Cải cách thủ tục hành chính tại sở nội vụ tỉnh bình dương giai Đoạn 2024 2030

Trong các Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước các giai đoạn trước đây, Chính phủ luôn xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá, là nhiệm vụ trọng tâm củ

TRẦN KHẮC TUẤN

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH BÌNH DƯƠNG

PHẦN MỞ ĐẦU

2 Tình hình nghiên cứu, các công trình liên quan đến đề án 2

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn 7

1.2 Hoạt động của cải cách thủ tục hành chính 10

1.2.1 Thực hiện rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính 10

1.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết

thủ tục hành chính

11

1.2.4 Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ

chế một cửa, một cửa liên thông

12

1.2.5 Thực hiện đo lường mức độ hài lòng của người dân về giải

quyết TTHC

12

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính nói chung

và cải cách thủ tục hành chính nói riêng

13

1.3.1 Sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng 13

SỞ NỘI VỤ TỈNH BÌNH DƯƠNG

18

2.1 Khái quát về Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương và các thủ tục

hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nội vụ tỉnh

2.2.2.3 Về ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục

hành chính

28

cơ chế một cửa, một cửa liên thông

2.2.2.5 Về đo lường mức độ hài lòng của người dân về giải quyết

thủ tục hành chính

34

2.3 Đánh giá chung về thực trạng cải cách thủ tục hành chính

tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương giai đoạn 2021-2023

THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ

NỘI VỤ TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2024-2030

3.3 Giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 50

3.3.2 Đẩy mạnh công tác tham mưu hoàn thiện, thống nhất văn

bản quy phạm pháp luật

3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 53

3.3.7 Tăng cường sự tham gia của người dân và các tổ chức 54

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng công trình nghiên cứu này là thành quả của sự cống hiến và nỗ lực của bản thân, được hướng dẫn và hỗ trợ đắc lực từ Giáo viên

kết quả nghiên cứu trong Đề án này do tôi tự tìm hiểu từ các nguồn tư liệu khác nhau và được phân tích một cách trung thực, khách quan, phù hợp với thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành chính của Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương Các dữ liệu được trình bày trong Đề án đều có nguồn gốc rõ ràng và được chứng minh (từ các cơ quan hành chính nhà nước các cấp), những số liệu này được tác giả thu thập từ các nguồn tài liệu chính thống, có ghi rõ nguồn gốc trong phần tài liệu tham khảo, nhằm phục vụ cho quá trình phân

cứu trong Đề án này là trung thực Trong trường hợp phát hiện bất kỳ hành vi gian lận nào, tôi cam kết hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng về kết quả Đề án của mình

Học viên

Trần Khắc Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Đề án tốt nghiệp trình độ Thạc sĩ là một quá trình rèn luyện kỹ năng nghiên cứu; cụ thể hóa những kiến thức đã được học lý thuyết tại Học viện Đây là một trong những nội dung quan trọng trong khóa đào tạo trình độ thạc

sĩ định hướng ứng dụng của Học viện hành chính Quốc gia Qua nghiên cứu

và hoàn thiện Đề án đã giúp Học viên mở rộng thêm kiến thức, nhất là kiến thức thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương và hoàn thiện được nhiều kỹ năng cần thiết, để có thể vận dụng vào trong công việc một cách tốt nhất Trải qua thời gian học tập và rèn luyện đã giúp tôi trưởng thành lên rất nhiều, học hỏi được những kỹ năng, kiến thức, nâng cao trình độ hiểu biết nhằm đáp ứng những yêu cầu của công việc

Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến:

Hành chính Quốc gia, đã là người hướng dẫn và hỗ trợ tôi suốt quá trình viết

Đề án này

- Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi được tiếp cận những nguồn tư liệu có liên quan đến Đề án

- Ban lãnh đạo, quý Thầy, Cô – Giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia về sự tận tình chỉ dạy cùng sự quan tâm theo dõi chỉ đạo sâu sát cho tôi cùng những học viên khác những kiến thức bổ ích suốt thời gian tôi học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia

Học viên

Trần Khắc Tuấn

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân;

MTTQ : Mặt trận Tổ quốc

CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

CB, CC, VC : Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CCHC : Cải cách hành chính

TTHC : Thủ tục hành chính

CN, NV, QH : Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng Đề án

Đảng và Nhà nước ta xác định cải cách thủ tục hành chính luôn được quan tâm và là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã chỉ ra: “thủ tục hành chính còn phức tạp, phiền hà, đang

là rào cản lớn đối với việc tạo lập môi trường xã hội, môi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch, hiệu quả cho sự phát triển” [1] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng cũng đã định hướng: “Xây dựng nền hành chính nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, hiện đại, trong sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch … nâng cao chất lượng dịch vụ công” [2] Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giải quyết nhanh và kịp thời những yêu cầu của người dân đã được triển khai mạnh mẽ từ Trung ương tới địa phương

Trong các Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước các giai đoạn trước đây, Chính phủ luôn xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá, là nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính; gần đây nhất là Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ, thì mục tiêu chung

của cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2021-2030, đó là: “Cải cách quyết liệt, đồng bộ, hiệu quả quy định thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành chính nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước; rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ

sơ và tối ưu hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính trên cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ các rào cản hạn chế quyền tự do kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi mới và nâng cao hiệu

quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Đẩy mạnh thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử

để người dân, doanh nghiệp có thể thực hiện dịch vụ mọi lúc, mọi nơi, trên các phương tiện khác nhau”

Thời gian qua, Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương là một trong những đơn vị triển khai thực hiện tốt công tác cải cách hành chính; đặc biệt là tập trung cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; tăng cường

rà soát, đánh giá thủ tục hành chính và đề xuất các phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính (cắt giảm thời gian, thành phần hồ sơ, đa dạng cách thức thực hiện…); qua đó đã kiến nghị cấp có thẩm quyền cắt giảm, bãi bỏ các thủ tục hành chính không thật sự cần thiết, gây khó khăn cho người dân; qua đó nhận được sự tin tưởng, đánh giá cao của người dân, góp phần nâng cao tỉ lệ hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan Sở Nội vụ

