Bên cạnh đó, cũng nhận thấy được những khó khăn, thách thức của việc triển khai, giải quyết cũng như sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn trong công tác cải cách thủ tục hành chính
CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND CẤP HUYỆN
Một số khái niệm liên quan
Nhắc đến “Thủ tục” là nói về quy trình và cách thức giải quyết công việc. Theo cuốn Đại từ điển tiếng việt năm 1998 của Nhà xuất bản Văn hóa thông tin, Thủ tục hành chính (TTHC) là “Cách thức tiến hành một công việc với nội dung và trình tự nhất định theo quy định của cơ quan nhà nước”
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ thì thủ tục hành chính được định nghĩa như sau: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”
Theo giáo trình Luật Hành chính, Khoa Luật-ĐHQG Hà Nội định nghĩa:
“Thủ tục hành chính là trình tự và cách thức thực hiện hoạt động hành chính nhà nước nói chung, hoặc trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định”
Trong phạm vi đề tài khóa luận khái niệm TTHC được hiểu như sau: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức
1.1.2 Cải cách thủ tục hành chính
“Cải cách” thường được hiểu chung là những thay đổi về phương pháp và cách thức của một công việc, hoặc một hoạt động cụ thể nhằm đạt được mục tiêu tốt hơn
Cải cách thủ tục hành chính là biện pháp, cách thức của cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện để cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính, cải cách việc thực hiện các loại thủ tục hành chính.
Theo Quyết định số 53/QĐ-BCĐCCHC ngày 13/02/2018 của Ban chỉ đạo CCHC của Chính phủ thì Cải cách TTHC được hiểu là: “Tháo gỡ những cơ chế, chính sách, TTHC liên quan đến đất đai, nông nghiệp nông thôn, ứng dụng công nghệ - thông tin, khởi nghiệp, phát triển du lịch, tiếp cận tín dụng, bảo hiểm xã hội, chính sách đối với người có công, lý lịch tư pháp, hộ tịch,… Tiếp tục cắt giảm, đơn giản hóa các thủ tục kiểm tra chuyên ngành, điều kiện kinh doanh và chi phí cho doanh nghiệp”.
Tóm lại, trong khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp khái niệm Cải cách thủ tục hành chính là một khía cạnh quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả cung cấp dịch vụ công, về cơ bản là quá trình rà soát, đánh giá, loại bỏ các bước, các thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành và thực hiện các thủ tục hành chính mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện mọi thủ tục hành chính một cách công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp.
Vai trò của cải cách thủ tục hành chính
Công tác cải cách thủ tục hành chính đóng vai trò đặc biệt quan trọng, là nhiệm vụ, đột phá chiến lược của Bộ ngành, địa phương mang tính hoàn thiện nhằm thay đổi phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đem lại lợi ích cho người dân, doanh nghiệp Nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của cải cách TTHC nhất là việc cắt giảm, đơn giản hóa TTHC thông qua việc ứng dụng công nghệ - thông
9 tin trong quá trình chuyển đổi số
Vai trò đối với sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội, từ hiệu quả của công tác cải cách TTHC tác động trực tiếp đến đời sống cũng như sự phát triển của đất nước trong thời kỳ chuyển đổi số như hiện nay Điển hình, thông qua việc cắt giảm, đơn giản hóa các TTHC rườm rà, không cần thiết giúp quá trình thực hiện TTHC của người dân, doanh nghiệp trở nên dễ dàng hơn Từ đó, sẽ tạo điều kiện để thu hút thêm vốn đầu tư trong nước và nước ngoài, nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh cũng như cải thiện được đời sống của người dân
Vai trò đối với người dân và doanh nghiệp, chỉ cần vài thao tác trên màn hình người dân đã có thể tự nộp hồ sơ, nhận kết quả và thanh toán phí, lệ phí trực tuyến một cách nhanh chóng và thuận tiện, giúp giảm việc đi lại, giảm thời gian giải quyết TTHC của người dân và doanh nghiệp, tăng cường khả năng giám sát của nhân dân, các tổ chức cá nhân đối với việc thực thi công vụ bảo đảm cho việc thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình
Vai trò đối với hoạt động của cơ quan hành chính, trong công tác cải cách thủ tục hành chính đã đem lại vai trò to lớn, khi việc giải quyết TTHC hiện nay đã được ứng trên môi trường điện tử làm đổi mới lề lối làm việc, giảm bớt thời gian xử lý công việc cho cán bộ, công chức, không gây chậm trễ, ách tắc trong quá trình thực hiện, cũng như việc giải quyết TTHC được nhanh chóng, thông suốt và hiệu quả không cần qua nhiều tầng nấc trung gian, giúp tinh gọn được bộ máy và góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, xây dựng nền hành chính công khai, minh bạch.
