ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THẮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN- 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN THẮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRƯƠNG TUẤN LINH THÁI NGUYÊN- 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Thắng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy, cơ, Phịng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên; UBND huyện Lục Nam, Phòng Nội vụ huyện Lục Nam, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Nam, Chi cục thống kê huyện Lục Nam, tồn cơng chức cấp xã địa bàn nghiên cứu nhân dân địa phương Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình TS Trương Tuấn Linh, thầy tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm, động viên giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè thân thiết, bạn học viên lớp cao học, đồng nghiệp, người quan tâm, cho thêm niềm tin động lực để tập trung nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.3 Chất lượng công chức cấp xã 15 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 22 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 25 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 32 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam 36 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 38 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 iv 2.2.1 Địa bàn nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN LỤC NAM 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM 50 3.2.1 Số lượng cấu công chức cấp xã huyện 50 3.2.2 Chất lượng công chức cấp xã huyện 53 3.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM 65 3.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 65 3.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 66 3.3.3 Chế độ, sách tiền lương đãi ngộ công chức cấp xã 69 3.3.4 Công tác thi đua, khen thưởng, bổ nhiệm…chính sách thăng tiến, chế độ nghỉ dưỡng, ốm đau, lễ tết, sinh hoạt văn hoá, thể thao 71 3.3.5 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã 73 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 75 3.4.1 Những thành công 75 3.4.2 Những hạn chế, yếu 77 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 79 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 83 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã v huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 83 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam 83 4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam 84 4.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 85 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 85 4.2.1 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã huyện Lục Nam 85 4.2.2 Việc bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã 87 4.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 89 4.2.4 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cơng chức cấp xã 94 4.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã 97 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 KẾT LUẬN 101 KIẾN NGHỊ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định phủ NTM Nông thôn 10 QĐ Quyết định 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 TCCB Tổ chức cán 13 UBND Uỷ ban nhân dân STT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Lục Nam (2019) 43 Bảng 3.2: Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Lục Nam (2019) 45 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất cấu kinh tế huyện 48 Bảng 3.4: Tình hình biến động số lượng cấu công chức cấp xã huyện Lục Nam 50 Bảng 3.5: Tổng hợp số lượng chức danh công chức cấp xã huyện Lục Nam 52 Bảng 3.6: Trình độ văn hóa trình độ chun mơn đào tạo cơng chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.7: Trình độ lý luận trị công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.8: Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 3.9: Năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công chức cấp xã huyện Lục Nam thực công việc 58 Bảng 3.9: Kết đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Lục Nam 60 Bảng 3.10: Kết đánh giá thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã 62 Bảng 3.11: Kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã huyện Lục Nam 64 Bảng 3.12: Kết công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 – 2019 66 Bảng 3.13: Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lục Nam năm 2017-2019 67 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lục Nam 68 viii Bảng 3.15: Kết kiểm tra, giám sát công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 74 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lục Nam 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém’’ Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước địi hỏi phải có cơng chức xã, phường, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước với nhân dân Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, cán cơng chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, cán cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước 2 Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa Qua thời kỳ lịch sử, quyền cấp xã không ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho quyền nhà nước vững mạnh từ sở Cơng chức cấp xã có vai trị định đến chất lượng tổ chức, hoạt động máy quyền Nhà nước q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền, địa phương đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã song kết đạt nhiều hạn chế Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX xác định “Xây dựng cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở’’ Đây khâu đột phá nhằm đổi nâng cao lực Chính quyền sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Nghị số 17 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) rõ: "Vấn đề xây dựng cán sở có đủ lực, trình độ phẩm chất, trẻ hóa đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước vấn đề vừa bản, vừa cấp bách" Đó tiền đề, định hướng quan trọng để tiếp tục nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, đặc biệt nâng cao chất lượng công chức sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, thực thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước 3 Do vậy, chọn đề tài nghiên cứu ‘‘Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang" với hy vọng góp phần thiết thực vào việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu thực trạng chất lượng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã địa bàn nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận sở thực tiễn chất lượng công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Đối tượng khảo sát bao gồm: + Công chức cấp xã địa bàn nghiên cứu + Cán làm công tác tổ chức cán cấp huyện + Người dân địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung Chất lượng công chức cấp xã nghiên cứu khía cạnh: + Kiến thức cơng chức + Kỹ công chức + Thái độ công chức - Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu xã, thị trấn thuộc huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Phạm vi về thời gian: + Các số liệu thứ cấp thu thập khoảng thời gian 2017 – 2019 + Các số liệu sơ cấp thu thập năm 2019 + Giải pháp đề xuất kiến nghị cho giai đoạn 2020-2025 Đóng góp đề tài - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị CBCC cấp xã, hệ thống chức danh, chức trách, cấu, trình độ lực đội ngũ CBCC cấp xã; đánh giá thực trạng đội ngũ CC cấp xã huyện Lục Nam với kết bước đầu nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn đội ngũ CC cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn nay, góp phần vào cơng cải cách hành huyện - Từ kết nghiên cứu đề tài cung cấp thêm số sở khoa học để cấp ủy cấp Đảng tỉnh Bắc Giang lãnh đạo, đạo xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy học tập môn xây dựng Đảng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Trường trị tỉnh Bắc Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương, cụ thể sau Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức cấp xã Chương2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công chức cấp xã Chương 4: Một số giải pháp nâng cao công chức cấp xã Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Một số khái niệm Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm cơng chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn cơng chức phạm vi người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không bao gồm người thực trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước mà bao gồm người làm việc quan có tính chất cơng cộng Cơng chức thường hiểu người công tác quan hành cấp, trừ nhân viên phục vụ, bao gồm công chức lãnh đạo công chức nghiệp vụ Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực nhà nước, bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều hành Hiến pháp, Điều lệ cơng chức Luật tổ chức quyền cấp Công chức nghiệp vụ người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào Điều lệ công chức, chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành sách pháp luật Nhìn chung, nước giới có nhiều điểm chung giống quan niệm công chức, mặt khác truyền thống văn hóa, xã hội, đặc điểm trị, kinh tế nên nước có điểm riêng Luật Công chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008 (sửa đổi, bổ sung số điều Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019) phân biệt rõ khái niệm “cán bộ”, “cơng chức” Điều quy định Điều Luật Cán Công chức: - Cán bộ công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội - Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 8 Theo Khoản 2, 3, Điều 61 Luật Cán Công chức 2008 (sửa đổi, bổ sung số điều Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019) ; Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã cơng chức cấp xã gồm: Cán cấp xã có chức vụ sau đây: a Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; b Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; d Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; g Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam h Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Công chức cấp xã có chức danh sau đây: a Trưởng Công an; b Chỉ huy trưởng Quân sự; c Văn phịng - Thống kê; d Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); đ Tài - Kế toán; e Tư pháp - Hộ tịch; g Văn hóa - Xã hội 1.1.2 Đặc điểm, vai trị, nhiệm vụ cơng chức cấp xã 1.1.2.1 Vai trị công chức cấp xã Thực tế cho thấy, công chức cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Vì họ người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu người dân, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Vai trị, nhiệm vụ họ có tính then chốt, xét quan hệ Đảng với dân, công dân với Nhà nước Thực tế chứng minh cán sở có vai trị quan trọng việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Sức mạnh hệ thống trị, ổn định xã hội, phát triển sâu rộng hiệu phong trào cách mạng quần chúng gắn liền với lực, phẩm chất đạo đức cơng chức cấp xã Họ giữ vai trị định lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, lực lãnh đạo quản lý quyền sở Mọi chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thành thực hay khơng thiết phải thông qua phong trào cách mạng quần chúng Hiệu lực máy quyền lực sở tùy thuộc trước tiên vào lực cơng chức cấp xã Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng cơng chức cấp xã cơng đổi toàn diện đất nước nay, vận dụng đắn lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh tiêu chuẩn cán công tác cán bộ, Đảng ta quan tâm đến cán bộ, công chức cấp xã Những năm đổi vừa qua thành công hay thất bại Đảng lãnh đạo, đạo việc quản lý phát triển kinh tế - xã hội sở phụ thuộc lớn vào