cải cách thủ tục hành chính tại ubnd huyện hoàng su phì tỉnh hà giàng 2

Bên cạnh đó, cũng nhận thấy được những khó khăn, thách thức của việc triển khai, giải quyết cũng như sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn trong công tác cải cách thủ tục hành chính

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

***********

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HOÀNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIÀNG

Khóa luận tốt nghiệp ngành: Quản lý nhà nước Người hướng dẫn: ThS Phùng Thị Thanh Loan Sinh viên thực hiện: Nguyễn Như Quỳnh

Mã sinh viên: 2005QLNA063 Khoá: 2020-2024

Lớp: Quản lý nhà nước 20A

HÀ NỘI – 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

***********

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HOÀNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIÀNG

Khóa luận tốt nghiệp ngành: Quản lý nhà nước Người hướng dẫn: ThS Phùng Thị Thanh Loan Sinh viên thực hiện: Nguyễn Như Quỳnh

Mã sinh viên: 2005QLNA063 Khoá: 2020-2024

Lớp: Quản lý nhà nước 20A

HÀ NỘI – 2024

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan với đề tài khóa luận tốt nghiệp “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang” là công trình nghiên cứu của cá nhân em Các số liệu trong khóa luận tốt nghiệp có tính xác thực, chọn lọc và tổng hợp Em xin hoàn toàn chịu mọi trách nhiệm về thông tin sử dụng trong đề tài khóa luận của mình

Hà Nội, ngày 06 tháng 5 năm 2024

Sinh viên

Nguyễn Nhƣ Quỳnh

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý các thầy, cô đã giảng dạy và truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm quý báu cho em trong suốt quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn ThS Phùng Thị Thanh Loan - Giảng viên hướng dẫn đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành đề tài khóa luận

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang đã tạo điều kiện thuận lợi cho em nghiên cứu, tìm hiểu, quan sát và thu thập tài liệu, thông tin để hoàn thành đề tài khóa luận này Đồng thời, em cũng xin cảm ơn các cô chú, anh chị trong cơ quan, những người dân đã giúp em trong quá trình khảo sát về tài

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 06 tháng 5 năm 2024

Sinh viên

Nguyễn Nhƣ Quỳnh

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ A Danh mục bảng

1.2 Vai trò của cải cách thủ tục hành chính 8

1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện 9

1.3.1 Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính 10

1.3.2 Thường xuyên, kịp thời cập nhật, công khai, minh bạch thủ tục hành chính 10

1.3.3 Vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia 11

1.3.4 Đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính 12

1.3.5 Tiếp nhận, giải quyết các phản ánh, kiện nghị và đẩy mạnh đề xuất giải pháp tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách về TTHC 13

1.3.6 Hoàn thiện cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC 13

1.3.7 Đẩy mạnh việc triển khai thanh toán trực tuyến đối với các thủ tục hành chính có yêu cầu nghĩa vụ tài chính 14

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện 15

1.4.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 15

1.4.2 Sự quan tâm, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan cấp trên và lãnh đạo UBND cấp huyện 16

1.4.3 Trình độ, năng lực, ý thức, thái độ của cán bộ, công chức 16

1.4.4 Trình độ dân trí và sự tham gia của người dân 17

1.4.5 Bối cảnh chuyển đổi số 18

1.5 Cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục hành chính 18

Tiểu kết chương 1 19

Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HOÀNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG 20

2.1 Khái quát chung về UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 20

2.1.1 Tổng quan về huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 20

2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 23

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 25

2.1.4 Khái quát về Bộ phận tiếp nhận, trả kết quả và hệ thống thủ tục của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 26

2.2 Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 28

2.2.1 Thực trạng rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính 28

2.2.2 Thực trạng cập nhật, công khai, minh bạch thủ tục hành chính 29

2.2.3 Thực trạng vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia 32

2.2.4 Thực trạng đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính 34

2.2.5 Thực trạng tiếp nhận, giải quyết các phản ánh, kiện nghị và đẩy mạnh đề xuất giải pháp tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách về thủ tục hành chính 36

2.2.6 Thực trạng hoàn thiện cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính 39

2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện

3.1 Định hướng, nhiệm vụ của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang về cải cách thủ tục hành chính 46

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 48

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Cải cách hành chính là nội dung quan trọng của nền hành chính Nhà nước nên luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chỉ đạo ngay từ khi đất nước thực hiện đổi mới vào năm 1986 Kể từ đó đến nay, Đảng đã ban hành nhiều chủ trương, nghị quyết về cải cách hành chính nhà nước và trên cơ sở đó Chính phủ đã cụ thể hóa thành các chính sách, chương trình, kế hoạch cải cách cụ thể phù hợp cho từng giai đoạn

Trong giai đoạn hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 ban hành chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 bao gồm 6 nội dung chính: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; cải cách chế độ công vụ; cải cách tài chính công; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Một trong những nội dung quan trọng trong cải cách hành chính đó là cải cách thủ tục hành chính để góp phần đảm bảo tính công khai, minh bạch và đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tránh phát sinh nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức của người dân, doanh nghiệp khi đến thực hiện

