến độ của các dự án do Nhà nước làm chủ đầu tư, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội
Trong thực tiễn, việc thu hồi đất còn có lúc, có nơi chưa đảm bảo sự công bằng, hiệu quả Một số địa phương còn có xảy ra tình trạng tập trung, quyết liệt thực hiện giải phóng mặt bằng (GPMB) cho các dự án nhưng dự án lại không triển khai được do nhiều lý do khác nhau, rồi đất đã GPMB bị bỏ hoang, rất lãng phí Hằng năm, số vụ khiếu nại, khiếu kiện, phản ánh, kiến nghị liên quan vấn đề đất đai ngày càng có chiều hướng gia tăng, chiếm trên 80% tổng số các vụ khiếu nại, khiếu kiện, phản ánh, kiến nghị, trong đó có nhiều vụ có yếu tố phức tạp, tập trung đông người, khiếu kiện kéo dài Nhưng quan trọng hơn, một nửa số vụ khiếu kiện về đất đai là đúng theo kết luận của các cơ quan chức năng, như vậy có nghĩa là còn nhiều vụ việc các cơ quan nhà nước chưa triển khai, thực hiện đảm bảo đúng trình tự, thủ tục đúng quy định, điều đó là rất đáng bận tâm
Có nhiều yếu tố, nguyên nhân gây ra đến thực trạng nêu trên, trong đó sự bất cập trong các chính sách, quy định của pháp luật về đất đai hiện nay, đồng thời còn có trách nhiệm thực thi của các cơ quan chức năng, cán bộ có thẩm quyền Trong thu hồi đất, người sử dụng đất luôn bị đặt vào vị trí bị động, thiệt thòi, nhiều người dân, hộ gia đình không thể tự bảo vệ được quyền lợi của gia đình mình Cơ chế thu hồi đất hiện nay đang tồn tại nhiều mâu thuẫn về quyền, lợi ích của người bị thu hồi đất với chủ đầu tư của các dự án
“Đảng và Nhà nước ta xác định về nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” và điều này cũng được tiếp tục thể hiện trong Hiến pháp năm 2013 Do vậy, để công tác quản lý thu hồi đất đảm bảo hiệu quả, đạt được các mục tiêu nhằm phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời các quyền lợi của người dân trong công tác thu hồi đất trong các dự án vì mục đích kinh tế, xã hội được bảo vệ, nhằm giảm các vấn đề bức xúc trong xã hội, hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện tập trung đông người, kéo dài thì cần có những giải pháp thực hiện như thế nào, cần điều chỉnh, bổ sung cơ chế, chính sách như thế nào để đạt được mục tiêu trên? Đây chính là vấn đề mà hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước rất quan tâm trong lĩnh vực thu hồi đất, để các vấn đề được giải quyết triệt để, thuyết phục nhất Vì vậy, tôi chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Bình Dương” để nghiên cứu, thực hiện luận văn thạc sĩ của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung
Trên cơ sở kết quả phân tích thực tiễn quản lý thu hồi đất tại địa bàn tỉnh Bình Dương, từ đó tìm ra giải pháp có tính khả thi góp phần tăng cường quản lý công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn.
Mục tiêu cụ thể
Thứ nhất, phân tích thực trạng công tác quản lý thu hồi đất để phát triển KT-
XH trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Thứ hai, phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế trong công tác quản lý thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội, từ đó dẫn đến cần có các giải pháp gì
Thứ ba, đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng và cả nước nói chung.
Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng trong tác quản lý thu hồi đất để phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh Bình Dương như thế nào?
- Công tác quản lý thu hồi đất để phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh Bình Dương đã đạt được kết quả gì?
- Những hạn chế trong công tác quản lý thu hồi đất để phát triển KT-XH là gì?
- Giải pháp nào có tính khả thi góp phần tăng cường quản lý công tác thu hồi đất để phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
Thực tiễn của đề tài
Đề tài nghiên cứu nhằm hướng tới việc hoàn thiện các các chính sách về thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích giữa NSDĐ, chủ đầu tư và Nhà nước.
Ý nghĩa nghiên cứu
Nghiên cứu về công tác quản lý việc thu hồi đất để phát triển KT-XH là vấn đề cần thiết, có ý nghĩa thiết thực trong quản lý nhà nước về đất đai, nhất là bảo đảm sự hài hòa giữa mục đích phát triển kinh tế, lợi ích của nhà đầu tư và người bị thu hồi đất.
Các nghiên cứu trước có liên quan
Công tác quản lý thu hồi đất thời gian qua đã thu hút sự quan tâm của dân luận, các nhà khoa học Vì nó không chỉ là vấn đề thu lại đất của người đang sử dụng mà còn gắn liền với nội dung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - một nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, ảnh hưởng đến lợi ích của nhiều chủ thể trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đã có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, vấn đề pháp luật về vai trò của Tổ chức phát triển quỹ đất - với tư cách là một cơ quan được giao trực tiếp thực hiện các hoạt động trên và phát triển quỹ đất sạch, dường như ít được quan tâm nghiên cứu tương xứng với tầm quan trọng mang tính thời sự của nó
Việc tìm hiểu các công trình khoa học nghiên cứu về hoạt động thu hồi đất nói chung và các tài liệu về Tổ chức phát triển quỹ đất có ý nghĩa rất quan trọng, vì đó là cơ sở đánh giá, tổng hợp các vấn đề lý luận và thực tiễn đã được nghiên cứu, những vấn đề còn để ngỏ đặt ra cần giải quyết tiếp theo liên quan đến pháp luật về vai trò của Tổ chức phát triển quỹ đất trong hoạt động thu hồi đất và phát triển quỹ đất Một số bài nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến nội dung của luận văn, có thể chia làm các nhóm sau:
“Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam” Luận án Tiến sĩ Luật học năm 2014 của tác giả Phạm Thu Thủy, bảo vệ tại Trường Đại Học Luật Hà Nội Trong công trình này, tác giả chủ yếu nghiên cứu pháp luật về bồi thường mà không đi sâu nghiên cứu pháp luật về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
“Đánh giá và giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt bằng ở Thành phố
Hà Nội” Luận án Tiến sĩ của tác giả Trần Đông Dực thực hiện năm 2012 Trong công trình này, tác giả đã phân tích việc vận dụng đường lối, chủ trương, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành của Nhà nước và kinh nghiệm về GPMB trong và ngoài nước để đề xuất những định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện tình hình GPMB ở Thành phố Hà Nội trong thời gian tới
“Chuyển đổi Tổ chức phát triển quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp, của tác giả Võ Nguyễn Nam Trung thực hiện năm 2015 tại Trường Đại học Cần Thơ Trong Luận văn này tác giả đã nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về Tổ chức phát triển quỹ đất, nghiên cứu ý kiến của nhà khoa học, người làm công tác quản lý và nhà đầu tư về tiềm năng, hiệu quả của việc chuyển đổi mô hình; đồng thời đề xuất một số giải pháp cho việc chuyển đổi Tổ chức phát triển quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp.”
“Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - thực trạng và hướng hoàn thiện, của tác giả Trần Thị Hồng Ngân hoàn thành năm 2012 tại Trường Đại học Kinh tế Luật - Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Trong Luận văn này tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo LĐĐ năm 2003 Phân tích thực trạng về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.”
Tác giả Phan Trung Hiền có bài viết “Về nội hàm của một số khái niệm trong pháp luật đất đai” đăng trên Nghiên cứu lập pháp, số 20 năm 2013, Trong bài viết này tác giả đã nêu nên những bất cập, thiết nghĩ Dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản pháp luật có liên quan nên: thống nhất sử dụng có giải thích nội hàm các khái niệm có liên quan như: giải phóng mặt bằng, tái định cư; Chuẩn hóa hệ thống các khái niệm liên quan đến đất đai, đặc biệt là các khái niệm như: bồi thường, hỗ trợ; tránh nhầm lẫn giữa bồi thường và hỗ trợ, bồi thường và tái định cư…; Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội nên chủ động thống nhất việc sử dụng các khái niệm pháp lý trong hệ thống các cơ quan nhà nước
Nhóm tác giả Phan Trung Hiền và Nguyễn Phước Nghiêm cũng có bài viết “”, đăng trên tạp chí Tài nguyên và Môi trường, số 19 năm 2013 Trong bài viết này tác giả đã nêu được những ưu điểm nổi bật khi khi chuyển Tổ chức phát triển quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp, đồng thời nhóm tác giả cũng chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế khi chuyển Tổ chức phát triển quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp Từ đó làm cơ sở cho việc định hướng khi chuyển Tổ chức phát triển quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp
Ngoài ra còn có những bài viết, tiểu luận cung cấp các nội dung về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở một số nước, có giá trị để Việt Nam nghiên cứu trong quá trình tiếp tục hoàn thiện Giải pháp tăng cường quản lý công tác thu hồi đất để phát triển KT-XH.