công chức sở Để nắm, quản lý sử dụng tốt công chức sở lại phụ thuộc vào sách cơng chức Chính vậy, Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng ta khẳng định rằng: "Những sai lầm khuyết điểm lãnh đạo kinh tế - xã hội bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động tư tưởng, tổ chức công tác cán Đảng" 10 Tóm lại, vai trị người cán nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng thời kỳ đặc biệt quan trọng, Bác Hồ khẳng định “cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, cán nhân tố định cho thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước dân tộc Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành công phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc nhiều chất lượng công chức cấp xã 1.1.2.2 Đặc điểm công chức cấp xã Căn Luật cán bộ, công chức năm 2008, cho thấy công chức cấp xã phận công chức Nhà nước, hình thành từ việc tuyển dụng nên mang đặc điểm giống với cơng chức nói chung Tuy nhiên, xuất phát lực lượng có đặc thù riêng nên cơng chức cấp xã có nhiều điểm khác biệt Đó là: - Có số lượng lớn, đóng vai trò quan trọng việc tổ chức, triển khai thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Là người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Công chức cấp xã cấp huyện quản lý - Công chức cấp xã chủ yếu người dân địa phương, sinh sống, có họ hàng, gốc gác địa phương; vậy, cơng chức cấp xã người am hiểu, bị ảnh hưởng lớn phong tục, tập quán, văn hóa vùng miền, sắc truyền thống địa phương, gia tộc Do đó, cách thức xử lý công việc, giải mâu thuẫn nhân dân thuận lợi đạt hiệu cao so với công chức địa phương khác tới làm việc - Nguồn tuyển dụng công chức cấp xã chủ yếu từ học sinh, sinh viên người địa phương sau tốt nghiệp lớp đào tạo tham gia thi tuyển - Công chức cấp xã thường xuyên biến động, thay đổi vị trí cơng tác u cầu thực nhiệm vụ trị địa phương 11 - Trong thực tế, trình độ chun mơn cơng chức cấp xã chưa đồng đều, số trường hợp có trình độ chun mơn chưa cao Từ thực tế đó, địi hỏi quan cấp trên, có thẩm quyền cần phải nâng cao trình độ chun mơn có kế hoạch cụ thể nhằm chuẩn hóa lực lượng cơng chức Để nâng cao chất lượng công chức xã cần phải giải tốt mối quan hệ chất lượng số lượng công chức Trong thực tế cần phải chống hai khuynh hướng: Khuynh hướng thứ chạy theo số lượng, trọng đến chất lượng dẫn đến công chức nhiều số lượng hoạt động không hiệu quả; Khuynh hướng thứ hai, cầu tồn chất lượng khơng quan tâm đến số lượng Đây nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình qn cơng chức cấp xã ngày cao, thiếu tính kế thừa 1.1.2.3 Nhiệm vụ công chức cấp xã Nhiệm vụ công chức cấp xã quy định Điều 2, Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố sau: * Nhiệm vụ công chức Trưởng Công an xã - Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực: an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn theo quy định pháp luật; - Trực tiếp thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật công an xã văn có liên quan quan có thẩm quyền; - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao; - Đối với xã, thị trấn bố trí Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã nhiệm vụ Cơng an xã quy thực theo quy định pháp luật chuyên ngành * Nhiệm vụ công chức Chỉ huy trưởng Ban huy Quân xã 12 - Thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Quốc phòng quy định khác có liên quan; - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao * Nhiệm vụ công chức Văn phòng - Thống kê - Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Văn phòng, thống kê cải cách hành chính, thi đua, khen thưởng, kỷ luật theo quy định pháp luật; - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: Xây dựng theo dõi việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác, lịch làm việc định kỳ đột xuất Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức kỳ họp; chuẩn bị điều kiện phục vụ kỳ họp hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã; Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức tiếp dân; thực công tác văn thư, lưu trữ, chế “một cửa” “một cửa liên thơng”, xây dựng quyền điện tử; kiểm sốt thủ tục hành chính, tập hợp, thống kê quản lý sở liệu theo lĩnh vực địa bàn; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi, báo cáo việc thực quy chế làm việc Ủy ban nhân dân cấp xã thực quy chế dân chủ sở theo quy định pháp luật; Chủ trì, phối hợp theo dõi việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật; - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao * Nhiệm vụ công chức Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) công chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã) 13 - Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật; - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách tài liệu xây dựng báo cáo đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật; Tổ chức vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường địa bàn; Tham gia giám sát kỹ thuật cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực thủ tục hành việc tiếp nhận hồ sơ thẩm tra để xác minh nguồn gốc, trạng đăng ký sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai biến động đất đai địa bàn; xây dựng hồ sơ, văn đất đai việc cấp phép cải tạo, xây dựng công trình nhà địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xem xét, định theo quy định pháp luật; - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao * Nhiệm vụ công chức Tài - Kế tốn - Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Tài chính, kế tốn địa bàn theo quy định pháp luật; - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách biện pháp khai thác nguồn thu địa bàn; Tổ chức thực hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn quan tài 14 cấp trên; tốn ngân sách cấp xã thực báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định pháp luật; Thực công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế tốn quỹ cơng chun dùng hoạt động tài khác, kế tốn tiền mặt, tiền gửi, kế toán toán, kế toán vật tư, tài sản ) theo quy định pháp luật; Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác quản lý tài sản cơng; kiểm tra, tốn dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định pháp luật; - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao * Nhiệm vụ công chức Tư pháp - hộ tịch - Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Tư pháp hộ tịch địa bàn theo quy định pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; theo dõi việc thi hành pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn cấp xã việc tham gia xây dựng pháp luật; Thẩm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định; tham gia công tác thi hành án dân địa bàn; Thực nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch, nuôi nuôi; số lượng, chất lượng dân số địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật; phối hợp với cơng chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố cơng tác giáo dục địa bàn; Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực công tác hòa giải sở; xử lý vi phạm hành chính, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng quản lý sở liệu hộ tịch địa bàn; 15 - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao * Nhiệm vụ cơng chức Văn hóa - xã hội - Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, thơng tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em niên theo quy định pháp luật; - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: Tổ chức, theo dõi báo cáo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế, giáo dục, gia đình trẻ em địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư xây dựng gia đình văn hóa địa bàn; Thực nhiệm vụ thơng tin, truyền thơng tình hình kinh tế - xã hội địa phương; Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo số lượng tình hình biến động đối tượng sách lao động, người có cơng xã hội; tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc niên; theo dõi, đôn đốc việc thực chi trả chế độ người hưởng sách xã hội người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ công trình ghi cơng liệt sĩ; thực hoạt động bảo trợ xã hội chương trình xóa đói, giảm nghèo địa bàn; Theo dõi cơng tác an tồn thực phẩm; phối hợp thực công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn; Chủ trì, phối hợp với công chức khác Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố thực công tác giáo dục địa bàn; - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao 1.1.3 Chất lượng công chức cấp xã 1.1.3.1 Quan niệm về chất lượng công chức cấp xã Chất lượng phạm trù trừu tượng, mang tính chất định tính 16 khó định lượng, khơng thể cân đo đong đếm Dưới cách tiếp cận khác quan niệm chất lượng khác Theo từ điển Tiếng việt “Chất lượng tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Theo cách hiểu khác thì: Chất lượng mợt phạm trù triết học biểu thị tḥc tính chất vật, rõ gì, tính ổn định tương đối vật để phân biệt với vật khác Chất lượng đặc tính khách quan vật, biểu bên ngồi qua thuộc tính Nó liên kết thuộc tính vật lại làm một, gắn bó với vật tổng thể, bao quát toàn vật không tách khỏi vật Theo Juran (2011) – giáo sư người Mỹ định nghĩa chất lượng sau: “Chất lượng phù hợp với nhu cầu” Theo tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam (TCVN-ISO 8402) định nghĩa: “Chất lượng tập hợp đặc tính thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) có khả thỏa mãn nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn” Trong lĩnh vực khác với mục đích khác có nhiều quan điểm chất lượng khác Như vậy, phạm vi đề tài nghiên cứu chất lượng cơng chức, hiểu chất lượng cơng chức khả giải vấn đề thuộc tất lĩnh vực, khả thỏa mãn yêu cầu tổ chức, cá nhân (khách hàng) cung ứng dịch vụ hành Tiêu chí để đánh giá chất lượng cơng chức đa dạng: tỷ lệ giải hồ sơ đảm bảo quy định thời gian, quy trình, thủ tục; đo lường mức độ thỏa mãn người dân hưởng thụ dịch vụ hành liên quan đến yếu tố, hài lòng thái độ phục vụ, hài lòng thời gian giải công việc người dân Chất lượng công chức đánh giá dựa tiêu chuẩn công chức, quy định cụ thể yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất 17 đạo đức người công chức theo tiêu chí định ngành nghề riêng biệt Để đánh giá chất lượng công chức, cần nói tới chất lượng cơng chức công chức phần, phận công chức Chất lượng công chức tổng hợp phẩm chất định sức khỏe, trí tuệ khoa học, chun mơn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, lực, ln gắn bó với tập thể, với cộng đồng khả thực có hiệu nhiệm vụ giao Trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước yêu cầu chất lượng công chức ngày cao, địi hỏi người cơng chức khơng có trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn cơng chức mà phải gương mẫu, tiên phong lý luận thực tiễn, có tinh thần kỷ luật cao, có tư khoa học, lý luận sắc bén, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, gắn bó với tập thể, với cộng đồng, có kỹ tốt việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm, kỹ thực tiễn cách nhạy bén, linh hoạt, đồng thời chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Chất lượng cơng chức ngồi yếu tố nêu cịn phụ thuộc vào cấu cơng chức, tỷ lệ hợp lý độ tuổi, nam nữ, công chức lãnh đạo, quản lý, công chức phụ trách chuyên môn nghiệp vụ Mỗi công chức không tồn cách biệt lập mà phải đặt chỉnh thể thống cơng chức Vì quan niệm chất lượng cơng chức phải đặt mối quan hệ biện chứng chất lượng công chức với chất lượng đội ngũ Bên cạnh cần phải giải tốt mối quan hệ chất lượng số lượng cơng chức Chỉ hai mặt có quan hệ hài hòa tạo nên sức mạnh đồng đội ngũ Từ phân tích nêu hiểu, chất lượng cơng chức xã tiêu tổng hợp chất lượng công chức, thể qua