76/NQ-Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và có ý nghĩa quan trọng để đáp ứng yêu cầu xây dựng Chính phủ điện tử, góp phần hình thành công dân số, doanh nghiệp số, thúc đẩy phát triển kinh tế số, xã hội số ở thời điểm hiện tại và tương lai Với quyết tâm đổi mới, đẩy mạnh công cuộc thực hiện cải cách TTHC nhằm hướng đến một nền hành chính tốt nhất để phục vụ người dân và doanh nghiệp

Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì thuộc phía tây của tỉnh Hà Giang là một địa phương vùng cao, đa số là dân tộc thiểu số, giàu truyền thống cách

mạng, trong suốt quá trình phát triển, bảo vệ sự bình yên của tổ quốc, góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoàng

Su Phì nói riêng, tỉnh Hà Giang nói chung Huyện Hoàng Su Phì cũng là đơn vị

hành chính rất năng động, có đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo bài bản và rất nhiệt tình trong công việc Bên cạnh đó, cũng nhận thấy được những khó khăn, thách thức của việc triển khai, giải quyết cũng như sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì vẫn chưa thực sự đáp ứng một cách đồng bộ và hiệu quả

Từ những lý do trên em xin chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp để nghiên cứu, tìm hiểu và trải nghiệm thực tế dựa trên những kiến thức đã học Từ đó, góp phần đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

2 Lịch sử nghiên cứu

Trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay, cải cách nền hành chính nói chung, cải cách TTHC nói riêng đang được rất nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý quan tâm Vì vậy, trong những năm qua đã có khá nhiều công trình nghiên cứu:

- “Về công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua” do Đỗ

Quốc Hưng, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 175, 2010 Trong bài viết của mình tác giả, đã đưa ra những thành tựu, hạn chế của việc áp dụng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại các cơ quan hành chính, và việc thực hiện Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt Đề án 30)

- “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh Ninh Bình”, luận văn thạc

sĩ luật học của tác giả Dương Thị Tươi, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2010 Trong luận văn đề cập rõ quá trình cải cách TTHC tại UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2001 – 2010, từ đó đánh giá chung được ưu, nhược điểm và đưa ra được các phương hướng và đề xuất một số giải pháp nâng cao kế hoạch cải cách TTHC tại UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – 2020

- “Chuyển đổi số và ứng dụng trong cải cách thủ tục hành chính tại

UBND tỉnh Yên Bái”, luận văn thạc sĩ của tác giả Đậu Hồng Quân - Đại học

Bách Khoa Hà Nội năm 2021 Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về mô hình chuyển đổi số, áp dụng chuyển đổi số trong cải cách TTHC và tìm hiểu công nghệ chữ ký số để áp dụng vào thực tiễn trong công tác giải quyết TTHC tại tỉnh Yên Bái

- “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long

An”, luận văn thạc sĩ quản lý công của tác giả Lê Ngọc An – Học viện Hành

chính Quốc Gia năm 2022 Tác giả đã làm rõ được cơ sở lý luận về TTHC và CCTTHC tại UBND cấp huyện, qua đó đánh giá được thực trạng CCTTHC và đề xuất 04 nhóm giải pháp thực hiện hiệu quả công tác CCTTHC tại UBND huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An

- “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND phường trên địa bàn thành phố

Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”, luận văn thạc sĩ quản lý công của tác giả

Nguyễn Hạ Thương – Học viện Hành chính Quốc gia năm 2023 Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận và pháp lý về TTHC và CCTTHC, phân tích, đánh giá thực trạng CCTTHC đối với lĩnh vực hộ tịch và chứng thực tại UBND phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao CCTTHC tại UBND phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới

Trên cơ sở nghiên cứu, đề cập về nội dung CCTTHC của các công trình

trên Em nhận thấy rằng, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu, tìm hiểu về CCTTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang Vì vậy, em lựa chọn đề tài khóa luận “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang” để tìm hiểu cũng như nghiên cứu tổng quát và toàn diện về công tác CCTTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu

Khóa luận phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cở sở lý luận, pháp lý về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính N

- Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

- Đề xuất một số giải pháp cụ thể để góp phần nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

- Phương pháp thu thập tài liệu: Phương pháp này được em sử dụng để nghiên cứu, thu thập các văn bản quy phạm pháp luật, báo cáo của UBND huyện Hoàng Su Phì có liên quan đến cải cách TTHC, cũng như từ các nguồn tài liệu khác như: các công trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ, tạp chí, để thu thập tài liệu tham khảo làm bài

- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Khi thu thập được tài liệu từ các báo cáo Sau đó, em tiến hành tổng hợp và phân tích các số liệu, thông tin bằng phần mềm word và excel từ đó nhằm đánh giá được thực trạng về công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được em sử dụng nhằm so sánh, đánh giá được các số liệu qua các năm trong báo cáo về công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì

- Phương pháp quan sát: Phương pháp này được diễn ra trong quá trình em thực tập tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang quan sát các cán bộ, công chức làm việc cũng như giải quyết các vấn đề liên quan đến TTHC cho người dân