Phương pháp nghiên cứu
Để giải quyết các mục tiêu mà Luận văn đặt ra, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu định tính, cụ thể áp dụng các phương pháp sau đây:
- Phương pháp tổng hợp, thống kế, hệ thống hoá, so sánh, phân tích, được sử dụng trong Chương 1 nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận về thu hồi đất để phát triển KT-XH
- Phương pháp hệ thống hoá pháp luật, phân tích quy phạm pháp luật được sử dụng trong phần 2.1 của Chương 2 nhằm phân tích thực trạng về công tác quản lýthu hồi đất để phát triển KT-XH
- Phương pháp phân tích tình huống, phân tích vụ việc được sử dụng trong phần 2.2 của Chương 2 nhằm phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước trong thu hồi đất để phát triển KT-XH tại tỉnh Bình Dương
- Phương pháp tổng hợp, đánh tác động pháp luật được sử dụng trong Chương
3 nhằm đề xuất kiến nghị các giải pháp quản lý việc thu hồi đất để phát triển kinh tế
- xã hội tại thành phố tỉnh Bình Dương nói riêng và cả nước nói chung.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương sau đây:
Chương 1 Tổng quan lý thuyết về quản lý công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội
Chương 2 Thực trạng về quản lý công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Chương 3 Một số giải pháp tăng cường quản lý công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội.
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI
Tổng quan về quản lý tài nguyên
Tài nguyên là tất cả các dạng vật chất, tri thức được sử dụng để tạo ra của cải vật chất, hoặc tạo ra giá trị sử dụng mới của con người
Tài nguyên là đối tượng sản xuất của con người Xã hội loài người càng phát triển, số loại hình tài nguyên và số lượng mỗi loại tài nguyên được con người khai thác ngày càng tăng
Tài nguyên phân loại như sau:
Theo quan hệ với con người Tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên xã hội Theo phương thức và khả năng tái tạo: Tài nguyên tái tạo, tài nguyên không tái tạo
Theo bản chất tự nhiên: Tài nguyên nước, tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên năng lượng, tài nguyên khí hậu cảnh quan, di sản văn hoá kiến trúc, tri thức khoa học và thông tin.
Tổng quan về quản lý tài nguyên đất đai
1.2.1 Tài nguyên đất Đất là một trong ba yếu tố tổng hợp của môi trường sống Cùng với nước và không khí, đất có tầm quan trọng đặc biệt xem xét dưới góc độ môi trường Đồng thời đây là một TLSX quan trọng bậc nhất Đất đai là bộ phận cấu thành quan trọng của môi trường Đất không chỉ là nguồn tài nguyên mà còn là nền tảng không gian để phân bổ dân cư và các hoạt động KT-XH, không chỉ là đối tượng của lao động mà còn là TLSX không thể thay thể được trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp
1.2.2 Mục đích sử dụng đất
Quản lý đất đai là quá trình sử dụng và phát triển đất trong khu vực nông thôn hoặc thành thị Công tác quản lý, sử dụng đất nhằm phục vụ nhiều mục đích khác nhau
Nếu quá trình quản lý đất không đảm bảo hiệu quả thì sẽ dẫn đến việc sử dụng đất sai mục đích hoặc bị khai thác quá mức, ảnh hưởng lớn đến môi trường Để quản lý đất đai hiệu quả, chúng ta cần xác định rõ mục đích sử dụng đất của từng khu vực, từng địa điểm, vị trí Theo đó, Mục đích sử dụng đất là cách thức mà Nhà nước phân loại đất đai và yêu cầu người quản lí phải tuân thủ các quy định khi giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) người sử dụng đất có nghĩa vụ phải sử dụng đúng mục đích đất được giao ghi trong quyết định giao đất, cho thuê đất
Hiện nay, đất đai được phân loại theo mục đích sử dụng chủ yếu: nhóm đất nông nghiệp; nhóm đất phi nông nghiệp; nhóm đất chưa sử dụng, cụ thể căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân loại như sau:
- Nhóm đất phi nông nghiệp
- Nhóm đất chưa sử dụng.”
Việc xác định loại đất theo một trong các căn cứ sau đây:
- Giấy chứng nhận QSDĐ, Giấy chứng nhận quyền sở hữu (QSH) nhà ở và quyền sử dụng đất ở đã được cấp trước ngày 10 tháng 12 năm 2009; GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định của Luật đối với trường hợp chưa được cấp GCN
- Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với trường hợp chưa được cấp GCN.
Tổng quan về quản lý thu hồi đất đai
1.3.1 Khái niệm và đặc điểm thu hồi đất vì mục đích kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
1.3.1.1 Khái niệm thu hồi đất vì mục đích kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
Theo từ điển, thuật ngữ Luật học, thu hồi đất được hiểu là: “Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất của người vi phạm quy định về sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng hoặc trả lại cho chủ sử dụng đất bị lấn chiếm Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của NSDĐ để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, công cộng” Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất do cá nhân, tổ chức đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.”
“Việc thu hồi đất phải minh bạch, công khai và được bồi thường theo quy định của pháp luật” Trên cơ sở pháp lý này, Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực vào ngày
01/7/2014 quy định: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại QSDĐ của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”
Từ những cơ sở nêu trên cho thấy, dù vấn đề thu hồi đất đặt ra ở nhiều hướng khác nhau, theo đó, thu hồi đất có thể vì lý do nhằm đảm bảo một trật tự chung trong QLnhà nước về đất đai, đảm bảo sự tôn trọng và tuân thủ pháp luật đất đai đối với NSDĐ hay thu hồi đất để phục vụ cho những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng của đất nước như quốc phòng, an ninh, phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng thì thu hồi đất đều được biểu hiện là một quyết định mang tính “đơn phương” từ Nhà nước áp dụng đối với các chủ thể đang khai thác và sử dụng đất Việc thu hồi đất được biểu hiện bằng hình thức pháp lý là một quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về giao đất, cho thuê đất
Như vậy, thu hồi đất được hiểu:
- Thu hồi đất là một quyết định hành chính của người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng đất của người sử dụng đối với một diện tích đất cụ thể nào đó Theo đó, chỉ có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo luật định mới được thực hiện quyết định thu hồi đất;
- Quyết định hành chính thể hiện quyền lực Nhà nước nhằm thực thi nội dung của QLnhà nước về đất đai và với vai trò là chủ sở hữu đại diện toàn bộ vốn đất đai trong cả nước nhằm để phân bổ và điều chỉnh đất đai trên thực tế cho phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH và nhu cầu của các chủ thể sử dụng đất;
- Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu của Nhà nước và xã hội hoặc là biện pháp chế tài được áp dụng nhằm xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng
Như vậy, chúng ta có thể hiểu thu hồi đất như sau:
“Thu hồi đất là các văn bản hành chính của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích của Nhà nước, của xã hội hoặc xử lý hành chính hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất và các trường hợp chấm dứt khác theo luật định.”