phẩm chất trị, đạo 18 đức, trình đợ, lực, khả hồn thành nhiệm vụ phân công công chức cấu hợp lý về độ tuổi, về ngạch, bậc số lượng công chức bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã Chất lượng công chức cấp xã phản ánh thông qua tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý, thái độ trị, đạo đức, tình trạng sức khỏe công chức thực thi công vụ Mỗi công chức không tồn cách biệt lập mà phải đặt chỉnh thể thống cơng chức Vì vậy, quan niệm chất lượng cơng chức phải đặt mối quan hệ biện chứng chất lượng công chức với chất lượng đội ngũ Như vậy, chất lượng công chức cấp xã chất lượng tập hợp công chức cấp xã tổ chức, địa phương Chất lượng tập hợp giản đơn số lượng mà tổng hợp sức mạnh toàn công chức Sức mạnh bắt nguồn từ phẩm chất vốn có người tăng lên gấp bội tính thống tổ chức, giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý kỷ luật Tóm lại, chất lượng cơng chức bao gồm: - Chất lượng công chức: Cụ thể phẩm chất trị, đạo đức; trình độ lực khả hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng công chức yếu tố để tạo nên chất lượng đội ngũ - Chất lượng tổng thể công chức chỉnh thể, thể cấu tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý số lượng độ tuổi phân bố sở địa phương, đơn vị lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Như định nghĩa chất lượng công chức cấp xã sau: “Chất lượng công chức cấp xã tập hợp tất thuộc tính cơng chức, có phối hợp hoạt động chặt chẽ ý chí lẫn hành động, khả đáp ứng yêu cầu, mục tiêu thời điểm định” 19 1.1.3.2 Các tiêu đánh giá chất lượng công chức * Trình đợ, lực cơng chức cấp xã Để đánh giá đắn chất lượng cơng chức trình độ lực cơng chức đóng vai trị quan trọng Trình độ lực phản ánh kỹ làm việc, khả hồn thành cơng việc công chức cấp xã - Thứ nhất, người công chức cấp xã phải kể đến lực lãnh đạo, quản lý Đa số công chức cấp xã người lớn tuổi, nên nhận chức danh lãnh đạo chủ yếu quản lý cơng chức dựa thâm niên kinh nghiệm công tác dựa vào đợt tập huấn ngắn ngày, nên công tác quản lý, điều hành thiếu tính thuyết phục, thiếu khoa học, hiệu hoạt động không cao - Thứ hai, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhiều bất cập bảo đảm cho việc hình thành “nguồn” cơng chức cấp xã cản trở vơ hình tới cơng cải cách hành cấp sở nói riêng cải cách hành Nhà nước nói chung Hạn chế trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn hạn chế khả nhận thức lực tổ chức thực văn Đảng Nhà nước, cản trở việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người công chức Vì vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn công chức cấp xã cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Thứ ba, trình độ lý luận trị: Lý luận trị sở xác định lập trường, quan điểm cơng chức nhà nước nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Hiện nay, tỷ lệ cơng chức chưa qua bồi dưỡng lý luận trị nhiều, công chức cấp xã qua đào tạo chủ yếu dừng lại trình độ trung cấp, điều chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng đơn vị hành sở, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn với nhiều 20 nội dung, tiêu chí địi hỏi phải có kiến thức khoa học, công nghệ, xây dựng, quản lý kinh tế… * Phẩm chất trị, đạo đức cơng chức Phẩm chất trị thể nhận thức, tư tưởng trị, chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước kiên định với đường lối đổi Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, trung thành với Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Chính vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng đạo đức cách mạng, Người viết: "Cũng sơng có nguồn có nước, khơng có nguồn cạn Cây phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi không lãnh đạo nhân dân" Phẩm chất trị cịn thể tinh thần đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước; chống lại chủ nghĩa hội, bè phái, biểu tiêu cực, tư tưởng thù địch, chống phá Đảng Nhà nước Đồng thời, tận tụy phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp cách mạng, giữ vững lĩnh trị tình Đạo đức tập hợp quan điểm xã hội, tầng lớp xã hội, tập hợp người định giới, cách sống Nhờ người điều chỉnh hành vi cho phù hợp với lợi ích cộng đồng xã hội Chính mà đạo đức phẩm chất đáng quý, đáng trân trọng người công chức Về phẩm chất đạo đức công chức, cần nhắc đến đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp Phẩm chất đạo đức công chức cấp xã thể thông qua lối sống, tác phong, lề lối làm việc Đó việc giữ gìn đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, giản dị, tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác; Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân xem chìa khóa thành cơng cơng chức cấp xã Muốn nhân dân tin tưởng, tín nhiệm công chức cấp xã cần phải 21 tận tụy với công việc, không hách dịch, sách nhiễu, lợi dụng chức vụ quyền hạn địi hỏi vật chất, gây khó khăn cho tổ chức, công dân đến liên hệ giải công việc Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp công chức thể thông qua ý thức tổ chức kỷ luật quan, đơn vị tinh thần trách nhiệm công chức thực thi nhiệm vụ như: Chấp hành nội quy, quy chế quan, đơn vị, giữ gìn nếp sống văn hóa cơng sở, thời gian làm việc, chấp hành phân công tổ chức, có ý thức giữ gìn đồn kết nội bộ; Tinh thần phối hợp thực nhiệm vụ thể sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước việc làm Như vậy, việc đề cao phẩm chất trị, đạo đức cơng chức cấp xã tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức cấp xã sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đúc kết đạo đức cách mạng người cán chữ vàng: “Cần, kiệm, liêm, chính, chí, cơng, vơ, tư” cịn ngun giá trị q báu để CBCC học tập đến ngày hôm * Khả hồn thành nhiệm vụ cơng chức Là tiêu chí để đánh giá đắn mà cơng chức cấp xã làm thời gian định Khả hoàn thành nhiệm vụ phản ánh thông qua mức độ thực nhiệm vụ giao năm: Thể khối lượng công việc giao, chất lượng công việc hoàn thành, tiến độ triển khai thực hiện, hiệu cơng việc vị trí, giai đoạn, bao gồm nhiệm vụ thường xuyên nhiệm vụ đột xuất Dựa kết đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ cơng chức cấp xã đánh giá chất lượng hoạt động thực tiễn cơng tác Một công chức cấp xã đạt chất lượng tốt phải thường xun đánh giá từ hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên Có cơng chức đạt trình độ chun mơn đánh giá hoàn thành nhiệm vụ chưa hoàn 22 thành nhiệm vụ, người quản lý cần xem xét khía cạnh khác cơng chức Kết đánh giá sở để thực tốt công tác thi đua, khen thưởng xếp nhân quan, đơn vị 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 1.1.4.1 Nâng cao thể lực cho cơng chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Sức khỏe vốn quý người”, người muốn tham gia vào hoạt động lao động để tạo cải vật chất cần phải có sức khỏe Nhất công chức cấp xã hàng ngày phải tiếp xúc, giải nhiều việc có liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân Thể lực hiểu trạng thái sức khỏe người biểu phát triển sinh học, khơng có bệnh tật, có đủ sức khỏe để lao động hình thái lao động ngành nghề đó, có sức khỏe để học tập lao động lâu dài Đó thể khỏe mạnh, dẻo dai không điều kiện làm việc bình thường mà cịn có khả chịu đựng áp lực công việc, tập trung cao độ phải đối mặt với yêu cầu cấp bách, xúc công việc hay phải làm việc điều kiện khắc nghiệt Cơng chức cấp xã muốn hồn thành nhiệm vụ giao cần thể lực tốt, sức khỏe dồi Đó khơng khỏe mạnh mà cịn lịng kiên trì, tinh thần, yếu tố tâm lý đứng trước việc phát sinh Sức khỏe tốt giúp cho cơng chức cấp xã có tâm hồn thoải mái, sảng khối, có trí tuệ, tư minh mẫn, giúp họ sáng suốt, tỉnh táo công tác lãnh đạo, điều hành, tránh stress cơng việc có đủ lĩnh, bình tĩnh, khơn khéo giải khó khăn, đồng thời khơng bị dao động trước tư tưởng, thói quen xấu Nếu khơng có đủ sức khỏe dù có trí tuệ, u nghề cơng chức cấp xã khó lịng làm việc, cống hiến cho cơng việc Vì vậy, Đảng ủy HĐND- UBND xã, phường, thị trấn cần chăm lo đến việc rèn 23 luyện thể lực cho công chức địa phương Coi công tác thể dục, thể thao nhiệm vụ trị quan trọng phát triển chung địa phương, cầu nối cơng chức cấp xã với người dân Công chức cấp xã phải người tham gia, thường xuyên phối hợp với đơn vị trường học, thiếu niên nhi đồng, người cao tuổi tổ chức hoạt động thể dục, thể thao địa phương; thể quan tâm, tham gia tầng lớp nhân dân 1.1.4.2 Nâng cao trí lực cho cơng chức cấp xã Trí lực lực trí tuệ, tinh thần, trình độ phát triển trí tuệ, học vấn, chun mơn kỹ thuật, kỹ nghiệp vụ, tay nghề Nó định phần lớn khả sáng tạo người, có vai trị định phát triển nguồn lực người đặc biệt thời đại khoa học kỹ thuật phát triển ngày Hay nói cách khác, trí lực cịn có nghĩa biểu thị kiến thức nhiều mặt liên quan đến hoạt động quản lý, chuyên môn, vừa tổng hợp, vừa chuyên sâu Trí lực thể qua trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý hành Nhà nước, ngoại ngữ, tin học công chức sở Công chức cấp xã trước tiên phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ ngành làm việc, phải am hiểu nghề, thực đầy đủ sách Đảng Nhà nước nhân dân Có trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tiễn tổ chức, thực hiệu nhiệm vụ phân công Biết phát huy lực, sở trường cơng tác, có sáng kiến đề xuất chủ trương, giải pháp xử lý công việc nghiệp vụ chun mơn Có nhìn tổng qt, lực trí tuệ việc tiếp nhận thơng tin, khả tư duy, linh hoạt, sáng tạo để khái qt, phán đốn xử lý tình có hiệu quả, thể tính đốn giải cơng việc, khơng máy móc, ngun tắc, cứng nhắc 24 Để nâng cao trí lực cơng chức cấp xã, trước hết thân công chức phải không ngừng học tập nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ cần thiết nhằm phục vụ tốt cho công việc đảm nhận Tiếp quan tâm quyền địa phương cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, giúp công chức cập nhật kịp thời kiến thức liên quan ngành, lĩnh vực công tác, bước củng cố vững tảng chun mơn Ngồi để nâng cao trí lực công chức cấp xã, cần quan tâm chế tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí cơng việc lực, sở trường cơng tác, có sách đãi ngộ, tạo động lực cho công chức cấp xã phát huy tối đa trí lực, sức sáng tạo thân 1.1.4.3 Nâng cao tâm lực cho công chức cấp xã Tâm lực sức mạnh tâm lý người Tâm lực cao hay thấp thể mức độ nhận thức, ý thức trách nhiệm động làm việc, ý chí phấn đấu, thái độ tác phong làm việc, kỷ luật lao động, tính tự lập thực thi nhiệm vụ, tinh thần hợp tác tương trợ, khả làm việc tập thể lòng trung thành với quan, tổ chức Tâm lực phản ánh nhân cách, thẩm mỹ, quan điểm sống, thể nét văn hóa người lao động sở tâm lý cho việc nâng cao lực sáng tạo họ lao động Tâm lực nội dung quan trọng nâng cao chất lượng công chức cấp xã Như người xưa đúc kết: có tâm làm việc xong Vậy tâm lực có nghĩa tâm huyết, tận tâm, tận lực với lòng sáng công việc, coi công việc tất ý nghĩa sống, quên mệt mỏi Đó ý thức trách nhiệm cao cơng việc cơng chức nói chung Làm việc phải có “ tâm”, cơng chức cấp xã tâm huyết, yêu nghề, phục vụ nhân dân tận tụy phục vụ người thân gia đình cơng chức cấp xã thêm gắn bó thấy vinh dự đại diện cho Đảng, Nhà nước quan tâm, làm “công bộc” cho nhân dân 25 Tâm lực lực ý chí, ham muốn sử dụng sức lực mình: sức mạnh ý chí, tinh thần dồn hết vào cơng việc, để hồn thành cơng việc Vì vậy, thiếu tâm lực dẫn đến thờ công việc, không hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tâm lực cịn hiểu lương tâm nghề nghiệp: Đó ý thức, thái độ, tinh thần trách nhiệm, không sách nhiễu, lợi dụng quyền hành để làm việc trái lương tâm, pháp luật Là người nắm sử dụng quyền lực, cơng chức cấp xã phải người có đức tính liêm khiết, minh bạch Tâm lực cịn thể lòng tự trọng, khiêm nhường, chân thành, biết cư xử lịch thiệp, giao tiếp với đồng nghiệp, với quần chúng Muốn nâng cao tâm lực cần phải trọng công tác đánh giá, xếp loại công tác kiểm tra, giám sát cơng chức cấp xã Vì thơng qua hoạt động khen thưởng, kỷ luật, khuyến khích cơng chức làm việc tận tụy, phục vụ nhân dân, đồng thời ngăn chặn sai phạm công việc đời sống công chức cấp xã Như vậy, cần phải nâng cao tâm lực công chức cấp xã thực thi công việc cần có “tâm” dù cơng việc có nhiều khó khăn nữa, cơng chức cấp xã cố gắng, có động lực để vượt qua 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 1.1.5.