- Phương pháp điều tra xã hội học: Trong quá trình thực hiện đề tài khóa luận tốt nghiệp, em có sử dụng bảng hỏi để khảo sát, lấy ý kiến về sự hài lòng của người dân khi đến thực hiện TTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang Số phiếu phát ra là 80 phiếu, số phiếu thu về 80 phiếu (Mẫu phiếu khảo sát được đính ở phần phụ lục)

- Phương pháp phỏng vấn: Em sử dụng phương pháp này để phỏng vấn trực tiếp 03 cán bộ, công chức về thực trạng giải quyết TTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khóa luận 6.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài khóa luận đã tập trung làm rõ được các vấn đề lý luận và pháp lý về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện Trên cơ sở đó, có thể phân tích rõ hơn cơ sở lý luận cho công tác CCTTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Khóa luận đã phân tích được thực trạng về công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang - đánh giá được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Từ đó, đề làm cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác CCTTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

Khóa luận còn cung cấp những thông tin khoa học, dùng làm tài liệu tham khảo cho các cấp lãnh đạo địa phương, các cán bộ, công chức trong các hoạt động có liên quan đến công tác cải cách TTHC tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

7 Kết cấu khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục thì kết cấu của khóa luận tốt nghiệp gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ thì thủ tục hành chính được định nghĩa như sau: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”

Theo giáo trình Luật Hành chính, Khoa Luật-ĐHQG Hà Nội định nghĩa: “Thủ tục hành chính là trình tự và cách thức thực hiện hoạt động hành chính nhà nước nói chung, hoặc trình tự và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định”

Trong phạm vi đề tài khóa luận khái niệm TTHC được hiểu như sau: Thủ

tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể

liên quan đến cá nhân, tổ chức

1.1.2 Cải cách thủ tục hành chính

“Cải cách” thường được hiểu chung là những thay đổi về phương pháp và cách thức của một công việc, hoặc một hoạt động cụ thể nhằm đạt được mục tiêu tốt hơn

Cải cách thủ tục hành chính là biện pháp, cách thức của cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện để cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính, cải cách việc thực hiện các loại thủ tục hành chính.

Theo Quyết định số 53/QĐ-BCĐCCHC ngày 13/02/2018 của Ban chỉ đạo CCHC của Chính phủ thì Cải cách TTHC được hiểu là: “Tháo gỡ những cơ chế, chính sách, TTHC liên quan đến đất đai, nông nghiệp nông thôn, ứng dụng công nghệ - thông tin, khởi nghiệp, phát triển du lịch, tiếp cận tín dụng, bảo hiểm xã hội, chính sách đối với người có công, lý lịch tư pháp, hộ tịch,… Tiếp tục cắt giảm, đơn giản hóa các thủ tục kiểm tra chuyên ngành, điều kiện kinh doanh và chi phí cho doanh nghiệp”.

Tóm lại, trong khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp khái niệm Cải cách thủ tục

hành chính là một khía cạnh quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả

bước, các thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành và thực hiện các thủ tục hành chính mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện mọi thủ tục hành chính một cách công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp

1.2 Vai trò của cải cách thủ tục hành chính

Công tác cải cách thủ tục hành chính đóng vai trò đặc biệt quan trọng, là nhiệm vụ, đột phá chiến lược của Bộ ngành, địa phương mang tính hoàn thiện nhằm thay đổi phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, giảm phiền hà, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đem lại lợi ích cho người dân, doanh nghiệp Nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của cải cách TTHC nhất là việc cắt giảm, đơn giản hóa TTHC thông qua việc ứng dụng công nghệ - thông

tin trong quá trình chuyển đổi số

Vai trò đối với sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội, từ hiệu quả của công

tác cải cách TTHC tác động trực tiếp đến đời sống cũng như sự phát triển của đất nước trong thời kỳ chuyển đổi số như hiện nay Điển hình, thông qua việc cắt giảm, đơn giản hóa các TTHC rườm rà, không cần thiết giúp quá trình thực hiện TTHC của người dân, doanh nghiệp trở nên dễ dàng hơn Từ đó, sẽ tạo điều kiện để thu hút thêm vốn đầu tư trong nước và nước ngoài, nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh cũng như cải thiện được đời sống của người dân

Vai trò đối với người dân và doanh nghiệp, chỉ cần vài thao tác trên màn

hình người dân đã có thể tự nộp hồ sơ, nhận kết quả và thanh toán phí, lệ phí trực tuyến một cách nhanh chóng và thuận tiện, giúp giảm việc đi lại, giảm thời gian giải quyết TTHC của người dân và doanh nghiệp, tăng cường khả năng giám sát của nhân dân, các tổ chức cá nhân đối với việc thực thi công vụ bảo đảm cho việc thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình

Vai trò đối với hoạt động của cơ quan hành chính, trong công tác cải cách

thủ tục hành chính đã đem lại vai trò to lớn, khi việc giải quyết TTHC hiện nay đã được ứng trên môi trường điện tử làm đổi mới lề lối làm việc, giảm bớt thời gian xử lý công việc cho cán bộ, công chức, không gây chậm trễ, ách tắc trong quá trình thực hiện, cũng như việc giải quyết TTHC được nhanh chóng, thông suốt và hiệu quả không cần qua nhiều tầng nấc trung gian, giúp tinh gọn được bộ máy và góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, xây dựng nền hành chính công khai, minh bạch