Khái niệm mục đích KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng
Khái niệm lợi ích quốc gia là một khái niệm phức tạp Khái niệm này được nghiên cứu dưới nhiều khía cạnh khác nhau, trong chính trị, kinh tế…
Về pháp lý, lợi ích quốc gia - dân tộc là các mục tiêu mà quốc gia theo đuổi để bảo đảm sự tồn tại và phát triển của mình, bao gồm: “Giữ vững chủ quyền; thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; ổn định chế độ chính trị; bảo đảm an ninh và an toàn cho người dân; giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; bảo đảm các điều kiện cho quốc gia phát triển kinh tế, xã hội”
Lợi ích công cộng là những lợi ích chung dành cho mọi người và xã hội Lợi ích khi Nhà nước thu hồi đất là “một khái niệm tập hợp những ích lợi mà các bên mong muốn đạt đến khi tham gia vào quá trình lập kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất Đây là những lợi ích được mang đến trong hoặc ngoài mong đợi của chủ thể Ích lợi này có thể ở nhiều phương diện như: vật chất và tinh thần, trước mắt và lâu dài, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội, môi trường”
Khái niệm thu hồi đất vì vì mục đích KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng
Cũng như các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, thu hồi đất nói chung và thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng sẽ không thể thiếu đi vai trò của pháp luật trong việc điều chỉnh các hành vi xử sự của các chủ thể tham gia trực tiếp vào mối quan hệ này Có thể lý giải sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật đối với hoạt động thu hồi đất ở các phương diện sau đây:
Thứ nhất, bắt nguồn từ vai trò, vị trí của pháp luật trong việc điều chỉnh các quan hệ trong xã hội
Thứ hai, bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất, đảm bảo công tác quản lý sử dụng đất bị thu hồi được có hiệu quả hơn
Thứ ba, lợi ích của các bên trong công tác quản lý việc bồi thường được đảm bảo công bằng và hài hòa, ổn định
Thứ tư, Các nội dung cụ thể liên quan đến thu hồi đất được quy định rõ ràng Thu hồi đất vì mục đích KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng nói chung là nội dung phức tạp, nhạy cảm và có nhiều khó khăn vì nó trực tiếp tác động đến quyền lợi của các chủ thể mà trước hết của NSDĐ Mặc dù vậy, thực hiện ra sao, thực hiện như thế nào để tránh gây ra những xung đột xã hội hoặc không gây ra những vấn đề vượt quá công tác quản lý của Nhà nước, của xã hội Lời giải cho những câu hỏi này nằm ở nội dung của công tác quản lý
Từ cơ sở nêu trên, công tác quản lý về thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng là cần thiết và khách quan, với mục tiêu bảo đảm lợi ích của của các chủ thể có liên quan
1.3.1.2 Đặc điểm của việc thu hồi đất vì mục đích kinh tế, xã hộivì lợi ích quốc gia, công cộng
Qua việc phân tích khái niệm thu hồi đất vì mục đích kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, ta thấy rằng thu hồi đất vì mục đích KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng có ba đặc điểm cơ bản sau:
- Thu hồi đất vì mục đích KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng phải do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành: Thu hồi đất được thực hiện bởi quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trong đó xác định rõ lý do thu hồi, mục đích thu hồi, chủ thể bị thu hồi, diện tích thu hồi Thực tế cho thấy, dù thu hồi đất ở phương diện nào thì hệ quả cũng làm mất đi quyền khai thác, sử dụng và sinh sống ổn định của người dân với đất bị thu hồi, vì vậy, việc chấm dứt đó phải hết sức thận trọng và cân nhắc kỹ lưỡng Theo đó, quy định của pháp luật xác định rõ cơ quan nào có thẩm quyền thu hồi đất thì cơ quan đó mới được thực hiện quyền này mà không cơ quan nào khác thay thế Quy định này nhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của Nhà nước trước mỗi quyết định thu hồi đất
Chủ thể liên quan
Công tác quản lý thu hồi đất để phát triển KT-XH liên quan các chủ thể, gồm: Nhà nước; các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi và chủ đầu tư các dự án.
Nội dung về quản lý thu hồi đất và tiêu chí đánh giá
Để đánh giá một nội dung hoặc một nhiệm vụ thực hiện có hiệu quả, đảm bảo phù hợp, hài hòa lợi ích giữa các bên hay không thì tiêu chí xét đến đầu tiên là cần thu thập, tổng hợp, thống kê kết quả của nội dung hoặc nhiệm vụ đó Trong công tác quản lý về thu hồi đất vì mục đích KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng thì kết quả cần đạt được đó là sự phù hợp với quy hoạch, thực hiện công tác đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục theo quy định, đảm bảo các chính sách quyền lợi của người dân, không để người dân bị thiệt thòi hay có cuộc sống không đảm bảo như khi trước lúc thực hiện thu hồi đất, đồng thời cũng phải đảm bảo giải quyết thỏa đáng, đúng pháp luật đối với các khiếu nại, kiến nghị của người dân Để thể hiện sự hiệu quả, đạt được mục tiêu đã đề ra của công tác quản lý thu hồi đất thì cần nêu lên được kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của từng năm so với chỉ tiêu hoặc tổng dự án, tổng kinh phí bồi thường, diện tích đất đã thu hồi được giao thực hiện trong từng năm Trên cơ sở đó, đánh giá những thực trạng còn tồn tại, những nguyên nhân khiến cho công tác quản lý việc thu hồi đất chưa đạt được kết quả như mong muốn, đồng thời phân tích những mặt đã đạt được để tạo nền tảng phát huy những công tác đã làm được và khắc phục những tồn tại hạn chế
- Về công tác quản lý về thẩm quyền thu hồi đất vì mục đích kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Đi vào công tác quản lý về thẩm quyền thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Dương thì để phân tích, lãm rõ được nội dung trên cần xác định việc phân cấp, phân quyền hoặc công tác ủy quyền thực hiện ban hành QĐ thu hồi đất hiện nay trên địa bàn tỉnh Bình Dương Đây là nội dung quan trọng vì trong công tác quản lý nhà nước việc xác định sai thẩm quyền ban hành các văn bản là lỗi nghiêm trọng trong các hành vi hành chính Do đó cần có sự phân tích, đánh giá trên cơ sở các quy định của luật và các VBQPPL của Chính phủ đến các văn bản dưới luật của tỉnh Bình Dương để thể hiện rõ được thẩm quyền, việc phân cấp, phân quyền hoặc ủy quyền đang triển khai, thực hiện tại địa phương nghiên cứu Từ đó, cần đánh giá được thực trạng đang thực hiện có đảm bảo sự phù hợp, đúng quy định hay không, hay còn những kẽ hở, những điểm mà cơ quan quản lý nhà nước chưa đánh giá được
- Về công tác quản lý đối với thủ tục thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội vì mục đích quốc gia, công cộng Đối với các trình tự, thủ tục trong công tác thu hồi đất được đề ra để đảm bảo sự quản lý của cơ quan chức năng đối với nhiệm vụ trên, vì vậy cần quan tâm đến các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiện nay Bình Dương đang thực hiện để phân tích và đánh giá đối với quy trình như hiện nay đã đảm bảo được đầy đủ biện pháp cho công tác quản lý hay chưa Đồng thời, làm rõ những trình tự, thủ tục chưa phù hợp hoặc chưa thật sự sát thực tế để đề ra các giải pháp, phương hướng thực hiện trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý
- Về công tác quản lý việc giải quyết quyền lợi của người có đất bị thu hồi
Quản lý công tác thu hồi đất là một nội dung nhạy cảm vì trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân, các cá nhân, tổ chức, đơn vị, đặc biệt là liên quan đến vấn đề tài sản, tiền bạc trong bối cảnh thị trường bất động sản đang biến động từng ngày làm cho các quy định về chính sách bồi thường của nhà nước vẫn có lúc, có nơi chưa đảm bảo và thỏa mãn được nhu cầu, mong muốn của người dân Do đó, công tác quản lý về thu hồi đất có thành công, hiệu quả hay không là dựa trên cơ sở các chính sách, quy định về giải quyết các quyền lợi của người dân đã đảm bảo hay chưa
Vì vậy, cần đánh giá về những điểm đã đạt được của các chính sách giải quyết quyền lợi của người bị thu hồi đất, những điểm còn chưa phù hợp còn gây thiệt thòi cho người dân hay tổ chức bị thu hồi đất Từ đó đề ra các giải pháp để hài hòa được quyền lợi của các chủ thể trong công tác quản lý thu hồi đất
- Về công tác quản lý về giải quyết khiếu nại của người có đất bị thu hồi trên địa bàn Tỉnh Bình Dương
Với cơ chế, chính sách quản lý công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như hiện nay chắc chắn sẽ còn nhiều vấn đề khiến một bộ phận người dân chưa đồng tình với việc thu hồi đất, từ đó sẽ phát sinh nhiều phản ánh, kiến nghị cũng như những vụ việc khiếu nại đối với đơn giá bồi thường, các chính sách hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện thu hồi đất Trên cơ sở các quy định hiện hành cần đánh giá công tác xem xét, nghiên cứu, giải quyết đơn thư khiếu nại, kiến nghị trên địa bàn Bình Dương đã thực hiện đảm bảo đúng quy định hay chưa, còn những vấn đề gì cần phải quan tâm và nên bổ sung trong các giải pháp hay phương hướng thực hiện trong thời gian tới của công tác thu hồi đất hay không.