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Tại Điều 12, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính Phủ quy định “Cán bộ, cơng chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm theo quy hoạch cán bộ, công chức” Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức, giai đoạn mà cải cách hành diễn mạnh mẽ, công chức cấp xã ngày trang bị 26 thiết bị làm việc đại hơn: máy tính, máy in, máy photo, scan hay vấn đề đơn giản xử lý văn đi, đến hộp thư điện tử Trong đó, trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ lực lượng cơng chức sở nhìn chung chưa cao, cịn nhiều hạn chế Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm "cán gốc công việc" Người xác định "huấn luyện cán công việc gốc Đảng" [tr.269] Chính vậy, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thiết phải quan tâm hàng đầu, thường xuyên liên tục Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Còn bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc Nếu đào tạo trình làm cho người có lực theo tiêu chuẩn định bồi dưỡng làm tăng thêm lực phẩm chất Mặc dù trình độ học vấn công chức cấp xã ngày nâng lên kiến thức, kỹ học tập nhà trường cịn tràn lan, có thứ chưa thể áp dụng thực tiễn làm việc Do đó, công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã đòi hỏi phải biết chọn lựa nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp với chuyên ngành, với chức danh công việc cụ thể công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã đạt chất lượng, tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng tràn lan, hình thức, đào tạo khơng phải để trang bị kỹ cần thiết mà lấy chứng chỉ, cấp bổ sung vào lý lịch công chức Trong đó, người có nhu cầu thật khơng cử đào tạo, gây lãng phí nguồn kinh phí Nhà nước Nội dung đào tạo xuất phát từ cần thiết thực tế, yếu khâu đào tạo, bồi dưỡng khâu Tuy nhiên, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã mang nặng lý luận trị, chuyên sâu vào khoa học hành chính, kỹ năng, nghiệp vụ quản lý Nhà nước cần thiết công chức Bên cạnh đó, thân cơng chức xem nhẹ việc đào tạo, bồi 27 dưỡng nâng cao kiến thức, lý luận trị, kỹ nghiệp vụ Cơng chức coi việc bắt buộc, phải học Đến lớp, tham gia tập huấn số ngồi làm việc riêng, không ý Hơn nữa, số chức danh công chức cấp xã thay đổi công việc theo quy định, chuyên môn công tác, chức danh cơng chức Địa – Xây dựng, Tài - Kế tốn, Văn hóa – Xã hội Vì vậy, khơng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ mới, khơng có ý chí học tập nâng cao trình độ khó đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ, ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã có ý nghĩa định đến chất lượng công chức cấp xã Địa phương trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức địa phương xây dựng tảng vững công chức cấp sở, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ mà cấp giao Đảng địa phương đặt 1.1.5.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí, sử dụng cơng chức Tuyển dụng khâu có vai trò định đến chất lượng đầu vào cơng chức cấp xã Làm tốt khâu tuyển dụng có nghĩa lựa chọn người phù hợp đáp ứng u cầu vị trí cơng việc, đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để làm việc quan Nhà nước, để phục nhân dân cách tốt Ngược lại, làm chưa tốt dẫn đến hình thành cơng chức cấp xã yếu lực, trình độ, hạn chế phẩm chất trị, đạo đức, gây tình trạng trì trệ tiêu cực giải cơng việc như: Gây phiền hà, sách nhiễu làm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhân dân Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải đảm bảo tiêu chuẩn quy định Điều 3, Chương 2; Phương thức tuyển dụng quy định Điều 7, Mục 1, Chương 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính Phủ 28 Trong thực tế công tác tuyển dụng chức danh chuyên môn xảy chế “xin - cho”, “nhất thân, nhì quen” số trường hợp tuyển vào làm việc “con ơng, cháu cha” có trình độ chuyên môn chưa đáp ứng tiêu chuẩn công việc Đây nguyên nhân gây tượng bè phái, phe cánh, gây đồn kết nội Chính phải trọng khâu tuyển dụng cơng chức cấp xã có đủ lực cơng tác, phẩm chất đạo đức Sau tuyển chọn công chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết việc bố trí sử dụng cơng chức ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã Nếu biết xếp, phân cơng người việc kích thích cơng chức cấp xã làm việc hết mình, hăng hái, nhiệt tình, thúc đẩy tinh thần ham học hỏi, có trách nhiệm với cơng việc Đồng thời hồn thành cơng việc trơi chảy thân cơng chức đủ tự tin vào lực thân lĩnh vực chuyên môn Thực tế cho thấy, làm tốt công tác điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, làm quy trình, khơng mang tính cá nhân tạo môi trường thuận lợi cho công chức cấp xã phát huy trình độ, lực, sở trường Như vậy, để phát huy hiệu sử dụng cơng chức máy quyền cấp xã cần tiếp tục đổi hồn thiện sách sử dụng cơng chức cấp xã 1.1.5.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực công chức cấp xã Trong xã hội nay, tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hành Nhà nước sang khu vực Nhà nước xảy nhiều Một nguyên nhân sách đãi ngộ, tạo động lực Nhà nước chưa công chưa xứng đáng công chức Nhiều người gắn bó với khu vực Nhà nước tính ổn định, ổn định chưa đủ mà sách, chế độ Nhà nước cơng chức cấp xã phải động lực thúc đẩy công chức tích cực học tập, làm việc, cống hiến cho cơng việc, cho nhân dân, đồng thời góp phần ngăn chặn tệ nạn tham nhũng ngày gia tăng, làm máy công vụ cấp Đây nhân tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức cấp xã 29 Trước đây, cán chuyên môn công tác xã, phường, thị trấn hưởng sinh hoạt phí theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1988 Chính phủ, đủ điều kiện, chuyển xếp vào chức danh công chức cấp xã, nhiều trường hợp thiếu ngân sách xã nên phải nợ sinh hoạt phí trả theo quý, năm nên vị CBCC xã, phường, thị trấn bị coi nhẹ, chí nhiều nơi CBCC xã làm việc nửa ngày Việc chuyển từ chế độ sinh hoạt phí sang chế độ lương công chức cấp xã áp dụng Điều 10, Thông tư số 113/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ, theo đó: Cơng chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực xếp lương cơng chức hành quy định bảng lương số (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Đã tạo tâm lý an tâm, phấn khởi CBCC cấp xã nước Các sách tạo động lực Nhà nước cơng chức cấp xã bao gồm kích thích vật chất tinh thần Về vật chất, thơng qua chế độ sách tiền lương, tiền thưởng, trả lương cho công chức phải tương xứng với nhiệm vụ, công vụ giao, loại phụ cấp khoản phúc lợi (BHYT, BHXH, nhà ), sách thu hút nhân tài, sách người hưu trước tuổi sách người công tác không đủ sức khỏe để tiếp tục cống hiến (được quy định Điều 14, Thông tư số 113/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ) Kích thích tinh thần hình thức khen thưởng, tôn vinh công chức làm việc hiệu cao Nếu sách, chế độ Nhà nước công chức cấp xã đảm bảo, kịp thời, công bằng, minh bạch thu hút lượng lớn lao động, lao động trẻ tuổi, có nhiệt huyết, trình độ, lực làm việc Công 30 chức trẻ với tư sáng tạo góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa phương Hơn nữa, sách, chế độ Nhà nước tốt, tiền lương đáp ứng nhu cầu sinh hoạt hạn chế tham ô, hối lộ, tham nhũng, vòi vĩnh nhân dân Các chế độ, sách Nhà nước chưa hợp lý: Chính sách tiền lương, phụ cấp lương triệt tiêu động lực làm việc, cơng chức cấp xã chưa tích cực học tập nâng cao trình độ, thiếu trách nhiệm cơng việc, phát sinh nhiều tượng tiêu cực, ảnh hưởng đến phẩm chất đạo đức người CBCC 1.1.5.4 Công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã Đánh giá công chức ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức cấp xã Thông qua hệ thống tiêu đánh giá công chức Nhà nước quy định, công tác đánh giá, xếp loại đưa kết luận xác đáng đức tài, trình độ lực, khả phát triển cơng chức Vì vậy, khen người, kỷ luật tội, đánh giá công chức cấp xã động lực thúc đẩy tinh thần trách nhiệm công việc họ Ngược lại đánh giá chưa đầy đủ, chưa xác cơng chức nảy sinh bất mãn, ý nghĩ tiêu cực công chức, ảnh hưởng đến kết làm việc Làm tốt công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, xác định nhu cầu nội dung đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán bộ: Nâng lương trước thời hạn, xem xét ưu tiên, động viên công chức cấp xã tham dự kỳ thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo hưởng thêm chế độ khác Tuy nhiên thực tế, cơng tác cịn bị coi nhẹ, mang tính hình thức, đánh giá thiên tình cảm, làm cho qua loa xong chuyện Công tác đánh giá, xếp loại công chức không giúp quan quản lý cán nắm hiểu cán mà đồng thời cịn giúp cho thân người cán công chức cấp xã hiểu mình, nhằm phát huy ưu điểm, sửa chữa 31 khuyết điểm (nếu có), góp phần xây dựng cơng chức cấp xã có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi 1.1.5.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã Trong cơng tác kiểm tra, giám sát, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Khi có sách thành cơng thất bại sách cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích" “có kiểm tra… biết rõ lực khuyết điểm cán bộ, sửa chữa giúp đỡ kịp thời” [Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.520] Điều cho thấy tác động mạnh mẽ công tác kiểm tra giám sát đến chất lượng cơng chức Nó xác để đánh giá, nhận xét mức độ hoàn thành cơng việc cơng chức cấp xã Vì vậy, cần nghiêm túc triển khai công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cơng chức cấp xã Thơng qua đó, nắm bắt hệ thống tư tưởng giai đoạn thực trạng hoạt động công chức nhằm kịp thời ngăn chặn tư tưởng tiêu cực, lệch lạc, hạn chế khuyết điểm, thiếu sót, phát huy mặt tích cực thực thi cơng vụ Nếu địa phương làm tốt, chặt chẽ thường xuyên công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức địa phương có cơng chức giàu tinh thần trách nhiệm với cơng việc; tư tưởng, phẩm chất trị, đạo đức người công chức nâng cao Đây công tác nhạy cảm, nhiệm vụ khó khăn đơi ảnh hưởng đến quyền lợi phận công chức nên thực tế, việc thực chưa thật liệt, mạnh tay, nể, kiêng dè Đây nguyên nhân khiến cho hiệu giám sát, kiểm tra chưa cao, khiến cho cơng chức cấp xã dễ tha hóa, biến chất, lạm dụng chức quyền Chính vậy, cơng tác có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng chức cấp xã, khía cạnh đạo đức Để công tác quản lý, kiểm tra, giám sát diễn cơng phải cần lãnh đạo cấp ủy Đảng, phối hợp Chính quyền; tinh thần 32 chủ động, sáng tạo Mặt trận tổ quốc đồn thể Chính trị - xã hội địa phương 1.1.5.6 Trang thiết bị điều kiện làm việc cho công chức cấp xã Trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật bao gồm: Bàn ghế, tủ tài liệu, máy tính, hệ thống mạng Internet, máy scan, máy in… điều kiện làm việc thiết yếu cho công chức cấp xã nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý đạo, tìm hiểu thơng tin Cơ sở vật chất đầy đủ giúp cho công chức đổi phương pháp làm việc; thúc đẩy nâng cao chất lượng làm việc, đảm bảo giải cơng việc nhanh chóng, xác, hiệu quả, giúp lưu trữ văn bản, báo cáo, thuận tiện cho lần sử dụng Việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, trang bị máy móc đại đáp ứng tốt hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức Vì vậy, trang thiết bị điều kiện sở vật chất kỹ thuật yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác chất lượng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 1.2.1.1 Kinh nghiệm huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Những năm trước 2010, công chức cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân nhiều bất cập số lượng, chất lượng Tại hầu hết xã, thị trấn phận khơng nhỏ cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ văn hóa; lực quản lý số cán chủ chốt sở hạn chế, chậm đổi tư Bên cạnh đó, số xã bố trí cơng chức chưa với tiêu chuẩn chức danh, trình độ chun mơn, đào tạo Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch, phương pháp đào tạo CBCC chậm đổi Trước thực trạng trên, Huyện ủy Thọ Xuân ban hành Nghị số 03 xây dựng nâng cao cán giai đoạn 2012 - 2020” với nhiều giải pháp cụ thể, thiết thực nâng cao chất lượng CBCC đáp ứng yêu cầu thực 33 nhiệm vụ tình hình Trong đó, huyện ủy trọng đến cụ thể hóa tiêu chuẩn CBCC xã, thị trấn; quy định phân công, phân cấp, đánh giá, bổ nhiệm cán bộ; triển khai số biện pháp ưu tiên nhằm thu hút, tuyển dụng trí thức trẻ tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học nước công tác sở Chỉ đạo quan chuyên môn, phối hợp cấp ủy, quyền sở có sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho CBCC cấp xã học loại hình đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị Kết đến 6/2016, huyện Thọ Xuân có tổng số gần 900 CBCC xã, có 300 người có trình độ đại học, có 544 người có trình độ trung cấp lý luận Qua khảo sát số xã huyện cho thấy, CBCC xã có lập trường tư tưởng, trị vững vàng, trung thành với Đảng Nhà nước, tận tụy với công việc, gần gũi với nhân dân Việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã tỉnh triển khai thực có hệ thống Hàng năm từ đầu năm, ngành nội vụ tỉnh chủ động rà sốt tiêu chuẩn, chức danh, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ CBCC cấp xã, sở xây dựng kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập trung cơng tác Đảng, quyền, đồn thể; lĩnh vực chun mơn gồm tư pháp, văn hóa - xã hội, nơng, lâm nghiệp, thủy lợi, xây dựng ; bồi dưỡng kỹ xử lý tình giao tiếp, sử dụng công nghệ thông tin Việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo hướng chuyên sâu gắn với quy hoạch theo vị trí việc làm, theo chức danh kết hợp lý luận gắn với thực tiễn, đồng thời tăng cường bồi dưỡng kỹ chuyên môn cho vị trí cơng tác CBCC Ngồi đào tạo, tỉnh cịn thực việc tuyển chọn trí thức trẻ xã theo đề án Trung ương, tỉnh nhằm tăng cường lực trình độ, chun mơn cho sở Đến nay, tỉnh thu hút 1.644 người có trình độ đại học quy cơng tác xã, phường, thị trấn; bố trí 60 đội viên Dự án 600 làm phó chủ tịch UBND xã thuộc huyện nghèo tỉnh; phân công 15 đội viên Dự án 500 làm công chức xã đặc biệt khó khăn 34 1.2.2.2 Kinh nghiệm thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, năm vừa qua, Huyện ủy thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh xác định coi trọng việc thường xuyên đổi công tác cán bộ, đổi cấp nhân dân đánh giá cao, như: Thực công khai, minh bạch, khách quan từ thơng báo tuyển dụng; q trình thi tuyển bảo đảm nguyên tắc dân chủ, luật đến công khai người chúng tuyển phương tiện thông tin đại chúng, qua mạng điện tử liên thơng văn phịng Từ chất lượng cơng chức nâng lên rõ rệt, thể qua thái độ, trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, cơng chức tồn thị xã Thước đo hiệu giải cơng việc, hài lòng tổ chức, doanh nghiệp người dân đến liên hệ giải thủ tục hành Trong thời gian qua cấp ủy, quyền thị xã Hồng Lĩnh cịn coi trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán công chức, viên chức Năm 2017, thị xã cử 120 cán bộ, công chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; 190 cán bộ, công chức cấp xã học lớp quản lý nhà nước (trình độ chuyên viên); 69 đồng chí Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND xã, thị trấn bồi dưỡng kiến thức quản lý, điều hành cơng việc; 12 đồng chí cử tập huấn công tác tôn giáo… Do trọng làm tốt công tác cán nên chất lượng giải công việc chuyên môn xã, thị trấn thị xã Hồng Lĩnh bước nâng cao Năm 2017, đồng chí lãnh đạo từ thị xã, đến sở đạo, điều hành công việc thơng suốt, có trọng tâm, trọng điểm, phát huy mạnh địa phương, đưa Hồng lĩnh trở thành đơn vị tiêu biểu toàn tỉnh phát triển kinh tế nông nghiệp Đến nay, 100% cán bộ, công chức thuộc xã, thị trấn Hồng Lĩnh sử dụng mạng văn phịng điện tử liên thơng để trao đổi thơng tin, góp phần giảm thời gian, tiết kiệm 35 chi phí, tăng tính chuyên nghiệp, đại giải công việc, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Đặc biệt công chức cấp xã, công chức phận cửa, người thường xuyên tiếp xúc, trực tiếp giải thủ tục hành cho nhân dân ln tận tâm, tận lực, với cơng việc 1.2.2.3 Kinh nghiệm Huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Đẩy mạnh cải cách hành gắn với nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức tám nhóm vấn đề mà Ban Thường vụ Huyện ủy An Dương tập trung đạo Ban Thường vụ Huyện ủy An Dương xác định, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu tập trung chuẩn hóa đội ngũ cán nghiệp vụ lý luận trị Giai đoạn 2010 – 2015, 500 lượt cán bộ, công chức, viên chức cử bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, nâng cao Trong đó, 100% cán chủ chốt cấp xã đạt chuẩn lý luận trị, trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên (tăng 35,9% so với đầu nhiệm kỳ) Năm 2015, UBND huyện An Dương tiếp tục rà soát, thẩm định, giới thiệu 07 đồng chí tham gia lớp đào tạo nguồn cán chủ chốt cấp ủy, quyền xã, phường, thị trấn khóa II thành phố Bên cạnh đào tạo, huyện trọng bồi dưỡng theo hình thức “cầm tay việc”, qua có 75 cán sở lên học việc phòng, ban huyện để rèn kỹ năng, phương pháp giải công việc thực tế Nhờ thường xuyên rèn luyện, bồi dưỡng cán sở, cán chủ chốt thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần cấp ủy, quyền sở lãnh đạo, đạo, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt lãnh đạo nhân dân dồn điền, đổi thửa, xây dựng nông thôn mới… Cùng với chuẩn hóa trình độ chun mơn, lý luận trị, huyện An Dương đặc biệt quan tâm đến công tác bổ nhiệm luân chuyển cán Trong nhiệm kỳ, huyện luân chuyển 04 cán trẻ, có lực cơng tác cấp huyện giữ chức danh chủ chốt sở 36 Tại phận cửa (bộ phận tiếp nhận trả kết quả), UBND xã, thị trấn huyện An Dương thực việc công bố, công khai thủ tục hành quy trình, thời gian giải quyết, khoản phí, lệ phí theo quy định để tổ chức, doanh nghiệp người dân biết, thực Đồng thời áp dụng công nghệ thông tin quy trình ISO vào việc quản lý, điều hành, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát, kiểm tra lãnh đạo nhân dân việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức Nhờ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện An Dương ngày vững chuyên mơn, nghiệp vụ, đạt chuẩn lý luận trị, có thái độ, tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã số địa phương, rút số kinh nghiệm để áp dụng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang sau: - Thứ nhất, việc nâng cao chất lượng công chức phải thực đồng khâu từ khâu tuyển dụng, bố trí, xếp sử dụng; triển khai quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý sở; thực đồng sách đào tạo, bồi dưỡng… Chính sách thu hút nhân tài nhiều địa phương áp dụng giải pháp hay cho huyện Lục Nam nhằm thu hút ngày nhiều CBCC giỏi làm việc quan nhà nước nói chung CBCC xã nói riêng - Thứ hai, thực tốt công tác tuyển dụng công chức cấp xã thông qua thi tuyển công khai, minh bạch, công bằng, nghiêm túc, tạo điều kiện cho người có hội cạnh tranh Có mới tuyển chọn người thực tài giỏi vào làm việc quan nhà nước kích thích cơng chức cấp xã khơng ngừng học tập, rèn luyện thân để có đủ lực, phẩm chất trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 37 - Thứ ba, tiêu chuẩn hóa chức danh cơng chức: Có ý nghĩa quan trọng để bố trí, sử dụng CC cách đắn xác; để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển thực sách cơng chức, đồng thời mục tiêu để cán phấn đấu, rèn luyện tự hoàn thiện thân - Thứ tư, tiếp tục thực luân chuyển cán bộ: Nhằm bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương Việc thực điều động, luân chuyển lãnh đạo phòng, ban huyện giữ chức danh chủ chốt xã, thị trấn có tình hình phức tạp, yếu để củng cố hoạt động hệ thống trị sở; đồng thời luân chuyển cán từ xã, thị trấn lên huyện nhằm kết hợp đào tạo, bồi dưỡng cán xã, thị trấn dự nguồn chức danh chủ chốt sở - Thứ năm, công cấp xã phải đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, liên tục sau tuyển dụng Khơng trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị mà kỹ cần thiết CBCC thực thi công vụ: kỹ giao tiếp, tiếp công dân, tự tin, mạnh dạn họp Cử CBCC tham dự khóa học dài hạn, tập trung sở đào tạo chuyên ngành Chỉ đạo Ban Tổ chức Huyện ủy phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện… mở lớp liên kết đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ địa phương Cần lưu ý đào tạo, bồi dưỡng trọng vào nội dung, phương pháp đào tạo 38 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Luận văn nghiên cứu làm rõ tìm kiếm câu trả lời cho câu hỏi nghiên cứu sau đây: - Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nào? - Có yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nay? - Cần có giải pháp để nâng cao cơng chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang? 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.2.1 Địa bàn nghiên cứu Huyện Lục Nam có 27 xã (thị trấn), vào vị trí địa lý, địa hình dân tộc, tập quán mà huyện Lục Nam chia xã thị (thị trấn) 03 khu vực: Các xã khu vực miền núi; xã khu vực đồng mùa xã khu vực đồng chiêm Luận văn lựa chọn 10 xã để thực việc nghiên cứu bao gồm xã: Tiên Nha, xã Đông Hưng, xã Tiên Hưng, xã Cẩm Lý, xã Tam Dị, Thị trấn Đồi Ngô, xã Khám Lạng, xã Lan Mẫu, xã Bảo Sơn, xã Chu Điện xã đại diện cho điều kiện điển hình khu vực tồn huyện 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp - Chi cục Thống kê huyện Lục Nam khoảng thời gian (2017- 2019) - Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam khoảng thời gian (2017-2019) - UBND huyện Lục Nam (2019), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 39 2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp - Các số liệu sơ cấp thu thập thông qua vấn, khảo sát đối tượng phiếu vấn chuẩn bị sẵn - Các đối tượng vấn bao gồm: thân công chức cấp xã công tác, người dân địa bàn xã chọn đến liên hệ giải công việc Luận văn tiến hành vấn trực tiếp 150 người, bao gồm đối tượng sau: + Đối với công chức cấp xã: Trong nghiên cứu này, để xác định số công chức cấp xã điều tra, tác giả sử dụng công thức Slovin (1984) để xác định quy mô mẫu điều tra: n = N/1+N*e2 n : quy mô mẫu N: Số lượng tổng thể e: Sai số chuẩn Với N = 110: số công chức 10 xã lựa chọn để nghiên cứu địa bàn huyện Lục Nam tính đến thời điểm 31/12/2019 Chọn khoảng tin cậy 95% nên mức độ sai lệch e = 0,05 Ta có: n = 110/1 + 110*0,052 n = 86 người Để đạt độ tin cao tác vấn 90 công chức cấp xã địa bàn để khảo sát ý kiến họ yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã + Đối với người dân: Phỏng vấn ngẫu nhiên 60 người dân đến UBND xã liên hệ giải cơng việc có liên quan, để khảo sát ý kiến họ chất lượng công chức cấp xã Bên cạnh luận văn cịn tiến hành trao đổi sâu số cán làm công tác tổ chức cán UBND huyện để tham khảo ý kiến chuyên gia cho định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã 40 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin - Sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp số liệu - Sử dụng phần