Nội dung cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện
Trên cơ sở Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 Nội dung TTHC tại UBND cấp huyện được khóa luận nghiên
10 cứu qua các nội dung sau:
1.3.1 Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính
Mục đích chính của việc rà soát các thủ tục hành chính này là cắt giảm, đơn giản hóa các quy trình giải quyết TTHC, loại bỏ các thành phần hồ sơ không cần thiết, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian và mang lại sự thuận tiện cho các cá nhân và doanh nghiệp bằng cách đảm bảo hoàn thành thành công các mục tiêu và nhiệm vụ công việc Để thực hiện tốt việc rà soát, đơn giản hóa TTHC trong cải cách TTHC, UBND cấp huyện cần tập trung quan tâm tới các công tác như:
- Rà soát, hệ thống hóa danh mục thủ tục hành chính, dịch vụ công trực tuyến thuộc thẩm quyền giải quyết của địa phương
- Thường xuyên rà soát để kịp thời phát hiện những TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng nguyên tắc về quy định thủ tục hành chính; thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, mâu thuẫn, chồng chéo, gây khó khăn, cản trở cho tổ chức và cá nhân
- Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ những quy định thủ tục hành chính không phù hợp
- Kiến nghị các sáng kiến cải cách, phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện thủ tục hành chính
1.3.2 Thường xuyên, kịp thời cập nhật, công khai, minh bạch thủ tục hành chính Để tạo niềm tin cho người dân, tổ chức thì việc cập nhật thường xuyên và kịp thời, công khai, minh bạch TTHC là điều không thể phủ nhận và phải được đặt lên hàng đầu Các TTHC cần được ban hành dưới nhiều hình thức khác nhau bảo đảm đơn giản, dễ hiểu để tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tìm
UBND cấp huyện cần tăng cường công khai, minh bạch trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính, bảo đảm các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết tại UBND cấp huyện được công bố, công khai đầy đủ, đúng hạn và các hồ sơ thủ tục hành chính tiếp nhận, giải quyết tại UBND cấp huyện cần được theo dõi trạng thái xử lý trên hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính, đồng bộ với Cổng Dịch vụ công quốc gia để người dân, doanh nghiệp có thể giám sát, đánh giá quá trình thực hiện
1.3.3 Vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia
Thực hiện theo Đề án số 06 của Chính Phủ về phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022 – 2025, tầm nhìn năm 2030 với những mã QR-Code giúp việc tra cứu, tìm kiếm thông tin được dễ dàng hơn, giờ đây người dân không cần phải đến cơ quan hành chính mà có thể tự thao tác qua các hệ thống dịch vụ công quốc gia một cách nhanh chóng giúp người dân, doanh nghiệp giảm đáng kể về chi phí và thời gian đi lại
UBND cấp huyện cần quan tâm, tập trung xây dựng, phát triển cơ sở dữ liệu, vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia Hoàn thiện xây dựng các cơ sở dữ liệu nền tảng số quốc gia, đặc biệt là cơ sở dữ liệu về công dân, dân cư, đất đai, thủ tục hành chính,… cần được đẩy mạnh Vì vậy, UBND cấp huyện cần phải tiến hành xây dựng nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin ở Trung ương và các cấp chính quyền địa phương; hệ thống xác thực định danh điện tử; hệ thống liên thông gửi, nhận văn bản điện tử; liên thông giữa các hệ thống chứng thực chữ ký số; Cổng thanh toán quốc gia,… để đảm bảo hiệu quả sử dụng của
12 các cơ sở dữ liệu quốc gia, các dữ liệu, thông tin được thông suốt trong quá trình sử dụng, góp phần thúc đẩy cải cách TTHC
1.3.4 Đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính
Hiện nay, theo Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông được xem như là giải pháp trong đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước, tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và tăng cường khả năng giám sát của nhân dân, các tổ chức, cá nhân đối với việc thực thi công vụ bảo đảm cho việc thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình Qua đó, nhằm góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính cũng như tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhằm xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, hiện đại, chuyên nghiệp và hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu phục vụ người dân và doanh nghiệp Để đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện cần thực hiện một số nội dung sau:
- Gắn kết việc số hoá hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính với quá trình tiếp nhận, xử lý thủ tục hành chính tại Bộ phận Một cửa tạo cơ sở hình thành dữ liệu sống, sạch, đủ và chính xác
- Đổi mới tổ chức quản lý, kết nối, chia sẻ dữ liệu phục vụ việc đơn giản hoá trong chuẩn bị, tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
- Mở rộng việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo hướng không phụ thuộc vào địa giới hành chính trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
- Nâng cao tính chủ động trong đổi mới, nâng cao hiệu quả, năng suất lao động của Bộ phận Một cửa
- Đổi mới việc giám sát, đánh giá chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo thời gian thực trên cơ sở ứng dụng công nghệ mới
1.3.5 Tiếp nhận, giải quyết các phản ánh, kiện nghị và đẩy mạnh đề xuất giải pháp tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách về TTHC
Trong bối cảnh dân chủ hóa ngày càng cao như hiện nay, UBND cấp huyện cần tăng cường đẩy mạnh việc tiếp thu ý kiến, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp về những vướng mắc trong thực hiện TTHC bới họ là đối tượng phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước Có rất nhiều các hình thức khác nhau để người dân, doanh nghiệp có thể phản hồi ý kiến của mình như: số điện thoại đường dây nóng, hòm thư góp ý, cổng thông tin điện tử, cổng Dịch vụ công,…
UBND cấp huyện cần phải tiếp nhận và giải quyết các phản ánh, kiến nghị, lắng nghe được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để cơ quan hành chính nhìn thấy được những tồn tại, hạn chế trong việc giải quyết TTHC Từ đó, đề xuất phương hướng, góp phần hoàn thiện, nâng cao công tác CCTTHC nhằn tạo được sự đồng tình, tin tưởng và ủng hộ của người dân và xã hội
Trên cơ sở rà soát, đánh giá các quy định hiện hành về TTHC được giải quyết tại UBND cấp huyện, chính quyền địa phương cần đẩy mạnh các hoạt động, khuyến khích cán bộ, công chức, người dân và doanh nghiệp trên địa bàn đưa ra các đề xuất, giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh cải cách TTHC
1.3.6 Hoàn thiện cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC
Cơ sở hạ tầng, vật chất đóng vai trò không thể thiếu trong quá trình
Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác cải cách thủ tục hành chính tại