Kinh nghiệm quản lý công tác thu hồi đất đai
1.6.1 Kinh nghiệm quản lý công tác thu hồi đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án được thành phố Hồ Chí Minh xác định là nhiệm vụ rất khó khăn, phức tạp, phải có sự tham gia đồng bộ của cả hệ thống chính trị, vừa ổn định cuộc sống của người dân, vừa tạo điều kiện thực hiện công tác chỉnh trang và phát triển đô thị của Thành phố một cách có hiệu quả Vì vậy, Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thị số 17-CT/TU ngày 12/01/2018 về tăng cường lãnh đạo, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự án có thu hồi đất Để thực hiện Chỉ thị số 17-CT/TU, UBND thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 2437/QĐ-UBND ngày 08 tháng 6 năm 2018, qua đó đề ra 32 giải pháp, nhiệm vụ với mục đích hoàn thành 4 mục tiêu cơ bản
Kết quả, trong năm 2022, tổng số dự án được phân bổ vốn bồi thường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là 190 dự án với tổng số vốn là 12.580,797 tỷ đồng, tổng số vốn giải ngân đến ngày 15/12/2022 là 6.855,402 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 54,49%, tỷ lệ người dân đồng ý nhận tiền là 29,86%, tỷ lệ gửi Kho bạc Nhà nước là 24,63%
Thực hiện pháp luật về đầu tư công, từ năm 2018 đến nay, Sở TNMT đã ban hành 276 QĐ phê duyệt gia hạn, điều chỉnh thời gian thực hiện các Dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tham mưu trình UBND Thành phố ban hành 17 QĐ phê duyệt điều chỉnh, gia hạn thời gian thực hiện dự án theo thẩm quyền (tổng số là 293 QĐ cho 293 dự án trên toàn địa bàn Thành phố) Đối với công tác xác định giá đất để tính kinh phí bồi thường của các dự án trên địa bàn theo LĐĐ năm 2013, số liệu thống kê của Sở TNMT về trình phê duyệt giá bồi thường thì năm 2022 đã có khoảng 415 dự án, trên cơ sở đó các quận, huyện, thành phố triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các dự án trên phạm vi địa bàn Đánh giá những hạn chế khi thực hiện Chỉ thị số 17-CT/TU: Kết quả đạt được đáng ghi nhận nhưng tỷ lệ dự án bồi thường chưa giải ngân vẫn còn gần 50% Thủ tục dự án phần nhiều có liên quan đến chủ đầu tư, công tác phân bổ vốn, bàn giao mặt bằng đều chậm Đơn cử như như có dự án chỉ đạt 30% kế hoạch vốn Vốn trung hạn chưa sử dụng hết Nhu cầu thực hiện thì rất lớn mà số tiền giải ngân thì lại thấp, như vậy mới phát sinh vấn đề: “Có tiền, cầm tiền nhưng không sử dụng hết” cần phải được tháo gỡ
Một số TH người dân cùng bị ảnh hưởng bởi 02 dự án khác nhau, thời điểm phê duyệt phương án khác nhau, đơn giá bồi thường cũng khác nhau nên dẫn đến việc có sự so sánh về đơn giá, và người dân chấp thuận việc bàn giao mặt bằng
Việc áp dụng các CS cho các tổ chức, cá nhân được bồi thường có đôi lúc còn chưa đảm bảo quy định, thiếu thống nhất trong áp dụng đơn giá bồi thường, chính sách tái định cư và các chính sách hỗ trợ khác cũng gây ra việc khiếu nại, so sánh giữa các hộ dân
Một số TH bị giải tỏa toàn phần, được bố trí tái định cư tại một nơi khác, dẫn đến cuộc sống bị ảnh hưởng, thay đổi do không còn thuận lợi trong việc kinh doanh so với nơi ở trước Đồng thời, một số người dân không hợp tác, không đồng thuận với các chủ trương, chính sách và đơn giá bồi thường vẫn còn dẫn đến còn phát sinh nhiều vụ khiếu nại, khiếu kiện của người bị thu hồi đất
Ngoài ra, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường xuyên được điều chỉnh, bổ sung theo hướng có lợi hơn cho người dân nhưng lại không cho phép áp dụng đối với các dự án đã phê duyệt phương án theo LĐĐ năm 1993, 2003 nên còn gây khó khăn trong việc tuyên truyền, vận động để người dân đồng thuận với chủ trương của Nhà nước
Có một số địa phương còn tình trạng cùng lúc triển khai, thực hiện nhiều dự án nhưng công tác chuẩn bị chưa đảm bảo nên tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và GPMB còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu kế hoạch đề ra, thời gian thực hiện kéo dài nhiều năm, gây ảnh hưởng đời sống người dân
1.6.2 Bài học Kinh nghiệm quản lý công tác thu hồi đất đai tại Bình Dương
Từ thực tiễn công tác quản lý thu hồi đất, GPMB trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Bình Dương cho thấy, để tạo được sự đồng thuận từ người dân, nhất là người dân trong vùng quy hoạch dự án sớm giao đất thực hiện công trình, dự án thì không thể thiếu vai trò của công tác Dân vận Dân vận khéo, linh hoạt và có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị thì công tác bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng sẽ có nhiều thuận lợi và ngược lại nếu thực hiện công tác Dân vận không tốt thì dễ gây ra những vấn đề khó khăn, phức tạp Để đạt được những kết quả nêu trên, thì trong quá trình triển khai thu hồi đất, toàn hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở đã phối hợp chặt chẽ với nhau, nhất là những nơi có dự án đi qua, các cơ quan chức năng đã tổ chức rất nhiều buổi gặp gỡ, tiếp xúc, thuyết phục người dân với nhiều hình thức như: tuyên truyền, đối thoại trực tiếp tại UBND các phường, xã, thị trấn hoặc tại các văn phòng các Khu phố, ấp; Tổ chức các đoàn tới từng nhà người dân để vận động trực tiếp nhằm thuyết phục người dân đồng thuận bàn giao mặt bằng; bố trí cán bộ chuyên môn tiếp công dân tại trụ sở cơ quan; tháo gỡ từng khó khăn, vướng mắc trong giải quyết hồ sơ trên nguyên tắc "dễ làm trước, khó làm sau" một cách công khai, minh bạch, dân chủ; những trường hợp cố tình né tránh thì tranh thủ các mối quan hệ thân thiết xung quanh của người có đất bị thu hồi, giải tỏa để giúp sức vận động với các cơ quan chức năng,
Qua những lần gặp gỡ, tiếp xúc, vận động thì với tinh thần cầu thị, lắng nghe người dân nói, tìm hiểu từng hoàn cảnh cụ thể, chính quyền đã kịp thời giải quyết một số thiếu sót, bất cập trong quá trình triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đảm bảo quyền lợi tối đa cho người dân theo quy định Đồng thời đề xuất, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết nhiều nguyện vọng, kiến nghị chính đáng của người dân; kịp thời điều chỉnh, bổ sung một số chế độ, chính sách từ thực tiễn đặt ra cần phải được điều chỉnh, bổ sung Ngoài ra, UBMTTQVN cấp huyện đã thành lập Tổ Tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị của công dân về các công trình, dự án giao thông trọng điểm trên địa bàn cùng với các tổ chức chính trị - xã hội từ tỉnh đến cơ sở tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; vận động, thuyết phục cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và nhân dân hiểu, đồng tình ủng hộ Thông qua công tác Dân vận, đã tạo sự thống nhất, đồng ý trong nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng
Từ tình hình thực tế và các khó khăn, vướng mắc nêu trên thì tỉnh Bình Dương rút ra bài học kinh nghiệm là cần tập trung thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân bằng các giải pháp:
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền từ thành phố đến cơ sở trong việc tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân trong việc chấp hành các chính sách, chủ trương, quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB
- Các địa phương nơi có dự án, thành lập BCĐ bồi thường GPMB, do 01 đồng chí Thường trực Cấp ủy làm Trưởng Ban, nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao vai trò của các cấp ủy đảng, thực hiện toàn diện có hiệu quả công tác bồi thường GPMB Đưa việc lãnh đạo công tác GPMB tại các địa phương vào chương trình công tác hàng năm của cấp ủy, chính quyền và coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cần tập trung chỉ đạo thực hiện
- Thực hiện nghiêm túc, đúng quy định về công khai, minh bạch, thực hiện tốt các quy định về dân chủ cơ sở trong tất cả các dự án ngay từ đầu là hết sức quan trọng; coi trọng công tác Dân vận chính quyền nhằm tạo sự đồng thuận của đa số người dân; tránh tình trạng để một bộ phận người dân có tư tưởng lôi kéo, kích động người khác không chấp hành chính sách bồi thường làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, phát sinh các vấn đề phức tạp, khiếu nại kéo dài
- Thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đảm bảo đúng quy trình, thủ tục; công khai, dân chủ, minh bạch, đặt lợi ích của người bị thu hồi đất, giải toả lên trên hết; kịp thời đề xuất điều chỉnh, bổ sung một số chế độ, chính sách và chi trả đầy đủ kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tạo sự đồng thuận cao của người dân
THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG
Tổng quan về kinh tế, xã hội tỉnh Bình Dương trong thời gian qua
Trong thời gian qua, tình hình thế giới, khu vực, trong nước diễn biến nhanh, phức tạp và khó lường; dịch bệnh Covid-19 diễn biến khốc liệt, chưa từng có trong tiền lệ, ảnh hưởng nặng nề đến sức khỏe, tính mạng của người dân và phát triển kinh tế - xã hội; suy giảm kinh tế ảnh hưởng đến việc làm, đời sống, an sinh xã hội của nhân dân và công nhân lao động, hệ thống chính trị cơ sở quá tải trong đại dịch là những vấn đề tiếp tục đặt ra trong quá trình phát triển của tỉnh Bình Dương Đến nay đã có 25 trên 31 chỉ tiêu đạt so với chỉ tiêu nhiệm kỳ và vượt kế hoạch đề ra Nổi bật như: Kinh tế phục hồi và tiếp tục phát triển với mức tăng trưởng dương; thu nhập bình quân đầu người đạt trên 170 triệu đồng/người/năm; thu ngân sách hằng năm đều đạt và vượt dự toán đề ra, tổng thu NSnhà nước trên địa bàn từ đầu nhiệm kỳ đến nay đạt khoảng 240 nghìn tỷ đồng; chỉ số SX công nghiệp giai đoạn 2020-
Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tăng bình quân 8,3%/năm; thu hút đầu tư trong nước khoảng 250.000 tỷ đồng; thu hút đầu tư nước ngoài giai đoạn 2020-
2023 đạt 9,56 tỷ USD; kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2020-2023 tăng bình quân 5,5%/năm, nhập khẩu tăng bình quân 2,4%/năm; hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH, hạ tầng giao thông tiếp tục đầu tư phát triển; tỷ lệ đô thị hóa đạt 84%
Lĩnh vực VH-XH tiếp tục phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng lên; các chính sách về giáo dục, y tế, an sinh xã hội, việc làm được thực hiện kip thời và hiệu quả
Trong thời gian quan, tỉnh Bình Dương là tỉnh nằm trong tốp đầu cả nước về thu nhập binh quân đầu người, về thu hút đầu tư nước ngoài (FDI) đứng thứ 2 cả nước sau TP HCM, đứng sau TP Hồ Chí Minh và Hà Nội về tổng thu nội địa và về tỷ lệ trích nộp vào ngân sách Trung ương (64%) Thành quả trên đã đưa Bình Dương đạt mức thu nhập GRDP bình quân đầu người 7.000 USD/người/năm, trở thành một trong những địa phương đầu tiên đạt mức thu nhập trung bình cao
Trên cơ sở là những kết quả quan trọng đó đã giúp Bình Dương tích lũy được một nền tảng hạ tầng kỹ thuật giao thông, đô thị tương đối đồng bộ, trong đó việc sớm hoàn thiện các dự án thành phần chính của đường Vành đai 3 và đường Vành đai 4 – TP HCM đoạn đi qua tỉnh Bình Dương, kết nối trực tiếp vào các tuyến đường trục chính như Mỹ Phước - Tân Vạn - Bàu Bàng giúp kết nối về phía cảng biển, các sân bay quốc tế Cùng với đó, Bình Dương tập trung đẩy mạnh cải tạo hoàn thành một số các dự án trọng điểm trong tỉnh Công trình mở rộng Quốc lộ 13 đoạn từ Vĩnh Phú (TP Thuận An) đến giao lộ Lê Hồng Phong (TP Thủ Dầu Một) có chiều dài tuyến 12,7 km đã góp phần giải tỏa áp lực GT trên tuyến; Tuyến đường tạo lực Bắc Tân Uyên - Phú Giáo - Bàu Bàng kết nối huyện Bắc Tân Uyên, Phú Giáo, Bàu Bàng và kết nối với huyện Đồng Phú (tỉnh Bình Phước), đã giúp rút ngắn thời gian đi lại, chi phí vận chuyển hàng hóa giảm,…
Trong bối cảnh bùng nổ của Cuộc cách mạng công nghiêp lần thứ 4, từ 2016, Bình Dương đã triển khai, thực hiện Dự án "Thành phố thông minh Bình Dương" và luôn đặt nhiệm vụ đổi mới sáng tạo và số hóa đối với nền kinh tế Nhiều công trình, dự án thể hiện sự đổi mới sáng tạo tại Bình Dương đang dần hình thành, như: EIU Campus với Vườn ươm doanh nghiệp Becamex, Trung tâm Điều hành thông minh, Fablabs, Trung tâm thương mại thế giới WTC,… với mục tiêu xây dựng và phát triển Bình Dương trở thành thành phố "thông minh" và đáng sống hơn Năm 2023, Bình Dương đạt TOP 1 cộng đồng có chiến lược phát triển thành phố thông minh tiêu biểu trên thế giới được Diễn đàn cộng đồng thông minh thế giới (ICF) vinh danh
Hoạch định về tương lai hướng tới năm 2030 và tầm nhìn năm 2045, Bình Dương đang cháy bỏng khát vọng vươn lên chinh phục những tầm cao mới với mục tiêu phát triển nhanh, bền vững Đại hội Đảng bộ tỉnh Bình Dương nhiệm kỳ 2020 –
2025 cũng xác định muc tiêu là "phấn đấu xây dựng tỉnh Bình Dương phát triển bền vững theo hướng đô thị thông minh, văn minh, hiện đại; đến năm 2030, Bình Dương trở thành trung tâm công nghiệp hiện đại, đến năm 2045 là đô thị thông minh của vùng và cả nước" Để đạt mục tiêu đó, tỉnh đã và đang tiếp tục tạo môi trường đầu tư thông thoáng, "trải thảm đỏ thu hút đầu tư"; cải cách thủ tục hành chính một cách thực chất; đẩy mạnh chuyển đổi số, xây dựng chính quyền số hướng đến một nền hành chính hiện đại vì dân phục vụ; đột phá trong phát triển hạ tầng giao thông, hạ tầng khu công nghiệp, hạ tầng các khu đô thị mới; xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao; nâng cao chất lượng các dịch vụ công ích thiết yếu như: y tế công lập, giáo dục… cải thiện chất lượng môi trường sống của người dân hướng tới phát triển bền vững.