mềm Ecxel, SPSS để tính tốn 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin - Phương pháp thống kê mô tả biểu diễn liệu thành bảng số liệu tóm tắt liệu Phương pháp dùng để phản ánh đặc trưng thống kê sở liệu trị số bình quân, tỷ lệ, mức độ tập trung, độ phân tán liệu, tương quan xu biến động tiêu nghiên cứu - Phương pháp so sánh cách thức cách thức nghiên cứu phát triển ngôn ngữ cách so sánh hai hay nhiều ngơn ngữ có trung nguồn gốc đặc điểm Phương pháp dùng để phản ánh khác biệt số liệu tài liệu, làm sở cho việc nhận định chất, yếu tố ảnh hưởng đến đối tượng nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia sử dụng trí tuệ đội ngũ chuyên gia, nhà quản lý có trình độ để xem xét, nhận định chất việc từ tìm giải pháp tối ưu cho việc 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu - Nhóm tiêu phản ánh quy mô công chức cấp xã (số lượng cơng) - Nhóm tiêu phản ánh cấu cơng chức cấp xã (độ tuổi, giới tính) - Nhóm tiêu phản ánh trình độ kiến thức cơng chức cấp xã (trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận trị, QLNN, tin học, ngoại ngữ) - Nhóm tiêu phản ánh kỹ công chức cấp xã (kỹ lãnh đạo, định, giao tiếp, soạn thảo văn ) - Nhóm tiêu phản ánh thái độ công chức cấp xã (thái độ phục vụ người dân, giao tiếp, tinh thần trách nhiệm ) - Nhóm tiêu phản ánh kết hồn thành cơng việc CC cấp xã (Hồn thành xuất sắc, hồn thành tốt, hồn thành khơng hồn thành nhiệm vụ) 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN LỤC NAM 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý Lục Nam huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang khoảng 27 km cách thủ Hà nội 70 km phía Đơng Bắc Diện tích tự nhiên 60.860,93 ha, dân số 226.194 người sinh sống 25 xã 02 thị trấn; nằm toạ độ địa lý khoảng 21011' đến 21027' vĩ độ Bắc l06018' đến l06041' kinh độ Đông - Phía Bắc giáp huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn - Phía Nam giáp thành phố Chí Linh (Hải Dương) thị xã Đơng Triều (Quảng Ninh) - Phía Đơng Đông Bắc giáp huyện Sơn Động huyện Lục Ngạn - Phía Tây Tây Nam giáp huyện Lạng Giang huyện n Dũng Hình 3.1 Bản đờ hành chính huyện Lục Nam 42 Lục Nam có Quốc lộ 31 37, đường sắt Kép - Hạ Long, đường thủy (sông Lục Nam) chạy qua địa bàn huyện tạo cho Lục Nam có điều kiện thuận lợi giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội với huyện khác tỉnh, thủ đô Hà Nội số tỉnh thuộc vùng Trung du Miền núi Bắc vùng Đồng sông Hồng 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình Huyện Lục Nam có địa hình đồi núi thấp xen lẫn cánh đồng phẳng; phía Đơng Bắc có dãy núi Bảo Đài, đỉnh cao 284 m; phía Đơng có vịng cung n Tử, đỉnh cao 779 m; phía Đơng Nam có dãy núi Huyền Đinh, đỉnh cao 615 m Đặc điểm tạo cho huyện có địa hình lịng chảo, nghiêng dần từ Đơng Bắc, Đơng Đơng Nam sang phía Tây Nam phân chia lãnh thổ huyện thành vùng địa hình khác nhau: - Vùng rẻo cao: Nằm phía Đơng Nam huyện, bao gồm xã (Bình Sơn, Lục Sơn, Trường Sơn Vơ Tranh) chiếm 32% diện tích toàn huyện Đất đai vùng chủ yếu đồi núi có độ dốc từ 15 - 250 Thế mạnh vùng phát triển lâm nghiệp ăn - Vùng miền núi: Bao gồm xã (Đông Hưng, Nghĩa Phương, Trường Giang, Đông Phú, Tam Dị, Bảo Sơn, Chu Điện, Huyền Sơn) chiếm 39% diện tích tự nhiên Đồi núi có độ dốc từ 8-150 250 Ngoài sản xuất lương thực, trồng chủ yếu vùng loại ăn lâm nghiệp - Vùng đồi núi thấp, úng trũng: Bao gồm 15 xã, thị trấn lại, chiếm 29% diện tích tự nhiên, có địa hình tương đối phẳng, xen khu vực úng trũng Đây vùng sản xuất lương thực, ni trồng thủy sản huyện 3.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn Do phía Bắc có dãy núi Bảo Đài, phía Đơng có dãy n Tử (tḥc vịng cung Đơng Triều) che chắn nên khí hậu Lục Nam mang tính chất 43 khí hậu lục địa vùng núi Đông Bắc rõ rệt Mùa mưa kéo dài từ tháng đến tháng mùa khô từ tháng 10 đến tháng năm sau - Nhiệt đợ: Nhiệt độ trung bình năm 23,90C Chênh lệch nhiệt độ bình qn tháng nóng tháng lạnh 13,10C; nhiệt độ cao 41,20C, thấp 3,50C - Nắng: Số nắng trung bình mùa hè 5-6 giờ/ngày; mùa đơng l-3 giờ/ngày Tổng số nắng trung bình năm 1.401 - Mưa: Tổng lượng mưa trung bình năm 1.470 mm, năm cao 1.734 mm năm thấp 895 mm Lượng mưa phân bố không tháng năm, trung bình 127 mm Mùa mưa từ tháng đến tháng 9, tập trung tháng 6, 7, lượng mưa đạt từ 700-800 mm, chiếm 50% lượng mưa năm Mùa khô từ tháng 10 đến tháng năm sau, lượng mưa - Đợ ẩm khơng khí Trung bình năm 81% Thời kỳ độ ẩm thấp tập trung vào mùa khô hanh khơng thấp số trung bình (3-4%) 3.1.1.4 Đất đai Diện tích cấu loại đất đai huyện Lục Nam năm 2019 nêu bảng 3.1 Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Lục Nam (2019) STT Loại đất Mã Tổng diện tích tự nhiên Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) 60.860,93 100 Đất nông nghiệp NNP 53.036,21 87,14 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 26.054,59 42,81 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 26.290,54 43,20 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 687,42 1,13 1.4 Đất làm muối LMU 0,00 0,00 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 3,66 0,01 44 Loại đất STT Mã Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) Đất phi nông nghiệp PNN 7.495,92 12,32 2.1 Đất OCT 2.212,13 3,63 2.2 Đất chuyên dùng CDG 3.223,29 5,30 2.3 Đất sở tôn giáo TON 20,90 0,03 2.4 Đất sở tín ngưỡng TIN 16,01 0,03 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa , NTD 171,12 0,28 SON 1.000,26 1,64 MNC 846,35 1,39 Đất phi nông nghiệp khác PNK 5,86 0,01 Đất chưa sử dụng CSD 328,80 0,54 2.6 2.7 2.8 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng (Nguồn: Phịng Tài ngun Môi trường huyện Lục Nam - 2019) Qua bảng 3.1, ta thấy tài nguyên đất: Huyện Lục Nam huyện miền núi, kinh tế chủ yếu dựa vào phát triển nông nghiệp, phù hợp trồng công nghiệp ăn lâu năm, rừng lấy gỗ… (đất nơng nghiệp chiếm 87,14% tổng diện tích đất tự nhiên huyện) - Tài nguyên nước: Nguồn nước mặt chủ yếu huyện lượng nước sông Lục Nam hệ thống suối, ao hồ địa bàn lượng mưa khoảng 1.500 mm/năm rơi xuống tích lại Nhìn chung nguồn nước mặt tương đối phong phú, chủ yếu sử dụng cho sản xuất nông nghiệp nhu cầu sinh hoạt nhân dân 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 3.1.2.1 Dân số lao động Đặc điểm dân số huyện Lục Nam chia theo đơn vị hành nêu bảng 3.2 45 Bảng 3.2: Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Lục Nam (2019) STT Tên đơn vị Diện tích Dân số Mật độ dân số Tổng số hành (km2) (người) (người/km2) hộ Lục Sơn 99,12 7.245 73,09 1.934 Bình Sơn 26,85 6.319 235,34 1.621 Trường Sơn 25,49 6.296 246,99 1.800 Vô Tranh 47,05 9.633 204,73 2.309 Trường Giang 13,78 2.552 185,19 830 Nghĩa Phương 53,97 14.358 266,03 3.919 Đông Hưng 51,25 9.275 180,97 2.387 Đông Phú 25,81 10.213 395,69 2.336 Tam Dị 31,53 17.301 548,71 4.396 10 Bảo Sơn 23,33 13.283 569,357 3.655 11 Bảo Đài 11,67 9.354 801,54 2.750 12 Thanh Lâm 16,49 9.437 572,28 2.699 13 Phương Sơn 8,45 7.154 846,62 2.019 14 Chu Điện 14,98 11.148 744,19 2.988 15 TT.Đồi Ngô 4,59 8.767 1.910,026 2.170 16 Tiên Hưng 7,45 6.141 824,29 1.735 17 Khám Lạng 9,06 5.521 609,38 1.580 18 Lan Mẫu 11,83 7.721 652,66 2.265 19 Tiên Nha 10,6 4.276 403,39 1.214 20 Cương Sơn 11,19 5.696 509,02 1.664 21 TT Lục Nam 1,65 3.810 2.309,09 1.018 22 Huyền Sơn 20,57 5.160 250,85 1.439 23 Bắc Lũng 14,41 6.616 459,12 1.778 24 Cẩm Lý 27,87 7.561 271,29 2.242 46 STT Tên đơn vị Diện tích Dân số Mật độ dân số Tổng số hành (km2) (người) (người/km2) hộ 25 Yên Sơn 18,41 9.328 506,68 2.541 26 Vũ Xá 10,24 3.558 347,46 981 27 Đan Hội 10,97 4.604 419,69 1.421 336,610 212.327 348,87 57.963 Tổng (Nguồn: Niên giám thống kê năm 2019 - Chi cục thống kê huyện Lục Nam) Tính đến thời điểm năm 2019 huyện có khoảng 22.327 người, tổng số hộ 57.963 hộ gia đình sinh sống địa bàn huyện, nam 107.166 người, nữ 105.161 người Dân cư nông thôn huyện cư trú 310 thôn, bản, thuộc 25 xã thị trấn Do đặc điểm tự nhiên dân cư tập trung chủ yếu xã vùng đồi thấp, điều kiện sinh sống, lại dễ dàng Những xã có mật độ dân số cao xã Phương Sơn (819 người/km2), Tiên Hưng (786 người/km2), Bảo Đài (738 người/km2), Tam Dị (663 người/km2)… xã có mật độ thấp xã Lục Sơn (73 người/km2) Tuy sống vùng địa hình khác mật độ dân cư không đồng nhất, song dân cư nông thôn Lục Nam sống theo làng bản, quần cư Hiện số điểm dân cư nông thôn chi phối kinh tế thị trường hình thành tụ điểm dân cư mang dáng dấp dân cư đô thị (mật độ đông, phát triển theo trục đường giao thông) thị tứ, trung tâm cụm xã nêu Đây điểm dân cư có dịch vụ thương mại tương đối phát triển, điểm giao lưu hàng hoá nhiều cụm dân cư vùng lân cận, mang sắc thái đô thị nhỏ Hiện địa bàn huyện có cụm cơng nghiệp, gồm có cụm công nghiệp Già Khê, Đồi Ngô, Cầu Sen, Lan Sơn, Vũ Xá 3.1.2.2 Đặc điểm văn hóa, y tế, giáo dục - Hệ thống trường học: Tồn huyện có 106 trường (34 trường mầm non, 34 trường tiểu học, 31 trường trung học sở, trường phổ thông trung học) Ngồi cịn có 47 trường dân tộc nội trú, trung tâm hướng nghiệp dạy nghề góp phần tích cực cơng tác xóa mù chữ, bổ túc văn hoá cho đối tượng dạy nghề phổ thông cho học sinh, niên, gắn học nghề với việc làm - Hệ thống sở y tế: Tính đến 31/12/2019, tồn huyện có 29 sở y tế, có 01 bệnh viện đa khoa, 01 phòng khám đa khoa khu vực với tổng số giường bệnh 290 giường Số bác sĩ vạn dân đạt 3,8 bác sỹ Nhìn chung sở y tế huyện ổn định, trang thiết bị tăng cường, chất lượng khám chữa bệnh cho người dân không ngừng nâng lên 3.1.2.3 Đặc điểm về sở hạ tầng Lục Nam số huyện tỉnh hội đủ loại hình giao thơng: đường bộ, đường thuỷ đường sắt - Hệ thống đường bộ: Lục Nam số huyện tỉnh hội đủ loại hình giao thơng: đường bộ, đường thuỷ đường sắt + Quốc lộ: Có tuyến chạy qua QL31 dài 17 km QL37 dài 28 km, trải nhựa toàn + Đường tỉnh: Tổng chiều dài 65 km gồm TL293 dài 54 km TL 295 chiều dài qua huyện 11,1 km + Đường huyện: Có tuyến với tổng chiều dài 83 km, trải nhựa 12 km (tuyến Phương Sơn - Yên Sơn tuyến Vũ Xã - Đan Hội) + Đường xã: Liên xã tổng chiều dài 282,4 km, cứng hóa 150.6 km mặt đường bê tông - Đường sắt: Tuyến đường sắt qua địa bàn huyện từ xã Bảo Sơn đến Cẩm Lý có chiều dài 31 km qua ga (Bảo Sơn, Lan Mẫu, Cẩm Lý) góp phần tích cực vào việc giao lưu hàng hoá phát triển kinh tế địa phương nhu cầu lại nhân dân 48 - Đường thuỷ: Ngồi hệ thống giao thơng đường bộ, đường sắt, huyện Lục Nam cịn có đường thủy sông Lục Nam từ ngã ba Nhãn (xã Đan Hội) đến xã Trường Giang với chiều dài 38 km, tương đối thuận lợi việc giao lưu xã nội huyện với khu vực xung quanh phương tiện vận tải thủy Trên tồn tuyến sơng có bến đị ngang, cầu phao, bến bãi xếp dỡ hàng hóa 3.1.2.