1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện

Trên cơ sở Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 Nội dung TTHC tại UBND cấp huyện được khóa luận nghiên

cứu qua các nội dung sau:

1.3.1 Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính

Mục đích chính của việc rà soát các thủ tục hành chính này là cắt giảm, đơn giản hóa các quy trình giải quyết TTHC, loại bỏ các thành phần hồ sơ không cần thiết, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian và mang lại sự thuận tiện cho các cá nhân và doanh nghiệp bằng cách đảm bảo hoàn thành thành công các mục tiêu và nhiệm vụ công việc

Để thực hiện tốt việc rà soát, đơn giản hóa TTHC trong cải cách TTHC, UBND cấp huyện cần tập trung quan tâm tới các công tác như:

- Rà soát, hệ thống hóa danh mục thủ tục hành chính, dịch vụ công trực tuyến thuộc thẩm quyền giải quyết của địa phương

- Thường xuyên rà soát để kịp thời phát hiện những TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng nguyên tắc về quy định thủ tục hành chính; thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, mâu thuẫn, chồng chéo, gây khó khăn, cản trở cho tổ chức và cá nhân

- Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ những quy định thủ tục hành chính không phù hợp

- Kiến nghị các sáng kiến cải cách, phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện thủ tục hành chính

1.3.2 Thường xuyên, kịp thời cập nhật, công khai, minh bạch thủ tục hành chính

Để tạo niềm tin cho người dân, tổ chức thì việc cập nhật thường xuyên và kịp thời, công khai, minh bạch TTHC là điều không thể phủ nhận và phải được đặt lên hàng đầu Các TTHC cần được ban hành dưới nhiều hình thức khác nhau bảo đảm đơn giản, dễ hiểu để tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tìm

hiểu và thực hiện

UBND cấp huyện cần tăng cường công khai, minh bạch trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính, bảo đảm các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết tại UBND cấp huyện được công bố, công khai đầy đủ, đúng hạn và các hồ sơ thủ tục hành chính tiếp nhận, giải quyết tại UBND cấp huyện cần được theo dõi trạng thái xử lý trên hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính, đồng bộ với Cổng Dịch vụ công quốc gia để người dân, doanh nghiệp có thể giám sát, đánh giá quá trình thực hiện

1.3.3 Vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia

Thực hiện theo Đề án số 06 của Chính Phủ về phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022 – 2025, tầm nhìn năm 2030 với những mã QR-Code giúp việc tra cứu, tìm kiếm thông tin được dễ dàng hơn, giờ đây người dân không cần phải đến cơ quan hành chính mà có thể tự thao tác qua các hệ thống dịch vụ công quốc gia một cách nhanh chóng giúp người dân, doanh nghiệp giảm đáng kể về chi phí và thời gian đi lại

UBND cấp huyện cần quan tâm, tập trung xây dựng, phát triển cơ sở dữ liệu, vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia Hoàn thiện xây dựng các cơ sở dữ liệu nền tảng số quốc gia, đặc biệt là cơ sở dữ liệu về công dân, dân cư, đất đai, thủ tục hành chính,… cần được đẩy mạnh Vì vậy, UBND cấp huyện cần phải tiến hành xây dựng nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin ở Trung ương và các cấp chính quyền địa phương; hệ thống xác thực định danh điện tử; hệ thống liên thông gửi, nhận văn bản điện tử; liên thông giữa các hệ thống chứng thực chữ ký số; Cổng thanh toán quốc gia,… để đảm bảo hiệu quả sử dụng của

các cơ sở dữ liệu quốc gia, các dữ liệu, thông tin được thông suốt trong quá trình sử dụng, góp phần thúc đẩy cải cách TTHC

1.3.4 Đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính

Hiện nay, theo Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông được xem như là giải pháp trong đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước, tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và tăng cường khả năng giám sát của nhân dân, các tổ chức, cá nhân đối với việc thực thi công vụ bảo đảm cho việc thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình Qua đó, nhằm góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính cũng như tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhằm xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, hiện đại, chuyên nghiệp và hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu phục vụ người dân và doanh nghiệp

Để đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện cần thực hiện một số nội dung sau:

- Gắn kết việc số hoá hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính với quá trình tiếp nhận, xử lý thủ tục hành chính tại Bộ phận Một cửa tạo cơ sở hình thành dữ liệu sống, sạch, đủ và chính xác

- Đổi mới tổ chức quản lý, kết nối, chia sẻ dữ liệu phục vụ việc đơn giản hoá trong chuẩn bị, tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

- Mở rộng việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo hướng không phụ thuộc vào địa giới hành chính trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

- Nâng cao tính chủ động trong đổi mới, nâng cao hiệu quả, năng suất lao động của Bộ phận Một cửa

- Đổi mới việc giám sát, đánh giá chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo thời gian thực trên cơ sở ứng dụng công nghệ mới

1.3.5 Tiếp nhận, giải quyết các phản ánh, kiện nghị và đẩy mạnh đề xuất giải pháp tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách về TTHC