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả to lớn đã đạt được, thì cải cách thủ tục hành chính tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương cũng bộ lộ những bất cập, hạn chế đó là: Nhận thức của CB,CC,VC về cải cách TTHC còn chưa cao; TTHC còn rườm rà, gây khó khăn có người dân; tính đồng bộ, thống nhất, ổn định của văn bản pháp luật có quy định thủ tục hành chính và chất lượng giải quyết TTHC chưa cao; ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong cải cách thủ tục hành chính còn chậm… Từ những đòi hỏi khách quan của nền hành chính nhà nước, nhất là nền hành chính phục vụ nhân dân, tất yếu phải đẩy mạnh cải cách TTHC, hướng đến xây dựng một nền hành chính công hiện đại,

năng động Do đó, tôi chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024-2030” làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu, các công trình liên quan đến đề án

Thời gian qua, cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính được nhiều nhà nghiên cứu, học giả, nhà quản lý quan tâm và tập trung

nghiên cứu, đánh giá Thực tế đã có nhiều công trình nghiên cứu bao gồm chuyên khảo, đề tài khoa học, các bài nghiên cứu trên tạp chí, bài viết trên các báo điện tử, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng liên quan, như:

- Sách chuyên khảo:

+ Cải cách thủ tục hành chính nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp: tác giả Thang Văn Phúc, (Nhà xuất bản Thống kê, năm 2007) Cuốn sách này là một tài liệu quan trọng về việc phân tích và đánh giá thực trạng của quá trình cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tập trung vào việc phân tích nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện cải thiện và nâng cao hiệu quả cải cách TTHC

+ Cải cách hành chính nhà nước - Lý luận và thực tiễn: tác giả Nguyễn Hữu Hải, (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2016) Cuốn sách này đề cập đến nhiều vấn đề quan trọng liên quan đến quyền hành pháp và các phương pháp tiếp cận về hành chính nhà nước Cuốn sách thảo luận về các mô hình hành chính nhà nước và nhìn nhận các xu hướng cải cách hành chính trên toàn cầu Đặc biệt, sách đi sâu vào việc phân tích quá trình cải

+ Cải cách hành chính nhà nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước: tác giả TS Nguyễn Trọng Thừa (nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ), (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, năm 2020)

về cải cách hành chính của Việt Nam qua các thời kì lịch sử Phân tích kinh nghiệm cải cách hành chính của một số nước trên thế giới; các vấn đề về cải cách hành chính thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và quản lí cải cách hành chính

- Đề tài nghiên cứu khoa học:

lĩnh vực đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh: tác giả

Đỗ Thị Toan, là một nghiên cứu chi tiết về quá trình cải cách TTHC trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh Luận văn này đã được thực hiện tại Học viện Hành chính quốc gia vào năm 2012, và nó tập trung vào việc áp dụng cơ chế một cửa liên thông để cải thiện quá trình đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch

và Đầu tư của tỉnh Bắc Ninh

+ Cải cách thủ tục hành chính tại UBND quận Thanh Xuân: tác giả Đào Thị Oanh Luận văn này được hoàn thành tại Học viện Hành chính quốc gia vào năm 2014, và nó tập trung vào việc cải cách thủ tục hành chính tại UBND quận Thanh Xuân Bằng cách nghiên cứu cụ thể về quá trình cải cách này, tác giả đã đưa ra những phân tích sâu sắc và đề xuất các biện pháp cải thiện hiệu quả quản lý hành chính ở cấp địa phương

- Các bài nghiên cứu trên tạp chí, bài viết trên các báo điện tử:

+ Bình Dương đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng chuyển đổi số: Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (20/10/2023) Bài báo phân tích khá chi tiết những kết quả đạt được trong công tác cải cách TTHC tại tỉnh Bình Dương thời gian qua, đặc biệt là việc đẩy mạnh cải cách TTHC theo hướng chuyển đổi số đang diễn ra một cách mạnh mẽ tại địa phương này

+ Bình Dương giải quyết “điểm nghẽn” trong cải cách TTHC, chuyển đổi số: Báo Đại biểu Nhân dân (20/10/2023) Bài báo đánh giá những kết quả đạt được trong công tác cải cách TTHC, Đề án 06, đồng thời cũng chỉ ra những “điểm nghẽn” trong công tác cải cách TTHC, chuyển đổi số, xây dựng Chính quyền điện tử của địa phương và nêu ra một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC gắn với chuyển đổi số và xây dựng thành phố thông minh Bình Dương

+ Bình Dương nâng cao hiệu quả cải cách hành chính: Báo Nhân dân (05/5/2024) Bài báo đã phân tích và làm rõ những kết quả đạt được trong công tác cải cách hành chính nói chung và việc cung ứng dịch vụ công của tỉnh Bình Dương, trong đó đi sâu phân tích các chỉ số có liên quan đến cải

cách hành chính và cảm nhận của người dân về chất lượng phục vụ của chính quyền các cấp trên địa bàn tỉnh

+ Cải cách hành chính nhà nước theo hướng xây dựng chính quyền điện tử, chính quyền số ở tỉnh Bình Dương: PGS.TS Nguyễn Thị Tuyết Mai - Phó Giám đốc Học viên Chính trị Khu vực II (Hội thảo khoa học: Tỉnh Bình Dương chặng đường ¼ thế kỷ, thành tựu và triển vọng: năm 2022) Nội dung tham luận nêu lên những đặc trưng của Bình Dương đặt trong bối cảnh chung của cá nước, phân tích và lập luận sâu sắc những thành quả Bình Dương đạt được trong công tác cải cách hành chính, nhất là cải cách gắn với đẩy mạnh xây dựng chính quyền điện tử, chính quyền số

Các công trình nghiên cứu như đã nêu ở trên, đã đưa ra những vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC ở nhiều góc độ nghiên cứu hoặc tiếp cận khác nhau, như: Cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một số vấn đề về cải cách TTHC, đổi mới TTHC… đây là nguồn tư liệu tin cậy giúp tác giả chọn lọc, tiếp thu và sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu của mình Việc tổng quan đã giúp tác giả nhận thấy rằng cho đến thời điểm hiện tại, chưa có một công trình nghiên cứu nào tập trung vào việc cải cách TTHC tại cấp Sở một cách tổng quát, đặc biệt là về cải cách TTHC tại Sở Nội vụ của

cho đề án là Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024-2030

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề án

3.1 Mục tiêu

Trên cơ sở khoa học và thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC của Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương, Đề án đề xuất những phương án, giải pháp cải cách TTHC nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân, thực hiện TTHC tại Sở Nội vụ trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ

Một là, nghiên cứu, hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về cải cách TTHC, đặc biệt làm rõ nội dung về cải cách TTHC