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hợi huyện Lục Nam Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất nhóm ngành kinh tế chủ yếu huyện Lục Nam năm gần nêu bảng 3.3 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất và cấu kinh tế huyện TT I II ĐVT Chỉ tiêu Tỷ đ Giá trị SX Nông lâm thủy sản Năm Năm 2017 2018 2019 4.898 5.326 5.704 108,00 3.341 3.590 3.699 105,26 891 973 1.143 154,62 665 763 860 113,68 100 100 100 100 68,2 67,4 64,9 97,55 18,2 18,3 20,1 105,09 13,6 14,3 15,0 105.02 Công nghiệp, XD Thương mại dịch vụ Tỷ trọng GTSX Nông lâm thủy sản Công nghiệp, XD Thương mại dịch vụ Tốc độ Năm % PTBQ (%) (Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Lục Nam) * Khu vực kinh tế nông nghiệp 49 Sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi) ngành sản xuất chủ đạo khu vực kinh tế nông nghiệp; tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm 64,9% cấu giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản (Bảng 3.3) - Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản phát triển từ 3.341 tỷ đồng năm 2017 tăng lên 3.699 tỷ đồng năm 2019, sản xuất trồng trọt, sản xuất lương thực ăn loại trồng chiếm tỷ trọng lớn diện tích sản phẩm hàng hóa - Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành nơng, lâm, thủy sản huyện năm qua phát triển mạnh theo hướng tăng sản phẩm có tính chất hàng hoá Giá trị sản xuất từ 68.2% năm 2017 giảm xuống 64,9% năm 2019 * Khu vực kinh tế công nghiệp Sau 04 năm thực Nghị Đảng huyện lần thứ XXI phát triển cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp, đến có bước phát triển Nhìn mơ sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp huyện cịn nhỏ bé, khai thác vật liệu thiên nhiên, chế biến lương thực, thực phẩm, chế tác bàn tủ phục vụ nhu cầu chỗ chủ yếu Trang thiết bị, công nghệ đa số lạc hậu, chất lượng sản phẩm chưa cao, cạnh tranh thấp Hiện có số sở sản xuất công nghiệp lớn địa bàn xây dựng, hoạt động hiệu * Tình hình an ninh trị trật tự xã hợi Nhìn chung tình hình an ninh trị ổn định, trật tự an tồn xã hội đảm bảo, hàng năm hoàn thành tiêu kế hoạch tuyển chọn giao quân đảm bảo chất lượng, công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo thực kịp thời, quy định, tạo lòng tin nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Góp phần ổn định tình hình an ninh nông thôn, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; góp phần làm thay đổi mặt nông thôn địa bàn 50 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM 3.2.1 Số lượng cấu công chức cấp xã huyện Huyện Lục Nam có 27 đơn vị hành cấp xã (gồm: 25 xã 02 thị trấn); Biên chế công chức cấp xã giao 623 người theo Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 UBND huyện Lục Nam việc giao biên chế hành chính, nghiệp năm 2019; thực 586 người (tính đến 31/12/2019), đó: Số lượng cán chuyên trách 263 người, chiếm 44,88% Số lượng công chức chuyên môn 323 người, chiếm 55,12% Tình hình biến động số lượng cấu công chức cấp xã huyện từ năm 2017-2019 nêu bảng 3.4 Bảng 3.4: Tình hình biến động số lượng và cấu công chức cấp xã huyện Lục Nam ĐVT: Người T Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ Số Tỷ Số Số Tỷ PTBQ lượng lệ % lượng lệ % (%) 332 100 338 100 323 100 98,64 Chỉ tiêu T Tỷ lượng lệ % Số lượng CC Phân theo giới tính A Nam 230 69,28 229 67,75 215 66,56 96,68 B Nữ 102 30,72 109 32,25 108 33,44 102,9 Phân theo độ tuổi A Dưới 30 27 8,13 33 9,76 30 9,29 105,41 B Từ 30-dưới 45 218 65,66 230 68,05 190 58,82 93,36 C Từ 45-dưới 55 63 18,98 54 15,98 76 23,53 109,83 D Từ 55 – 60 24 7,23 21 6,21 27 8,36 106,07 (Nguồn:Phịng Nợi vụ huyện Lục Nam giai đoạn 2017 - 2019) 51 - Về số lượng: Qua số liệu bảng 3.4 cho thấy số lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam từ năm 2017 đến năm 2019 có biến động tăng, giảm qua năm (năm 2017 332 người; năm 2018 338 người năm 2019 323 người); Năm 2018, số lượng công chức 336 người, lớn năm; Năm 2017, 2018 việc bố trí tăng sát với tiêu biên chế giao thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Luật Chính quyền địa phương, số lượng cơng chức cấp xã bố trí bước đủ theo biên chế giao Năm 2019 số lượng biên chế biến động giảm nhiều so với năm 2018 thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính Phủ sửa đổi bổ sung số quy định cán công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, có sửa đổi bổ sung “Điều Số lượng cán bộ, công chức cấp xã”, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ - Về giới tính: Số lượng cơng chức nữ cịn khiêm tốn so với nam giới; cụ thể công chức nam giai đoạn 2017 - 2019 tỷ lệ chiếm 66%, tỷ lệ cao Trong đó, số lượng công chức nữ chiếm tỷ 34% Kết cho thấy chênh lệch lớn giới tính cơng chức cấp xã huyện Lục Nam điều tra thực tế nhận thấy công chức nữ tham gia công tác xã chủ yếu chức danh như: Cơng chức Văn phịng - Thống kê, Tài - Kế tốn, Văn hóa-Xã hội Cũng từ bảng ta thấy tỷ lệ nam giảm giần từ 69,28% năm 2017 xuống 66,56% năm 2019, đồng thời tỷ lệ nữ có tăng dần theo năm 30,72% năm 2017 lên 33,44% năm 2019, điều cho thấy năm gần việc xếp bố trí cơng chức nữ quan tâm - Về độ tuổi: 52 Số liệu Bảng 3.4, ta thấy số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện nằm độ tuổi từ 30- 45 tuổi chiếm 58,82% năm 2019 có tốc độ phát triển bình qn thấp 93,36%; độ tuổi từ 45 – 55 có tốc độ phát triển bình quân cao 109,83%; độ tuổi 30 có tốc độ phát triển bình quân mức 105,41% Điều cho thấy có biến động giảm cán trẻ Trong năm tới, số lượng công chức 30 tuổi cần trì qua việc bố trí tuyển dụng chức danh cơng chức cịn thiếu theo biến chế giao thay cán nghỉ hưu, luân chuyển công tác để tăng cường công chức trẻ, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cộng với nhiệt huyết tuổi trẻ đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng việc Tình hình bố trí cơng chức cấp xã theo vị trí cơng việc huyện Lục Nam tổng hợp bảng 3.5 Bảng 3.5: Tổng hợp số lượng các chức danh công chức cấp xã huyện Lục Nam STT Chức danh công chức Chỉ huy trưởng Quân Trưởng công an Số lượng đã bố trí (người) Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 27 27 22 27 26 27 Văn phòng – Thống kê 64 66 66 Tư pháp- Hộ tịch 53 52 51 Tài chính- Kế tốn 50 52 51 54 59 55 57 56 51 332 338 323 Địa chính-NN- Xây dựng&MT Văn hóa- Xã hội Tổng (Nguồn: Phịng Nợi vụ huyện Lục Nam, 2017-2019) Năm 2017 – 2018, việc bố trí sử dụng công chức cấp xã thực theo quy định định mức biên chế chức danh công chức cấp xã theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ban hành ngày 22/10/2009, số lượng công 53 chức 27 xã, thị trấn huyện Lục Nam năm 2019 323; năm 2018 338 năm 2017 332 Đối với chức danh cơng chức chun mơn cấp xã: Bố trí 01 biên chế đủ 27 người gồm chức danh Trưởng Cơng an, Chỉ huy trưởng Qn chưa bố trí đủ để bố trí xếp lại nhân sau Đại hội Đảng cấp sở vào Quý II/2020 cịn chức danh bố trí từ 1,8 đến 2,5 lần, cao Văn phòng-Thống kê 66, chức danh Tài chính-kế tốn, Văn hóa- Xã hội, Tư pháp- Hộ tịch 51 người 3.2.2 Chất lượng cơng chức cấp xã huyện 3.2.2.1 Thực trạng trình đợ đào tạo cơng chức Thực trạng trình độ đào tạo công chức cấp xã huyện Lục Nam năm gần nêu bảng 3.6 Bảng 3.6: Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn đào tạo công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 ĐVT: Người TT Trình độ Năm đào tạo 2017 Tỷ lệ Năm 2018 Tỷ lệ Năm 2019 Tỷ lệ Tỷ lệ PTBQ Trình độ văn hóa 1.1 Tiểu học 0 0 1.2 THCS 0 0 1.3 THPT 332 100 338 100 323 100 98,64 Tổng 332 100 338 100 323 100 98,64 2.1 Trình độ chuyên môn Sơ cấp 0 0 2.2 Trung cấp 105 31,63 75 22,19 50 15,48 69,96 2.3 Cao đẳng 29 8,73 16 4,73 15 4,64 72,90 2.4 Đại học 189 56,93 236 69,82 244 75,54 115,19 2.5 Thạc sỹ 2,71 11 3,25 14 4,33 126,40 Tổng 332 100 338 100 323 100 98,64 (Nguồn: Phịng Nợi vụ huyện Lục Nam giai đoạn 2017 - 2019) 54 - Trình độ văn hóa mức độ đạt hệ thống trình độ kiến thức phổ thơng Trình độ văn hóa cơng chức cấp xã huyện Lục Nam phản ánh rõ nét qua bảng số liệu bảng 3.6 Từ năm 2017 đến năm 2019, số lượng cơng chức có trình độ văn hóa THPT chiếm tỷ lệ 100%, tỷ lệ tăng bình quân 98,64% - Trình độ chuyên môn mức độ đạt chuyên môn, ngành nghề định, kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn công chức cấp xã Qua bảng 3.6, ta thấy: Trình độ chuyên môn công chức cấp xã huyện Lục Nam nhìn chung đạt mức Từ 2017 đến 2019 số cơng chức có trình độ đại học liên tục tăng qua năm, chiếm tỷ lệ cao 75,54% năm 2019; số lượng cơng chức có trình độ sau đại học có xu hướng tăng theo năm (năm 2017 9; năm 2018 11 năm 2019 14) Điều có ý nghĩa lớn tới việc cải thiện chất lượng công chức cấp xã Số lượng cơng chức cấp xã có trình độ trung cấp, cao đẳng có xu hướng giảm mạnh, nguyên nhân tuyển dụng đầu vào yêu cầu người dự tuyển phải đạt trình độ chuyên môn đại học, trừ số ngành đặc thù (công an, quân sự), mặt khác nhiều công chức tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn lên mức đại học số tham gia học sau đại học Thực trạng trình độ đào tạo Lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Lục Nam nêu bảng 3.7 55 Bảng 3.7: Trình độ lý luận chính trị công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 - 2019 ĐVT: Người T T Trình độ LLCT Năm Tỷ lệ 2017 Năm Tỷ lệ 2018 Năm Tỷ lệ Tỷ lệ 2019 PTBQ Chưa qua đào tạo 61 18,37 52 15,38 38 11,76 80,01 Sơ cấp 106 31,93 122 36,09 98 30,34 97,48 Trung cấp 165 49,7 163 48,22 187 57,89 107,93 Cao cấp, cử nhân 0,3 338 100 323 Tổng số 332 100 100 98,64 (Nguồn: Phịng Nợi vụ huyện Lục Nam từ 2017 - 2019) Bên cạnh phát triển số lượng trình độ văn hóa; trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo phân tích trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Lục Nam ngày nâng lên Qua bảng 3.7 ta thấy, từ 2017 đến 2019 công chức xã có trình độ trung cấp lý luận trị chiếm tỷ lệ cao nhất, bình quân 107,93% chủ yếu tăng số công chức độ tuổi quy định, đối tượng nằm diện quy hoạch cán chủ chốt xã; nguyên nhân quan tâm quan đơn vị, tạo điều kiện cấp đến chất lượng công chức cấp xã Chiếm tỷ lệ cao thứ hai với mức trung bình 97,48% trình độ sơ cấp lý luận trị Số cơng chức chưa qua sơ cấp lý luận trị chưa qua đào tạo lý luận trị có xu hướng giảm dần qua năm Tuy nhiên, tỷ lệ đối tượng chưa qua đào tạo đơng, chiếm bình qn 80,01%, tập trung chức danh công chức xã tuyển dụng, bổ nhiệm cao tuổi chức danh công chức chun mơn Số lượng đạt trình độ cử nhân cao cấp lý 56 luận trị cơng chức cấp xã (năm 2018 01), chủ yếu luân chuyển từ cấp huyện công tác xã Trình độ đào tạo tin học, ngoại ngữ, quản lý Nhà nước công chức cấp xã địa bàn huyện nêu bảng 3.8 Bảng 3.8: Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 - 2019 ĐVT: Người Số Trình độ TT đào tạo 1.1 1.2 Năm 2017 Số lượng 2.1 2.2 2.3 Đã qua BD Chưa qua BD 3.1 3.2 3.3 lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Tỷ lệ PTBQ 167 50,3 167 49,41 188 58,2 106,1 165 49,67 171 50,59 135 41,8 90,45 332 100 338 100 323 100 98,64 2,1 2,37 1,54 84,52 212 63,86 261 77,22 283 87,62 115,54 113 34,04 69 20,41 35 10,84 332 100 338 100 323 100 98,64 0,3 0,59 0,62 141,42 172 51,81 161 47,63 262 81,11 123,42 159 47,89 175 51,78 59 18,27 60,92 332 100 338 100 323 100 98,64 Trình độ tin học Trung cấp trở lên Có chứng Chưa có chứng Tổng Số Năm 2019 Trình độ QLNN Tổng Tỷ lệ Năm 2018 55,65 Ngoại ngữ Cử nhân Có chứng Chưa có chứng Tổng (Nguồn: Phịng Nợi vụ huyện Lục Nam từ 2017 - 2019) 57 - Trình độ đào tạo quản lý nhà nước: Qua số liệu tổng hợp nêu trên, cho thấy chất lượng trình độ quản lý Nhà nước công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019, nhìn chung cịn thấp, số chưa qua đào tạo bồi dưỡng chiếm tỷ lệ cịn cao, 40% năm 2019 Tuy nhiên, trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã có thay đổi theo hướng tích cực: số lượng người đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên viên, cán tăng dần qua năm, chiếm tỷ lệ bình quân 106,1%; song mức tăng chậm, chưa rõ rệt Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước quan trọng công chức xã, sau tuyển dụng phải trải qua lớp bồi dưỡng kỹ quản lý nhà nước để làm quen với công việc đảm nhiệm quan nhà nước địa phương Đồng thời, để tích lũy kỹ đáp ứng yêu cầu cải cách - Về Trình độ tin học: Qua số liệu bảng 3.8, ta thấy từ năm 2017 đến năm 2019, số công chức cấp xã có chứng tin học tăng lên qua năm chiếm tỷ lệ cao, tốc độ phát triển bình quân 115,54% (Năm 2017 212 người, tỷ lệ 63,86%; năm 2017 261 người, tỷ lệ 77,22%; năm 2019 283, tỷ lệ 87,62%) Lực lượng cơng chức chưa qua đào tạo có xu hướng giảm mạnh dần theo năm (năm 2017 113 người, tỷ lệ 34,04%, năm 2018 69 người, tỷ lệ 20,41%, năm 2019 35 người, tỷ lệ 10,84%) Số cơng chức qua đào tạo có trình độ trung cấp trở lên ít, tỷ lệ 1,54% năm 2019 Sự tăng lên số lượng công chức đạt chuẩn tin học (từ qua