1.4.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Chất lượng của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật không chỉ ảnh hưởng tới hoạt động cải cách thủ tục hành chính, mà còn ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Bởi bản chất các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước là thực thi, tuân thủ các văn bản quy phạm pháp luật vì vậy để nâng cao hiệu quả hoạt động và hiệu quả cải cách thủ tục hành chính cần có hệ thống văn bản quy phạm cụ thể rõ ràng, không chồng chéo, tránh trùng lặp
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản chỉ đạo của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên sẽ là căn cứ và có tác động không nhỏ tới công tác cải cách TTHC của UBND cấp huyện Bởi từ những quy định và định hướng của các văn bản này, UBND huyện sẽ đưa ra kế hoạch và thực hiện triển khai các hoạt động cải cách thủ tục hành chính một cách phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương
Sự hoàn thiện, chính xác, thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật này có vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ chế hoạt động, định hướng tốt cho hoạt động cải cách thủ tục hành chính của UBND huyện Nếu hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, nhất là những văn bản có liên quan tới công tác CCTTHC được xây dựng đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý sẽ tạo được cơ sở pháp lý chặt chẽ, thống nhất trong việc cải cách TTHC tại UBND cấp huyện, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết TTHC cho công dân, tổ chức trên địa bàn
1.4.2 Sự quan tâm, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan cấp trên và lãnh đạo UBND cấp huyện
Sự quan tâm, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan cấp trên là một trong những yếu tố hết sức cần thiết, như khi gặp các vấn đề bất cập, khó khăn hay phát sinh trong thực tiễn địa phương thì các cơ quan cấp trên chính là chìa khóa để tạo ra hiệu quả và thành công
UBND cấp huyện muốn thực hiện tốt công tác CCTTHC rất cần có sự lãnh đạo sát sao của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và sự lãnh đạo kiên quyết, nhất quán của Đảng uỷ, sự kiểm tra giám sát thường xuyên của HĐND, lãnh đạo UBND cấp huyện Sự chỉ đạo của các cơ quan cấp trên và lãnh đạo UBND huyện sẽ mang tính định hướng đúng đắn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện tốt các hoạt động cải cách TTHC tại địa phương
Bên cạnh đó, đội ngũ lãnh đạo UBND cấp huyện phải xác định được rõ vai trò, vị trí trách nhiệm và quyền lợi của mình trong công tác cải cách TTHC Thông qua sự chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo UBND cấp huyện, có thể thấy được sự nghiêm túc, quyết tâm trong việc triển khai CCTTHC tại địa phương Đồng thời, chính đội ngũ lãnh đạo UBND cấp huyện phải là những người đi đầu trong việc thực hiện những thay đổi trong tư duy, quy trình làm việc nhằm làm gương cho cấp dưới và nhân dân địa phương
1.4.3 Trình độ, năng lực, ý thức, thái độ của cán bộ, công chức
Thấm nhuần quan điểm “Cán bộ là gốc của mọi công việc” chính vì vậy việc đầu tiên và quan trọng nhất trong công tác CCTTHC là vấn đề về con người, con người đóng vai trò quyết định trong vấn đề ý thức và trách nhiệm, con người phải có trình độ, năng lực, hiểu biết thì mới phát triển được hệ thống hành chính công toàn diện và hiệu quả Cán bộ, công chức chính là đội ngũ trực tiếp tham mưu các giải pháp nhằm nâng cao cải cách đồng thời là đội ngũ trực
17 tiếp tham gia vào giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp Do đó, năng lực, phẩm chất của đội ngũ này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác CCTTHC Vì vậy, cần lấy người dân, doanh nghiệp là trung tâm để phục vụ, sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ của cán bộ, công chức và cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết TTHC Để thực hiện tốt công tác cải cách TTHC tại UBND cấp huyện đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, nhất là những người trực tiếp tham gia thực hiện, giải quyết TTHC cho người dân, doanh nghiệp tại Bộ phận TN&TKQ ở cấp huyện phải có trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ, có khả năng ứng dụng công nghệ - thông tin vào quá trình tiếp nhận hồ sơ và giải quyết TTHC
Ngoài ra, đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND cấp huyện phải được đào tạo bài bản về lĩnh vực công tác, nắm vững kiến thức chuyên môn để xử lý các tình huống xảy ra trong quá trình làm việc, có thái độ niềm nở, hòa nhã, tận tình khi phục vụ người dân, doanh nghiệp khi đến thực hiện thủ tục Chính họ cần có nhận thức đúng đắn về mục tiêu, lợi ích của việc thực hiện cải cách TTHC và có sự thay đổi tích cực trong tư duy, cách làm
1.4.4 Trình độ dân trí và sự tham gia của người dân
Một trong những yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến thành công của CCTTHC phải kể đến trình độ dân trí, nhận thức và sự tham gia của người dân, doanh nghiệp bởi chính họ là một trong những chủ thể quan trọng tham gia vào quá trình CCTTHC Nếu công dân và tổ chức có nhận thức, hiểu biết về lợi ích của cải cách TTHC, đặc biệt có khả năng thính ứng và ủng hộ việc ứng dụng những tiến bộ khoa học - công nghệ hiện đại trong thực hiện TTHC trên môi trường điện tử, biết sử dụng ứng dụng thanh toán trực tuyến sẽ phối hợp tốt và nhịp nhàng với cán bộ, công chức trong giải quyết TTHC và thúc đẩy cải cách TTHC
Do đó, sự tham gia của các phương tiện truyền thông và nhân dân còn góp phần giám sát và kịp thời phản ánh những bất cập về TTHC cần xóa bỏ trong giải quyết các TTHC đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân
1.4.5 Bối cảnh chuyển đổi số
Bối cảnh chuyển đổi số ở nước ta hiện nay là yếu tố góp phần hỗ trợ và thúc đẩy công tác CCTTHC trên môi trường số một cách hữu hiệu Quá trình chuyển đổi số đem lại rất nhiều lợi ích cho công cuộc cải cách TTHC, trước hết là tăng cường tính công khai, minh bạch các TTHC đang được thực hiện, cập nhật, theo dõi kết quả hồ sơ thủ tục hành chính, rút ngắn quá trình tổ chức thực hiện và giải quyết TTHC Tuy nhiên, cải cách TTHC nói chung và cải cách TTHC trên môi trường số, môi trường mạng nói riêng còn phải đối mặt với các rào cản, tồn tại những điểm nghẽn từ việc liên thông dữ liệu giữa Cổng dịch vụ công trực tuyến của cấp huyện, tỉnh với các bộ, ngành và trên Cổng dịch vụ công quốc gia
Quá trình tạo lập dữ liệu và số hóa kết quả giải quyết thủ tục hành chính, khi đã có đủ dữ liệu sẽ giúp cho người dân và doanh nghiệp thực hiện thủ tục hành chính sẽ không phải xuất trình hay nộp các giấy tờ nhiều lần, mà chúng ta có thể tái sử dụng dữ liệu đó Đó cũng là điểm mấu chốt trong quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến một cách thực chất nhất Cán bộ, công chức cần nhìn người dân, doanh nghiệp là “Đối tác” để phục vụ.
Cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục hành chính
Một số văn bản của các cơ quan hành chính ở trung ương bao gồm:
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính;
Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng 08 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính;
Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;
Nghị định số 45/NQ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2020 của Chính phủ về Thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử;
Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng 3 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;
Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030;
Nghị định 42/2022/NĐ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2022 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng
Tóm lại, trong chương 1 tác giả đã tập trung hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan tới cải cách TTHC tại UBND cấp huyện Tác giả đã đưa ra quan niệm về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính Đồng thời làm rõ vai trò của công tác cải cách TTHC cũng như xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác cải cách TTHC tại UBND cấp huyện Đặc biệt, tác giả đã hệ thống hóa và làm rõ các nội dung cải cách TTHC được thực hiện tại UBND cấp huyện và hệ thống căn cứ pháp lý của Nhà nước về công tác cải cách TTHC tại UBND cấp huyện Đây là những tiền đề lý luận quan trọng để tác giả tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng ở chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
Khái quát chung về UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang
2.1.1 Tổng quan về huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang
2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Hình 2.1 Toàn cảnh huyện Hoàng Su Phì hiện nay
Hoàng Su Phì là một huyện miền núi nằm ở phía Tây của mảnh đất địa đầu Hà Giang (cách Thành phố 100km) Phía Bắc giáp với huyện Mã Quan và huyện Ma Ly Pho, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc; phía Tây giáp huyện Xín Mần,
21 phía Đông giáp huyện Vị Xuyên, phía Nam giáp các huyện Bắc Quang, Quang
Bình tỉnh Hà Giang Huyện Hoàng Su Phì nằm trên tuyến đường tỉnh lộ 177 nối liền với huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Đây cũng là cung đường huyết mạch nối liền giữa hai trung tâm du lịch trọng điểm khu vực phía bắc là Sa Pa của tỉnh Lào Cai và Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn của tỉnh Hà Giang
Về địa hình của Hoàng Su Phì có độ cao trung bình khoảng 1.200m đến trên 1.800m so với mực nước biển, chủ yếu là đồi núi có độ dốc lớn và bị chia cắt bởi nhiều con suối thượng nguồn Sông Chảy và Sông Bạc, cá biệt có 2 đỉnh núi là Tây Côn Lĩnh thuộc khu vực xã Túng Sán có độ cao 2.428m và đỉnh Chiêu Lầu Thi xã Hồ Thầu có độ cao 2.402m, ngoài ra còn một số đỉnh núi có độ cao trên 2.000m thuộc địa bàn các xã Nậm Ty, Đản Ván, Tả Sử Choóng
Tóm lại, từ những đặc điểm về vị trí địa lý cũng như địa hình của huyện Hoàng Su Phì là một huyện có địa hình phức tạp, độ dốc cao, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai, mưa lũ và sạt lở đất nên vấn đề về giao thông đi lại của người dân ở các xã vùng sâu vùng xa tương đối khó khăn và hạn chế
2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Huyện Hoàng Su Phì được biết đến với đặc thù của một huyện vùng cao, thu nhập của người dân chủ yếu từ sản xuất nông, lâm nghiệp trong những năm qua, huyện Hoàng Su Phì xác định đẩy mạnh tái cơ cấu ngành Nông nghiệp, phát triển các sản phẩm đặc trưng có thế mạnh gắn với thực hiện chương trình OCOP và cải tạo vườn tạp, phát triển kinh tế vườn hộ là những “mũi nhọn” trong việc nâng cao thu nhập cho nhân dân Dựa trên các cây trồng, vật nuôi thế mạnh, huyện Hoàng Su Phì tập trung xây dựng 3 chuỗi giá trị gồm: Chè Shan tuyết, cây ăn quả và sản phẩm gạo chất lượng cao.Trong đó, sản phẩm chè Shan tuyết đã tiệm cận đến sản xuất tập trung hàng hóa với các dòng chè thành phẩm đa dạng như: Trà xanh, Hồng trà, Trà Phổ Nhĩ ép bánh, Trà Shan tiên, Trà Móng rồng,…
Ngoài ra, các doanh nghiệp, hợp tác xã trên địa bàn cũng tích cực liên kết, thu mua sản phẩm cho nông dân, điển hình như: hợp tác xã chế biến chè Phìn Hồ liên kết với trên 500 hộ trồng chè ở các xã Thông Nguyên, Nậm Ty, Túng Sán để xây dựng vùng nguyên liệu ổn định
Về Công tác y tế: Được củng cố, kiện toàn từ huyện đến cơ sở, cơ bản đáp ứng được nhu cầu chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Đến nay toàn huyện có
01 bệnh viện đa khoa khu vực (trung tâm huyện); 03 phòng khám đa khoa (Nậm Dịch, Thông Nguyên, Chiến Phố) và 21 trạm y tế xã