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC tại Sở Nội vụ tỉnh

Bình Dương hiện nay

Ba là, đưa quan điểm và giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC tại

Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương trong giai đoạn 2024-2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động cải cách TTHC tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Các hoạt động cải cách TTHC rất đang dạng, tùy theo thẩm quyền của cơ quan, tổ chức Đề án này tập trung nghiên cứu các nội dung cải cách TTHC gắn liền với thẩm quyền và phạm vi chức năng, nhiệm

vụ của Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương, bao gồm các hoạt động như: (1) rà soát, đơn giản hóa TTHC; (2) công bố, công khai TTHC; (3) tăng cường ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC; (4) tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả TTHC; (5)

đo lường mức độ hài lòng của người dân về kết quả giải quyết TTHC

Về không gian: Nghiên cứu quá trình cải cách TTHC tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

Về thời gian: tập trung nghiên cứu, đánh giá, phân tích công tác cải cách TTHC tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương giai đoạn từ năm 2021-2023 và định hướng cải cách TTHC cho giai đoạn 2024-2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tác giả đã thu thập thông tin liên

quan đến cơ sở lý thuyết của đề án, kết quả nghiên cứu liên quan đến đề án được công bố, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến đề án và các báo cáo số liệu của cơ quan nhà nước các cấp, một số tài liệu

tiêu biểu như: Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn; Cải cách thủ tục hành chính nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp; Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành chính; Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; Tài liệu bồi dưỡng công chức thực hiện công tác cải cách hành chính của Bộ Nội vụ…

Phương pháp thống kê: Thông qua việc tập hợp các số liệu về cải cách

thủ tục hành chính, trong đó có giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, từ đó phân tích, so sánh, tổng hợp,… để đánh giá khách quan, chính xác về kết quả cải cách TTHC tại đơn vị

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng để

phân tích về quá trình triển khai công tác cải cách TTHC, trong đó có thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông;

từ đó tổng hợp lại những điểm chung và đưa ra luận giải vấn đề này một cách khách quan

Ngoài ra, Đề án cũng sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu; phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử, phương pháp lịch sử và lôgic, quy nạp và diễn dịch, đối chứng và so sánh, đồng thời có sử dụng phương pháp liên ngành khoa học xã hội để làm rõ nội dung nghiên cứu

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án này có thể mang lại nhiều lợi ích và hiệu quả đối với cả người dân, cũng như các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Dương, trong

đó có Sở Nội vụ Dưới đây là một số điểm lợi ích và hiệu quả mà đề án này có thể đem lại khi được áp dụng trong thực tiễn:

- Tăng cường sư minh bạch: Cải cách TTHC giúp làm rõ các quy trình, thủ tục hành chính, từ đó tạo ra một môi trường minh bạch hơn Điều này giúp người dân hiểu rõ hơn về các yêu cầu và tiêu chuẩn cần thiết để hoàn thành các thủ tục

- Tiết kiệm thời gian và công sức: Quá trình làm rõ và đơn giản hóa các TTHC giúp giảm thiểu thời gian và công sức mà người dân cần phải bỏ ra khi thực hiện TTHC Việc này góp phần nâng cao sự hài lòng và tin tưởng cao hơn từ phía người dân

- Giảm phiền hà, tham nhũng: Cải cách TTHC giảm thiểu các khâu

trung gian, hạn chế cơ hội cho các hành vi tiêu cực, góp phần xây dựng Sở Nội vụ có một môi trường làm việc trong sạch hơn

- Tăng cường uy tín và danh tiếng của cơ quan hành chính: Việc triển khai thành công Đề án này không chỉ làm tăng cường uy tín của cơ quan Sở Nội vụ, mà còn thể hiện cam kết của đơn vị đối với sự phục vụ người dân ngày càng tốt hơn

- Phát triển bền vững: Cải cách TTHC góp phần tạo ra một hệ thống hành chính chuyên nghiệp, góp phần vào phát triển bền vững cho Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

Những lợi ích và hiệu quả này khi được thực hiện trong thực tiễn nó sẽ góp phần quan trọng vào việc cải thiện môi trường làm việc một cách năng động hơn, hiệu quả, minh bạch hơn và trách nhiệm giải trình hơn, góp phần phục vụ người dân ngày càng tốt hơn

7 Kết cấu của đề án

Ngoài lời cam đoan, phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình khoa học của tác giả liên quan đến Đề án, tài liệu tham khảo, Đề án được kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Cơ sở khoa học về cải cách thủ tục hành chính

Chương 2 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

Chương 3 Quan điểm, mục tiêu, giải pháp và tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương giai đoạn 2024-2030

Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của

Chính phủ, thì thủ tục hành chính là: Trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân [3]

1.1.1.2 Cải cách TTHC

Cải cách TTHC là một lĩnh vực nghiên cứu và ứng dụng có cơ sở khoa

trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo

dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp Cải cách TTHC được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính nhà nước; là một đòi hỏi tất yếu của thực tiễn khách quan trong công cuộc đổi mới của đất nước ta, nhất là trong thời kỳ cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đã và đang diễn ra mạnh mẽ trên quy mô toàn cầu; và nó là

quá trình thay đổi và cải thiện các quy trình, thủ tục và quy định liên quan đến việc làm các công việc hành chính, mục tiêu của TTHC là tạo ra một hệ thống hành chính công hiệu quả, minh bạch và tiện lợi hơn cho người dân

Theo Tài liệu tuyên truyền Chung tay cải cách TTHC của Ban Chỉ đạo

CCHC của Chính phủ, thì cải cách TTHC là: Cải cách các quy định pháp luật

về trình tự, thủ tục thực hiện, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính; là một quá trình nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống thủ tục hành chính hiện hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, công khai hóa, tạo ra sự chuyển biến căn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân [4]

1.2 Hoạt động của cải cách TTHC

Các hoạt động cải cách TTHC rất đang dạng, tùy thuộc vào thẩm quyền của cơ quan, tổ chức Trong Đề án này (như đã chỉ rõ ở phần nội dung nghiên cứu của Đề án), chỉ tập trung vào những hoạt động cải cách TTHC thuộc chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, trong đó

có Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương, cu thể như sau:

1.2.1 Thực hiện rà soát, đơn giản TTHC

Đây là hoạt động triển khai rà soát, đánh giá TTHC trong quá trình thực hiện, loại bỏ các thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân, tổ chức, loại bỏ các thành phần hồ sơ không cần thiết, không hợp lý; tích hợp, cắt giảm mạnh các mẫu đơn, tờ khai và các giấy

tờ không cần thiết hoặc có nội dung thông tin trùng lặp trên cơ sở ứng dụng các công nghệ số và các cơ sở dữ liệu sẵn có; rà soát sự cần thiết của TTHC

và các quy định có liên quan đến TTHC được rà soát, đánh giá Sự phù hợp của TTHC và các quy định có liên quan đến TTHC được rà soát, đánh giá Sau hoạt động rà soát, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền cắt giảm, đơn giản

hóa các quy định, các TTHC không thật sự cần thiết, còn rườm rà, gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân khi thực hiện, nhất là TTHC liên quan nhiều đến quyền lợi của người dân

1.2.2 Công bố, công khai TTHC

Đây là hoạt động nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ, chính xác, đồng bộ, thống nhất, minh bạch và kịp thời các quy định TTHC, tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhân dân kiểm tra, giám sát việc giải quyết TTHC, góp phần phòng chống tiêu cực, củng cố lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền Quyết định công bố thủ tục hành chính là hình thức văn bản cá biệt được quy định gián tiếp, có kết cấu như: Quyết định; danh mục thủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ; nội dung cụ thể của từng thủ tục hành chính và các tài liệu kèm theo (nếu có), như: mẫu đơn, tờ khai hành chính; phí, lệ phí, mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện…

Công bố TTHC cần phải đáp ứng một số tiêu chí quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả như: (1) Đúng thẩm quyền; (2) Đảm bảo đầy

đủ và chính xác về nội dung; (3) Đúng thời hạn; (4) Theo quy trình chặt chẽ; (5) Đảm bảo về mặt hình thức, kỹ thuật trình bày

1.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách TTHC

Hoạt động này được coi là nền tảng quan trọng, giải pháp mang tính đột phá để nâng cao chất lượng giải quyết TTHC, góp phần thực hiện chuyển đổi

số trong CCHC nói chung; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm thay đổi cách thức quản trị hành chính từ truyền thống sang hiện đại, giúp tự động hóa một số công việc lặp đi lặp lại, giảm thiểu nguy cơ sai sót do sự can thiệp của con người; Hệ thống có thể kiểm tra thông tin và đảm bảo tính chính xác trong quá trình xử lý hồ sơ Công nghệ thông tin có thể tạo điều kiện cho

việc chia sẻ thông tin giữa các cơ quan hành chính, giúp họ cộng tác và làm việc hiệu quả hơn trong việc xử lý các TTHC phức tạp

1.2.4 Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Việc tiếp nhận hồ sơ giải quyết TTHC phải lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan, đơn vị có thẩm quyền Việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân được quản lý tập trung, thống nhất tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ

và trả kết quả TTHC; cá nhân, tổ chức đến liên hệ giải quyết TTHC chỉ làm việc với cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ làm đầu mối tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận Một cửa; Giải quyết TTHC kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, đúng pháp luật, công bằng, bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch, an toàn thông tin và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền Không làm phát sinh chi phí thực hiện TTHC cho tổ chức, cá nhân ngoài quy định của pháp luật Không yêu cầu tổ chức, cá nhân khai, nộp lại những dữ liệu mà cơ quan thực hiện TTHC đang quản lý hoặc đã được cơ quan nhà nước khác sẵn sàng chia sẻ Quá trình giải quyết TTHC được đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau, có sự tham gia của tổ chức, cá nhân trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin

1.2.5 Thực hiện đo lường mức độ hài lòng của người dân về giải quyết thủ tục hành chính

Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ đặt mục tiêu đến năm 2025: Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về giải quyết thủ tục hành chính đạt tối thiểu 90% [5] Trong đó, mức độ hài lòng về giải quyết các thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt tối thiểu 85% Đến năm 2030: Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về giải quyết thủ tục hành chính đạt tối thiểu 95% [6]

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, hàng năm, Bộ Nội vụ chủ trì triển khai công tác khảo sát đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với

sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước các cấp (chỉ số SIPAS); đối với các địa phương, tùy tình hình thực tế và điều kiện có thể tổ chức khảo sát, đo lường phù hợp với các nhiệm vụ trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước của địa phương Có thể thấy, mục tiêu chung của việc đo lường sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước, nhằm đánh giá khách quan chất lượng phục vụ người dân của

cơ quan hành chính nhà nước, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ, lấy người dân làm trung tâm, công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng

1.3.1 Sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng

Sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đóng vai trò quan trọng trong quá trình cải cách TTHC Việc hình thành chủ trương và quan điểm của Đảng về việc xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển và liêm chính, phục vụ nhân dân là một quá trình không ngừng tìm tòi, đổi mới tư duy và sáng tạo trong đường lối đổi mới toàn diện của đất nước Sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng xác định hướng đi và mục tiêu trong cải cách TTHC, qua đó, các cấp ủy Đảng có thể định rõ các mục tiêu và ưu tiên trong cải cách TTHC, đồng thời xác định hướng đi và chiến lược để đạt được các mục tiêu đó

Tham chiếu với Bình Dương, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bình Dương lần thứ XI, Tỉnh ủy Bình Dương ban hành Chỉ thị số 22-CT/TU về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác CCHC nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Dương, trong đó tập trung chỉ đạo đẩy mạnh cải cách TTHC, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ của cán bộ, công

chức, viên chức Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách hành chính, UBND tỉnh đã thể chế hóa bằng các Chương trình, Kế hoạch về cải cách hành chính và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị, địa phương tham mưu tổ chức thực hiện, trong đó luôn lấy cải cách TTHC là khâu đột phá, thống nhất từ tỉnh đến cơ sở và tập trung vào các lĩnh vực liên quan mật thiết với người dân

Như vậy, vai trò về sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng không chỉ định hướng mà còn chi phối trực tiếp, toàn diện và sâu sắc quá trình xây dựng nền hành chính nhà nước nói chung Sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng không chỉ giúp xác định các mục tiêu và chiến lược cho việc cải cách hành chính mà còn tạo điều kiện và định hình môi trường cần thiết để thúc đẩy quá trình này

1.3.2 Yếu tố thể chế pháp luật hành chính

Xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật về CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng một cách đồng bộ, thống nhất, thông suốt, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khơi thông điểm nghẽn trong thực hiện TTHC Để xây dựng một nhà nước phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn, việc cải cách thể chế là rất quan trọng và cần thiết, trong đó, CCHC đóng vai trò quan trọng và có ý nghĩa quyết định

