Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thị xã an khê, tỉnh gia lai

- Về nội dung, đề án nghiên cứu lý luận về chất lượng công chức cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai từ năm 2018 đến năm 2023 chúng tô

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Có thể nói, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chiếm số lượng khá lớn trong tổng số cán bộ, công chức của hệ thống chính trị ở Việt Nam, là một thành tố quan trọng giúp cho hệ thống chính trị cơ sở thêm vững mạnh, năng lực của Đảng cầm quyền ngày một tăng cao Đây là đội ngũ trực tiếp triển khai thực hiện các đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại cơ sở, đồng thời nắm bắt tình hình, tâm tư nguyện vọng của nhân dân báo cáo cho cấp ủy, chính quyền xây dựng những chủ

trương, chính sách phù hợp

Xác định được tầm quan trọng của cán bộ, công chức cấp xã; Đảng ta

và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đủ số lượng, đảm bảo về tiêu chuẩn chất lượng nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Hơn mười năm trở lại đây, hệ thống các quy định, chế độ chính sách về công chức cấp xã ngày càng được quan tâm xây dựng hoàn thiện tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho công tác tuyển dụng, sử dụng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã Đặc biệt, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày

10 tháng 6 năm 2023 về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 8 năm 2023) đã khắc phục những hạn chế, điểm vênh giữa quy định của pháp luật và thực tiễn về cán bộ, công chức cấp xã mà các Nghị định trước đã ban hành Tuy nhiên, trong điều kiện nước ta đang đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính, tiếp tục đổi mới, sắp xếp lại tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả thì đội ngũ công chức cấp xã và công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vẫn còn những

tồn tại cần khắc phục

Sau 20 năm thành lập, thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai đang không ngừng vươn mình trở thành một đô thị trẻ năng động, phát triển ở khu vực Đông Gia Lai Kế thừa thành tựu trước đó, trong những năm 2018 - 2023, thị xã An Khê

có nhiều đổi mới trong công tác quản lý cán bộ, công chức các cấp, thể hiện ở kết quả quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ; là nguồn lực quan trọng để hiện thực hóa mục tiêu “Phấn đấu xây dựng thị xã An Khê đến năm 2025 trở thành đô thị loại III” Tuy vậy, công tác

cán bộ trên địa bàn thị xã đến nay vẫn còn những hạn chế nhất định

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng

công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” để viết đề án tốt nghiệp

An Khê, tỉnh Gia Lai những năm 2018 - 2023 để đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục đích trên, đề án tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận chất lượng công chức cấp xã

- Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai trong thời gian từ năm 2018 đến năm 2023; qua đó chỉ ra những

thành công, hạn chế và một số vấn đề đặt ra hiện nay

- Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã

tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn hiện nay

- Về không gian, đề án nghiên cứu tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

- Về nội dung, đề án nghiên cứu lý luận về chất lượng công chức cấp

xã; đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai từ năm 2018 đến năm 2023 (chúng tôi tập trung vào 4 nội dung là:

phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống; năng lực làm việc; kết quả hoàn thành nhiệm vụ và mức độ hài lòng của người dân); đưa ra định hướng và giải pháp

nâng cao chất lượng đội ngũ này trong thời gian tới

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Đề án dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về công chức cấp xã Đồng thời có sự kế thừa chọn lọc các công trình nghiên cứu về nâng

cao chất lượng công chức cấp xã để bổ sung, hoàn thiện đề án

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng tổng hợp các phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đồng thời có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu của Chính trị học, phương pháp kết hợp lịch sử và lôgic, thống kê, điều tra xã hội học, tổng hợp

5 Đóng góp của đề án

Đề án hoàn thành sẽ có những đóng góp chủ yếu sau:

- Đề án là công trình đầu tiên nghiên cứu về công chức cấp xã tại thị xã

An Khê, tỉnh Gia Lai những năm 2018 - 2023 từ cơ sở tổng hợp các nghiên cứu lý luận tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương của Đảng, quy định của Nhà nước về vấn đề công chức cấp xã Do đó, sẽ có sự đóng góp nhất định về mặt lý luận trong việc nghiên cứu, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã An Khê

- Thông qua việc nghiên cứu, phân tích một cách tổng thể thực trạng chất lượng công chức cấp xã của thị xã trong những năm (2018 - 2023), những kết quả nghiên cứu của đề án có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan Đảng, Nhà nước trên địa bàn thị xã An Khê hoạch định, xây dựng chiến lược phát triển công tác cán bộ trong thời gian tới

6 Kết cấu của đề án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, kết cấu của đề án được chia thành 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về chất lượng công chức cấp xã

Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG

VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm công chức

Công chức là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền hành chính nhà nước, bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới muốn xây dựng một bộ máy hành chính nhà nước phát triển đều chú trọng xây dựng một đội ngũ công chức có chất lượng

Trong khoa học hành chính, thuật ngữ công chức được tiếp cận nhiều cách khác nhau, theo đó “công chức” thường được hiểu một cách khái quát là những người được Nhà nước tuyển dụng, nhận một công vụ hoặc một nhiệm

vụ nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ Nhân dân, phục vụ Nhà nước theo các quy định của pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức lại khác nhau đối với mỗi quốc gia phụ thuộc vào thể chế chính trị, cách thức tổ chức bộ máy Nhà nước và lịch sử văn hóa, quốc gia mỗi dân tộc

Theo Từ điển tiếng Việt: “Công chức là người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương

do ngân sách nhà nước cấp” [30, tr.207]

Tại khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 xác định: Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị

thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Tại khoản 1 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi năm 2019 quy định như sau:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [8]

Như vậy, công chức là nhân viên trong cơ quan nhà nước, đó là những

người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước (trong đó tập trung vào các cơ quan hành chính) để thực thi hoạt động công vụ, được hưởng lương và các khoản thu nhập từ ngân sách nhà nước Phạm vi làm việc của công chức là các cơ quan nhà nước, tuy nhiên pháp luật nhiều nước quy định công chức có thể làm việc không chỉ trong cơ quan nhà nước

1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã

Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 xác định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [9]

Tại điểm 2, điều 3, chương II, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thì công chức cấp xã bao gồm các chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị - môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Tùy theo loại đơn vị hành chính (cấp xã loại 1, loại 2, loại 3) mà số lượng công chức cấp xã được phân bổ cho phù hợp và dao động từ 21 đến 25 biên chế