Bên cạnh đó, sự đa dạng về bản sắc văn hóa truyền thống là sản phẩm du lịch đặc sắc hấp dẫn khách du lịch Hiện nay, toàn huyện có 04 di tích quốc gia, trong đó có 01 di tích ruộng bậc thang tại 11 xã: Bản Luốc, Bản Phùng, Nậm Ty,
Hồ Thầu, Sán Sả Hồ, Thông Nguyên, Bản Nhùng, Tả Sừ Chóng, Nậm Khòa, Pố
Lồ, Thàng Tín và 03 di sản văn hóa phi vật thể gồm: Lễ hội Quya hiéng của dân tộc Dao đỏ xã Hồ Thầu, Lễ cúng rừng thần của dân tộc Nùng, Tết Khu Cù Tê của dân tộc La Chí
Huyện có 67.729 khẩu; mật độ dân số trung bình 104 người/km 2 , nằm trong huyện nghèo thuộc Chương trình 30a của Chính phủ Là nơi định cư lâu đời của người dân thuộc 13 dân tộc anh em sinh sống, trong đó người Nùng, Dao, Tày, Mông, La Chí, Kinh chiếm đa số còn lại là các dân tộc khác Trong quá trình sinh sống cùng nhau, các dân tộc trên địa bàn cách biệt đã hình thành nên những nét văn hóa độc đáo và mang bản sắc riêng rẽ, ít bị pha trộn đồng thời được cộng đồng cư dân của huyện Hoàng Su Phì bảo tồn và phát huy qua nhiều thế hệ
Từ các đặc điểm về dân cư của huyện cũng như là bản sắc văn hóa khác nhau của các đồng bào dân tộc nơi đây cũng là điểm để thu hút đông đảo lượng
23 khách du lịch trong nước và quốc tế Từ đó, người dân địa phương có điều kiện tiếp xúc, giao lưu với khách du lịch, góp phần nâng cao trình độ dân trí và nhờ có các hoạt động liên quan đến du lịch giúp cho người dân vùng cao tăng thêm thu nhập để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội
2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Hoàng
Su Phì, tỉnh Hà Giang
Căn cứ vào Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 và luật sửa đổi bổ sung 2019 vị trí pháp lý của UBND huyện được quy định như sau: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”
Với quy định này, UBND huyện là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung, thông qua hoạt động chấp hành và điều hành thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng, thi hành pháp luật, xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính…ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất từ trung ương tới cơ sở cho bộ máy hành chính hoạt động thông suốt
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện được quy định cụ thể tại Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 và luật sửa đổi bổ sung 2019
+ Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định các nội dung: Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện;
Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biện
Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang
2.2.1 Thực trạng rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính
Tiếp tục hoàn thành các nhiệm vụ được giao tại Quyết định số 2499/QĐ- UBND ngày 12/11/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC.Trong giai đoạn 2021-2023, hằng năm UBND huyện Hoàng Su Phì đều có kế hoạch, báo cáo kiểm soát TTHC kèm theo các quyết định của Chủ tịch UBND huyện về kiểm soát TTHC trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì Điển hình như: Kế hoạch số 215/KH-UBND ngày 02/7/2021 về rà soát, đánh giá thủ tục hành chính năm
2021 trên địa bàn huyện hay trong năm 2023, UBND huyện tiếp tục thực hiện
29 các chỉ tiêu tại Quyết định số 440/QĐ-UBND ngày 21/2/2023 về ban hành Kế hoạch thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2023
Trong giai đoạn 2021-2023 đạt 100% thủ tục hành chính được rà soát và thực hiện theo các quyết định công bố, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ của UBND tỉnh.UBND huyện cũng thường xuyên chỉ đạo các ngành, các xã, thị trấn nghiên cứu, rà soát, tìm phương án cắt giảm tối đa thời gian giải quyết TTHC; cắt giảm tối đa thành phần hồ sơ TTHC không cần thiết Điển hình trong năm 2022:
- Thực hiện rà soát 243 TTHC cấp huyện đủ điều kiện cung cấp dịch vụ công mức độ 3, 4
- Rà soát đánh giá chi phí tuân thủ TTHC 03 TTHC trong đó: 01 TTHC thuộc lĩnh vực hộ tịch cấp huyện giải quyết, cắt giảm chi phí tuân thủ TTHC 38,9%; 01 TTHC thuộc lĩnh vực thành lập và hoạt động doanh nghiệp (hộ kinh doanh) cấp huyện giải quyết, cắt giảm chi phí tuân thủ TTHC 38,9%
- Rà soát, đánh giá và đề xuất phương án phân cấp trong giải quyết TTHC: đề nghị phân cấp đối với cấp tỉnh là 136 TTHC (Trong đó: Phân cấp ngay: 136 TTHC, không có phân cấp kèm theo các điều kiện bảo đảm khác, số TTHC không đề nghị phân cấp là 1.347 TTHC), đề nghị phân cấp đối với cấp huyện 58
TTHC (trong đó phân cấp ngay 53 TTHC, phân cấp kèm theo các điều kiện bảo đảm khác 5 TTHC, số TTHC không đề nghị phân cấp 185 TTHC).