Trong bối cảnh dân chủ hóa ngày càng cao như hiện nay, UBND cấp huyện cần tăng cường đẩy mạnh việc tiếp thu ý kiến, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp về những vướng mắc trong thực hiện TTHC bới họ là đối tượng phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước Có rất nhiều các hình thức khác nhau để người dân, doanh nghiệp có thể phản hồi ý kiến của mình như: số điện thoại đường dây nóng, hòm thư góp ý, cổng thông tin điện tử, cổng Dịch vụ công,…

UBND cấp huyện cần phải tiếp nhận và giải quyết các phản ánh, kiến nghị, lắng nghe được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để cơ quan hành chính nhìn thấy được những tồn tại, hạn chế trong việc giải quyết TTHC Từ đó, đề xuất phương hướng, góp phần hoàn thiện, nâng cao công tác CCTTHC nhằn tạo được sự đồng tình, tin tưởng và ủng hộ của người dân và xã hội

Trên cơ sở rà soát, đánh giá các quy định hiện hành về TTHC được giải quyết tại UBND cấp huyện, chính quyền địa phương cần đẩy mạnh các hoạt động, khuyến khích cán bộ, công chức, người dân và doanh nghiệp trên địa bàn đưa ra các đề xuất, giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh cải cách TTHC

1.3.6 Hoàn thiện cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC

Cơ sở hạ tầng, vật chất đóng vai trò không thể thiếu trong quá trình

CCTTHC Khi không có đầy đủ cơ sở vật chất cần thiết sẽ làm cho quá trình thực hiện thủ tục hành chính diễn ra không suôn sẻ, kém hiệu quả, gây chậm trễ trong giải quyết TTHC và cung cấp dịch vụ công kém chất lượng

Các điều kiện cơ sở vật chất cần thiết để đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC tại UBND cấp huyện bao gồm: trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, máy vi tính, mạng internet, nguồn điện và các phần mềm hỗ trợ quản lý hồ sơ công việc,… cần được quan tâm đầu tư đúng mức và duy trì được sự ổn định trong quá trình sử dụng Khi cơ sở vật chất tiện nghi, hiện đại thì chất lượng giải quyết TTHC của người dân, doanh nghiệp sẽ được nâng lên rõ rệt Đây làm một trong những nội dung quan trọng trong công tác cải cách TTHC mà UBND cấp huyện cần quan tâm đầu tư và hoàn thiện

1.3.7 Đẩy mạnh việc triển khai thanh toán trực tuyến đối với các thủ tục hành chính có yêu cầu nghĩa vụ tài chính

Trong thời đại kỹ thuật số, chuyển đổi số ngày nay, việc đẩy mạnh phương thức thanh toán trực tuyến ngày càng trở nên phổ biến đối với các cá nhân và tổ chức Với sự phát triển của các hình thức thanh toán trực tuyến, xu hướng chuyển sang sử dụng hệ thống thanh toán trực tuyến cho các thủ tục hành chính đòi hỏi nghĩa vụ tài chính đang ngày càng gia tăng ở hầu hết các cấp chính quyền trên cả nước Đẩy mạnh việc triển khai thanh toán trực tuyến đối với các thủ tục hành chính có nghĩa vụ tài chính tại UBND cấp huyện mang đến sự thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp Thay vì phải đến các cơ quan nhà nước hành chính để thực hiện thanh toán, các cá nhân có thể hoàn thành giao dịch một cách nhanh chóng tại nhà, các giao dịch được xử lý ngay lập tức, giảm thời gian đi lại, chờ đợi cho người dân và doanh nghiệp tại quầy giao dịch

Ngoài ra, thông qua việc thanh toán trực tuyến, cán bộ công chức sẽ không phải mất thời gian trực tiếp thu phí, lệ phí, từ đó sẽ có nhiều thời gian để hướng

dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện các TTHC, tiếp nhận được nhiều hồ sơ hơn, hiệu quả xử lý công việc cao hơn

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện

1.4.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

Chất lượng của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật không chỉ ảnh hưởng tới hoạt động cải cách thủ tục hành chính, mà còn ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Bởi bản chất các hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước là thực thi, tuân thủ các văn bản quy phạm pháp luật vì vậy để nâng cao hiệu quả hoạt động và hiệu quả cải cách thủ tục hành chính cần có hệ thống văn bản quy phạm cụ thể rõ ràng, không chồng chéo, tránh trùng lặp

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản chỉ đạo của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên sẽ là căn cứ và có tác động không nhỏ tới công tác cải cách TTHC của UBND cấp huyện Bởi từ những quy định và định hướng của các văn bản này, UBND huyện sẽ đưa ra kế hoạch và thực hiện triển khai các hoạt động cải cách thủ tục hành chính một cách phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

Sự hoàn thiện, chính xác, thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật này có vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ chế hoạt động, định hướng tốt cho hoạt động cải cách thủ tục hành chính của UBND huyện Nếu hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, nhất là những văn bản có liên quan tới công tác CCTTHC được xây dựng đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý sẽ tạo được cơ sở pháp lý chặt chẽ, thống nhất trong việc cải cách TTHC tại UBND cấp huyện, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết TTHC cho công dân, tổ chức trên địa bàn