Thông qua việc CCHC, nhà nước có thể tối ưu hóa cơ cấu, cải thiện hiệu suất và tăng cường khả năng phục vụ của hệ thống quản lý Điều này giúp tạo ra một môi trường làm việc hiệu quả, minh bạch, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của nhân dân Sự hợp lý, đồng bộ và khả thi của thể chế nhà nước về việc thực hiện CCHC là điều kiện tiên quyết để đảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ công, nâng cao tính hiệu quả và hiệu lực của nền hành chính

1.3.3 Đội ngũ công chức

Trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước, đội ngũ công chức đóng vai trò then chốt và quyết định đến hiệu lực và hiệu quả của hoạt động hành

chính Họ là những người thực hiện các quy trình, thủ tục và chính sách của nhà nước, đồng thời cũng là những người tiếp xúc trực tiếp với công dân và doanh nghiệp Sự chuyên nghiệp, trách nhiệm và hiệu suất của đội ngũ công chức sẽ ảnh hưởng đến sự minh bạch và sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ công Do đó, việc đào tạo, nâng cao năng lực và giám sát đội ngũ công chức là rất quan trọng để đảm bảo hoạt động hành chính nhà nước diễn

ra một cách hiệu quả và hiệu lực Nếu công chức được trang bị với trình độ, năng lực và phẩm chất tốt, thì việc thực thi công vụ sẽ hiệu quả hơn, và những nhu cầu cấp thiết của người dân và xã hội sẽ được giải quyết một cách nhanh chóng và công bằng hơn

Đối với cải cách TTHC, số lượng, chất lượng (trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, tinh thần trách nhiệm…) của đội ngũ công chức có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả, đặc biệt là công chức tham mưu thực thi chính sách pháp luật về TTHC và thực hiện tiếp nhận hồ sơ giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân

và lợi ích của xã hội

Nguồn lực tài chính để triển khai, tổ chức thực hiện cải cách TTHC và đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất cho cải cách TTHC được coi là yếu tố có tác động ảnh hưởng lớn đến kết quả thực hiện cải cách TTHC; điều này được khẳng định là bởi trong bất kỳ hoạt động của một nền hành chính công nào trên thế giới, thì tài chính công luôn đóng vai trò quan trọng; đối với mỗi cơ

quan, đơn vị, một môi trường làm việc tốt, cơ sở hạ tầng đảm bảo, đồng bộ và hiện đại sẽ là điều kiện thuận lợi để phát huy hiệu quả công việc, nhất là chúng ta đang xây dựng một nền hành chính công hiện đại, thông suốt, thì việc đầu tư nguồn lực tài chính cho cải cách hành chính nói chung, cải cách TTHC nói riêng phải luôn được quan tâm và đầu tư đồng bộ

1.3.5 Sự tham gia của người dân và các tổ chức

Khi đời sống kinh tế - xã hội phát triển và trình độ dân trí được nâng cao, người dân thường có những nhu cầu dịch vụ công đa dạng hơn Họ mong muốn những dịch vụ công được cung cấp một cách nhanh chóng, thuận tiện hơn Sự tham gia tích cực của người dân trong quá trình hành chính cũng là điều tất yếu khi họ muốn góp phần vào việc xây dựng và phát triển cộng đồng của mình Việc tạo điều kiện và khuyến khích sự tham gia của người dân vào quá trình hành chính là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và tính công bằng của các quyết định và chính sách công

Thực tiễn luôn đòi hỏi chính quyền các cấp luôn phải công khai, minh bạch trong mọi hoạt động, nhất là hoạt động cung cấp dịch vụ công; TTHC phải được công bố kịp thời, công khai rộng rãi bằng nhiều hình thức khác nhau; bên cạnh đó, cũng cần quan tâm tuyên truyền để nâng cao nhận thức về tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức; đồng thời, cũng tuyên truyền, hướng dẫn, vận động người dân cùng tham gia vào tiến trình cải cách hành chính, qua đó giúp cho chính quyền và người dân ngày càng gắn bó hơn

1.3.6 Yếu tố khoa học, công nghệ và hội nhập quốc tế

Ngày nay, khoa học, công nghệ phát triển mạnh mẽ, các kết quả nghiên cứu khoa học được ứng dụng rộng rãi trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là trong CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng, đã và đang phát huy hiệu quả tốt, đáp ứng yêu cầu về cải cách nền hành chính nhà nước trong thời

kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay

Việc áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ trong quản lý nhà nước mang lại nhiều lợi ích cho cả cơ quan hành chính và người dân Việc áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ không chỉ giúp thu hẹp khoảng cách không gian và rút ngắn thời gian, mà còn giúp giảm chi phí hoạt động và cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người dân, từ đó nâng cao hiệu quả và sự hài lòng trong quản lý nhà nước

Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, nhất là công nghệ thông tin sẽ thúc đẩy việc xây dựng và phát triển chính phủ điện tử, chính phủ

số, góp phần đổi mới phương thức làm việc, nâng cao năng suất, chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước các cấp Đáp ứng đủ năng lực vận hành nền kinh tế số, xã hội số theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

Tiểu kết Chương 1

Trong chương này, tác giả đã tập trung khái quát những lí luận chung,

cơ sở khoa học về TTHC và cải cách TTHC; nêu ra những hoạt động về cải cách TTHC, những hoạt động này thường gắn liền với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, trong đó có

Sở Nội vụ; từ những hoạt động cụ thể này, tác giả đã đi sâu vào phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách TTHC, trong đó bao gồm cả những yếu tố khách quan và chủ quan, để thấy rằng sự ảnh hưởng của nó như thế nào đến các hoạt động cải cách TTHC chung của cả nước và đặt trong bối cảnh của tỉnh Bình Dương và Sở Nội vụ nói riêng

Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Khái quát về Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương và các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