Thực trạng về quản lý công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội tại tỉnh Bình Dương
2.2.1 Về căn cứ thu hồi đất vì mục đích kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
- Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất
- Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất
- Thực hiện các dự án do HĐND cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) chấp thuận mà phải thu hồi đất
Như vậy, Nhà nước chỉ được thu hồi đất khi dự án thuộc một trong các trường hợp trên Tuy nhiên, pháp luật về ĐĐ và pháp luật liên quan không quy định hay giải thích thế nào là thu hồi đất để phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng mà chỉ liệt kê các trường hợp bị thu hồi
Quy định thu hồi đất vì mục đích KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng
Việc đảm bảo hoạt động thu hồi đất của người đang sử dụng đất để sử dụng cho bất kỳ mục đích nào, vì bất kỳ lý do gì thì việc chấm dứt quyền sử dụng đất cũng phải hết sức thận trọng, có cơ sở, tránh sự tùy tiện, nhận được sự đồng thuận của người dân thì quy định về cơ sở, căn cứ thu hồi đất là vấn đề cần thiết và quan trọng LĐĐ 2013 quy định căn cứ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng đất phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng phải dựa trên 03 căn cứ sau đây:
- Thứ nhất, Dự án sử dụng đất phải thuộc một trong các trường hợp quy định; Vẫn biết rằng, Nhà nước có vai trò là chủ sở hữu đại diện đối với toàn bộ đất đai trong phạm vi cả nước, Nhà nước có quyền phân bổ, điều chỉnh đất đai, có quyền thu hồi đất của người này để chuyển giao cho người khác Tuy nhiên, trước mỗi quyết định thu hồi đất đều ảnh hưởng và tác động tới đời sống, việc làm, tới tâm lý của người dân Vì vậy, không thể lạm dụng vai trò chủ sở hữu đại diện để thu hồi đất Nhà nước chỉ được thực hiện quyền thu hồi đất của mình khi minh chứng được cơ sở thuyết phục cho việc thu hồi đất là để phục vụ cho lợi ích của quốc gia, công cộng, là vì mục tiêu chung của xã hội thì người đang sử dụng đất mới có thể "hy sinh" quyền lợi của mình cho lợi ích lớn hơn Hiểu được ý nghĩa và mục đích của việc thu hồi đất đó của Nhà nước thì người sử dụng đất mới tự nguyện tuân theo, mới chấp hành trước quyết định thu hồi đất của Nhà nước
Như vậy, nhà nước thông qua cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra QĐ thu hồi đất bằng các QĐHC đối với NSDĐ khi minh chứng rõ ràng rằng, thu hồi đất đó là để thực hiện các dự án đầu tư trong các lĩnh vực nhằm phát triển KT-XH vì lợi ích quốc gia, công cộng Mọi quyết định thu hồi đất ngoài phạm vi tại quy định này đều trái pháp luật, người dân có quyền kiểm tra, giám sát và từ chối việc giao lại đất cho Nhà nước
- Thứ hai, phải nằm trong danh mục, kế hoạch SDĐ hàng năm của cấp huyện được UBND cấp tỉnh phê duyệt; Đây là quy định thể hiện tính chặt chẽ của pháp luật hiện hành, theo đó, trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất 10 năm và kế hoạch sử dụng đất 05 năm đầu kỳ hoặc 05 năm cuối kỳ, UBND cấp huyện hàng năm sẽ xây dựng kế hoạch sử dụng đất dựa trên nhu cầu thực tế của địa phương và tình hình quỹ đất để UBND cấp tỉnh phê duyệt sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua KH SDĐ hàng năm là cơ sơ trực tiếp cập nhật, phản ánh chân thực nhất nhu cầu SDĐ ở địa phương trong năm đó
Vì vậy, thu hồi đất để sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội vì mục đích quốc gia, công cộng dựa trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm sẽ đảm bảo được tính khách quan, sát với nhu cầu thực tế, đảm bảo tính khả thi cao của các dự án đầu tư, khắc phục tình trạng quy hoạch treo, dự án treo Bên cạnh đó, căn cứ này cũng thể hiện sự chặt chẽ, thu hẹp căn cứ sử dụng đất để tránh sự lạm dụng việc thu hồi đất của người dân để thực hiện các dự án đầu tư
- Thứ ba, việc thu hồi đất phụ thuộc vào tiến độ dự án sử dụng đất thực hiện công trình Nghĩa là, không phải Nhà nước thu hồi đất một lần để đáp ứng tất cả nhu cầu của Dự án có SDĐ, mà phải căn cứ vào nhu cầu SDĐ của Dự án trong thời hạn nhất định
Ngoài những căn cứ pháp lý đã nêu ở trên, thì còn có những QuĐ để làm căn cứ cho việc nhà nước ban hành QĐ thu hồi đất như sau:
Trong cùng một ngày, UBND có thẩm quyền phải ban hành QĐ thu hồi đất,
QĐ phê duyệt phương án bồi thuờng, hỗ trợ, tái định cư Theo quy định thì không có nội dung yêu cầu văn bản nào phải ban hành trước trong 02 văn bản, tuy nhiên, để đảm bảo sự phù hợp thì QĐ thu hồi đất cần được ban hành trước, vì đây là CSPL để phát sinh nghĩa vụ nhà nước trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các thành phần có liên quan trong QĐ thu hồi đất
Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, UBND cấp tỉnh có tổ chức lập và thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất phải thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ
Tuy nhiên, các pháp lý liên quan không được tập trung mà thể hiện trong nhiều điều luật nên khi thực hiện có thể vì yếu tố chủ quan hoặc khách quan mà chưa thể thực hiện đảm bảo đầy đủ Do vậy, trong công tác đào tạo, bồi dưỡng hoặc trong các hội nghị tập huấn, hướng dẫn các địa phương, Bộ TNMT cần xem xét, nghiên cưu thực hiện tổng hợp các pháp lý khi cơ quan quản lý tiến hành thu hồi đất, nhằm đảm bảo hiệu quả, đầy đủ trong khi triển khai thi hành LDĐ 2013
2.2.2 Công tác quản lý việc đảm bảo thẩm quyền thu hồi đất vì mục đích kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
Thẩm quyền thu hồi đất vì mục đích KT-XH được quy định với các nội dung sau:
- UBND Tỉnh Bình Dương QĐ thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; thu hồi đất thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn trên địa bàn Tỉnh Bình Dương
- UBND cấp huyện QĐ thu hồi đất đối với cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư Trường hợp trong khu vực thu hồi đất thuộc thẩm quyền của cả 02 cấp thì UBND tỉnh Bình Dương QĐ thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện QĐ thu hồi đất
Trường hợp thu hồi đất để cho thuê, giao đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngoài mà trên khu đất bị thu hồi có hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng hoặc có cả tổ chức, cá nhân đang sử dụng thì UBND cấp tỉnh QĐ thu hồi toàn bộ diện tích đất Căn cứ vào
QĐ thu hồi toàn bộ diện tích đất của UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện QĐ thu hồi diện tích đất cụ thể đối với từng hộ gia đình, cá nhân
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG
Định hướng của Bình Dương về quản lý đất đai đến năm 2025
Định hướng phát triển đô thị của tỉnh Bình Dương giai đoạn 2021 - 2025, tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Dương lần thứ XI đã xác định: “Phấn đấu xây dựng tỉnh Bình Dương phát triển bền vững theo hướng đô thị thông minh, văn minh, hiện đại; đến năm 2030, Bình Dương trở thành trung tâm công nghiệp hiện đại, đến năm 2045 là đô thị thông minh của vùng và cả nước” Trong đó, tỉnh Bình Dương sẽ tiếp tục xây dựng đô thị theo hướng đô thị xanh, bền vững; huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế tiếp tục đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông; chủ động phối hợp chặt chẽ với các địa phương trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam triển khai hệ thống giao thông liên vùng, tạo động lực mới cho tỉnh phát triển nhanh và mạnh mẽ trong thời gian tới