1.4.2 Sự quan tâm, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan cấp trên và lãnh đạo UBND cấp huyện

Sự quan tâm, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan cấp trên là một trong

những yếu tố hết sức cần thiết, như khi gặp các vấn đề bất cập, khó khăn hay phát sinh trong thực tiễn địa phương thì các cơ quan cấp trên chính là chìa khóa để tạo ra hiệu quả và thành công

UBND cấp huyện muốn thực hiện tốt công tác CCTTHC rất cần có sự lãnh đạo sát sao của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và sự lãnh đạo kiên quyết, nhất quán của Đảng uỷ, sự kiểm tra giám sát thường xuyên của HĐND, lãnh đạo UBND cấp huyện Sự chỉ đạo của các cơ quan cấp trên và lãnh đạo UBND huyện sẽ mang tính định hướng đúng đắn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện tốt các hoạt động cải cách TTHC tại địa phương

Bên cạnh đó, đội ngũ lãnh đạo UBND cấp huyện phải xác định được rõ vai trò, vị trí trách nhiệm và quyền lợi của mình trong công tác cải cách TTHC Thông qua sự chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo UBND cấp huyện, có thể thấy được sự nghiêm túc, quyết tâm trong việc triển khai CCTTHC tại địa phương Đồng thời, chính đội ngũ lãnh đạo UBND cấp huyện phải là những người đi đầu trong việc thực hiện những thay đổi trong tư duy, quy trình làm việc nhằm làm

gương cho cấp dưới và nhân dân địa phương

1.4.3 Trình độ, năng lực, ý thức, thái độ của cán bộ, công chức

Thấm nhuần quan điểm “Cán bộ là gốc của mọi công việc” chính vì vậy việc đầu tiên và quan trọng nhất trong công tác CCTTHC là vấn đề về con người, con người đóng vai trò quyết định trong vấn đề ý thức và trách nhiệm, con người phải có trình độ, năng lực, hiểu biết thì mới phát triển được hệ thống hành chính công toàn diện và hiệu quả Cán bộ, công chức chính là đội ngũ trực tiếp tham mưu các giải pháp nhằm nâng cao cải cách đồng thời là đội ngũ trực

tiếp tham gia vào giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp Do đó, năng lực, phẩm chất của đội ngũ này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác CCTTHC Vì vậy, cần lấy người dân, doanh nghiệp là trung tâm để phục vụ, sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ của cán bộ, công chức và cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết TTHC

Để thực hiện tốt công tác cải cách TTHC tại UBND cấp huyện đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, nhất là những người trực tiếp tham gia thực hiện, giải quyết TTHC cho người dân, doanh nghiệp tại Bộ phận TN&TKQ ở cấp huyện phải có trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ, có khả năng ứng dụng công nghệ - thông tin vào quá trình tiếp nhận hồ sơ và giải quyết TTHC

Ngoài ra, đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND cấp huyện phải được đào tạo bài bản về lĩnh vực công tác, nắm vững kiến thức chuyên môn để xử lý các tình huống xảy ra trong quá trình làm việc, có thái độ niềm nở, hòa nhã, tận tình khi phục vụ người dân, doanh nghiệp khi đến thực hiện thủ tục Chính họ cần có nhận thức đúng đắn về mục tiêu, lợi ích của việc thực hiện cải cách TTHC và có sự thay đổi tích cực trong tư duy, cách làm

1.4.4 Trình độ dân trí và sự tham gia của người dân

Một trong những yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến thành công của CCTTHC phải kể đến trình độ dân trí, nhận thức và sự tham gia của người dân, doanh nghiệp bởi chính họ là một trong những chủ thể quan trọng tham gia vào quá trình CCTTHC Nếu công dân và tổ chức có nhận thức, hiểu biết về lợi ích của cải cách TTHC, đặc biệt có khả năng thính ứng và ủng hộ việc ứng dụng những tiến bộ khoa học - công nghệ hiện đại trong thực hiện TTHC trên môi trường điện tử, biết sử dụng ứng dụng thanh toán trực tuyến sẽ phối hợp tốt và nhịp nhàng với cán bộ, công chức trong giải quyết TTHC và thúc đẩy cải cách TTHC

Do đó, sự tham gia của các phương tiện truyền thông và nhân dân còn góp phần giám sát và kịp thời phản ánh những bất cập về TTHC cần xóa bỏ trong giải quyết các TTHC đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân

1.4.5 Bối cảnh chuyển đổi số

Bối cảnh chuyển đổi số ở nước ta hiện nay là yếu tố góp phần hỗ trợ và thúc đẩy công tác CCTTHC trên môi trường số một cách hữu hiệu Quá trình chuyển đổi số đem lại rất nhiều lợi ích cho công cuộc cải cách TTHC, trước hết là tăng cường tính công khai, minh bạch các TTHC đang được thực hiện, cập nhật, theo dõi kết quả hồ sơ thủ tục hành chính, rút ngắn quá trình tổ chức thực hiện và giải quyết TTHC Tuy nhiên, cải cách TTHC nói chung và cải cách TTHC trên môi trường số, môi trường mạng nói riêng còn phải đối mặt với các rào cản, tồn tại những điểm nghẽn từ việc liên thông dữ liệu giữa Cổng dịch vụ công trực tuyến của cấp huyện, tỉnh với các bộ, ngành và trên Cổng dịch vụ công quốc gia