2.2.2 Thực trạng cập nhật, công khai, minh bạch thủ tục hành chính
Trên cơ sở các quyết định ban hành thủ tục hành chính của UBND tỉnh về công bố, ban hành mới các TTHC, UBND huyện chỉ đạo các ngành có liên quan và UBND các xã, thị trấn chủ động rà soát, niêm yết công khai bộ thủ tục hành chính thuộc ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách tại Bộ phận tiếp nhận và
Trả kết quả cấp huyện để người dân có thể tìm hiểu, tra cứu
Bộ TTHC cấp huyện được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông theo đúng quy định để công dân, tổ chức cá nhân có liên quan tiện liên hệ công việc UBND huyện đã công khai đầy đủ bộ phận tạo thành TTHC trên Hệ thống dịch vụ công của tỉnh Tính đến ngày 14/12/2023 tổng số TTHC của Bộ phận Một cửa huyện đã công khai là 272 TTHC đạt 100%
UBND huyện đã công bố, công khai thủ tục hành chính nội bộ ở cấp huyện là 12 TTHC Các thủ tục được cập nhật đầy đủ trên hệ thống, UBND huyện tiếp tục duy trì thực hiện quy trình liên thông 2 cấp xã - huyện 22 TTHC trên Hệ thống dịch vụ công
Hình 2.3 Bảng niêm yết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Hoàng Su Phì
Người dân, doanh nghiệp còn có thể dễ dàng truy cập, tra cứu và thực hiện các dịch vụ công trực tuyến thông qua hệ thống Cổng thông tin dịch vụ công tỉnh
Hà Giang có địa chỉ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức có nhu cầu giải quyết các thủ tục hành chính một cách nhanh chóng tại một địa chỉ truy cập duy nhất Ngoài ra, UBND huyện tăng cường cập nhật thông tin, tuyên truyền về CCHC được triển khai dưới nhiều hình thức đa dạng, nội dung phong phú và phù hợp với điều kiện thực tiễn như: Hệ thống Đài truyền thanh FM của huyện, xã, hệ thống truyền thanh internet Kết hợp tuyên truyền CCTTHC cùng với tuyên truyền phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật theo hình thức lưu động tới tận thôn, xóm, chợ phiên các xã, thị trấn,duy trì tốt chuyên mục CCHC trên Trang thông tin điện tử huyện,…
Hình 2.4 TTHC cấp huyện đƣợc tích hợp tại Cổng thông tin dịch vụ công tỉnh Hà Giang
Qua khảo sát bằng bảng hỏi về mức độ cập nhật, công khai, minh bạch thủ tục hành chính với 80 người dân đến thực hiện thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Hoàng Su Phì tôi đã thu được kết quả như sau:
Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ khảo sát mức độ cập nhật, công khai, minh bạch thủ tục hành chính tại Bộ phận TN&TKQ của UBND huyện Hoàng Su Phì
(Số liệu do tác giả điều tra khảo sát)
Về tổng quan mức độ cập nhật, công khai, minh bạch TTHC tại Bộ phận TN&TQK tại UBND huyện Hoàng Su Phì cho thấy được đa số ý kiến của người dân đều hài lòng về mức độ công khai đầy đủ, rõ ràng TTHC chiếm đến 60% và thủ tục có công khai chiếm 36%, còn lại mức độ thủ tục ít công khai chỉ chiếm số nhỏ do đôi lúc cán bộ, công chức chưa kịp thời cập nhật, niêm yết thủ tục mới lên bảng
2.2.3 Thực trạng vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia
Các cơ quan cấp huyện, xã tích cực thực hiện dịch vụ công trực tuyến; triển khai tiếp nhận và trả kết quả theo phương án số hóa hồ sơ, ứng dụng chữ ký số để thực hiện toàn bộ hoặc một số bước; thực hiện TTHC bằng phương tiện điện tử, góp phần nâng cao tỷ lệ hồ sơ được giải quyết trên môi trường điện tử, rút ngắn thời gian giải quyết, tiết kiệm chi phí
Theo số liệu thống kê tại Báo cáo số 1254/UBND về công tác kiểm soát TTHC, triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC và
Công khai đầy đủ, rõ ràng
Có công khai Ít công khaiKhông công khai
33 thực hiện TTHC trên môi trường điện tử năm 2021 cụ thể, tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện đã công khai, minh bạch quy trình giải quyết TTHC để tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát các hoạt động cải cách TTHC, thái độ phục vụ trong quá trình giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó: đã cung cấp 240 TTHC cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ
3, 4 trên Cổng TTĐT dịch vụ công trực tuyến của Tỉnh; trong đó 62 TTHC cung cấp DVC TT mức độ 3 và 136 TTHC cung cấp DVC mức độ 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HOÀNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG
Định hướng, nhiệm vụ của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà
3.1.1 Định hướng của Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính
Theo Nghị quyết 76/2021/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ về Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-
2030 khẳng định: “Cải cách quyết liệt, đồng bộ, hiệu quả quy định thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành chính nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước; rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ và tối ưu hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính trên cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ các rào cản hạn chế quyền tự do kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi mới và nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Đẩy mạnh thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp có thể thực hiện dịch vụ mọi lúc, mọi nơi, trên các phương tiện khác nhau” Định hướng của Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2021-2030, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế kiểm soát thủ tục hành chính theo hướng gắn kết chặt chẽ với xây dựng Chính phủ điện tử và thực hiện kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính điện tử
Tiếp tục rà soát, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa toàn bộ các quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp để tháo gỡ mọi
47 rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển Đồng thời, tăng cường giải quyết, gắn với kiểm soát, đánh giá, giám sát việc giải quyết thủ tục hành chính trên môi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyến, giao dịch thanh toán trực tuyến; đảm bảo kết nối, chia sẻ dữ liệu phục vụ giải quyết thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công trực tuyến
Ngoài ra, nâng cao chất lượng phục vụ, gắn với việc đổi mới cơ chế thực hiện thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, một cửa liên thông hiện đại, gắn với số hóa hồ sơ, giấy tờ và phi địa giới hóa việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính Tập trung rà soát, cải cách thủ tục hành chính nội bộ, gắn với việc đẩy mạnh xây dựng nền hành chính phi giấy tờ và công chức điện tử
3.1.2 Định hướng, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang
Trong thời gian tới, cải cách TTHC tiếp tục được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác cải cách hành chính nhà nước của huyện Nhằm thực hiện tốt công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì đã đưa ra một số các định hướng, nhiệm vụ sau:
(1) Thực hiện đưa toàn bộ hồ sơ giải quyết trên Hệ thống Dịch vụ công Igate cấp huyện, cấp xã Áp dụng có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2015 vào quy trình giải quyết TTHC, tạo môi trường hành chính thông thoáng, thuận lợi cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, điều hành và khi người dân đến bộ phận một cửa làm việc, minh bạch, phục vụ tốt các tổ chức và công dân
(2) Nâng tỷ lệ thanh toán trực tuyến tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã, thị trấn
(3) Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, vận động để người dân tích cực tham gia các TTHC nhằm giúp người dân thực hiện giao dịch nhanh chóng hiệu
48 quả, đảm bảo lợi ích hợp pháp của người dân
(4) Tiếp tục rà soát quy định TTHC chưa phù hợp, đề xuất với các cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho hợp lý khi thực hiện các nhiệm vụ được giao
(5) Tiếp tục thực hiện Quyết định số 210/QĐ-UBND ngày 17/2/2023 của UBND tỉnh Hà Giang về ban hành Kế hoạch thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2023, Quyết định số 440/QĐ- UBND ngày 21/2/2023 của UBND huyện Hoàng Su Phì về ban hành Kế hoạch thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2023.