Khác với công chức cấp huyện, cấp tỉnh, mỗi chức danh công chức cấp

xã chỉ được phân bổ từ 01 đến 02 biên chế nhưng phải thực hiện tất cả các nhiệm vụ được giao ở từng lĩnh vực cụ thể như tài chính - kế toán, tư pháp -

hộ tịch… nên đòi hỏi ở công chức cấp xã trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công việc và nhiều kỹ năng cần thiết khác để phục vụ nhiệm vụ

Như vậy, công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào làm việc tại Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; được phân công đảm nhận một chức danh công chức và thực hiện việc tham mưu cho chính quyền cấp xã các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chuyên ngành phụ trách; công chức cấp xã là lực lượng gần dân, sát dân nhất,

là cầu nối giữa chính quyền cơ sở với nhân dân

1.1.3 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã

Có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm chất lượng tùy cách thức tiếp cận ở mỗi lĩnh vực, mục đích khác nhau

Theo Từ điển tiếng Việt: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc” [30] Như vậy, khi nói đến chất lượng

là nói đến phẩm chất, giá trị của con người hay một sự vật nào đó, là tính chất tốt đẹp của con người hay vật dụng Chất lượng là cái tạo nên bản chất sự vật,

là thuộc tính căn bản, ổn định, vốn có bên trong của mỗi con người hay sự vật, hiện tượng, làm cho sự vật này khác sự vật kia

Chất lượng của cá nhân được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ, phẩm chất đạo đức, năng lực… khi xã hội càng phát triển, yếu tố tạo nên phẩm chất của cá nhân càng nâng cao hơn Nhưng để xác định chất lượng của một cá nhân ngoài phẩm chất, giá trị của chính bản thân công chức thì cần một yếu tố quan trọng đó là sự đánh giá của xã hội

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, người cán bộ, công chức có chất lượng thì phải hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt, trong đó phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu

Từ những cách tiếp cận trên, trong phạm vi đề án này, có thể đưa ra

khái niệm về chất lượng công chức cấp xã như sau: Chất lượng công chức

cấp xã là tổng hợp những phẩm chất tốt đẹp của người công chức từ sức khỏe, đạo đức, trình độ các mặt, năng lực… giúp cho công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và được nhân dân tín nhiệm Tiêu chí đánh giá chất

lượng công chức cấp xã ở các mặt sau: phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống;

năng lực làm việc (trình độ kiến thức, kỹ năng giải quyết công việc, thái độ); kết quả hoàn thành nhiệm vụ; mức độ hài lòng của người dân

1.1.4 Khái niệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã

Dựa vào khái niệm chất lượng công chức cấp xã có thể hiểu nâng cao

chất lượng công chức cấp xã là tập hợp những giải pháp, phương pháp, cách thức nhằm tác động tích cực đến từng công chức và đội ngũ công chức cấp xã nói chung trên các mặt về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống; trình độ chuyên môn, kỹ năng giải quyết công việc, thái độ của công chức, thông qua

đó công chức đủ khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã được thực hiện thông qua các hoạt động: tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra giám sát và thực hiện chế độ chính sách phù hợp nhằm tạo động lực cho công chức làm việc hiệu quả, tích cực Bên cạnh đó là sự nỗ lực rèn luyện, tự học tập nâng cao trình độ mọi mặt của cá nhân mỗi công chức

1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã

1.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống

Thứ nhất, về phẩm chất chính trị

Là tiêu chuẩn quan trọng, cơ bản của mỗi công chức, nhất là trong bối cảnh hiện nay, sự suy thoái và xuống cấp về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên đang là vấn đề được Đảng ta đặc biệt quan tâm Phẩm chất chính trị của mỗi công chức được hình hình trong quá trình học tập, rèn luyện, tu dưỡng và thực tiễn cuộc sống, công tác; thể hiện qua việc trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối đổi mới của Đảng; chấp hành, tuyên truyền, vận động gia đình và nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Mỗi công chức không ngừng học tập, nghiên cứu, nắm vững các vấn

đề trên để nâng cao nhận thức, bản lĩnh chính trị, tích cực tổ chức thực hiện, đưa

các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống

Phẩm chất chính trị còn thể hiện ở tinh thần đấu tranh bảo vệ các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; kiên quyết đấu tranh chống lại các luận điệu xuyên tạc, tư tưởng thù địch chống phá Đảng, Nhà

nước, chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, bè phái và các biểu hiện tiêu cực khác Phẩm

chất chính trị của công chức cấp xã được thể hiện qua cách ứng xử của người công chức trong hoạt động chính trị của mình, trong thực tiễn cuộc sống,

thông qua lời nói và hành động

Thứ hai, phẩm chất đạo đức, lối sống

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, “Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy

Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng bị tê liệt” [10, tr.68] Do đó, tiêu chuẩn đầu tiên của người cán bộ

theo Chủ tịch Hồ Chí Minh chính là phẩm chất đạo đức Đạo đức là “gốc”,

người cán bộ phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, mới có thể trở thành người cán bộ chân chính Thấm nhuần đạo đức cách mạng, cán bộ sẽ xử

lý hài hòa các mối quan hệ: với mình, với người và với công việc

Phẩm chất đạo đức của công chức cấp xã được thể hiện thông qua lối sống, tác phong, lề lối làm việc Đó là việc giữ gìn đạo đức trong sáng, lối sống trong sạch, lành mạnh, giản dị, tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; phát huy tính tiền phong, gương mẫu của người đảng viên và quan hệ mật thiết với nhân dân; tinh thần cầu thị, lắng nghe, tiếp thu, sửa chữa khuyết điểm; ý thức xây dựng địa phương,

cơ quan, đơn vị và giữ gìn đoàn kết nội bộ Chủ tịch Hồ Chi Minh từng chỉ

rõ: “Những người trong các công sở đều có nhiều hoặc ít quyền hành Nếu

không giữ đúng cần, kiệm, liêm, chính thì dễ trở nên hủ bại, biến thành sâu mọt của dân” [10, tr.122]

Tại Điều 15, 16, 17, Luật Cán bộ, Công chức quy định đạo đức của cán

bộ, công chức và văn hóa giao tiếp của cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức

phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ; trong giao tiếp ở công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu hoặc thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp Khi giao tiếp với dân cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; cán bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ

được để vận dụng vào thực tiễn cuộc sống và công tác tại cơ sở

Thứ hai, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Là kiến thức, trình độ về ngành nghề chuyên môn công chức được đào tạo ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học

và được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Nếu đội ngũ công chức không được đào tạo chuyên môn, chỉ dựa vào kinh nghiệm trong quá trình công tác sẽ rất

khó khăn trong thực thi nhiệm vụ và hiệu quả mang lại không cao

Mặt khác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn được phản ánh thông qua hoạt động thực tiễn của công chức, thông qua việc họ vận dụng, sử dụng những kiến thức đã học để giải quyết công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của công chức Thực tế, đây là khâu còn rất nhiều hạn chế của công chức cấp xã Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có đánh giá công chức theo bằng cấp chuyên môn và bằng cấp là một tiêu chí quan trọng để tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ

Thứ ba, trình độ lý luận chính trị

Là khả năng tư duy lý luận của công chức Nó phản ánh nhận thức thế giới quan của công chức về sự vận động và phát triển của tự nhiên, xã hội, tư duy dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin

Nó phản ánh sự nhận thức đúng đắn của công chức về chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Trình độ lý luận chính trị của công chức được

thể hiện thông qua hai khía cạnh:

Một là, chương trình lý luận chính trị công chức đã được đào tạo, bồi

dưỡng theo quy định (sơ cấp, trung cấp, cao cấp/cử nhân)

Hai là, khả năng tư duy lý luận của công chức; khả năng nắm bắt và

vận dụng một cách sáng tạo các quan điểm của chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước vào thực hiện nhiệm vụ

cụ thể; giải quyết công việc một cách khoa học, hiệu quả

Bên cạnh tiêu chuẩn cơ bản về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ

và lý luận chính trị; công chức cấp xã cần được đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức quản lý hành chính nhà nước, ngoại ngữ, tin học phù hợp với vị trí việc làm và yêu cầu nhiệm vụ được giao Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, công nghệ ngày càng phát triển và được ứng dụng rộng rãi trong hoạt động hành

chính nhà nước, mỗi công chức không tự hoàn thiện, bổ sung các kiến thức mới sẽ khó tiếp cận và thực hiện tốt nhiệm vụ

1.2.2.2 Kỹ năng giải quyết công việc

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế, kỹ năng công việc bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như: kỹ năng ra quyết định, kỹ năng giải quyết tình huống, kỹ năng soạn thảo văn bản … Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi

dưỡng, rèn luyện và công tác

Kỹ năng làm việc là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức khi thực thi nhiệm vụ; tuy nhiên, tùy vào từng vị trí, tính chất công việc

mà công chức đảm nhận cần những kỹ năng làm việc phù hợp Đối với công

chức cấp xã, những kỹ năng cơ bản cần thiết là:

Kỹ năng giao tiếp: đây là kỹ năng cần thiết của công chức, trong quá

trình thực thi công vụ, công chức giao tiếp với nhiều đối tượng khác nhau (cấp trên, đồng nghiệp, người dân đến liên hệ công tác…) vì vậy, mỗi công

chức cần có thái độ ứng xử, giao tiếp chuẩn mực, phù hợp với từng đối tượng

Kỹ năng xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cá nhân: kế hoạch

là một tập hợp những hoạt động được sắp xếp theo lịch trình, có thời hạn, nguồn lực, ấn định những mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể và các biện pháp để thực hiện Việc lập kế hoạch giúp công chức dự đoán được những tình huống có thể xảy ra trong tương lai và kịp thời ứng phó với những giải pháp hợp lý nhất

Kỹ năng soạn thảo văn bản: là kỹ năng rất cần thiết, mỗi chức danh

công chức đều phải được trang bị kỹ năng soạn thảo văn bản để tham mưu

lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành các văn bản thuộc lĩnh vực chuyên môn được giao phụ trách đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý

Kỹ năng quản lý và sử dụng trang thiết bị văn phòng: để đảm bảo thực

hiện được nhiệm vụ, mỗi công chức đều được trang bị những thiết bị văn phòng để phục vụ công tác và quản lý, sử dụng trang thiết bị văn phòng là trách nhiệm của mỗi công chức

Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin: để có cơ sở tham mưu cho lãnh

đạo ban hành quyết định hành chính kịp thời, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý cũng như thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn theo chức danh quy định; mỗi công chức cần có khả năng thu thập thông tin kịp thời, chọn lọc thông tin chính xác và xử lý thông tin theo yêu cầu, mục đích cần thực hiện

Kỹ năng tuyên truyền, vận động quần chúng: một trong những nhiệm

vụ quan trọng của công chức đó là thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để người dân hiểu và thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhànước Vì vậy, công chức phải có khả năng trình bày, thuyết phục, vận động nhân dân

Kỹ năng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo: xã, phường, thị

trấn là cấp hành chính thấp nhất trong hệ thống hành chính nhà nước, gần dân, sát dân và là nơi thường xuyên tiếp nhận những phản hồi, những vướng mắc, kiến nghị của nhân dân Vì vậy, bên cạnh sự hiểu biết về chuyên môn nghiệp

vụ, công chức phải được trang bị những kiến thức, kỹ năng để giải quyết những ý kiến, kiến nghị của người dân

Kỹ năng phối hợp làm việc: trong quá trình làm việc, công chức cần có

sự phối hợp với các bộ phận khác để triển khai thực hiện nhiệm vụ chung

Tất cả các kỹ năng trên đều chịu ảnh hưởng của trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác và sự rèn luyện của mỗi công chức trong quá trình thực thi công vụ

1.2.2.3 Thái độ

Thái độ làm việc của công chức là một trong ba yếu tố cấu thành năng lực công chức và trong nhiều trường hợp, thái độ chính là yếu tố quyết định đến sự thành công, kết quả thực thi công vụ của công chức Xuất phát từ đặc điểm thực thi công vụ của công chức cấp xã, trong phạm vi nghiên cứu của đề

án này, tác giả xem xét thái độ của công chức cấp xã ở những khía cạnh sau:

Thứ nhất, thái độ của công chức cấp xã đối với chính bản thân công

chức Điều đó thể hiện ở việc công chức nghiêm khắc với chính bản thân mình, chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị Công chức là người thực thi quyền lực Nhà nước, được Nhà nước trao quyền lực để thực thi công vụ, vì vậy phải là những người đi tiên phong trong việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; công chức chỉ được phép làm những gì pháp luật cho phép Thông qua đó, công chức tự rèn luyện bản lĩnh, tác phong công tác, ý thức tự học tập nâng cao trình độ để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ

Thứ hai, thái độ công chức đối với công việc được đảm nhận thể hiện

qua tinh thần trách nhiệm đối với quá trình thực thi công vụ Đối với công chức nói chung, việc đánh giá tinh thần trách nhiệm rất quan trọng Nó là kết quả đồng thời của sự tự ý thức của công chức và cách thức quản lý của cơ quan chủ quản đối với công chức Tinh thần trách nhiệm công chức không chỉ được thể hiện thông qua việc công chức chủ động trong công tác tham mưu,

đề xuất, giải quyết công việc được phân công một cách hiệu quả nhất, mà còn

là sự nghiên cứu, học hỏi để nâng cao trình độ, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ

Thứ ba, thái độ của công chức đối với đồng chí, đồng nghiệp Trong

quá trình làm việc, công chức không độc lập, hoạt động một mình mà thông

qua sự phối hợp trao đổi với các bộ phận chuyên môn khác Vì vậy, sự hợp tác, đóng góp ý kiến chân thành và tiếp nhận ý kiến tham gia đóng góp cho công việc, cho bản thân một cách cầu thị là yêu cầu vô cùng quan trọng

Thứ tư, thái độ phục vụ người dân Đây là một tiêu chí đặc biệt quan

trọng để đánh giá thái độ công chức nói riêng và chất lượng công chức nói chung Trong một thời gian dài, chúng ta ít chú trọng đến vấn đề này, vì vậy, tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch của công chức đối với nhân dân thường xuyên là một điểm trừ cho việc đánh giá hiệu quả của nền hành chính Nhà nước Tuy nhiên, trong những năm gần đây, đặc biệt từ khi nước ta thực hiện cải cách hành chính, chuyển dần từ việc quản lý thuần túy sang xu hướng lấy phục vụ làm trung tâm thì mức độ hài lòng của người dân trở thành tiêu chí quan trọng hàng đầu để đánh giá tính chuyên nghiệp và mức độ phục vụ của nền hành chính đó

Sự hài lòng của người dân đối với công chức cấp xã được đánh giá thông qua nhiều hình thức khác nhau: thông qua phản ánh trực tiếp, thông qua khiếu nại hay tố cáo về hành vi không chuẩn mực, sai trái của công chức đối với người dân, thông qua dư luận xã hội… Do đó, thái độ công chức cấp xã phải thân thiện, cởi mở, chân thành, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ khi người dân cần, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, có tinh thần phối hợp công tác tốt

1.2.3 Kết quả hoàn thành nhiệm vụ

Kết quả hoàn thành nhiệm vụ là tiêu chí đánh giá đầu ra của quá trình thực thi hoạt động công vụ của công chức, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng lực công chức và chịu sự tác động, ảnh hưởng của các yếu tố về phẩm chất

chính trị, đạo đức lối sống, trình độ, kỹ năng của cá nhân công chức

Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức được xếp thành bốn loại: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ

và không hoàn thành nhiệm vụ trên cơ sở đánh giá công chức một cách toàn diện các mặt: phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực chuyên môn dựa

trên kết quả công việc

1.2.4 Mức độ hài lòng của người dân

Mức độ hài lòng của người dân về công chức là căn cứ có thể biết được khả năng hoàn thành nhiệm vụ và thái độ, hành vi của công chức khi tiếp xúc, giao tiếp công việc với người dân, là một trong những căn cứ cơ bản để đánh

giá công chức, từ đó, có bố trí, sử dụng công chức một cách hợp lý

Thông qua hoạt động thực thi công vụ được Nhà nước giao, công chức cấp xã là người thường xuyên, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ với người dân; do

đó, chính người dân là người đánh giá thái độ của công chức

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã

1.3.1 Công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng

Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong các khâu quản lý đội ngũ công chức, có vai trò quyết định đến chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức Thông qua công tác tuyển dụng, các cơ quan, tổ chức trong hệ thống hành chính nhà nước tiếp nhận thêm nguồn nhân lực mới vào làm việc tại đơn

vị Vì vậy, nếu công tác tuyển dụng công chức được thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ, đúng quy trình, quy định sẽ khuyến khích được những người có phẩm chất, năng lực, tâm huyết với nghề, có nhu cầu thực sự đăng

ký thi tuyển; nhờ đó, cơ quan hành chính các cấp sẽ có được nguồn nhân lực chất lượng đáp ứng yêu cầu công tác

Trong những năm gần đây, nhận thức được tầm quan trọng của hệ thống chính trị cơ sở, trong đó, có vai trò của cán bộ, công chức cấp xã - là

cầu nối giữa chính quyền với nhân dân, nên các quy định liên quan đến cán

bộ, công chức cấp xã được xây dựng mang tính hệ thống và ngày một hoàn thiện hơn Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển; dựa trên cơ sở biên chế được phân bổ, vị trí chức danh công chức còn khuyết và tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển Với những đổi mới của công tác tuyển dụng trên, hệ thống chính trị cấp xã đã xây dựng được một đội ngũ công chức ngày càng chuẩn hóa, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cơ bản phù hợp với chức danh được đảm nhiệm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới và sự kỳ vọng của nhân dân vào một nền hành chính hiện đại, lấy người

dân làm đối tượng phục vụ

Việc bố trí, sử dụng công chức sau khi tuyển dụng cần căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, tiêu chuẩn của từng ngạch, từng vị trí việc làm nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy được kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo Cùng với việc phân công nhiệm vụ, cần thường xuyên theo dõi, đánh giá, giúp đỡ công chức hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần thực hiện tốt việc điều động, chuyển đổi vị trí công chức để mỗi công chức có thể tiếp cận những môi trường công tác mới để rèn luyện, thử thách và phát triển

1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nội dung quan trọng của quản

lý nguồn nhân lực nói chung và quản lý nguồn nhân lực hành chính nhà nước nói riêng Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được thực hiện đồng bộ, gắn kết với các khâu khác trong quản lý cán bộ, công chức như bố trí, sử dụng, quy

hoạch, đề bạt, bổ nhiệm

Đào tạo là quá trình tác động vào con người nhằm làm cho họ lĩnh hội được những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm làm cho người đó thích ứng với cuộc sống và có khả năng đảm nhận một công việc

nhất định theo sự phân công lao động của xã hội Đào tạo cán bộ, công chức

là một hoạt động có mục đích và được thực hiện theo những quy định nhất định nhằm trang bị cho cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng phù hợp

Đối với khu vực Tây Nguyên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 124/QĐ-TTg, ngày 16/01/2014 về phê duyệt đề án tiếp tục củng cố, kiện toàn chính quyền cơ sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2014 - 2020 đã xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đến năm 2020 như sau: 85% trở lên cán bộ chuyên trách và 95% trở lên công chức cấp xã đạt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên; 85% trở lên cán bộ chuyên trách đạt trình độ từ trung cấp lý luận chính trị trở lên và 60% trở lên công chức đạt trình độ từ sơ cấp lý luận chính trị trở lên; 80% trở lên cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách ở cơ sở được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và kiến thức quốc phòng, an ninh, tin học văn phòng

Những mục tiêu trên là cơ sở để cấp ủy, chính quyền các địa phương vùng Tây Nguyên xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

cấp xã đạt chuẩn theo quy định Tuy nhiên, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp

xã vẫn còn bộc lộ những hạn chế như: nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chậm được đổi mới, nặng về lý thuyết, kỹ năng truyền đạt của một số giảng viên chưa thu hút được sự quan tâm của học viên; việc cử công chức đi học đôi khi chưa đúng đối tượng; một số công chức thiếu tinh thần, ý thức học tập, còn nặng tư tưởng học tập để chuẩn hóa bằng cấp

1.3.3 Công tác đánh giá

Đánh giá công chức là một trong những nội dung vô cùng quan trọng trong công tác quản lý công chức và được xem là khâu khó nhất; là cơ sở để thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp và thực hiện chế độ chính sách cho cán bộ, công chức Trong những năm qua, công tác đánh giá công chức ngày càng được chú trọng và được cụ thể hóa trong các văn bản của Đảng và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước

Bên cạnh việc đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, ý thức

tổ chức kỷ luật thì kết quả hoàn thành nhiệm vụ, sản phẩm đầu ra của quá trình thực hiện nhiệm vụ là một yếu tố quan trọng để đánh giá công chức Đánh giá công chức nếu thực hiện đúng quy trình, quy định, công tâm, khách quan, đúng người, đúng việc sẽ tạo được động lực, khuyến khích tinh thần giúp cho công chức cố gắng cống hiến vì nhiệm vụ chung của tổ chức; ngược lại sẽ tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại, bất mãn, ảnh hưởng đến kết quả làm việc của

mỗi cá nhân và tập thể

1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát

Thông qua công tác kiểm tra, giám sát kịp thời nhận ra những ưu điểm, phát hiện ra những tiêu cực, bất cập nảy sinh từ việc thực thi công vụ của công chức, đảm bảo hoạt động thực thi công vụ được thực thi đúng pháp luật Qua đó, kịp thời biểu dương, khen thưởng những nhân tố tích cực, ngăn ngừa,

xử lý kịp thời những hạn chế, sai phạm để giữ vững kỷ cương hành chính, tạo

lập lòng tin của nhân dân đối với Đảng, chính quyền

Đối với đội ngũ công chức cấp xã, việc thực hiện kỷ cương, kỷ luật hành chính, giờ giấc làm việc và thực hiện mệnh lệnh của cấp trên đâu đó vẫn chưa nghiêm túc Do đó, việc thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kỳ sẽ góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của công chức

1.3.5 Thực hiện chế độ, chính sách

Chế độ, chính sách là một yếu tố rất quan trọng, đòn bẩy thúc đẩy hiệu quả làm việc của công chức Nếu chế độ, chính sách đúng, phù hợp sẽ thúc đẩy, khuyến khích được tính tích cực, tinh thần hăng say, nâng cao trách nhiệm của mỗi công chức Ngược lại, nếu chế độ, chính sách không phù hợp

sẽ không tạo được động lực làm việc, động viên, khuyến khích kịp thời, làm

cho công chức không cống hiến hết mình vì nhiệm vụ chung của tổ chức

Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã quan tâm ban hành, sửa đổi nhiều văn bản liên quan đến chế độ chính sách của cán bộ, công chức, viên chức trong đó có công chức cấp xã từ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương, phụ cấp, các khoản hỗ trợ khác … nhằm từng bước ổn định cuộc

sống, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần giúp công chức yên tâm công tác

Sau khi các quy định của Trung ương được ban hành, trên cơ sở thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và đặc điểm, tình hình; các địa phương đã ban hành các quy định về chế độ, chính sách của cán bộ, công chức cấp xã phù hợp

Tiểu kết chương 1

Như vậy, trong phạm vi của chương 1, tác giả đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về công chức cấp xã; đưa ra các khái niệm cơ bản như: công chức và công chức cấp xã, đặc điểm, vị trí, vai trò của công chức cấp xã; xác định các nội dung cơ bản của chất lượng công chức cấp xã cũng như các yếu tố tác động đến chất lượng công chức cấp xã và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay Qua đó, tác giả nhận thấy rằng, hệ thống cơ sở lý luận về việc xây dựng, nâng cao chất lượng công chức cấp xã đã được Đảng, Nhà nước ta quan tâm ban hành và ngày càng hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi để cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp chủ động trong công tác tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng công

chức ngày càng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Những nội dung lý luận về chất

lượng công chức cấp xã được đề cập trong chương 1 là luận cứ khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai tại chương 2 cũng như đề xuất các giải pháp tại chương 3 của đề

án này

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

TẠI THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI

2.1 Các yếu tố tác động đến chất lượng công chức cấp xã tại thị xã

An Khê, tỉnh Gia Lai

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Thị xã An Khê được chia tách và thành lập theo Nghị định số 155/2003/NĐ-CP, ngày 09/12/2003 của Chính phủ Thị xã nằm trên Quốc lộ

19, có vị trí chiến lược quan trọng đối với tỉnh Gia Lai, thành phố Pleiku và

cả vùng bắc Tây Nguyên; nối liền thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định với thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; phía bắc giáp huyện Kbang, phía nam và phía tây giáp huyện Đắkpơ (tỉnh Gia Lai), phía đông giáp huyện Tây Sơn (tỉnh

Bình Định) Diện tích tự nhiên 20.065ha, là trung tâm của vùng trũng An Khê

rộng lớn, bao gồm các huyện Kbang, Đakpơ, Kông Chro và một số địa phương khác vốn có chung một nguồn gốc lịch sử đề địa lý, dân cư với tổng

diện tích 131.200 ha

Thị xã An Khê là đô thị loại IV, gồm 5 xã (Cửu An, Xuân An, Thành

An, Tú An, Song An), 6 phường (An Bình, An Phú, An Tân, An Phước, Tây Sơn, Ngô Mây) Dân số toàn thị xã đến cuối năm 2022 có 16.228 hộ, với 68.806 người; đồng bào dân tộc thiểu số (chủ yếu là dân tộc Bana) có 324 hộ, 1.434 người, chiếm khoảng 2% dân số, phần lớn sinh sống tập trung, định canh, định cư lâu đời tại 04 làng thuộc xã Song An và Tú An Thị xã có 04 tôn giáo đã được công nhận về mặt tổ chức và hoạt động tôn giáo thuần túy trên địa bàn là Phật giáo, Công giáo, Cao đài và Tin lành với tổng số tín đồ

các tôn giáo chiếm gần 20% (trong đó phần lớn là Phật giáo) Về cơ bản, các

tin đồ tôn giáo sống chan hòa, phát triển với phương châm “tốt đời đẹp đạo”

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, hiệu quả, cấp ủy, chính quyền và các tầng lớp nhân dân thị xã An Khê đã chung sức, đồng lòng vượt qua mọi khó khăn, thử thách, đạt được nhiều kết quả nổi bật trên lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh

Giai đoạn 2012 - 2022, kinh tế của thị xã đạt tốc độ tăng trưởng 14,81%/năm Năm 2023, tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh năm 2010) ước đạt hơn 11.519 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng Trong

12-đó, giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản chiếm 8,59%; công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ chiếm 91,41% Giá trị sản xuất ngành công nghiệp năm 2023 đạt 8.309 tỷ đồng (theo giá hiện hành), tăng 30,34 lần so với năm 2003

Ngành công nghiệp vật liệu có nhiều bước tiến, nhiều doanh nghiệp đầu

tư sản xuất sản phẩm có chất lượng ngày càng cao, cơ bản đáp ứng nhu cầu xây dựng của người dân Thị xã thu hút nhiều nhà đầu tư xây dựng công trình: Nhà máy điện sinh khối An Khê, Công ty nước Sài Gòn - An Khê, Xí nghiệp

cơ giới nông nghiệp An Khê, góp phần giải quyết việc làm, tăng nguồn thu cho địa phương Giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ năm 2023 đạt hơn 7.269 tỷ đồng, gấp 48,08 lần so với năm 2003

Chương trình xây dựng nông thôn mới đạt được một số kết quả đáng ghi nhận Năm 2011, thị xã triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại 5 xã Nhờ sự quan tâm đầu tư của các cấp, các ngành và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị cùng sự chung sức của người dân, đến năm

2020, thị xã An Khê được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm

vụ xây dựng nông thôn mới Với kết quả đạt được, thị xã tiếp tục quan tâm triển khai xây dựng xã nông thôn mới nâng cao Hiện các xã đã đạt từ 8-15/19 tiêu chí nông thôn mới nâng cao Thị xã tích cực tổ chức xây dựng 4 làng nông thôn mới trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại xã Tú An và Song

An Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững được triển khai kịp thời Nếu năm 2003, số hộ đói nghèo chiếm 5,5% thì đến năm 2005, thị xã không còn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn dưới 3% Đến tháng 9/2023, tỷ lệ

hộ nghèo còn 1,42% theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025

Thị xã đặc biệt quan tâm chăm lo các gia đình chính sách, người có công; đẩy mạnh công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Từ năm 2018 đến nay, thị xã phối hợp với Ban Chỉ đạo 515 tỉnh tìm kiếm, quy tập, tổ chức truy điệu và an táng 213 hài cốt liệt sĩ tại Nghĩa trang Liệt sĩ Tú Thủy, Nghĩa trang Liệt sĩ thị xã trang trọng, chu đáo

Công tác bảo vệ và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân trên toàn thị xã ngày càng đảm bảo Mạng lưới y tế từ thị xã đến cơ sở được củng cố, kiện toàn, chất lượng khám - chữa bệnh được nâng cao Toàn thị xã có 218 cán bộ, nhân viên y tế, trong đó có 49 bác sĩ Số bác sĩ/vạn dân tăng từ 3,8 năm 2005 lên 7,13 năm 2023 Năm 2008, thị xã là đơn vị đầu tiên của tỉnh có 100% trạm y tế xã, phường được Bộ Y tế công nhận đạt chuẩn Quốc gia Hoạt động bảo hiểm y tế được mở rộng, tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế năm 2023 đạt 93%

Chất lượng giáo dục ngày càng nâng cao theo hướng đạt chuẩn quốc gia Năm 2005, thị xã chỉ có 2/35 trường đạt chuẩn quốc gia (chiếm 5,7%) thì đến cuối năm 2023 có 27/28 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 1 (chiếm 96,43%) Đến năm 2023, ngành Giáo dục thị xã có 100% giáo viên đạt chuẩn, 74% giáo viên có trình độ trên chuẩn, góp phần từng bước nâng cao chất lượng giáo dục của địa phương

Hoạt động văn hóa - thông tin, thể dục thể thao ngày càng phát triển; công tác tuyên truyền bám sát thực tiễn, kịp thời chuyển tải các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ chính trị của đất nước, địa phương Chất lượng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” được chú trọng Tỷ lệ gia đình văn hóa, thôn làng văn hóa, cơ quan văn hóa hàng năm tăng cả về số lượng và chất lượng Đặc biệt hoạt động bảo tồn và phát huy các giá trị lịch sử văn hóa trên địa bàn được xúc tiến mạnh mẽ gắn liền với việc huy động nguồn lực để phát triển tiềm năng du lịch vốn có đối với quần thể di tích lịch sử Tây Sơn Thượng đạo và gần đây là những phát hiện khảo cổ học sơ kỳ đá cũ, đây là những giá trị văn hóa lịch sử vô cùng quý báu, là di sản quan trọng của dân tộc và của toàn nhân loại

Thị xã chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương; duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, kiểm soát nắm tình hình, bảo vệ tuyệt đối an toàn các mục tiêu, địa bàn trọng yếu và các hoạt động chào mừng các ngày lễ, tết và các sự kiện chính trị diễn ra trên địa bàn Hàng năm, giao quân đạt 100% chỉ tiêu trên giao Hoàn thành tốt nhiệm vụ diễn tập khu vực phòng thủ thị xã, diễn tập chiến đấu trong khu vực phòng thủ cho 5 xã, 6 phường và tổ chức ra quân huấn luyện các lực lượng đảm bảo theo

kế hoạch

Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững ổn định Thị xã An Khê đã bố trí 100% công an chính quy đảm nhiệm các chức danh công an xã theo Đề án của Ủy ban nhân dân tỉnh và phát huy hiệu quả tốt; thực hiện tốt Phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” Công tác đấu tranh trấn áp tội phạm, kiềm chế các vụ việc an ninh nông thôn, tội phạm kinh tế, phạm pháp hình sự và các tệ nạn xã hội được chú trọng; thực hiện

cấp, đổi căn cước công dân gắn chíp cho 100% công dân trên địa bàn thị xã

đủ điều kiện theo Đề án 06 của Chính phủ Tăng cường các giải pháp kiềm chế, giảm tai nạn giao thông

Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng - an ninh của thị xã đã có những tác động nhất định đến sự hình thành và phát triển của công chức cấp xã thị xã trong thời gian qua Truyền thống anh hùng, dũng cảm của vùng đất cách mạng An Khê trung kiên đã ảnh hưởng rất lớn lớn đến phẩm chất đạo đức của công chức An Khê, luôn tin tưởng theo đường lối đổi mới của Đảng, chấp hành tốt các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; cấp ủy, chính quyền thị xã đã rất quan tâm đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng công chức, trong đó có công chức cấp xã, tạo điều kiện để công chức cấp xã phát triển toàn diện trên nhiều mặt từ trình độ chuyên môn,

lý luận chính trị đến kỹ năng làm việc và thái độ phục vụ nhân dân ngày một chuyển biến tích cực

2.2 Tình hình công chức cấp xã tại thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

2.2.1 Về số lượng

Hiện nay, thị xã An Khê có 11 đơn vị hành chính cấp xã (06 phường và

05 xã) với tổng số 214 cán bộ, công chức cấp xã, trong đó số công chức cấp

xã là 113 người, chiếm 52,80% tổng số cán bộ, công chức Trên cơ sở các quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 của liên Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số

92/2009/NĐ-CP; Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức; Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 Quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố; thực hiện Quyết định số 18/2021/QĐ-UBND, ngày 05/8/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai quy định về bố trí số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Gia Lai; theo đó, số lượng biên chế công chức xã, phường của thị xã An Khê từ năm 2018 đến năm 2023

Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã ở thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

thị-môi trường (Đối với Phường) ;

Địa chính-xây dựng-nông

trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã) và được phân bổ trên cơ sở phân loại đơn vị hành chính Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân thị xã và các xã, phường

có kế hoạch tuyển dụng, bố trí sử dụng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp, hiệu quả Nhìn chung, số lượng các chức danh công chức không thay đổi nhiều qua các năm (năm 2018 là 110 người, năm 2019 là 113 người, năm

2020 là 108 người, năm 2021 là 106 người , năm 2022 là 107 người và năm

2023 là 113 người)

2.2.2 Về cơ cấu

Theo giới tính, tỷ lệ công chức nữ nhiều hơn nam mỗi năm trung bình

khoảng dưới 10% và có xu hướng tăng nhẹ năm sau cao hơn năm trước Công chức nữ chủ yếu đảm nhận các chức danh như: văn phòng - thống kê, tài chính - kế toán và văn hóa - xã hội Do đó, việc bố trí, phân công nhiệm vụ đối với các chức danh công chức không gặp khó khăn, vướng mắc khi tỷ lệ công chức nữ nhiều hơn công chức nam

Theo thành phần dân tộc, thị xã An Khê có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu

số rất ít, có 324 hộ, 1.434 người, chiếm khoảng 2% dân số, phần lớn sinh sống tập trung, định canh, định cư lâu đời tại 04 làng thuộc xã Song An và Tú

An Do đó, số lượng người dân tộc thiểu số tham gia vào hoạt động của hệ thống chính trị thị xã nói chung và trực tiếp là công chức cấp xã chiếm tỷ lệ rất ít, chỉ 2 - 3 người được tuyển dụng và công tác ổn định từ năm 2018 đến năm 2023 chiếm tỷ lệ hơn 2% so với tổng số công chức cấp xã của thị xã Đây là một khó khăn của An Khê, đặc biệt đối với các xã có làng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống khi tuyên truyền, hướng dẫn bà con hiểu, làm theo các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Do đó, trong thời gian tới, thị xã cần xây dựng chính sách tạo nguồn cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số thông qua việc đầu tư phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, tạo điều kiện để học sinh đồng bào dân tộc thiểu số được tham gia học tập

đầy đủ các chương trình phổ thông, cử đi đào tạo chuyên môn và quan tâm bố trí vào vị trí công tác phù hợp ở các cơ quan trong hệ thống chính trị thị xã

Theo độ tuổi, đội ngũ công chức cấp xã của thị xã An Khê có cơ cấu

hợp lý giữa ba độ tuổi, đảm bảo sự kế thừa và phát triển; vừa có đội ngũ trẻ (dưới 30), vừa có độ tuổi trưởng thành, có nhiều kinh nghiệm trong công tác (từ 36 đến 50) Hiện nay, độ tuổi công chức cấp xã chủ yếu từ 31 đến 45 tuổi Đây là độ tuổi đã có thời gian công tác từ 05 năm trở lên, đã tích lũy được vốn kinh nghiệm nhất định trong quá trình đảm đương nhiệm vụ, là một thuận lợi lớn trong việc bố trí, sử dụng và tạo nguồn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cho xã, phường

Bảng 2.2 Cơ cấu công chức cấp xã ở thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

1 Tổng

số 107 100 112 100 108 100 105 100 110 100 113 100

2 Giới

tính 107 100 112 100 108 100 105 100 110 100 113 100 2.1 Nam 60 56.07 59 52.67 47 43.51 51 48.57 53 48.18 55 48.67 2.2 Nữ 47 43.92 53 47.32 61 56.48 54 51.42 57 51.81 58 51.32

3 Dân

tộc 107 100 112 100 108 100 105 100 110 100 113 100 3.1 Kinh 105 98.13 109 97.32 106 98.14 102 97.14 108 98.18 111 98.23

30 11 10.28 15 13.39 31 28.70 48 45.71 49 44.55 39 34.51

góp phần nâng cao nhận thức chính trị cho đội ngũ công chức cấp xã

Bên cạnh đó, thời gian qua, Đảng bộ thị xã An Khê đã đẩy mạnh việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay, Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII về tăng cường xây dựng chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ gắn với việc thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ

Chí Minh; thực hiện Quy định số 101-QĐ/TW, ngày 07/6/2012 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, nhất

là cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, hiện nay là Quy định số 08-QĐi/TW, ngày 25/10/2018 của Ban Chấp hành Trung ương về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, trước hết là Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư,

Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương; đưa việc thực hiện các Nghị quyết và học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh trở thành một nội dung sinh hoạt thường xuyên trong các kỳ sinh hoạt chi bộ; thông qua đó, góp phần nhắc nhở, giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên nói chung, trong đó

có công chức cấp xã nâng cao nhận thức, bản lĩnh, tư tưởng chính trị, đạo

đức, lối sống

Với quá trình hình thành và phát triển, đội ngũ công chức cấp xã thị xã nhìn chung có phẩm chất chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự lãnh đạo và đường lối đổi mới của Đảng; có hiểu biết và vận dụng đúng đắn chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn; chấp hành và vận động người thân trong gia đình, quần chúng nhân dân thực hiện nghiêm các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Mỗi công chức luôn nâng cao ý thức tự phê bình và phê bình với tinh thần xây dựng, vì

vậy, khối đoàn kết thống nhất trong tập thể luôn được giữ vững

Phần lớn cán bộ, công chức thị xã nói chung và công chức cấp xã nói riêng có đạo đức lối sống tốt, tinh thần trách nhiệm với công việc, ham học

hỏi để nâng cao trình độ kiến thức, kinh nghiệm phục vụ công tác tốt hơn; có

ý thức tổ chức kỷ luật cao, tâm huyết với nghề, sáng tạo, chủ động trong công tác tham mưu với lãnh đạo ủy ban nhân dân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ được giao; có khả năng tiếp cận với kiến thức và trình độ công nghệ mới Công chức cấp xã đã thể hiện được vị trí, vai trò ở cơ sở, góp phần giữ vững

được niềm tin của Đảng, chính quyền với nhân dân; có ý thức tôn trọng, tiếp thu các ý kiến đóng góp của nhân dân; phát huy quyền làm chủ của nhân dân

2.3.2 Về năng lực làm việc

2.3.2.1 Về trình độ kiến thức

Trình độ kiến thức của công chức cấp xã nhìn chung có được thông qua quá trình học tập, đào tạo về văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ trước khi được tuyển dụng và tiếp tục được bồi dưỡng, bổ sung thêm trong quá trình công tác; thể hiện trên một số mặt sau: trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ

* Về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ

Bảng 2.3 Trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ của công chức cấp xã ở thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai -giai đoạn 2018 - 2023

Địa chính-xây dựng-đô

thị-môi trường (Đối với

Phường) ; Địa chính-xây

Tính đến ngày 31/12/2023, tổng số công chức cấp xã của thị xã là 113 người; trong đó: trình độ văn hóa tốt nghiệp tốt nghiệp Trung học phổ thông

là 113 người chiếm 100%; về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: trung cấp 27 người chiếm 23,89%, cao đẳng 24 người chiếm 21.23%, đại học 60 người chiếm 53.09%, sau đại học là 2 người chiếm 1.76% Hầu hết đội ngũ công chức cấp xã đều được đào tạo cơ bản, đạt chuẩn về trình độ học vấn và chuyên môn nghiệp vụ Bằng nhiều hình thức khác nhau, công chức cấp xã trên địa bàn thị xã đã tốt nghiệp THPT, được bố trí vào những vị trí việc làm phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ cho người dân theo quy định hiện hành

Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực hiện đúng quy trình, quy định và đúng đối tượng, mục tiêu, đảm bảo nâng cao được chất lượng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng Hằng năm, thị xã đều xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức: Kế hoạch số 17/KH-

UBND ngày 30/3/2018 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

năm 2018; Công văn số 1195/UBND-PNV ngày 28/7/2022 về việc triển khai thực hiện một số nội dung liên quan đến Nghị quyết số 136/2021/NQ-HĐND ngày 25/2/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai; Kế hoạch số 81/KH-

UBND thị xã An Khê triển khai thực hiện số 50-KH/TƯ ngày 21/10/2021 của

Thị ủy An Khê thực hiện nhiệm vụ trọng tâm thứ nhất Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng về xây dựng tổ chức bộ máy của các cơ quan, đơn vị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đủ phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Kế

hoạch số 02/KH-UBND ngày 19/1/2021 về chuyển đổi vị trí công tác năm

2021 đối với công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị thuộc UBND thị xã và công chức cấp xã… Trên cơ sở đó, dựa trên thực trạng công chức hiện có,

nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đối với từng loại chức danh công chức, thị xã chọn cử đối tượng đi đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp

Về chuyên ngành đào tạo, hầu hết các chức danh công chức đều được

bố trí phù hợp với chuyên môn đào tạo và định kỳ được cập nhật, bồi dưỡng

kỹ năng, kiến thức mới Do đó, công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp

xã trong thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao ngày càng chủ động, hiệu quả hơn trước Trong giai đoạn 2018 - 2023, cấp ủy, chính quyền địa phương luôn tạo mọi điều kiện cho công chức được tham gia các lớp học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, góp phần đáp ứng yêu cầu của công việc đặt

ra, phù hợp với bối cảnh, tình hình mới của địa phương

* Về trình độ lý luận chính trị

Bảng 2.4 Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã

ở thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2018 - 2023

TT Năm Số

lượng

Trình độ lý luận chính trị

Chưa qua đào tạo

Tỷ

lệ (%)

Sơ cấp

Tỷ lệ (%)

Trung cấp

Tỷ lệ (%)

Cao cấp

Tỷ

lệ (%)