Quá trình tạo lập dữ liệu và số hóa kết quả giải quyết thủ tục hành chính, khi đã có đủ dữ liệu sẽ giúp cho người dân và doanh nghiệp thực hiện thủ tục hành chính sẽ không phải xuất trình hay nộp các giấy tờ nhiều lần, mà chúng ta có thể tái sử dụng dữ liệu đó Đó cũng là điểm mấu chốt trong quá trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến một cách thực chất nhất Cán bộ, công chức cần nhìn người dân, doanh nghiệp là “Đối tác” để phục vụ

1.5 Cơ sở pháp lý về cải cách thủ tục hành chính

Một số văn bản của các cơ quan hành chính ở trung ương bao gồm:

Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính;

Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng 08 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính;

Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;

Nghị định số 45/NQ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2020 của Chính phủ về Thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử;

Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng 3 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;

Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030;

Nghị định 42/2022/NĐ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2022 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng

Tiểu kết chương 1

Tóm lại, trong chương 1 tác giả đã tập trung hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan tới cải cách TTHC tại UBND cấp huyện Tác giả đã đưa ra quan niệm về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính Đồng thời làm rõ vai trò của công tác cải cách TTHC cũng như xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác cải cách TTHC tại UBND cấp huyện Đặc biệt, tác giả đã hệ thống hóa và làm rõ các nội dung cải cách TTHC được thực hiện tại UBND cấp huyện và hệ thống căn cứ pháp lý của Nhà nước về công tác cải cách TTHC tại UBND cấp huyện Đây là những tiền đề lý luận quan trọng để tác giả tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng ở chương 2

Chương 2

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HOÀNG SU PHÌ, TỈNH HÀ GIANG

2.1 Khái quát chung về UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

2.1.1 Tổng quan về huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình

Hình 2.1 Toàn cảnh huyện Hoàng Su Phì hiện nay

Hoàng Su Phì là một huyện miền núi nằm ở phía Tây của mảnh đất địa đầu Hà Giang (cách Thành phố 100km) Phía Bắc giáp với huyện Mã Quan và huyện Ma Ly Pho, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc; phía Tây giáp huyện Xín Mần,

phía Đông giáp huyện Vị Xuyên, phía Nam giáp các huyện Bắc Quang, Quang Bình tỉnh Hà Giang Huyện Hoàng Su Phì nằm trên tuyến đường tỉnh lộ 177 nối liền với huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Đây cũng là cung đường huyết mạch nối liền giữa hai trung tâm du lịch trọng điểm khu vực phía bắc là Sa Pa của tỉnh Lào Cai và Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn của tỉnh Hà Giang Về địa hình của Hoàng Su Phì có độ cao trung bình khoảng 1.200m đến trên 1.800m so với mực nước biển, chủ yếu là đồi núi có độ dốc lớn và bị chia cắt bởi nhiều con suối thượng nguồn Sông Chảy và Sông Bạc, cá biệt có 2 đỉnh núi là Tây Côn Lĩnh thuộc khu vực xã Túng Sán có độ cao 2.428m và đỉnh Chiêu Lầu Thi xã Hồ Thầu có độ cao 2.402m, ngoài ra còn một số đỉnh núi có độ cao trên 2.000m thuộc địa bàn các xã Nậm Ty, Đản Ván, Tả Sử Choóng

Tóm lại, từ những đặc điểm về vị trí địa lý cũng như địa hình của huyện Hoàng Su Phì là một huyện có địa hình phức tạp, độ dốc cao, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai, mưa lũ và sạt lở đất nên vấn đề về giao thông đi lại của người dân ở các xã vùng sâu vùng xa tương đối khó khăn và hạn chế

2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Huyện Hoàng Su Phì được biết đến với đặc thù của một huyện vùng cao, thu nhập của người dân chủ yếu từ sản xuất nông, lâm nghiệp trong những năm qua, huyện Hoàng Su Phì xác định đẩy mạnh tái cơ cấu ngành Nông nghiệp, phát triển các sản phẩm đặc trưng có thế mạnh gắn với thực hiện chương trình OCOP và cải tạo vườn tạp, phát triển kinh tế vườn hộ là những “mũi nhọn” trong việc nâng cao thu nhập cho nhân dân Dựa trên các cây trồng, vật nuôi thế mạnh, huyện Hoàng Su Phì tập trung xây dựng 3 chuỗi giá trị gồm: Chè Shan tuyết, cây ăn quả và sản phẩm gạo chất lượng cao.Trong đó, sản phẩm chè Shan tuyết đã tiệm cận đến sản xuất tập trung hàng hóa với các dòng chè thành phẩm đa dạng như: Trà xanh, Hồng trà, Trà Phổ Nhĩ ép bánh, Trà Shan tiên, Trà Móng rồng,…

Ngoài ra, các doanh nghiệp, hợp tác xã trên địa bàn cũng tích cực liên kết, thu mua sản phẩm cho nông dân, điển hình như: hợp tác xã chế biến chè Phìn Hồ liên kết với trên 500 hộ trồng chè ở các xã Thông Nguyên, Nậm Ty, Túng Sán để xây dựng vùng nguyên liệu ổn định