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang
3.2.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách, quy định pháp lý liên quan tới cải cách thủ tục hành chính
Công tác cải cách hành chính phải được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, là chìa khóa quan trọng để nâng cao năng lực cạnh tranh của địa phương Các cấp lãnh đạo cần tập trung tăng cường chỉ đạo, đổi mới tư duy từ nền hành chính quản lý sang phục vụ Chủ động tìm ra mô hình mới tạo ra hiệu ứng, sức lan tỏa, hiệu quả trên thực tế, để qua đó thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nước vừa tạo được điều kiện tốt nhất cho người dân và doanh nghiệp
Các lãnh đạo cấp trên cần vào cuộc để triển khai, hoàn thiện cơ chế, chính sách, quy định pháp lý liên quan tới cải cách thủ tục hành chính để tháo gỡ các điểm ngẽn trong triển khai và thực hiện đồng bộ, hiệu quả hơn
Cần đẩy mạnh rà soát, đề xuất sửa đổi, bãi bỏ các quy định, thành phần hồ sơ thủ tục hành chính không cần thiết làm phát sinh chi phí Tăng cường tập trung rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa quy trình, quy định thủ tục hành chính,
49 điều kiện kinh doanh, bảo đảm thực chất, hiệu quả tạo sự thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp đến thực hiện thủ tục hành chính
Cần có chính sách tạo điều kiện để cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức cấp cơ sở bám sát dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Đồng thời, nỗ lực quan tâm tới việc mở rộng quyền được tham gia nhiều hơn của người dânvào việc xây dựng các chương trình, kế hoạch cải cách thủ tục hành chính và chú trọng nâng cao hiệu quả giải quyết các TTHC thông qua cơ chế
“một cửa, một cửa liên thông” đảm bảo công khai, minh bạch
3.2.2 Hoàn thiện cơ sở hạ tầng Để thực sự nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính, không chỉ cần có chính sách và quy định pháp lý mà còn cần đầu tư vào cơ sở vật chất, trang thiết bị là điều không thể thiếu để quá trình giải quyết thủ tục hành chính diễn ra một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Cơ sở hạ tầng và trang thiết bị chất lượng cao không chỉ giúp tăng cường hiệu quả làm việc cho cán bộ, công chức mà còn đem lại sự tiện lợi và thoải mái cho người dân khi sử dụng dịch vụ hành chính Vì vậy, cần triển khai phân bổ nguồn tài chính hợp lý để hoàn thiện cơ sở hạ tầng như: trụ sở làm việc, trang thiết bị kỹ thuật,… cần được đầu tư và xây dựng một cách chất lượng để đảm bảo hoạt động ổn định và hiệu quả. Đầu tư mua sắm vào các trang thiết bị hiện đại phục vụ bao gồm các thiết bị công nghệ, máy in, máy tính, máy scan,…một cách đồng bộ và cần thường xuyên nâng cấp, sửa chữa, bảo dưỡng các trang thiết bị một cách tốt nhất giúp cải thiện hiệu quả làm việc của cán bộ hành chính, giảm bớt thời gian xử lý thủ tục, nâng cao chất lượng phục vụ Đồng thời, cơ sở hạ tầng tốt còn giúp nâng cao uy tín và chất lượng phục vụ của cơ quan hành chính, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Để sử dụng cơ sở vật chất và trang thiết bị một cách hiệu quả, cần có nhân sự được đào tạo chuyên nghiệp và am hiểu về quy trình giải quyết thủ tục hành chính Vì vậy, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng với các yêu cầu công việc, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả
Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng theo chuyên đề nhằm cập nhật kiến thức chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ và thông tin mới về văn bản quy phạm pháp luật, cách thức thực hiện quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính, kỹ năng giao tiếp hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trên môi trường điện tử,… Nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Cần quan tâm tới các cơ chế về biên chế, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, Chủ trương này cần được xây dựng và thực hiện một cách nhất quán, mang tính toàn diện Trong điều kiện hiện nay, huyện đang thiếu những cán bộ, công chức giỏi, những người có thể đảm nhiệm các vị trí phức tạp, do đó cần có các chính sách đào tạo nguồn cán bộ, công chức tại chỗ và nâng cao công tác thi tuyển công chức để tìm được những người làm việc có trách nhiệm, trình độ chuyên môn, am hiểu công việc thuộc lĩnh vực được đảm nhiệm
Hạn chế những hiện tượng tiêu cực như chạy trọt, “con ông, cháu cha” trong tuyển chọn người vào làm trong cơ quan nhà nước, dẫn đến tình trạng đưa người không có trình độ chuyên môn vào cơ quan làm việc
3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong giải quyết TTHC
Trong bối cảnh số hóa ngày càng sâu rộng như hiện nay, vấn đề ứng dụng công nghệ, đổi mới quy trình thực hiện thủ tục là một trong rất nhiều giải pháp
51 được chú trọng, đầu tư, cải tiến để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành, triển khai thực hiện nhiệm vụ trong các cơ quan, đơn vị, đẩy mạnh chuyển đổi số đồng bộ Duy trì và nâng cao kỹ năng sử dụng phần mềm quản lý văn bản và điều hành công việc, kết nối chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin và phần mềm quản lý văn bản Tiếp tục nâng cấp Dịch vụ công đảm bảo lưu lượng kết nối, xử lý hồ sơ nhanh chóng, đạt kết quả cao Phát huy tối đa chức năng của hệ thống giao ban trực tuyến từ huyện đến các xã, thị trấn, đảm bảo linh hoạt, phục vụ họp mọi lúc, mọi nơi, an toàn và bảo mật thông tin