2.1.1 Khái quát về Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

2.1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Nội vụ

Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương hiện nay, tiền thân là Phòng Tổ chức cán

bộ thuộc Ủy ban hành chính cách mạng tỉnh Thủ Dầu Một, Sông Bé Năm

1978, Phòng đổi tên thành Ban Tổ chức chính quyền Ngày 01/01/1997, Bình Dương được thành lập trên cơ sở tách từ tỉnh Sông Bé và cũng từ thời điểm này Ban Tổ chức chính quyền tỉnh Bình Dương được thành lập Ngày 01/12/2003, UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 269/2003/QĐ-UBND đổi tên Ban Tổ chức chính quyền thành Sở Nội vụ và chính thức sử dụng tên gọi này kể từ ngày 01/01/2004 Trong quá trình phát triển, Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương đã từng bước được giao bổ sung chức năng nhiệm vụ và điều chỉnh cơ cấu tổ chức cho phù hợp với thực tiễn yêu cầu quản lý nhà nước của ngành

chính; công tác thanh niên; đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC (bao gồm cả CBCC cấp xã); công tác văn thư, lưu trữ nhà nước; thi đua, khen thưởng; quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; Thực hiện hợp tác quốc tế về lĩnh vực nội vụ theo quy định của pháp luật; Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và xây dựng, quản lý, lưu trữ hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước của Sở Nội vụ

2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức

- Lãnh đạo Sở: Giám đốc Sở, là Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh do Hội đồng nhân dân tỉnh bầu, là người đứng đầu Sở do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm; Số lượng Phó Giám đốc Sở thực hiện theo quy định của pháp luật và quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, hiện tại là 03 Phó Giám đốc

- Các tổ chức thuộc Sở: Văn phòng Sở; Phòng quản lý Công chức, viên chức; Phòng Tổ chức - Biên chế; Phòng Đào tạo - Thanh tra; Phòng Xây dựng chính quyền - Cải cách hành chính - Công tác thanh niên; Phòng Thi đua - Khen thưởng; Phòng Văn thư - Lưu trữ; Ban Tôn giáo; Trung tâm Lưu trữ lịch sử tỉnh Mỗi tổ chức, đơn vị trên đây có cấp trưởng và số lượng cấp phó được thực hiện theo quy định của pháp luật (trung bình có Trưởng phòng và

từ 1-2 Phó trưởng phòng)

2.1.1.4 Cơ cấu số lượng, chất lượng đội ngũ CBCCVC của Sở Nội vụ:

- Số lượng: tổng biên chế được giao của toàn Sở Nội vụ (tính cả các

đơn vị trực thuộc Sở) là 87 người Số lượng biên chế có mặt là 70 người, cụ thể như sau:

Trình độ chuyên môn Lý luận chính trị

Quản lý nhà nước

Cao

đẳng Đại học Thạc sĩ

Cử nhân

Cao cấp

Trung cấp

Chuyên viên chính

Chuyên viên

0 46 23 1 22 17 47 23

- Cơ cấu độ tuổi, giới tính: Công chức, viên chức Sở có độ tuổi từ 30 đến 40 tuổi chiếm đa số (35 người, chiếm 50,72%) Về giới tính, có 40 nữ và

29 nam (tỷ lệ nữ chiếm 58%)

Nhìn chung, đội ngũ công chức, viên chức, người lao động tại Sở Nội

vụ hầu hết có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, ngoại ngữ tin học đáp ứng yêu cầu của từng vị trí việc làm, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm

Đối với Sở Nội vụ, theo Quyết định số 2164/QĐ-UBND ngày 13/9/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc công bố thủ tục hành chính chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương, tổng số thủ tục hành chính hiện này đang triển khai thực hiện là 87 thủ tục hành chính (cả trực tiếp và dịch vụ công trực tuyến trên môi trường điện tử), cụ thể như sau:

- Lĩnh vực Tôn giáo Chính phủ: 35 thủ tục hành chính

- Lĩnh vực Văn thư và Lưu trữ nhà nước: 03 thủ tục hành chính

2.2 Thực trạng và kết quả cải cách TTHC tại Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

2.2.1 Căn cứ thực hiện cải cách TTHC

Chính phủ về kiểm soát TTHC Nghị định này đề cập đến các quy định và biện pháp cụ thể để kiểm soát và giảm thiểu các TTHC không cần thiết, quá

án như: Quy định về nguyên tắc thực hiện TTHC; công bố, công khai TTHC;

rà soát, đơn giản hóa TTHC…

07/8/2017 nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến

Quy định cụ thể về quyết định công bố TTHC; hình thức công khai TTHC; nhập, đăng tải công khai TTHC đã công bố…

23/4/2018 với mục đích tạo ra cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong việc

Quy định về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân; nguyên tắc thực hiện; tổ chức bộ phận một cửa; cách thức thực hiện; ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC…

với mục đích thông qua Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021-2030 Đây là một bước quan trọng trong việc định hướng và triển khai các hoạt động CCHC trong 10 năm tiếp theo, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu suất hoạt động của cơ quan nhà nước, từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho

người dân và doanh nghiệp Trong đó có một số nội dung được đề cập trong

Đề án như: Quán triệt quan điểm của Đảng về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng; đề ra nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ của CCHC, trong đó có nhiệm vụ cải cách TTHC; mức độ hài lòng của người dân về giải quyết TTHC…

- Chỉ thị số 23-CT/TTg được Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 02/9/2021 với mục đích đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021-2030 Điều này thể hiện sự quan tâm của chính phủ trong việc đẩy nhanh tiến độ và hiệu quả của các hoạt động CCHC, từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho phát triển bền vững của đất nước Trong đó có một số nội dung được đề cập trong Đề án như: Tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối của Đảng về đẩy mạnh CCHC, xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân, lấy người dân làm trung tâm, lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước; Triển khai thực hiện cải cách TTHC một cách quyết liệt, thực chất, hiệu quả hơn, trong đó, tập trung rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa các TTHC rườm

rà, phức tạp, không cần thiết, trọng tâm là các TTHC đang gây trở ngại, kìm hãm sự phát triển

- Chỉ thị số 22-CT/TU ngày 22/6/2022 của Tỉnh ủy Bình Dương về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác CCHC nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Dương Trong đó có một số nội dung được đề cập trong Đề án như: Tập trung triển khai toàn diện, đồng bộ và hiệu quả các mục tiêu, nhiệm

vụ và giải pháp thực hiện công tác CCHC theo Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Bình Dương giai đoạn 2021 - 2025, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Đẩy mạnh cải cách TTHC, nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC

- Quyết định số 3109/QĐ-UBND ngày 30/12/2021 của UBND tỉnh Bình Dương ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Bình

Dương giai đoạn 2021-2025 Trong đó có một số nội dung được đề cập trong

Đề án như: Quan điểm chỉ đạo, các mục tiêu, nhiệm vụ cải cách TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC…