Theo đó, tỉnh Bình Dương chú trọng các chỉ tiêu về phân bổ, bố trí vốn; các giải pháp cụ thể, linh hoạt để giữ chỉ tiêu đất lúa, đất rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất mới tách ra từ đất lâm phần; và các giải pháp để tạo điều kiện cho người có đất góp vốn vào các dự án của các nhà đầu tư; các giải pháp xử lý triệt để tình trạng phân lô, bán nền không theo quy hoạch Đồng thời, Bình Dương đã phân bổ quỹ đất đáp ứng cho các mục tiêu phát triển KT - XH, quốc phòng, an ninh Việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất về cơ bản phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Quỹ đất dành cho công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng, từng bước đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và nhu cầu đô thị hóa Đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các công trình, dự án; UBND tỉnh Bình Dương đã ban hành Quyết định số 51 ngày 18/12/2014 quy định về chính sách, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Qua đánh giá, chính sách bồi thường của tỉnh được sự đồng thuận rộng rãi trong người dân, từ đó tạo điều kiện cho công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư được thuận lợi hơn.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB đóng vai trò tích cực, là điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và là động lực chính vừa thu hút đầu tư, vừa đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn tỉnh nhưng đồng thời cũng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân Với ý nghĩa và tầm quan trọng như đã nêu trên, các cấp ủy Đảng phải xác định công tác bồi thường, GPMB là công việc của cả hệ thống chính trị theo hướng tổ chức Đảng tập trung lãnh đạo, chính quyền tích cực triển khai thực hiện, các đoàn thể tích cực vận động nhân dân thực hiện Trên cơ sở phân tích thực trạng về việc triển khai, thực hiện của công tác quản lý thu hồi đất để phát triển KT-XH, các nội dung, tiêu chí đánh giá, tôi đề xuất một số giải pháp như sau:
* Tăng cường công tác quản lý về thẩm quyền, hoàn thiện pháp luật và xây dựng tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ thực hiện thu hồi đất:
Tăng cường lập lại kỷ cương trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, thiết thực thực hiện là “Tăng cường kỷ cương thu chi ngân sách, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh”; thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về ngân sách, đất đai, quản lý thuế; nâng cao trách nhiệm của người sử dụng đất; tạo môi trường đầu tư bình đẳng trong tiếp cận đất đai, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực sự có tiềm năng, có điều kiện thuận lợi tiếp cận đất đai để thực hiện đầu tư ổn định và bền vững Trong đó, cần xác định rõ ràng cụ thể về thẩm quyền thu hồi đất đối với từng loại đất, từng đối tuợng sử dụng đất để tránh sự chống chéo, mâu thuẫn trong thẩm quyền thu hồi đất như thơi gian qua đối với các loại đất an ninh, quốc phòng, đất trụ sở làm việc, đất tôn giáo,… Củng cố bộ máy làm công tác bồi thường, phải xác định công tác bồi thường, GPMB phục vụ cho dự án là nhiệm vụ trọng tâm, do đó để làm tốt công tác này, trong thời gian tới cần phải thường xuyên, kịp thời kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đánh giá lại năng lực chuyên môn, phẩm chất của cán bộ, công chức, nhân viên trong việc thực thi các quy định trong công tác quản lý về thu hồi đất Cán bộ, công chức, nhân viên nhà nước nếu rèn luyện được tinh thần chấp hành pháp luật, phẩm chất bản thân thì việc thực thi các chính sách pháp luật sẽ có hiệu quả, không để vật chất cám dỗ nhằm làm sai lệch các kết quả hoặc thực hiện các nhiệm vụ không đúng theo quy định sẽ làm hiệu quả của công tác quản lý suy giảm trên thực tế Năng lực chuyên môn hay phẩm chất của người cán bộ, công chức trong thực thi công vụ còn hạn chế, có lúc, có nơi còn xảy ra thiếu sót, nhũng nhiễu, tiêu cực, tham nhũng… ảnh hưởng đến lòng tin của người dân với các chính sách, đường lối của nhà nước, từ đó sẽ phát sinh các vụ việc phức tạp đến tình hình an ninh trật tự Do đó, ngoài công tác phát hiện, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm khi thực hiện công tác quản lý về thu hồi đất phục vụ phát triển KT-XH thì nên quan tâm đến việc nâng cao trình độ, đào tạo, bồi dưỡng các công tác nghiệp vụ, chuyên môn và đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức, nhân viên phụ trách nhiệm vụ thực thi các quy định của pháp luật trong lĩnh vực đất đai nói chung và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng Tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ nhân viên học tập nâng cao trình độ Khen thưởng và tuyên dương đối với cán bộ, nhân viên có hiệu quả trong công việc Từ đó, bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức tại các cơ quan quản lý về công tác sẽ được kịp thời bổ sung, kiện toàn cũng như đảm bảo trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức để thực hiện đầy đủ, chính xác và trung thực trong công tác thực thi nhiệm vụ thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư
* Hoàn thiện trình tự, thủ tục trong công tác quản lý thu hồi đất ngày càng hoàn thiện, minh bạch, rõ ràng, cụ thể để đảm bảo quyền lợi hài hòa giữa các chủ thể trong công tác quản lý thu hồi đất:
Cần minh bạch thủ tục, trình tự thu hồi và cưỡng chế thu hồi đất, thực hiện kiểm tra, xử lý, thu hồi diện tích đất của các tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật về đất đai quy định tại khoản 1 Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 Các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân được giao đất, cho thuê đất nhưng không đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền, chậm đưa đất vào sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, gây lãng phí tài nguyên đất sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật Cần đảm bảo hiệu quả của công tác thu hồi đất nhưng vẫn phải cải thiện đời sống người dân, các chính sách hỗ trợ xã hội; hoàn thiện hạ tầng xã hội như: khu vui chơi, giải trí, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao; góp phần nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, sức khỏe của người dân; hình thành các khu đô thị mới văn minh, hiện đại làm thay đổi bộ mặt địa phương ngày càng khang trang, giàu đẹp Minh bạch quy trình thu hồi đất không chỉ là việc công khai thủ tục, quy trình mà còn là cho phép người dân tham gia trao đổi, bàn bạc ngay từ đầu đối với các dự án thu hồi đất Đồng thời, để tránh lạm dụng quyền của các cơ quan công quyền và khắc phục tình trạng tùy tiện trong việc cưỡng chế, để không ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời tạo cơ sở pháp lý để các địa phương thực hiện thống nhất
* Quan tâm, ưu tiên hàng đầu đối với công tác giải quyết các quyền lợi, chính sách bồi thường hỗ trợ để đảm bảo đời sống cho người dân sau khi bị thu hồi đất sẽ tốt hơn, tạo sự đồng thuận trong nhân dân và các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước:
Cần xây dựng chi tiết khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương Khi lập kế hoạch và thực hiện giải phóng mặt bằng ngoài việc phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định và đúng thực tế từng dự án thì đồng thời phải vận dụng linh hoạt giữa các bước trong trình tự để rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định của pháp luật Bổ sung, thay đổi các nội dung theo hướng làm rõ nguyên tắc việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công bằng và công khai
Quan tâm, xem xét đến nguyện vọng của người dân trước khi đưa ra phương án bồi thường Vừa đảm bảo mục đích phát triển chung của chính quyền địa phương, đảm bảo lợi ích của nhà đầu tư xây dựng dự án và đảm bảo tính công bằng không gây thiệt hại cho người dân Nếu có đủ điều kiện quy định thì khi Nhà nước thu hồi đất sẽ được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi, nếu không bồi thường bằng đất thì được bồi thường bằng tiền Đặc biệt là phải thường xuyên cập nhật những thông tin mới về thị trường đất đai để làm cơ sở lập phương án bồi thường được sát giá thị trường giảm thiệt hại cho người dân hơn