Thay bằng phải niêm yết nhiều bộ thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực khác nhau bằng văn bản giấy tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, thì cần bố trí các màn hình cảm ứng để công khai các thủ tục hành chính và các nội dung cần công khai khác khi thay đổi về TTHC hay quy trình giải quyết TTHC thì cán bộ, công chức sẽ rà soát, điều chỉnh và cập nhật nội dung TTHC công khai đến các xã, thị trấn trên toàn huyện Áp dụng việc sử dụng, tái sử dụng dữ liệu định danh mức độ 2 của đề án
06 của Chính phủ, thực hiện số hóa hồ sơ và tái sử dụng kết quả giải quyết TTHC được sử dụng nhiều lần để hình thành kho quản lý dữ liệu điện tử của tổ chức, cá nhân tại cổng dịch vụ công của tỉnh tạo điều kiện thuận lợi nhất để người dân, tổ chức, doanh nghiệp thực hiện TTHC rút ngắn được thời gian cũng như việc kiểm soát hồ sơ của cán bộ, công chức dễ dàng và thuận tiện hơn.Tạo điều kiện cho việc ứng dụng công nghệ - thông tin vào việc giải quyết thủ tục hành chính sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý TTHC
3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính
Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị về việc thanh tra, kiểm tra HĐND huyện Hoàng Su Phì có trách nhiệm giám sát hoạt động của UBND huyện trong đó có hoạt động về việc thực hiện TTHC cho công dân trên địa bàn Như vậy, trách nhiệm của Hội đồng nhân dân huyện Hoàng Su Phì là thực hiện vai trò giám sát đối với UBND huyện với vai trò là cơ quan tổ chức thực hiện, phải đồng thời làm tự kiểm tra việc thực hiện các TTHC tại đơn vị
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với cơ quan HCNN cấp trên
Cần tích hợp hệ thống Dịch vụ công liên thông với các phần mềm ngành chuyên môn tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ giải quyết TTHC cũng như người dân thực hiện TTHC và nâng cấp Dịch vụ công đảm bảo lưu lượng kết nối, xử lý hồ sơ nhanh chóng, đạt kết quả cao
Cần phải tiếp tục hoàn thiện, kiện toàn công tác tổ chức cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; xây dựng và đảm bảo chất lượng cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng
Cần có những chính sách cụ thể để hỗ trợ, khuyến khích, tạo động lực cho
54 cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện công việc và nâng cao hơn nữa tinh thần phục vụ người dân và doanh nghiệp
3.3.1 Đối với UBND huyện Hoàng Su Phì
Tiếp tục tổ chức tập huấn hướng dẫn kỹ năng kiểm soát TTHC, kỹ năng xây dựng quy trình nội bộ giải quyết TTHC để đảm bảo thống nhất việc thực hiện phân luồng công chức giải quyết TTHC Bên cạnh đó, để hỗ trợ cho công tác cải cách TTHC cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính với nhau,… Thường xuyên tổ chức tổng kết, trao đổi rút kinh nghiệm về công tác cải cách thủ tục hành chính Đầu tư hơn nữa hệ thống cơ sở vật chất (hệ thống làm mát, hệ thống máy tính bàn, hệ thống internet…), phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ đảm bảo môi trường làm việc thuận lợi, đáp ứng yêu cầu của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Đặc biệt đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, từng bước hiện đại hóa các hoạt động về thủ tục hành chính trên trên môi trường mạng để nâng cao năng suất làm việc của cán bộ, công chức
Thường xuyên thực hiện công tác thanh tra, giám sát, thực hiện sàng lọc nghiêm khắc đối với những trường hợp có đạo đức nghề nghiệp suy đồi
Ngoài ra, cần tăng cường, bổ sung thêm nhân sự không chuyên trách để phụ giúp các công chức trong các công việc, vì một công chức đảm nhận rất nhiều công việc sẽ dễ gây quá tải và tạo áp lực cho công chức
3.3.2 Đối với cán bộ, công chức và người dân
Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cần thường xuyên tập huấn về kỹ năng giao tiếp, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có chuyên môn Trong quá trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả cho người dân và doanh nghiệp các cán bộ, công chức cần phải có thái độ tôn trọng, nhiệt tình, không gây phiền hà, sách nhiễu khi thực hiện nhiệm vụ.
Cán bộ, công chức cần xây dựng và tạo cho mình tác phong chuyên nghiệp, thái độ nhiệt tình, chu đáo Cán bộ, công chức cần hiểu rõ bản chất vị trí của mình và tính chất phục vụ của nền hành chính nhà nước
Người dân cần có sự chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ, hồ sơ theo quy định của pháp luật Nếu chưa rõ, hay thắc mắc thì phải hỏi ngay Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để tránh tốn thời gian, nhẫm lẫn, sai sót
Xuất phát từ một số hạn chế và những nguyên nhân của hạn chế trong đánh giá về công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang được đề cập ở chương 2 Trong chương 3 này từ những phương hướng, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang đã đề ra Trên cơ sở đó, tôi đã đề xuất một số nhóm giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì trong thời gian tới
Bên cạnh đó, tôi cũng đưa ra một số kiến nghị, đề xuất đối với UBND huyện Hoàng Su Phì nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành chính của huyện trong thời gian tới