2.2.2 Tình hình triển khai và kết quả thực hiện cải cách TTHC tại

Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương

Căn cứ các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Dương, Sở Nội vụ đã triển khai xây dựng Kế hoạch số 09-KH/SNV ngày 25/01/20222 về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2025 Đây

là Kế hoạch nhằm cụ thể hóa các chỉ đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp để đẩy mạnh cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng của Sở Nội vụ Thực hiện Kế hoạch này, thời gian qua các hoạt động đã được triển khai tại Sở Nội vụ, cụ thể như sau:

2.2.2.1 Về rà soát, đơn giản hóa TTHC

Mục tiêu của tỉnh Bình Dương đến năm 2025, đó là: Đề xuất, kiến nghị phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính đến cơ quan có thẩm quyền cắt giảm, đơn giản hóa tối thiểu 20% số quy định và cắt giảm tối thiểu 20% chi phí tuân thủ quy định

Để cụ thể hóa mục tiêu trên, trong thời gian qua, Sở Nội vụ đã đặc biệt quan tâm triển khai các nhiệm vụ như: (1) Phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh trong xây dựng, ban hành và triển khai kế hoạch rà soát, đơn giản hóa TTHC thuộc thẩm quyền, thủ tục hành chính nội bộ về phạm vi, cách thức, quy trình, thời hạn thực hiện thống kê, công bố, công khai, rà soát, xây dựng phương án đơn giản hóa TTHC nội bộ… (2) Phối hợp Sở Thông tin truyền thông trong xây dựng các biểu mẫu điện tử (eform), hoàn thiện nâng cấp Cơ sở dữ liệu của Sở Nội vụ về TTHC trên Cổng Dịch vụ công của tỉnh; phát triển tính năng rà soát TTHC nội bộ trên các hệ thống thông tin để đáp ứng yêu cầu

Hàng năm, Sở Nội vụ đều triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm soát

TTHC của đơn vị, trong đó xác định những TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở thường xuyên phát sinh hồ sơ, có trình tự thực hiện, thành phần

hồ sơ, yêu cầu, điều kiện giải quyết TTHC còn phức tạp, thời gian giải quyết còn dài để đưa vào Kế hoạch rà soát trong năm Trong giai đoạn từ năm 2021-

2023, Sở Nội vụ đã xác định đưa vào rà soát 04 TTHC, gồm: (1) Thủ tục cho phép quỹ hoạt động trở lại sau khi bị tạm đình chỉ hoạt động có thời hạn; (2) Thủ tục cho phép hội đặt văn phòng đại diện; (3) Thủ tục tặng bằng khen cấp tỉnh về thành tích đối ngoại; (4) Thủ tục tặng bằng khen cấp tỉnh về thành tích đột xuất

Sau khi thực hiện rà soát, có 04/04 TTHC được đề xuất, kiến nghị đơn giản hóa, cụ thể như sau:

- Đối với Thủ tục cho phép quỹ hoạt động trở lại sau khi bị tạm đình chỉ hoạt động có thời hạn, kiến nghị về thời gian giải quyết thủ tục hành chính, theo đó sẽ giảm thời gian quy trình xử lý còn 14 ngày (so với trước đây

là 15 ngày); trong thực tế giải quyết hồ sơ, Sở Nội vụ nhận thấy rằng những nội dung này thường không phức tạp, thực tế giải quyết hồ sơ thường sớm hơn quy định, nên trong khả năng Sở Nội vụ sẽ xử lý tốt TTHC này mà không cần quá nhiều thời gian Lợi ích của phương án đơn giản hóa TTHC sau khi rà

soát: Giảm 6,7% chi phí tuân thủ TTHC (chi phí thời gian)

- Đối với Thủ tục cho phép hội đặt văn phòng đại diện, kiến nghị về thời gian giải quyết TTHC, theo đó sẽ giảm thời gian quy trình xử lý còn 14 ngày (so với trước đây là 15 ngày); trong thực tế giải quyết hồ sơ, Sở Nội vụ nhận thấy rằng những thành phần hồ sơ ít phức tạp, thực tế giải quyết hồ sơ thường sớm hơn quy định, nên trong khả năng Sở Nội vụ sẽ xử lý tốt TTHC này mà không cần quá nhiều thời gian Lợi ích của phương án đơn giản hóa

TTHC sau khi rà soát: Giảm 6,7% chi phí tuân thủ TTHC (chi phí thời gian)

- Đối với Thủ tục tặng bằng khen cấp tỉnh về thành tích đối ngoại, kiến nghị về thời gian giải quyết TTHC, giảm thời gian quy trình xử lý còn 10

ngày (so với trước đây là 15 ngày); trong thực tế giải quyết hồ sơ, Sở Nội vụ nhận thấy rằng những trường hợp đề nghị khen thưởng thành tích đối ngoại thường không phức tạp (khen thưởng mang tính chất ngoại giao, biểu trưng, khích lệ), thực tế giải quyết hồ sơ thường sớm hơn quy định, nên trong khả năng Sở Nội vụ sẽ xử lý tốt TTHC này mà không cần quá nhiều thời gian Lợi

ích của phương án đơn giản hóa TTHC sau khi rà soát: Giảm 33% chi phí

tuân thủ TTHC (chi phí thời gian)

- Đối với Thủ tục tặng bằng khen cấp tỉnh về thành tích đột xuất, kiến nghị về thời gian giải quyết TTHC, giảm thời gian quy trình xử lý còn 05 ngày (so với trước đây là 15 ngày); đồng thời kiến nghị bỏ thành phần “Biên bản bình xét thi đua của Hội đồng Thi đua khen thưởng cấp trình khen” trong thành phần hồ sơ cần phải nộp khi làm TTHC này trong thực tế giải quyết hồ

sơ, Sở Nội vụ nhận thấy rằng những trường hợp được đề nghị khen thưởng thành tích đột xuất tập trung vào những tập thể, cá nhân có thành tích nổi trội, đột xuất (trong một nhiệm vụ nào đó, hoặc lập thành tích trong điều tra phá án của một vụ án nào đó…), thực tế giải quyết hồ sơ những trường hợp này thường sớm hơn quy định; đồng thời những trường hợp đề nghị tặng Bằng khen đều phải xử lý gấp để trao thưởng kịp thời thành tích hoặc công trạng, vì vậy giảm bớt thành phần hồ sơ là hợp lý Lợi ích của phương án đơn giản hóa