Về khung giá đất cần điều chỉnh sao cho phù hợp giá đất ở từng vị trí của khu vực, giảm bớt sự chênh lệch giữa giá đền bù theo quyết định và giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường sao cho hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan Đây là giải pháp quan trọng và cần quan tâm, tập trung thực hiện vì hiện nay đa phần những trường hợp người sử dụng đất không chấp hành việc thu hồi đất là do đơn giá bồi thường chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của người dân khi vẫn còn có sự chênh lệch lớn giữa giá trị trên thị trường và giá bồi thường thực tế Do đó việc theo dõi, cập nhật sự biến động của thị trường bất động sản, bổ sung, điều chỉnh các phương pháp, cách thức xây dựng giá đất bồi thường cần có sự hài hòa, thống nhất và phù hợp để đơn giá bồi thường dù có thể không bằng với giá trị trên thị trường nhưng vẫn đảm bảo đáp ứng mong muốn của người dân Ngoài ra, cần xây dựng đồng bộ các khu tái định cư trước khi di dời chỗ ở của người dân, công tác bố trí tái định cư phải thực hiện nhanh chóng và dứt điểm để người dân nhận tiền đền bù thỏa đáng, xây dựng nhà và di dời đến nơi ở mới, đảm bảo cho người dân ổn định cuộc sống, an tâm đầu tư và không còn tình trạng cơ nhỡ do mất nơi cư trú sau thời gian dài, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đền bù trong những công trình, dự án sắp tới Chất lượng các khu tái định cư phải tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ Hiện nay, quỹ đất bố trí tái định cư cho người dân ở một số địa phương vẫn còn thiếu, chưa đảm bảo như ở thành phố Thuận An, thành phố Dĩ An,…do đó, khi thực hiện công tác thu hồi đất theo tiến độ dự án nhưng lại chưa có đất để bố trí cho người dân, đặc biệt là đối với những trường hợp giải tỏa trắng, không còn đất ở, nhà ở trên địa bàn thì rất khó có thể nhận được sự đồng thuận di dời, bàn giao mặt bằng cuả người dân, như vậy sẽ ảnh hưởng đến tiến độ của các dự án, làm giảm hiệu quả kinh tế, xã hội mà dự án đó dự kiến sẽ mang lại Vì vậy, xây dựng đơn giá đất để thực hiện bồi thường và đảm bảo quỹ đất tái định cư cho người dân là 02 giải pháp quan trọng nhất và ưu tiên hàng đầu để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế, xã hội; công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng và cả nước nói chung
* Tăng cường, đổi mới các hình thức tuyên truyền, vận động người dân kết hợp với với giải quyết nhanh chóng, dứt điểm đối với các nội dung khiếu nại, kiến nghị của người dân theo đúng quy định; quan tâm, nâng tần suất của công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra đối với công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Từ thực tiễn công tác quản lý thu hồi đất, GPMB trong thời gian qua cho thấy, để tạo được sự đồng thuận từ người dân, nhất là người dân trong vùng quy hoạch dự án sớm giao đất thực hiện công trình, dự án thì không thể thiếu vai trò của công tác Dân vận Dân vận khéo, linh hoạt và có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị thì công tác bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng sẽ có nhiều thuận lợi và ngược lại nếu thực hiện công tác Dân vận không tốt thì dễ gây ra những vấn đề khó khăn, phức tạp.Do đó, tăng cường thực hiện công tác dân vận, tuyên truyền, phổ biến LĐĐ 2013 và các nội dung có liên quan công tác quản lý về thu hồi đất phát triển KT-XH, nhất là những thay đổi, điều chỉnh đã đảm bảo tốt hơn quyền lợi của các chủ thể trong công tác quản lý thu hồi đất là cần được quan tâm hơn nhằm để người dân nắm và hiểu được những quy định mới thì việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến cho mọi người, nhất là quy định trong lĩnh vực đất đai về thu hồi đất vì phát triển KT-XH Để người dân đồng thuận với công tác thu hồi đất vì phát triển KT-XH thì trước hết là phải bỏ đi được các nghi ngờ, trở ngại của người dân khi triển khai thu hồi đất Nói một cách khác, cố gắng thay đổi nhận thức của nhân dân thông qua việc tăng cường tuyên truyền về thu hồi đất Cần tổ chức tuyên truyền bằng các hình thức sinh động, đổi mới như: Hợp tác với các cơ quan báo chí để phổ biến pháp luật; Tổ chức các cuộc thi để lồng ghép nội dung tuyên truyền pháp luật vào đó để Nâng cao kiến thức cho người dân; Truyền tải qua các trang website, trang thông tin điện tử, mạng xã hội,… Tùy vào trình độ nhận thức của người dân ở từng nơi để nghiên cứu cho lưu hành các tài liệu hướng dẫn phù hợp, đồng thời kết hợp với các tổ chức xã hội trao gửi đến tận tay người dân; Thành lập các cơ sở, Trung tâm trợ giúp luật pháp miễn phí để giúp đỡ cho người dân khi cần thiết Cần có sự phối hợp với các đoàn thể, địa phương trong việc tuyên truyền về ý nghĩa và tầm quan trọng của dự án, về các lợi ích mà dự án sẽ mang lại như: về mặt kinh tế, xã hội và môi trường, để người dân có cái nhìn đúng hơn chủ trưởng của nhà nước, về các quy định của chính sách Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, để người dân đồng tình và ủng hộ cùng hợp tác với nhà nước, giúp cho dự án đề ra được hoàn thành theo đúng kế hoạch
Song song với đó việc thanh tra, giám sát, kiểm tra cần được thực hiện thường xuyên, đột xuất và có sự tăng cường Kịp thời củng cố, bổ sung nhân sự phụ trách công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra, nhất là trong lĩnh vực đất đai, trật tự xây dựng để đáp ứng các nhiệm vụ trong tình hình mới; kịp thời phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm các quy định về đất đai; xử lý trách nhiệm của cá nhân, tổ chức, tập thể giao đất, thu hồi đất sai quy định Đối với cấp Huyện thì chỉ đạo thực hiện có hiệu quả việc thu hồi đất Có cơ chế, chính sách khuyến khích, khen thưởng đối với các tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân chủ động, tích cực di dời, chấp hành tốt quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
Quan tâm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, kiến nghị liên quan đến lĩnh vực trên Cần quán triệt đến các nhân viên thực thi công vụ pahỉ thận trọng hơn trong khâu kiểm kê áp giá để giảm thiểu các đơn khiếu nại từ phía người bị thu hồi, giúp công tác hoàn thành nhanh chóng Khi phát sinh các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai, thực hiện thì người đứng đầu chính quyền các cấp cần có những buổi gặp gỡ trực tiếp đối với từng đối tượng hoặc các vị trí dự án còn chậm tiến độ để nắm tình hình thực tế, xác định nguyên nhân và chỉ đạo hướng xử lý kịp thời, dứt điểm, đảm bảo phù hợp và đúng quy định Tăng cường thực hiện xác minh thực tế các hộ khiếu nại về việc cấp thêm suất tái định cư, khiếu nại đề nghị đền bù hết diện tích căn nhà, diện tích đất ngoài ranh giải tỏa; tích cực tham mưu họp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình UBND có hướng giải quyết
* Thực hiện công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đảm bảo theo đúng quy định nhưng phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội và đời sống nhân dân trên địa bàn; Siết chặt công tác quản lý đất đai, đồng thời, khắc phục tồn tại của những giai đoạn trước để nâng cao sự chính xác của công tác xác định nguồn gốc đất và thực hiện thẩm định tính hiệu quả của các dự án, công trình có thực hiện thu hồi đất:
Các cơ quan chuyên môn cần phối hợp rà soát kỹ lưỡng, tăng cường công tác tham mưu trong việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ hàng năm đảm bảo đúng trình tự, thủ tục nhằm không để phát sinh các sơ sót có thể gây khó khăn trong công tác đất đai Chính sách pháp luật về đất đai vẫn còn những nội dung chưa rõ ràng, thậm chí chưa thống nhất và chưa sát với thực tế quản lý Vì vậy, các cơ quan quản lý cần linh động trong công tác nghiên cứu, triển khai, thực hiện Nâng cao nhận thức, trách nhiệm công chức, nhân viên phụ trách công tác quản lý về đất đai Công tác quản lý đất đai, xác lập hồ sơ địa chính trên địa bàn để thực hiện thủ tục cấp GCN QSDĐ cần được tăng cường để đảm bảo chuẩn xác, đúng quy định Lãnh đạo cấp ủy, chính quyền từ trung ương đến địa phương khuyến khích công tác nghiên cứu, đề ra các cơ chế thuận tiện để nhằm xử lý những vướng mắc trong công tác giao đất, bồi thường và thu hồi đất Trong đó, chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp quản lý, nắm địa bàn sát với nhân dân nhất, là cơ quan nhà nước nắm rõ các di biến động của đất đai trên địa bàn, do đó cần nâng cao trách nhiệm của chính quyền ở cấp xã trong công tác rà soát nguồn gốc đất, xác nhận cho người dân; phối hợp quản lý chặt các khu đất công chưa có kế hoạch sử dụng, không để người dân lấn, chiếm để xây dựng các công trình không hợp pháp để làm lý do nâng chi phí bồi thường khi thực hiện dự án Đồng thời, tăng cường việc thẩm định tính khả thi của dự án, năng lực tài chính của nhà đầu tư, nhu cầu thị trường, năng lực, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý của nhà đầu tư; xác định địa điểm đầu tư sát với thực tế, quy mô sử dụng đất phải phù hợp nhu cầu đầu tư của dự án tại địa phương; việc giải phóng mặt bằng không được chậm, kéo dài làm ảnh hưởng đến cơ hội đầu tư của doanh nghiệp.