Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN HỒI NGÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Văn Quang LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Những tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác Ngƣời cam đoan Nguyễn Hoài Ngân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài 7 Kết cấu luận văn NỘI DUNG Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ – KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị cấp xã 1.1.2 Đặc điểm hệ thống trị cấp xã 12 1.2 KHÁI NIỆM, VAI TRỊ VÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 14 1.2.1 Khái niệm công chức cấp xã 14 1.2.2 Vai trò cơng chức quyền cấp xã Việt Nam 17 1.2.3 Chất lượng công chức cấp xã 19 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 23 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã 23 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 31 Tiểu kết chương 37 Chương 38 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội 39 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 44 2.2.1 Khái qt số lượng, trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Bình Định 44 2.2.2 Đánh giá chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bình Định 48 Tiểu kết chương 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 59 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH THỜI GIAN TỚI 62 3.2.1 Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ cơng chức xã tỉnh Bình Định 62 3.2.2 Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 67 3.2.3 Đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cơng chức quyền cấp xã 70 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện đẩy mạnh việc thực chế độ, sách đãi ngộ cơng chức quyền cấp xã 74 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 75 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC : Cán bộ, cơng chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố CQCX : Chính quyền cấp xã CCCX : Cơng chức cấp xã HTCT : Hệ thống trị NNPQ : Nhà nước pháp quyền Nxb : Nhà xuất THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực nhân tố định trình độ khai thác, sử dụng, bảo vệ tái tạo nguồn lực khác Nguồn nhân lực, đặc biệt chất lượng nó, có vai trị định đến xuất lao động, đến trình phát triển kinh tế - xã hội Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta coi phát triển nguồn nhân lực nói chung, phát triển nguồn nhân lực máy nhà nước nói riêng trọng tâm đột phá sách phát triển Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng minh vai trò quan trọng nguồn nhân lực máy nhà nước, lực lượng nịng cốt, nhân tố quan trọng máy tổ chức hệ thống trị cấp, khơng có nguồn nhân lực máy nhà nước tốt đường lối, nhiệm vụ trị khơng thể trở thành thực Với quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước chất lượng nguồn nhân lực máy nhà nước nước ta không ngừng phát triển mặt, đóng góp vào thắng lợi to lớn cách mạng nước ta thời kỳ Thời đại ngày thời đại kinh tế tri thức, vậy, nguồn nhân lực trở thành nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Sự cạnh tranh quốc gia trở thành cạnh tranh sức mạnh nhân tài, cạnh tranh đặt trọng tâm vào trình độ phát triển nguồn nhân lực Tăng cường phát triển thiết lập nguồn lực người chưa lại quan trọng cấp thiết Bước vào thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, bối cảnh quốc tế, tồn cầu hố phát triển bề rộng chiều sâu, để tránh tụt hậu hưởng nhiều lợi ích kết tồn cầu hố hội nhập quốc tế đem lại, Việt Nam phải tham gia vào nhiều khâu chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu Để tiếp cận, tham gia trực tiếp vào khâu, chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu đòi hỏi phải chuẩn bị tốt nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực máy nhà nước Nguồn nhân lực máy nhà nước phải có đủ lực phẩm chất, không ngừng sáng tạo vươn lên để đảm đương yêu cầu nhiệm vụ vơ nặng nề khó khăn thời kỳ Nghị Hội nghị lần thứ năm, ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước giai đoạn xác định: Xây dựng đội ngũ cán cấp xã ba vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã, đội ngũ “có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp nhân dân ”[15; tr.167-168] Theo tinh thần trên, năm qua tỉnh Bình Định ln quan tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực máy nhà nước cấp, đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Chất lượng nguồn nhân lực máy nhà nước cấp xã Bình Định nâng cao đáng kể, có tác động tích cực đến q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hội phát triển, nguồn nhân lực máy nhà nước cấp xã Bình Định đứng trước thách thức mới, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chất lượng chưa tương xứng so với yêu cầu nhiệm vụ xây dựng phát triển tỉnh Thực tế nguồn nhân lực cơng chức cấp xã có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, cần phải xem xét nghiên cứu thật thấu đáo Bình Định tỉnh phát triển động thời gian qua miền Trung Quá trình nảy sinh hàng loạt vấn đề xúc phức tạp công tác quy hoạch, giải toả, di dời, đền bù để xây dựng cơng trình mới, chuyển dịch cấu kinh tế tạo đà cho phát triển bền vững tỉnh, vấn đề xã hội xúc tai tệ nạn xã hội, tội phạm, hoạt động phần tử phản động lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo nhằm kích động tư tưởng gây chia rẽ đoàn kết nội nhân dân Thực tế địi hỏi phải giải thấu đáo có hiệu từ sở Tình hình chuyển biến đặt đòi hỏi mới, thách thức đội ngũ cơng chức cấp nói chung đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Là cán trực tiếp tham mưu cho Sở Nội Vụ công tác cán với lý nêu trên, kiến thức đào tạo trường Đại học Quy Nhơn, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bình Định” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp khố học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nguồn nhân lực nói chung chất lượng cơng chức cấp xã nói riêng Trong số cơng trình nghiên cứu công bố dạng sách, chuyên đề, luận văn, nghiên cứu đăng báo, tạp chí, kỷ yếu, hội thảo khoa học, nhiều cơng trình có đóng góp, kiến giải sâu sắc có giá trị như: - Chương trình nghiên cứu khoa học- cơng nghệ cấp Nhà nước KX.05: “Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta” giải vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống trị nước ta đề cập đến thực trạng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực lãnh đạo tổ chức thực tiễn Tuy nhiên, nội dung phạm vi chương trình tầm vi mô chưa sâu vào đối tượng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý xã, phường, thị trấn chưa sâu vào nghiên cứu địa phương cụ thể - Nhánh đề tài KT-XH.05-11-06 “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn”’năm 1993 TS Phan Văn Tích chủ biên Đề tài cấp Nhà nước KX.05- 11: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo hệ thống trị đổi mới”, năm 1994 Học viện Nguyễn Ái Quốc, nghiệm thu in thành sách năm 1998 PGS, PTS Trần Xuân Sầm chủ biên Nội dung hai đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn việc xác định cấu, tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; đề cập đến thực trạng đội ngũ cán nói chung, có cán lãnh đạo quản lý xã, phường, thị trấn đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán theo cấu, tiêu chuẩn thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Các chương trình đề tài có thành cơng, có ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn tiến sỹ “Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay” Hồ Bá Thâm, năm 1994, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn tiến sỹ “ Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay” Phạm Công Khâm, năm 2000, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ Bí thư đảng uỷ xã tỉnh Kiên Giang giai đoạn nay” Nguyễn Văn Phích, năm 2000, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ : “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Bình Thuận nay” Nguyễn Thị Quỳnh Xê, năm 2000, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay” Đoàn Tất Hoài, năm 2001, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ giai đoạn nay- Thực trạng giải pháp” Phan Thị Thuý Vân, năm 2005, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Các đề tài, luận án, luận văn phân tích lý luận xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn, đề cập thực trạng, kinh nghiệm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán xã phường thị trấn số địa phương Các cơng trình tư liệu quý báu giúp tác giả có phương pháp tốt tiếp cận đối tượng nghiên cứu 70 Đào tạo, bồi dưỡng nhà trường không nằm ngồi mục đích để cán áp dụng vào thực tế cơng tác, “Lúc học rồi, họ tự tìm phương hướng trị, làm cơng việc thực tế, trở nên người tổ chức lãnh đạo”[30, tr.272] Chính vậy, hoạt động thực tiễn nhân tố quan trọng để hình thành củng cố phẩm chất, lực CCCX Vì thế, việc bồi dưỡng, rèn luyện CC thơng qua hoạt động thực tiễn sở quan trọng cần thiết Đồng thời qua thực tiễn, kiểm nghiệm phẩm chất, lực CC để từ có kế hoạch, quy hoạch, bố trí, sử dụng CC Vì vậy, cần phải phát huy tối đa việc tự học tập, rèn luyện CC, CC xác định, ý thức học tập nhu cầu tự thân đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu cao, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng CCCX tỉnh Bình Định 3.2.3 Đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cơng chức quyền cấp xã Việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng CC xác định khâu quan trọng công tác cán Đánh giá đúng, sai khơng có quan hệ trực tiếp đến việc bố trí, lựa chọn, sử dụng cán mà cịn ảnh hưởng đến tâm tư cán bộ, dư luận đồn kết nội tập thể Có thể nói đánh giá cán khâu khó cơng tác cán Để đánh giá cán xác, đánh giá cần phải tuân thủ vấn đề có tính ngun tắc sau: Đánh giá cán phải dựa vào tiêu chuẩn chức danh cán bộ, vào chức trách, nhiệm vụ quy định Phải thật lấy hiệu công tác đóng góp thực tế cán trình dài kiểm chứng phẩm chất lực Đặt cán môi trường, điều kiện công tác cụ thể; mối quan hệ biện chứng với đường lối, sách, với tổ chức chế để xem xét đánh giá toàn diện trình phát triển cán Kết hợp tốt việc cán tự nhận xét đánh giá với ý kiến nhận xét quần chúng nơi cán cơng tác cư trú Ngồi ra, cần phân tích thêm số lượng, cấu loại cán theo lĩnh 71 vực cơng tác; trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, tuổi đời, thâm niên cơng tác, thành tích, khuyết điểm Từ phân thành bốn loại theo yêu cầu quy hoạch: Cán đào tạo bản, hoàn thành nhiệm vụ, có khả đảm nhiệm chức vụ cao hơn; Có triển vọng phát triển cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức, lực tổ chức thực tiễn; Hoàn thành nhiệm vụ, ổn định cơng tác; Cần phân cơng bố trí lại công tác khác Đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, xếp CCCX tỉnh Bình Định phải đảm bảo yêu cầu: - Tăng cường dân chủ, cơng khai, xác, khoa học thực tiễn công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, quản lý sử dụng cán gắn với thực cơng tác bảo vệ trị nội cách khoa học, khách quan, chủ động, xác, cụ thể công - Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp sử dụng, quản lý cán ý kiến nhận xét cấp ủy, chi nơi cư trú - Phải vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh CC mà bố trí, phải theo quy hoạch Mặt khác, bố trí CC phải lúc, cán phát triển lên, tránh đề bạt CC “chựng lại” có biểu “xuống dốc” - Lựa chọn, bố trí phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đội ngũ CC sở Do đó, cần bố trí kết hợp CC lớn tuổi CC trẻ tuổi, tạo thành hệ thống CC lành mạnh để bổ sung cho tạo thành tập thể lãnh đạo, quản lý mạnh Bởi CC trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm họ nhiệt tình, nhạy cảm, có óc sáng tạo, chịu khó học tập; CC lớn tuổi giàu lĩnh kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, xử lý tình huống, phương pháp công tác - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CC nữ - Các cấp ủy Đảng, quyền, quan làm cơng tác cán cấp huyện, thị xã thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn cơng tác q 72 trình bố trí, sử dụng CCCX, kịp thời phát hiện, sửa chữa, khắc phục yếu kém, hạn chế bổ sung kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán nữ cần có quan tâm đặc biệt, với đặc điểm nữ chiếm 50% dân số tỷ lệ nữ cấu CCCX toàn tỉnh thấp (31,41%), chưa thực phát huy đóng góp nữ vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chưa tạo điều kiện thu hút phụ nữ tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thực tế chứng minh, nhiều cán nữ sau giao nhiệm vụ họ nhanh chóng học tập đuổi kịp nam giới, số lĩnh vực định họ có phù hợp thực công tác mang lại hiệu cao Chính vậy, cần vận động khuyến khích phụ nữ, khắc phục quan niệm “trọng nam, khinh nữ”, tạo điều kiện để cán nữ tham gia vào đội ngũ CCCX 3.2.4 Tăng cường hoạt động quản lý, kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động cơng chức quyền cấp xã Sinh thời, Hồ Chủ tịch nhắc nhở: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần”[30, tr.371] Do vậy, với việc bố trí, sử dụng CC cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm Thơng qua đó, mặt giúp CC sửa chữa thiếu sót, giúp họ có thêm kinh nghiệm tạo niềm tin lòng tự trọng thân để hăng hái hoàn thành nhiệm vụ; mặt khác, loại bỏ CC suy thối nghiêm trọng, khơng đủ tiêu chuẩn để tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Khi sử dụng, cất nhắc cán bộ, Bác Hồ nhắc nhở: “Giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại ý đến, yêu dấu cán bộ”, “Khi cất nhắc không giúp đỡ họ Khi họ sai lầm đẩy xuống, 73 chờ lúc họ làm khá, lại nhắc lên Một cán bị nhắc lên thả xuống ba lần hỏng đời”[30, tr.276, 282] Để làm tốt vấn đề phải quán triệt vận dụng thực Quy chế số 58-QĐ/TW Trung ương chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương cán tổ chức làm tốt công tác cán Mặt khác, thông qua kiểm tra, giám sát nhằm phát lệch lạc, sai phạm cán công tác cán để kịp thời xử lý vi phạm Để tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát CCCCX tỉnh Bình Định cần trọng vấn đề sau: Một là, tăng cường thực tồn diện cơng tác kiểm tra, giám sát theo quy định Điều lệ Đảng, tập trung kiểm tra, giám sát địa bàn, lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, vi phạm; kiểm tra việc thực quy định điều đảng viên không làm Gắn cơng tác quản lý, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ CC với thực tốt vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" cán bộ, đảng viên Kiểm tra công vụ để nâng cao chất lượng CC, kịp thời kết luận làm rõ vấn đề liên quan đến cán xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Hai là, với việc bố trí, sử dụng CC phải thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác địa phương đơn vị cách nghiêm túc toàn diện Việc sơ kết, tổng kết thực tiễn không đơn giản thành công, thất bại, việc làm chưa làm mà điều quan trọng tìm nguyên nhân, học kinh nghiệm tìm giải pháp tối ưu cho nhiệm vụ công tác thời gian tới Thực tốt điều này, chắn giúp cho lực, trình độ CCCCX nâng lên khơng ngừng Ba là, thực tế thời gian qua, vấn đề phê bình tự phê bình cán bộ, đảng viên tỉnh Bình Định chưa trọng cách đứng mức Nhiều cấp xã tỉnh Bình Định thực chưa triệt để, thiếu trung thực, thẳng 74 thắn đấu tranh với sai lầm, khuyết điểm, cịn tình trạng ngại va chạm, ngại lịng, khơng trường hợp bao che cho Cán số nơi nịnh bợ, lấy lòng lãnh đạo, có khuyết điểm khơng chịu tiếp thu ý kiến phê bình mà có định kiến, chí trả thù, trù dập người phê bình Nhiều tượng tiêu cực tham ô, phát ngôn bừa bãi, ức hiếp nhân dân…nhưng tình cảm, nể nang, vây cánh mà phê bình lấy lệ, bao che vi phạm Do vậy, cần phải đẩy mạnh sinh hoạt thường kỳ, sinh hoạt chi trở nên có nề nếp để thực tự phê bình phê bình Qua mặt ưu, khuyết điểm, nguyên nhân để CC phát huy mặt mạnh, khắc phục hạn chế, yếu Đây biện pháp thiết thực cụ thể bồi dưỡng, giáo dục, quản lý rèn luyện CC Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động CC vấn đề quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Khi có sách thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài sách vơ ích”[30, tr.520] Vì vậy, để nâng cao chất lượng CCCX tỉnh Bình Định cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát phải không ngừng đổi cách thức, nội dung quản lý, kiểm tra, giám sát để xây dựng đội ngũ CCCX có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện đẩy mạnh việc thực chế độ, sách đãi ngộ cơng chức quyền cấp xã Chế độ, sách quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đối đãi với cán cho đắn, phù hợp với quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước điều kiện thực tế địa phương Chính sách cán có nhiều nội dung quan hệ mật thiết với như: sách đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng quản lý; sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Có thể nói, sách CC cấp xã có ý nghĩa to lớn, 75 sách khơng phù hợp, không đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để CC sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Đó chưa nói đến trường hợp chế độ không đáp ứng đủ nhu cầu sống, dễ làm cho CC sa ngã, xâm phạm đến tài sản Nhà nước công dân, làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ CC cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết thống đội ngũ CCCX, đồng thời thực cơng xã hội Ngồi qui định hành, để hồn thiện chế độ, sách CC cấp xã tỉnh Bình Định cần trọng số nội dung sau: Phải có sách đãi ngộ đủ mạnh phù hợp để thu hút cán giỏi vào làm việc quan Đảng, quyền, đồn thể tỉnh, có cấp xã Để thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán nữ công tác cấp xã, thúc đẩy CCCX học nâng cao trình độ, tỉnh Bình Định cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hồn thiện thực có hiệu số chế độ, sách như: sách bố trí, sử dụng cán nữ, cán người dân tộc thiểu số; sách thu hút, đãi ngộ nhân tài; sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút, sử dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học nguồn từ trường Đại học, Đại học Nội vụ Học viện Hành quốc gia công tác địa phương để tạo nguồn cung cấp cơng chức cấp xã… Có thu hút cán có lực, có trình độ thúc đẩy họ tích cực học tập nâng cao trình độ, phục vụ cơng tác lâu dài cho địa phương 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Trên phương diện lý luận thực tiễn, cách thức tổ chức quyền lực nhà nước cấp Trung ương định tính chất mơ hình 76 thể quốc gia cách thức tổ chức, thực thi quyền lực sở định hiệu sức mạnh nhà nước Chính quyền sở với đặc điểm ln hình ảnh cụ thể nhà nước nhận thức mắt người dân Tổ chức hoạt động CQCX định phương hướng phát triển sử dụng đội ngũ CBCC, tạo điều kiện để CBCC phát huy tính sáng tạo, bộc lộ khả Ngược lại, đội ngũ cán có lực, trình độ tạo mơ hình máy thích hợp, điều hành máy hoạt động có hiệu Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX đổi tổ chức, hoạt động CQCX có mối quan hệ mật thiết tác động lẫn Để đảm bảo việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX gắn với đổi tổ chức hoạt động CQCX, giai đoạn cần tập trung vào nội dung sau: - Đổi quan niệm nhận thức quyền sở cấu tổ chức máy nhà nước Trong hệ thống máy quyền Nhà nước ta phải đặc biệt trọng đến CQCX vị trí, vai trị thực quyền lực nhà nước cấp quyền có ý nghĩa chiến lược giải mối quan hệ trực tiếp Nhà nước nhân dân Vì vậy, cần đổi quan niệm nhận thức CQCX phương diện lý luận thực tiễn Bởi nguyên nhân dẫn đến tình hình cải cách CQCX cịn chậm hoạt động cịn nhiều yếu kém, hạn chế chưa thấy hết vị trí, vai trị quan trọng CQCX hành Nhà nước việc thực thi dân chủ - Phát huy quyền làm chủ nhân dân tổ chức hoạt động CQCX Thành tựu rõ nét việc phát huy vai trò nhân dân việc quy định dân bàn bạc định trực tiếp vấn đề quan trọng thiết thực gắn với lợi ích Vai trị cịn thể chỗ nhân dân lực lượng to lớn việc làm cho định đắn mình, tổ chức đại diện thực hóa cách sinh động sống 77 - Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động CQCX Kiểm tra, tra hoạt động CQCX phải tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra, tra cấp với kiểm tra, tra chỗ nhân dân, khơng chờ có vụ việc xảy tiến hành tra, kiểm tra Để thực tốt cơng tác địi hỏi thủ trưởng quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh phải thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân, mặt khác phải thường xuyên xuống sở để lắng nghe ý kiến nhân dân, trực tiếp quan sát, giải vụ việc phát sinh từ sở, xử lý kịp thời cán quyền có sai phạm - Tăng cường đầu tư, xây dựng trang bị sở vật chất cho CQCX Cùng với việc đổi tổ chức máy, công tác cán bộ, chế hoạt động phương pháp quản lý, vấn đề xây dựng sở vật chất để tạo điều kiện cho máy CQCX hoạt động có chất lượng hiệu điều quan trọng Cần phải thấy rằng, trụ sở điều kiện hỗ trợ hoạt động khác CQCX không nơi hội họp, làm việc mà hiểu mặt CQCX, quyền lực nhà nước Vì phải tăng cường xây dựng sở vật chất cho CQCX 78 Tiểu kết chƣơng Xuất phát từ yêu cầu công tác cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước thực tiễn đội ngũ CCCX tỉnh Bình Định địi hỏi phải có hệ thống giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển đất nước tình hình Trên sở quan điểm đạo, số giải pháp đề vừa mang tính bản, vừa mang tính cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX địa bàn tỉnh Bình Định đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN dân, dân, dân Các giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, không tách rời tạo thành thể thống Do đó, q trình tổ chức thực địi hỏi phải đảm bảo tính đồng hệ thống giải pháp, phối hợp, kết hợp nhịp nhàng, chặt chẽ cấp, ngành để tạo nên quán đồng thời phải phát huy tính động, sáng tạo linh hoạt địa phương 79 KẾT LUẬN Công chức cấp xã có vai trị quan trọng HTCT sở nói riêng với HTCT nói chung Hiện nay, công tác cán Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm hơn, đặc biệt trọng tới nâng cao chất lượng CCCX Việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CC sở vững mạnh gắn với việc hoàn thiện HTCT cấp cở sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước, yêu cầu thiết nhằm đảm bảo ổn định trị, tạo động lực phát huy nội lực từ sở đáp ứng đòi hỏi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần hồn thiện NNPQ XHCN dân, dân, dân Chất lượng CBCC CQCX tốt hiệu quản lý sở bảo đảm, địa phương vững mạnh, ngược lại CBCC có trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống, thối hóa, biến chất, phiền hà, sách nhiễu nhân dân…sẽ gây ổn định lòng dân, giảm sút niềm tin nhân dân với Đảng, Nhà nước ảnh hưởng tới hiệu hoạt động HTCT sở Qua nghiên cứu cho thấy, chất lượng CCCX tỉnh Bình Định cịn bộc lộ số bất cập Trước hết phải nói đến trình độ CCCX tỉnh thấp so với yêu cầu đất nước tình hình mới, CC xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Xuất phát điểm kinh tế chưa cao, trình độ dân trí thấp khơng đồng đều, trình độ CCCX chưa đồng Tuy thực phổ cập giáo dục, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng bất cập trình độ CCCX chưa thể khắc phục nhanh chóng CCCX có trình độ chưa cao văn hóa, chun mơn nghiệp vụ lý luận trị Nhiều CC chưa đạt chuẩn trình độ quản lý hành nhà nước, tin học, ngoại ngữ Thứ hai, chế độ sách CC cịn nhiều bất cập, họ chưa có đãi ngộ thỏa đáng cho việc công tác cấp xã học tập nâng cao trình 80 độ Bên cạnh đó, việc đào tạo, bồi dưỡng CCCX số địa phương cịn mang tính hình thức, nặng lý luận, đào tạo không hiệu quả, không trọng tâm, không gắn với chức danh CC Trong xu nay, nói chất lượng CCCX tỉnh Bình Định ngày nâng lên số lượng đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, để có cho việc đưa giải pháp giải vấn đề cụ thể để nâng cao chất lượng CCCX tỉnh Bình Định luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ nhiều vấn đề như: đặc điểm, tính chất đội ngũ CCCX; quan điểm, nguyên tắc yêu cầu cụ thể việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX; cơng tác tuyển dụng sách tạo nguồn, thu hút cán cấp xã; vấn đề chế độ, sách đãi ngộ; nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng; điều kiện cần thiết khác có tính khả thi đảm bảo việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã giai đoạn phát triển mới…Mặt khác, hệ thống pháp luật CC cấp xã ngày hoàn thiện; đổi giáo dục đào tạo; hoàn chỉnh chế độ sách; thực luân chuyển cán ngày thực dân chủ, công khai nên đa số CCCX có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ lực đào tạo ngày bản, có khả hồn thành tốt nhiệm vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng, hoàn thiện NNPQ XHCN dân, dân, dân nhiệm vụ HTCT Song, dù có cố gắng thân trình nghiên cứu vấn đề mẻ tỉnh, phạm vi vấn đề rộng nên kết bước đầu trình nghiên cứu Chính vậy, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy cô giáo, nhà nghiên cứu đồng nghiệp để đề tài hồn thiện hơn, góp phần nhỏ bé vào cơng xây dựng đội ngũ CC “vừa hồng vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu ngày cao trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nói chung, tỉnh Bình Định nói riêng 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X Nghị số 22-NQ/TW nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X, Hà Nội, ngày 02/02/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X Kết luận số 37-KL/TW tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2010, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X, Hà Nội, 2009 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, Hà Nội, ngày 25/10/2017 Bộ Chính trị Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 7/4 ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội, 2007 Bộ Chính trị, Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 7/5 Bộ Chính trị ban hành quy chế kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, Hà Nội, 2007 Bộ Nội vụ, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội, 2004 Bộ Nội vụ Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2004, Bộ Nội vụ Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyên dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội, 2012 82 Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh, 2010 10 Chính phủ Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 Chính phủ cán cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội, 2003 11 Chính phủ Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội, 2009 12 Chính phủ Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội, 2013 13 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 14 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 15 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 17 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 18 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 19 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 20 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2021 83 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Khoa Nhà nước pháp luật Tập giảng số vấn đề hành học, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2004 22 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 23 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 24 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 25 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 26 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 40, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 27 Hồ Chí Minh Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1974 28 Hồng Phê (chủ biên) Từ điển tiếng Việt, Viện Ngơn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2000 29 Nguyễn Minh Phương Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Lý luận trị, 2006, 30 Nguyễn Minh Sản Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2009 31 Nguyễn Khắc Bộ Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2006, 32 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 33 Phân viện Báo chí tuyên truyền - Khoa Chính trị học Chính trị học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội, 1999 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 35 Sở Nội vụ tỉnh Bình Định Báo cáo tổng kết năm, Bình Định, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 84 36 Sở Nội vụ tỉnh Bình Định Báo cáo phân tích chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức, Bình Định, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 37 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 38 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (đồng chủ biên) Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 39 Trương Thị Bạch Yến Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2014 40 Viện Khoa học Chính trị, Học viện CTQG Hồ Chí Minh Tập giảng trị học (Hệ cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2004 41 V.I.Lênin Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 42 V.I.Lênin Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 43 V.I.Lênin Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 44 V.I.Lênin Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1977 45 V.I.Lênin Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1974 46 V.I.Lênin Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1975 47 Vũ Hồng Cơng Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội, 2002