TTHC sau khi rà soát: Giảm 66% chi phí tuân thủ TTHC (chi phí thời gian)

và 5,5% chi phí tuân thủ về trình tự thực hiện

Sau khi rà soát, Sở Nội vụ đã kiến nghị thực thi đối với các TTHC nêu trên là: đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh Quyết định số 2164/QĐ-UBND ngày 13 tháng 9 năm 2021 của UBND tỉnh Bình Dương về việc công

bố TTHC chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nội vụ, theo đó, điều chỉnh thời gian giải quyết 04 TTHC nêu trên Đồng thời, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ và kiến nghị điều chỉnh các Quyết định của

Bộ Nội vụ về việc công bố TTHC trong lĩnh vực Tổ chức Hội – Tổ chức phi

chính phủ và lĩnh vực Thi đua – Khen thưởng thuộc phạm vi chức năng quản

lý của Bộ Nội vụ, theo đó, điều chỉnh thời gian giải quyết các TTHC nêu trên

Việc rà soát, đơn giản hoá TTHC, TTHC nội bộ thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nội vụ thời gian qua, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ trong giải quyết TTHC, dịch vụ công theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC, dịch vụ công nhằm giảm chi phí và tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức Đồng thời kịp thời phát hiện những nội dung bất cập, vướng mắc, rườm rà, chồng chéo, không phù hợp đang gây khó khăn, cản trở của TTHC trong quá trình giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức, nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ; những hoạt động này, đã góp phần đẩy mạnh đơn giản hóa các TTHC, tạo thuận lợi và giảm chi phí cho người dân, doanh nghiệp khi thực hiện TTHC

2.2.2.2 Về công bố, công khai thủ tục hành chính

Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước tỉnh Bình Dương giai đoạn 2021-2025 đã xác định mục tiêu về công bố, công khai TTHC là: “90% TTHC nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước được công bố, công khai và cập nhật kịp thời Tối thiểu 80% hồ sơ giải quyết TTHC liên thông đủ điều kiện được luân chuyển trong nội bộ giữa các cơ quan có thẩm quyền giải quyết hoặc các cơ quan có liên quan được thực hiện bằng phương thức điện

tử Tối thiểu 80% TTHC có yêu cầu nghĩa vụ tài chính được triển khai thanh toán trực tuyến” [8]

Để cụ thể hóa các mục tiêu này, Sở Nội vụ đã triển khai thực hiện đầy

đủ và đúng yêu cầu các nội dung như: thường xuyên truy cập Cổng Dịch vụ công Quốc gia hoặc Cổng Thông tin điện tử của Bộ Nội vụ để cập nhật các Quyết định công bố TTHC của Bộ trưởng Bộ Nội vụ trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của cơ quan, đơn vị; trên cơ sở các Quyết định công

bố TTHC của Bộ trưởng, đối chiếu với các văn bản quy phạm pháp luật của

Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương có quy định về TTHC trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của đơn vị, dự thảo Quyết định công bố TTHC hoặc Quyết định công bố Danh mục TTHC trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành theo quy định

Hàng năm, thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, để thực hiện công bố, công khai, đồng bộ dữ liệu TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của đơn vị, đảm bảo đúng quy định và kịp thời, Sở Nội vụ đã thực hiện các bước

về quy trình công bố, công khai TTHC đúng quy định, phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị; Sở đã triển khai công bố, công khai đối với: Quyết định; danh mục TTHC mới ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ; nội dung cụ thể của từng TTHC và các tài liệu kèm theo (nếu có), gồm: mẫu đơn, tờ khai hành chính; phí, lệ phí, mẫu kết quả thực hiện TTHC; yêu cầu, điều kiện… Đến tháng 12/2023, 100% TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nội vụ (87 TTHC theo Quyết định số 2164/QĐ-UBND ngày 13/9/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc công bố TTHC chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nội vụ) đều được Sở công bố, công khai bằng nhiều hình thức khác nhau, đảm bảo các yêu cầu theo quy định

- Đối với TTHC mới ban hành, Sở Nội vụ công bố đầy đủ các thông tin như: các bộ phận tạo thành TTHC theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Nghị định

số 63/2010/NĐ-CP; văn bản quy phạm pháp luật quy định về TTHC; địa điểm, thời gian thực hiện TTHC; việc công khai TTHC luôn đảm bảo tính kịp thời, đảm bảo TTHC được công khai đúng ngày Quyết định công bố có hiệu lực thi hành

- Đối với TTHC được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, ngoài việc công

bố các bộ phận tạo thành TTHC, Sở Nội vụ còn phải xác định rõ và công bố

bộ phận nào của TTHC được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế; văn bản quy phạm pháp luật có quy định việc sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế TTHC theo quyết định công bố và dữ liệu được kết xuất từ Cơ sở dữ liệu quốc gia đối với

TTHC trong Quyết định công bố danh mục TTHC của đơn vị; tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện TTHC

Bên cạnh đó, Sở Nội vụ cũng phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai việc cập nhật các Quyết định công bố và nội dung từng TTHC vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC đảm bảo đúng quy định Địa phương hóa các dữ liệu TTHC theo Quyết định công bố danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nội vụ trên địa bàn tỉnh; kết nối, tích hợp

dữ liệu TTHC trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC để công khai trên Cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh, Cổng Dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử tỉnh

2.2.2.3 Về ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC

Mục tiêu của UBND tỉnh Bình Dương đặt ra trong Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2025, là: 100% TTHC đủ điều kiện theo quy định của pháp luật được cung cấp dưới hình thức dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 trên Cổng Dịch vụ công của tỉnh và được tích hợp trên Cổng Dịch vụ công quốc gia; số hóa 100% kết quả giải quyết TTHC đủ điều kiện đang còn hiệu lực và có giá trị sử dụng thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, nhằm đảm bảo việc kết nối, chia sẻ dữ liệu trong giải quyết TTHC trên môi trường điện tử Qua đó, chỉ đạo đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC, tập trung giải quyết TTHC trên môi trường điện tử Chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ; số hóa kết quả giải quyết TTHC để nâng cao tính công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí Xây dựng ứng dụng thực hiện TTHC trên thiết bị di động

Sở Nội vụ đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp quan trọng, trong đó

đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch chuyển đổi số của ngành Nội vụ tỉnh Bình Dương giai đoạn 2022-2025, định hướng đến năm 2030; theo đó, ngành Nội vụ tỉnh Bình Dương đặt mục tiêu đến năm 2025: 50% dịch vụ công