Về Công tác y tế: Được củng cố, kiện toàn từ huyện đến cơ sở, cơ bản đáp ứng được nhu cầu chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Đến nay toàn huyện có 01 bệnh viện đa khoa khu vực (trung tâm huyện); 03 phòng khám đa khoa (Nậm Dịch, Thông Nguyên, Chiến Phố) và 21 trạm y tế xã

Bên cạnh đó, sự đa dạng về bản sắc văn hóa truyền thống là sản phẩm du lịch đặc sắc hấp dẫn khách du lịch Hiện nay, toàn huyện có 04 di tích quốc gia, trong đó có 01 di tích ruộng bậc thang tại 11 xã: Bản Luốc, Bản Phùng, Nậm Ty, Hồ Thầu, Sán Sả Hồ, Thông Nguyên, Bản Nhùng, Tả Sừ Chóng, Nậm Khòa, Pố Lồ, Thàng Tín và 03 di sản văn hóa phi vật thể gồm: Lễ hội Quya hiéng của dân tộc Dao đỏ xã Hồ Thầu, Lễ cúng rừng thần của dân tộc Nùng, Tết Khu Cù Tê của dân tộc La Chí

2.1.1.3 Đặc điểm dân cư

Huyện có 67.729 khẩu; mật độ dân số trung bình 104 người/km2, nằm trong huyện nghèo thuộc Chương trình 30a của Chính phủ Là nơi định cư lâu đời của người dân thuộc 13 dân tộc anh em sinh sống, trong đó người Nùng, Dao, Tày, Mông, La Chí, Kinh chiếm đa số còn lại là các dân tộc khác Trong quá trình sinh sống cùng nhau, các dân tộc trên địa bàn cách biệt đã hình thành nên những nét văn hóa độc đáo và mang bản sắc riêng rẽ, ít bị pha trộn đồng thời được cộng đồng cư dân của huyện Hoàng Su Phì bảo tồn và phát huy qua nhiều thế hệ

Từ các đặc điểm về dân cư của huyện cũng như là bản sắc văn hóa khác nhau của các đồng bào dân tộc nơi đây cũng là điểm để thu hút đông đảo lượng

khách du lịch trong nước và quốc tế Từ đó, người dân địa phương có điều kiện tiếp xúc, giao lưu với khách du lịch, góp phần nâng cao trình độ dân trí và nhờ có các hoạt động liên quan đến du lịch giúp cho người dân vùng cao tăng thêm thu nhập để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội

2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

- Vị trí, chức năng

Căn cứ vào Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 và luật sửa đổi bổ sung 2019 vị trí pháp lý của UBND huyện được quy định như sau: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”

Với quy định này, UBND huyện là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung, thông qua hoạt động chấp hành và điều hành thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng, thi hành pháp luật, xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính…ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất từ trung ương tới cơ sở cho bộ máy hành chính hoạt động thông suốt

Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biện

pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;

Quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp; quyết định việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện;

Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện

+ Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

+ Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp,

ủy quyền

+ Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

Bộ máy tổ chức của UBND huyện Hoàng Su Phì tuân thủ đúng theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 và luật sửa đổi bổ sung 2019 gồm: 1 Chủ tịch UBND, 2 Phó chủ tịch UBND và 12 Ủy viên là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và 06 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện (Trung tâm Văn hóa – TT&DL, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Trạm Khuyến nông, Ban quản lý các CTXD, Đội Thanh niên Xung kích QLTTĐT, Trung tâm Phát triển quỹ đất) Mỗi phòng, ban chuyên môn đều có trưởng phòng, các phó phòng cùng các chuyên viên, cán sự

Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Hoàng Su Phì được thể hiện qua sơ đồ sau:

Hình 2.2 Cơ cấu, tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì

2.1.4 Khái quát về Bộ phận tiếp nhận, trả kết quả và hệ thống thủ tục của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

2.1.4.1 Vị trí, chức năng của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả (gọi tắt là Bộ phận Một cửa) được đặt tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện, chịu sự quản lý và chỉ đạo của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện Thực hiện hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân

2.1.4.2 Cơ cấu tổ chức và đội ngũ công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

Hiện nay cơ cấu tổ chức của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được thành lập, kiện toàn theo Quyết định số 798/QĐ-UBND, ngày 14 tháng 3 năm 2023 như sau: Tổng số có 18 cán bộ, công chức, viên chức trong đó có 1 Trưởng bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả, 2 Phó trưởng, 6 cán bộ, công chức được điều động, biệt phái từ các phòng, ban chuyên môn của UBND huyện từ các lĩnh vực làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và 9 thành viên làm việc online trong các lĩnh vực: Dân tộc, Kinh tế - Hạ tầng, Giáo dục - Đào tạo, Tài nguyên - Môi trường, Văn hóa - TTTT, Nông nghiệp - PTNT, Thanh tra, Điện lực, Bảo hiểm

2.1.4.3 Thời gian làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trực thuộc Văn phòng HĐND-UBND huyện, làm việc theo giờ hành chính từ thứ 2 đến thứ 6 hàng tuần (trừ các ngày nghỉ lễ theo quy định), cụ thể như sau: