Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thị xã đông triều

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NĂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP Xà TẠI THỊ Xà ĐÔNG TRIỀU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NĂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP Xà TẠI THỊ Xà ĐÔNG TRIỀU NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2022 Học viên Đinh Thị Năm ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Q thầy giảng dạy chương trình Cao học Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo tơi thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban lãnh đạo, đồng chí cơng tác Thị xã Đông Triều, đối tượng tham gia khảo sát, vấn tận tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thông tin để tơi hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế nên luận văn không tránh khỏi tồn thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến Q thầy, anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2022 Học viên Đinh Thị Năm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp thực tế luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2.Vai trò, đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã .6 1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Yêu cầu khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 10 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.3.1 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.3.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp xã 18 1.3.3 Yếu tố chế độ, sách cơng chức cấp xã 18 1.3.4 Yếu tố quản lý, kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã .19 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, 20 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Kim Bôi – Tỉnh Hồ Bình .20 1.4.2 Kinh nghiệm Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai 22 1.4.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cho thị iv xã Đông Triều 24 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 27 2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 30 2.4 Phương pháp phân tích số liệu 30 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 30 2.4.2 Phương pháp so sánh .30 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu .31 2.5.1 Nhóm tiêu thể số lượng cấu công chức cấp xã 31 2.5.2 Nhóm tiêu thể chất lượng công chức cấp xã .31 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP Xà TẠI THỊ Xà ĐÔNG TRIỀU 33 3.1 Tổng quan thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Cơ hội phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều .35 3.1.4 Bộ máy tổ chức cấp xã thị xã Đông Triều .37 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .38 3.2.1 Biên chế (định biên) 39 3.2.2 Quy mô, cấu .40 3.2.3 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều .44 3.2.4 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều qua phiếu khảo sát 57 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 64 3.3.1 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 64 v 3.3.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp xã 66 3.3.3 Yếu tố chế độ, sách cơng chức cấp xã 68 3.3.4 Yếu tố quản lý, kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã .71 3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 72 3.4.1 Kết đạt .72 3.4.2 Hạn chế 73 3.4.3 Nguyên nhân 74 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP Xà TẠI THỊ Xà ĐÔNG TRIỀU 77 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 77 4.1.1 Quan điểm, định hướng 77 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 78 4.2 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã thị xã Đơng Triều79 4.2.1 u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa 79 4.2.2 Yêu cầu việc cải cách hành .79 4.2.3 Yêu cầu việc phát huy vai trị quyền cấp xã 80 4.2.4 Yêu cầu việc phát huy vai trị cơng chức quyền 80 4.2.5 Yêu cầu nâng cao lực trình độ cơng chức quyền 80 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 80 4.3.1 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 80 4.3.2 Hồn thiện chế độ, sách đội ngũ CBCC cấp xã 81 4.3.3 Hồn thiện cơng tác thu hút, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng sử dụng CBCC .82 4.3.4 Đổi phương pháp đánh giá, nhận xét cán 84 4.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật 84 4.3.6 Nâng cao văn hóa cơng sở đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức 85 vi 4.3.7 Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài 86 4.4 Kiến nghị 87 4.4.1 Đối với Chính phủ 87 4.4.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 88 4.4.3 Đối với UBND thị xã Đông Triều 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 2.1 Mẫu điều tra 28 Bảng 3.1: Số lượng cấu công chức cấp xã TX Đông Triều 39 Bảng 3.2: Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính 41 Bảng 3.3: Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi 42 Bảng 3.4: Trình độ học vấn cơng chức cấp xã 44 Bảng 3.5: Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã 46 Bảng 3.6: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã 47 Bảng 3.7: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã 49 Bảng 3.8: Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức xã 50 Bảng 3.9: Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển tuyển dụng CBCC thị xã Đông Triều 53 Bảng 3.10 : Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã 55 Bảng 3.11 : Số lượng CBCC cấp xã điều động, luân chuyển 56 Bảng 3.12 Xếp loại thi đua CBCC cấp xã 57 Bảng 3.13: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thông qua kỹ giải công việc 58 Bảng 3.14: Phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ CBCC cấp xã 60 Bảng 3.15: Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ CBCC cấp xã 62 Bảng 3.16: Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 65 Bảng 3.17: Tác động chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 67 Bảng 3.18: Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 70 Bảng 3.19: Tác động yếu tố công tác đánh giá đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 71 viii Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu công chức cấp xã TX Đông Triều 40 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu cơng chức cấp xã theo giới tính 41 Biểu đồ 3.3: Trình độ công chức cấp xã năm 2020 48 83 hành chính, pháp luật kỹ hoạt động, công tác sở, góp phần nâng cao tính chun nghiệp thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã Quy hoạch tốt tạo chủ động, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, khắc phục tình trạng hẫng hụt bố trí, sử dụng cán Cơng tác quy hoạch cán phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, từ thực trạng đội ngũ cán để xây dựng, đảm bảo tính khoa học, tính kế thừa liên tục vững Quy hoạch phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng cán Kết hợp nhiều hình thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán Xác định CBCC đạt chuẩn chưa đạt chuẩn; công việc phận thừa hay thiếu cán Tổ chức tiến hành tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho cán nằm quy hoạch, dự nguồn cấp có thẩm quyền phê duyệt, CBCC chưa đạt chuẩn theo quy định có tiềm phát triển cần đào tạo, đào tạo lại để đạt chuẩn theo quy định Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại theo định kỳ, đào tạo nâng cao sở khuyến khích động viên CBCC tự học tập, tu dưỡng nhiều hình thức, với phương châm đào tạo bản, thiết thực Hiện khâu hạn chế số CBCC trình độ chun mơn, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, trình độ am hiểu luật pháp chưa đáp ứng yêu cầu Do cần tập trung đào tạo ngành, lĩnh vực cịn hạn chế Bố trí, sử dụng phải người, việc, sở trường nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần hăng hái, nhiệt tình cán Đẩy mạnh việc đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng có chuyên môn phù hợp công tác sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đưa vào quy hoạch giới thiệu để bầu vào chức danh cán người có đủ tiêu chuẩn theo quy định, có điều kiện khả hoàn thành nhiệm vụ giao; tăng cường bố trí sử dụng cán trẻ, cán nữ đào tạo bản, qua thử thách thực tiễn, có triển vọng phát triển; thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, đẩy mạnh luân chuyển cán tỉnh, huyện, thành phố làm cán chủ chốt cấp xã nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, địa phương bố trí chức danh chủ chốt cấp xã; thực luân chuyển, điều động cán đảng sang bên quyền ngược lại để rèn luyện, thử 84 thách, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nắm bắt lĩnh vực, đúc rút nhiều kinh nghiệm cơng tác Đồng thời, khơng bố trí cán khơng có khả hồn thành nhiệm vụ, xử lý nghiêm khắc người không chấp hành chủ trương điều động, luân chuyển cấp có thẩm quyền đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán Đồng thời phải thực rà soát, tinh giản máy, tổng hợp đội ngũ CBCC cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể Đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích cán cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thơi việc; khơng bố trí cán khơng chun trách cấp xã, công việc đội ngũ cán cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, khơng bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ giao 4.3.4 Đổi phương pháp đánh giá, nhận xét cán Đánh giá, nhận xét cán vấn đề quan trọng, đánh giá sử dụng cán Nhận xét, đánh giá cán phải công tâm, khách quan, tạo đồn kết trí cao tổ chức Việc đánh giá phải toàn diện đức tài, trọng phẩm chất trị lực thực tiễn; lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo để đánh giá phẩm chất, lực cán cách cụ thể, khoa học, xác Coi trọng việc dựa vào tập thể quần chúng nhân dân, đồng thời đặt cán mơi trường, điều kiện hồn cảnh cụ thể, mối quan hệ tổ chức, chế sách cá nhân cán để đánh giá Khắc phục tình trạng đánh giá cán cách chung chung, cảm tính, chủ quan, lẫn lộn điều kiện với tiêu chuẩn, coi cấp, học vị cao phẩm chất, lực 4.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Thông qua hoạt động 85 nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán Qua động viên, khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lịng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá CBCC phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với cơng tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ CBCC Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, không hoàn thành nhiệm vụ giao, mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân Để xây dựng đội ngũ CBCC sở đảm bảo yêu cầu, kiểm tra giám sát Đảng, quyền, quan ban ngành cấp phải phát huy vai trị giám sát quần chúng nhân dân Qua kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá cán bộ, kịp thời nêu gương CBCC làm tốt, giúp đỡ CBCC gặp khó khăn; uốn nắn ngăn chặn biểu sai lệch, thiếu sót CBCC cơng tác cán Vai trị giám sát quần chúng phương pháp tác động hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Vì vậy, cấp ủy, quyền, đồn thể phải xây dựng quy chế bắt buộc CBCC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CBCC quan quyền địa phương Mặt khác, người dân người trực tiếp bầu nên đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tự phê bình phê bình, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 4.3.6 Nâng cao văn hóa cơng sở đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, công chức chuyên môn nhân dân đạo đức nghề nghiệp, văn hóa cơng sở điều cần thiết góp phần xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp cho đội ngũ CBCC xây dựng hành chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu đổi 86 huyện Là người trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân, tổ chức, cán bộ, cơng chức xã phải có tác phong, đạo đức phải mực thực công bộc nhân dân Để thực yêu cầu nói trên, ngồi việc thường xun giáo dục nâng cao văn hóa cơng sở cho cán bộ, cơng chức cấp xã cần tới quy tắc, quy chuẩn ứng xử theo chế tài bắt buộc văn hóa cơng sở nhà nước quy định chế tài xử lý vi phạm, khen thưởng, động viên Bên cạnh đó, phong cách Thủ Trưởng đơn vị nhân tố tạo nên động lực cho người cán bộ, cơng chức xã Khuyến khích phát huy lực thân công chức sở để họ tham gia tích cực, chủ động vào q trình hoạt động quan việc xác định mục tiêu, lập kế hoạch, tham gia đóng ý kiến vào Nghị quyết, Chương trình, hoạch định quản lý quan trọng địa phương, trao quyền nhiều gắn với chế chịu trách nhiệm Họ cảm thấy thực thừa nhận, tin cậy tự hoàn thiện thơng qua q trình làm việc cống hiến Nghĩa là, người lãnh đạo tạo ngày nhiều hội học tập, nâng cao trình độ, hiểu biết thông qua công việc hàng ngày cán bộ, cơng chức Khi đó, cơng chức tự nhận thấy thành viên có tiếng nói, có gắn bó hoạt động mục tiêu đơn vị Chính “chất keo” gắn bó cơng chức với đơn vị, giúp họ vượt qua trở ngại, khó khăn mặt vật chất mà khu vực công đáp ứng khu vực tư Như vậy, để tạo mơi trường văn hóa tốt công sở, vấn đề quan trọng người đứng đầu quan phải tạo chế tốt để cán bộ, cơng chức có điều kiện phát triển, phải tạo mơi trường hịa đồng thân thiện có tính đồn kết cao Và, điều cốt lõi là, người lãnh đạo quan cần phải giải tốt toán quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực khả cống hiến người 4.3.7 Thu hút nâng cao hiệu sử dụng nhân tài Đây giải pháp quan trọng thị xã Đông Triều Do để thực tốt việc thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực đặc biệt nhân tài cần lưu ý số điểm sau đây: 87 Thứ nhất, tìm kiếm đánh giá phát triển vọng tài mơ hình học tập làm việc theo nhóm, tổ chức thi sáng tạo đa dạng phong phú Thứ hai, đầu tư phát triển nhân tài cách cử học tập đào tạo, bồi dưỡng; cần hỗ trợ kinh phí học tập, sáng tạo gắn với số chế tài đảm bảo đối tượng tham gia đào tạo trở phục vụ cho địa phương Thứ ba, có sách hỗ trợ thu hút nhân tài từ nơi khác đến làm việc cho thị xã Đông Triều Nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo thị xã việc đổi chế, trọng dụng nhân tài, sử dụng phát triển tài hệ trẻ cách hợp lý; chống quan điểm tiêu cực, cục việc bố trí sử dụng nhân tài Bên cạnh có sách, chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần theo phương châm “trải chiếu hoa mời gọi nhân tài” sách tiền lương khen thưởng hợp lý Thứ tư, đội ngũ CBCC có cần tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi, việc đào tạo đào tạo lại cho CBCC thích nghi với phát triển khoa học công nghệ kinh tế thị trường phải tiến hành thường xuyên Tổ chức hình thức thi đua động viên, khuyến khích nâng cao tay nghề, lực chun mơn có sách khen thưởng hợp lý Tạo môi trường làm việc thông thống cho CBCC, nâng cao trách nhiệm xã hội thơng qua hoạt động tổ chức đoàn thể cơng đồn, đồn niên tổ chức hoạt động văn hóa, dã ngoại, du lịch 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra”để giải số cơng chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực công chức, viên chức nhà nước, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Thơng tư liên tịch số 01/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ 88 sách tinh giản biên chế thực tế số lượng công chức xã thuộc diện huyện cịn chưa có cách giải Bổ sung tiêu định biên chức danh công chức làm việc Văn phòng Đảng ủy cấp xã để nâng cao chất lượng xem xét, giải công việc cấp ủy sở Tổ chức hoàn thiện tiêu chuẩn cấp xã đảm nhiệm chức vụ thuộc khối đoàn thể, tiêu chuẩn chức vụ phụ thuộc nhiều vào tổ chức đồn thể, có nội dung chồng chéo, tuổi đảm nhiệm chức vụ, tiêu chuẩn trình độ chun mơn Có chế cho việc thực nghỉ việc trước tuổi công chức cấp xã không đủ điều kiện bố trí cơng tác 4.4.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học mở lớp chuyên ngành chuyên môn nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể cơng chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao công tác địa phương Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đạo quan chuyên môn thống sở đào tạo công chức tỉnh Tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cập nhật kiến thức cho công chức cấp sở; có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp sở Tỉnh Quảng Ninh cần phải tập trung nguồn lực kinh phí cho cơng tác xây dựng phát triển đội ngũ công chức cấp xã giỏi chun mơn, có lối sống lành mạnh, tn thủ quy định Nhà nước Xây dựng, triển khai khai Đề án thu hút người có trình độ đại học quy, cao học, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học công tác xã, , thị trấn tỉnh Quảng Ninh Chỉ đạo công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cơng chức cấp xã tồn tỉnh, trọng nguyên tắc công bằng, hiệu Phân bổ ngân sách đến huyện để lãnh đạo huyện có chủ động công tác tạo thuận lợi cho học tập 89 Hỗ trợ địa phương khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng định hướng phát triển kinh tế theo ngành nghề phù hợp với điều kiện huyện tỉnh Công tác phát triển phải đôi với ổn định xã hội phát triển giáo dục, người Xây dựng sách hồn thiện cho công tác phân bổ công tác bầu cử công tác đánh giá công chức địa bàn tỉnh Có văn quy định hướng dẫn rõ ràng tới địa phương để thực triệt để công tác Có chế, sách đặc biệt công chức cấp xã thuộc thị xã Đông Triều cơng tác đền bù, giải phóng mặt để phát triển khu công nghiệp, phát triển khu đô thị theo định hướng tỉnh, để Đông Triều thị xã trọng điểm công nghiệp đô thị, cờ đầu toàn tỉnh phát triển công nghiệp 4.4.3 Đối với UBND thị xã Đông Triều Thị xã Đơng Triều cần phải có chủ động việc phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo kế hoạch đề giai đoạn từ đến năm 2025 Từ tạo nguồn lực kinh tế người, giúp cho công tác quản lý thuận lợi Công tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã phải thị xã thực thường xuyên hiệu Biện pháp luân chuyển khu vực lân cận cần phải trọng, để giảm thiểu tiêu cực hoạt động quản lý giúp cho có thêm kinh nghiệm thực tế làm việc môi trường khác Trực tiếp thực sách lương, thưởng phúc lợi xã hội theo quy định Nhà nước, đồng thời nên cố gắng tăng mức chi phúc lợi cho công chức mức cho phép ngân sách thị xã Tạo điều kiện làm việc tốt cho đội ngũ công chức cấp xã, xây dựng nơi tiếp nhận hồ sơ theo chế cửa đại với quy định Chính phủ Thực tốt cơng tác bầu cử, bố trí với nguyên tắc dân chủ, trọng phù hợp lực với vị trí bổ nhiệm Thường xuyên đánh giá chất lượng công việc sâu sát đến cơng chức xã để có biện pháp thay không đảm bảo công việc Đối với việc thi tuyển công chức cấp xã cần chủ động ý kiến chuyên môn Sở Nội vụ để tổ chức thi công chức cấp xã an tồn, cơng bằng, đạt chất lượng cao, từ tuyển dụng cơng chức có trình độ cao, chun mơn giỏi phục vụ nhiệm vụ trị địa phương 90 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Trong nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Quảng Ninh, hệ thống quản lý, trị cấp sở thể vai trị vơ quan trọng, cầu nối nhân dân với quyền cấp thị xã, Tỉnh Trung ương, nơi phản ánh mối quan tâm, vấn đề mong muốn nhân dân đến cán lãnh đạo cấp nghiên cứu, giải đáp, công cụ quản lý nhân dân hiệu nhất, thể vai trò việc định hướng, tuyên truyền cho nhân dân thực sách phát triển địa phương Muốn thực cách triệt để vai trị mình, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Đơng Triều phải có kiến thức vững vàng hoạt động chuyên môn, có kiến thức tư tưởng, trị, rèn luyện không ngừng đạo đức lối sống vừa thực tốt cơng việc, vừa gương cho người dân xã phấn đấu, noi theo Từ nâng cao hiệu công tác quản lý địa phương Mặc dù ý thức vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thị xã Đông Triều, thực tế triển khai cơng việc gặp nhiều khó khăn nhiều vấn đề tồn Với nghiên cứu phân tích luận văn này, tác giả làm rõ điểm mạnh, điểm yếu từ xây dựng giải pháp cụ thể để thị xã Đơng Triều áp dụng vào thực tế, giúp tăng hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, ngày tốt thời gian tới Đây kết lớn mà luận văn mong muốn mang lại 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức xã, , thị trấn Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV, ngày 26/02 việc ban hành quy định quy tắc ứng xử công chức, viên chức Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH (2010), Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5 hướng dẫn thực nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, , thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10, hướng dẫn chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, , thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 114/2011/NĐ-CP ngày 10/10 công chức xã, , thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 116/2011/NĐ-CP ngày 10/10 v/v tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức đơn vị nghiệp nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày 10/10 v/v tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức quan nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ công chức xã, , thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01 qui định người công chức 10 Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12 công chức xã, , thị trấn 11 Đảng Tỉnh, Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Quảng Ninh lần XII nhiệm kỳ 2015- 2020 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia- Sự thật, H.2011 92 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị hội nghị lần thứ BCH TW Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 14 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã nhiệm kỳ 2015-2020 dự kiến số lượng, chất lượng nhiệm kỳ 20152020 15 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo sơ kết Quyết định số 1956/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 16 Phịng Nội vụ thị xã Đơng Triều 2020, Báo cáo số lượng, chất lượng công chức xã 17 Quyết định 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ việc ban hành Quy tắc ứng xử công chức, viên chức làm việc 93 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Trước hết, xin cảm ơn ông (bà) dành thời gian để giúp thực công việc nghiên cứu khảo sát Hiện làm luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều" Vì vậy, mong nhận ý kiến chân thành ơng (bà) Mỗi câu hỏi có nhiều phương án trả lời, ông (bà) đánh dấu (x) vào mà chọn Xin chân thành cảm ơn! Câu hỏi 1: Ơng (bà) vui lịng cho biết đơi điều thân Độ tuổi a Dưới 30 tuổi  b Từ 31 đến 60 tuổi  c Trên 60 tuổi  Trình độ học vấn (xin đánh dấu vào trình độ cao thân) Tiểu học/THCS  d Cao đẳng, đại học  THPT  e Sau đại học  Trung cấp  Ông (bà) (chỉ chọn 01 đáp án) a Đảng viên  b Đoàn viên, Hội viên  c Quần chúng  Nghề nghiệp a công chức  b Lực lượng vũ trang  c Công nhân  d Nơng dân  đ Hưu trí  e Học sinh, sinh viên  f Kinh doanh  d Nghề khác  97 Nếu ông (bà) không công chức cấp xã xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu 02 đến Câu 04 Nếu ông (bà) công chức cấp xã xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu 05 đến Câu 08 Câu 09 câu hỏi chung dành cho hai nhóm Câu hỏi 2: Xin ơng (bà) có ý kiến nhận xét kỹ giải công việc công chức cấp xã khối ngành mà ông (bà) thực Kỹ giải công việc TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đồn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình bình Yếu Câu hỏi 3: Xin ơng (bà) có ý kiến nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều Phẩm chất đạo đức, lối sống TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đồn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 4: Theo ông (bà) đánh giá Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 98 Thái độ trách nhiệm với công việc TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đồn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 5: Theo ông (bà), Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực công chức cấp xã thị xã Đơng Triều Đào tạo bồi dưỡng Hồn Chỉ tiêu tồn Đồng Bình đồng ý thường ý Khơng đồng ý Rất không đồng ý Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Nội dung, chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Thời gian đào tạo, bồi dưỡng Kinh phí hỗ trợ học viên Câu hỏi 6: Tác động chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đông Triều 99 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Hoàn Chỉ tiêu Đồng ý toàn đồng ý Bình Khơng thường đồng ý Rất khơng đồng ý Đối tượng tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Kế hoạch tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Câu hỏi 7: Theo ông (bà), Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cấp xã thị xã Đông Triều Lương thưởng phụ cấp Chỉ tiêu Hoàn toàn đồng ý Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ cấp xã hồn cảnh khó khăn cơng chức cấp xã Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý Rất không đồng ý 100 Câu hỏi 8: Theo ông (bà), tác động yếu tố đánh giá đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Đơng Triều Chính sách tuyển dụng làm việc Chỉ tiêu Hồn tồn đồng ý Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý Rất khơng đồng ý Quy trình đánh giá Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Thời gian đánh giá năm lần Câu hỏi 9: Theo ông/bà, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã lãnh đạo thị xã, tỉnh thực biện pháp tương lai