đào tạo cấp chứng trở lên) đáp ứng nhu cầu việc ứng dụng công nghệ thông tin q trình quản lý hành Nhà nước - Về Trình độ ngoại ngữ: Số cơng chức cấp xã có chứng ngoại ngữ tăng cao, từ 51,81% năm 2017 lên 81,11% năm 2019, tỷ lệ bình quân đạt 123,42% Số chưa có chứng tỷ 58 lệ cịn 18,27% năm 2019, tốc độ phát triển bình quân 60,92% Tỷ lệ cơng chức đào tạo ngoại ngữ có trình độ cử nhân thấp (0,62% năm 2019) Qua phân tích, đánh giá tiêu nêu trên, nhìn chung trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức cấp xã địa bàn huyện có tỷ lệ cao (trên 80%), đáp ứng yêu cầu quản lý, khai thác tài liệu việc thực nhiệm vụ chuyên môn qua hệ thống thông tin điện tử, đáp ứng yêu cầu cải cách hành 3.2.2.2 Năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực công việc công chức cấp xã Đề đánh giá lực đáp việc thực nhiệm vụ công việc cơng chức cấp xã, sở tiêu chí gồm: Sức khỏe, trình độ kinh nghiệm công tác, tác giả tiến hành phát phiếu hỏi cho 90 công chức xã chọn để nghiên cứu Kết thu bảng 3.9 sau: Bảng 3.9: Năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công chức cấp xã huyện Lục Nam thực công việc ĐVT: Người Mức độ TT Các tiêu chí đánh giá Sức khỏe Trình độ chuyên môn Số Đáp ứng Đáp ứng Chưa đáp phiếu đầy đủ phần ứng trả lời Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số lượng (%) lượng (%) lượng 90 62 68,89 23 25,56 5,56 90 65 72,22 21 23,33 4,44 Tỷ lệ (%) Kinh nghiệm 90 72 80 16 17,78 2,22 Tổng số 270 199 73,71 60 22,22 11 4,07 (Nguồn: Số liệu tổng hợp qua điều tra năm 2019) Qua bảng 3.8, tiêu chí sức khỏe, tổng số 90 phiếu trả lời số cơng chức tự nhận sức khỏe đáp ứng mức đầy đủ (tốt) cao 59 68,89% tự nhận sức khỏe chưa đáp ứng (còn yếu) người, tỷ lệ 5,56 % Đối với tiêu chí trình độ chun mơn, có 65/90 người tự nhận đáp ứng đầy đủ 72,22%, 21/90 người tự nhận đáp ứng phần 23,33% người tự nhận chưa đáp ứng chuyên môn 4,44% (một số chức danh ln chuyển, theo quy định phải có trình độ chun mơn đại học trở lên) Cịn tiêu chí kinh nghiệm, có 80% (72/90 người) nhận đáp ứng đầy đủ, có nhiều kinh nghiệm cơng tác tỷ lệ chưa đáp ứng 2,22% (đối với mợt số cơng chức tuyển dụng) Tóm lại, sở tiêu chí phân tích nêu trên, số công chức cấp xã tự nhận thân đáp ứng u cầu cơng việc có tỷ lệ cao 73,71% cịn lại 4,07% cơng chức tự đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu công việc 3.2.2.3 Kỹ thực thi công vụ cơng chức cấp xã Bên cạnh tiêu chí chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, để đảm bảo q trình thực thi cơng vụ cách hiệu địi hỏi cơng chức cấp xã cần phải có kỹ nghề nghiệp Thực thị số 14-CT/TU ngày 04/7/2014 Ban Thường vụ tỉnh ủy Bắc Giang chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc nâng cao trách nhiệm thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức cán chiến sỹ lực lượng vũ trang địa bàn tỉnh, đầy mạnh cải cách hành Để đánh giá thực chất chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Lục Nam hài lòng người dân đến giải cơng việc, Phịng Nội vụ huyện Lục Nam xây dựng tiêu chí đánh giá kỹ năng, thái độ, ý thức … đội ngũ cán công chức huyện Lục Nam Với 90 phiếu phát ra, kết đánh giá kỹ làm việc thực thi công vụ công chức cấp xã, cụ thể phân tích bảng 3.9 60 Bảng 3.9: Kết quả đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Lục Nam ĐVT: Phiếu TT Các kỹ Kỹ Số phiếu Mức độ Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém trả Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lời lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 90 5,56 51 56,67 23 25,56 7,78 4,44 tiếp, truyền đạt 90 thông tin sở 18 20 62 68,89 10 1,11 0 90 6,67 57 63,33 19 21,11 6,67 2,22 Kỹ lãnh đạo, 90 giám sát, kiểm tra 7,78 52 57,78 22 24,44 6,67 3,33 Kỹ soạn 90 thảo văn 4,44 46 51,11 23 25,56 11 12,22 6,67 Kỹ viết báo 90 cáo, tổng hợp BC 14 15,56 42 46,67 21 23,33 10 4,44 Kỹ thu thập 90 xử lý thông tin 8,89 38 42,22 29 32,22 12 13,33 3,33 Kỹ triển khai CS 90 Nhà nước 11 12,22 47 52,22 18 20 14 15,56 0 Kỹ tập hợp, vận động quần 90 chúng nhân dân 10 55 61,11 14 15,56 8,89 4,44 Kỹ lập tổ 10 chức thực 90 KH 6,67 19 21,11 51 56,67 11 12,22 3,33 Tổng cộng 88 9,78 469 52,11 229 25,44 85 9,44 29 3,22 định hành Kỹ giao Kỹ tổ chức hội họp 900 (Nguồn: Số liệu tổng hợp qua điều tra năm 2019) 61 Qua kết điều tra đánh giá với 10 kỹ cơng chức cấp xã cho thấy: - Có trung bình 9,78% ý kiến cho kỹ cơng chức đạt mức tốt - Có 52,11% ý kiến cho kỹ công chức đạt mức tốt, kỹ đạt mức tốt cao kỹ giao tiếp truyền đạt thông tin (68,89%) - Tỷ lệ đánh giá tổng hợp kỹ công chức cấp xã mức chiếm 25,44%, kỹ đạt mức mức cao kỹ lập tổ chức thực kế hoạch (56,57%) - Có 9,44 % ý kiến đánh giá kỹ công chức đạt mức trung bình, bên cạnh có 3,22% ý kiến cho kỹ công chức Như vậy, theo kết cho thấy công chức cấp xã huyện Lục Nam đáp ứng kỹ nghề nghiệp, điều có tác động lớn đến hiệu giải công việc 3.2.2.4 Thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã Thực thị số 14-CT/TU ngày 04/7/2014 Ban Thường vụ tỉnh ủy Bắc Giang chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc nâng cao trách nhiệm thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức cán chiến sỹ lực lượng vũ trang địa bàn tỉnh, đầy mạnh cải cách hành Để đánh giá thực chất chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Lục Nam hài lòng người dân đến giải cơng việc, Phịng Nội vụ huyện Lục Nam xây dựng tiêu chí đánh giá kỹ năng, thái độ, ý thức … đội ngũ cán công chức huyện Lục Nam Kết đánh giá thái độ, ý thức công chức cấp xã tổng hợp bảng 3.10 62 Bảng 3.10: Kết quả đánh giá thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã ĐVT: Người Mức đánh giá TT Các tiêu chí Số đánh giá phiếu Rất tốt SL % Tốt SL % Khá Trung SL % SL Kém bình % SL % Thái độ tiếp công dân 60 3,33 18 30,00 23 38,33 15 25,00 3,33 Tác phong làm việc 60 3,33 16 26,67 25 41,67 14 23,33 5,00 60 1,67 11,67 29 48,33 20 33,33 5,00 60 1,67 15,00 31 51,67 17 28,33 3,33 240 2,50 50 20,83 108 45,00 66 27,50 10 4,17 Cách giao tiếp, ứng xử Ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc Tổng số (Nguồn: Số liệu tổng hợp qua điều tra năm 2019) Mức độ hài lòng người dân thức đo phục vụ, sở để đánh giá cán thực thi nhiệm vụ Sự hài lòng người dân thức đo, đánh giá trung thành niềm tin máy công quyền địa phương, nhân tố định ổn định đồng thuận xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước địa phương Qua bảng 3.10 cho thấy, thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã đánh giá tốt với mức tốt đạt 2,5%, mức tốt đạt 20,83%, mức đạt 45%, khí có 4,1% số ý kiến cho mức Nhìn chung, qua việc đánh giá thái độ ý thức công chức cấp xã thực thi công vụ công dân địa phương; đánh giá rõ tiêu chí nêu trên, song cịn số hạn chế bị đánh giá mức thấp Qua đó, công dân địa phương nêu ý kiến: 63 - Cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực cho đội ngũ công chức cấp xã địa phương: Một số cán chưa thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ; chưa hướng dẫn kịp thời, có hiệu người dân cần tư vấn - Thái độ, thời gian thực thi công vụ số công chức cấp xã chưa tốt thủ tục rườm rà, thời gian giải kéo dài mà khơng có trả lời thỏa đáng Có thái độ vơ cảm trả lời thắc mắc người dân, không rõ ràng, cặn kẽ quy trình, thủ tục; chí nhũng nhiễu, vòi vĩnh, gây phiền hà nhân dân - Tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên người đứng đầu cấp ủy, quyền, ban ngành, đồn thể nhân dân cơng chức cấp xã 3.2.2.5 Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã UBND huyện Lục Nam Việc đánh giá công chức cấp xã huyện Lục Nam thực hàng năm Tiêu chí để đánh giá công chức cấp xã thực theo nội dung quy định Khoản Điều 56 Luật Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, sửa đổi bổ sung luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 Quốc hội: a) Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, quy định quan, tổ chức, đơn vị; b) Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; c) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; d) Kết thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể giao; tiến độ chất lượng thực nhiệm vụ Việc đánh giá kết thực nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể thơng qua cơng việc, sản phẩm cụ thể; đ) Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; 64 e) Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp vị trí tiếp xúc trực tiếp trực tiếp giải công việc người dân doanh nghiệp Định kỳ hàng năm xã, thị trấn phải tiến hành đánh giá, xếp loại công chức cấp xã đơn vị theo mức sau: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ; khơng hồn thành nhiệm vụ Kết đánh giá hàng năm công chức cấp xã huyện Lục Nam tổng hợp bảng 3.11 Bảng 3.11: Kết quả đánh giá, xếp loại công chức cấp xã huyện Lục Nam Đvt: Người TT Mức đánh giá, xếp loại CC Năm 2017 Năm 2018 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ PTBQ lượng (%) lượng (%) lượng (%) (%) 68 21,05 93,37 74,26 235 72,76 98,34 3,55 3,41 135,40 Hoàn thành xuất sắc NV 78 23,5 73 Hoàn thành tốt NV 243 73,19 251 Hoàn thành NV 1,8 12 Khơng hồn thành NV 1,51 Tổng số 332 100 338 21,60 0,59 100 Năm 2019 11 323 Tốc độ 2,78 134,16 100 98,64 (Nguồn: Phịng Nợi vụ huyện Lục Nam giai đoạn 2017 - 2019) Qua bảng 3.11, số liệu tổng hợp việc đánh giá, xếp loại công chức cấp xã huyện Lục Nam từ năm 2017 đến năm 2019 cho thấy: Số công chức xếp loại Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao động khoảng từ 68 đến 78 người (năm 2017 78 người, chiếm 23.5%; năm 2018 73 người, chiếm 21,60%; năm 2019 68 người, chiếm 21.05%); số công chức xếp loại Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao động khoảng từ 235 đến 251 người, chiếm tỷ lệ cao, cao năm 2018 251 người chiếm tỷ lệ 74,26%; số lượng công chức cấp xã xếp loại hoàn thành nhiệm vụ từ đến 12 người (cao năm 2018 12 người, chiếm tỷ lệ 3,55%; thấp năm 2017 người, chiếm 65 1,8%) tỷ lệ công chức cấp xã xếp loại không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao (cao năm 2019 có người, chiến tỷ lệ 2,78%), đối tượng chủ yếu cơng chức xã có vi phạm thực nhiệm vụ vi phạm sách dân số KHHGĐ bị xử lý kỷ luật Trong năm qua, công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Lục Nam dần vào nề nếp; nhìn chung làm quy trình thủ tục đánh giá theo quy định Tuy nhiên, việc đánh giá cơng chức cịn hạn chế chưa khắc phục số địa phương: Đánh giá cịn hình thức, cảm tính thiếu tinh thần phê tự phê 3.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM 3.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã Cơng tác tuyển dụng có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo chất lượng ban đầu cho cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Thực quy định Nhà nước UBND tỉnh, UBND huyện Lục Nam thường xun thực việc rà sốt thực trạng cơng chức cấp xã xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bổ sung cơng chức cho chức danh cịn thiếu theo quy định UBND tỉnh giao cho huyện hàng năm Đối với chức danh công chức chuyên môn cấp xã thực tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển xét tuyển theo quy định Chính phủ, tỉnh Bắc Giang Kết tuyển dụng công chức cấp xã năm gần huyện tổng hợp bảng 3.12 66 Bảng 3.12: Kết quả công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lục Nam, giai đoạn 2017 – 2019 ĐVT: Người Số TT Năm Số công chức tuyển Trình độ chuyên môn; tin học, ngoại ngữ, quản lý NN tuyển Tỷ lệ Thạc Đại (%) sỹ học 20 4 2018 15 75 13 15 15 2019 1 1 Tổng 20 100 20 20 dụng Số lượng 2017 3 16 TC Tin Ngoại học ngữ QLNN (Nguồn: Phịng Nợi vụ huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019) Qua biểu 3.12, cho thấy tổng số 20 công chức tuyển dụng vào biên chế xã, thị trấn, số lượng tuyển dụng, năm 2017 người, tỷ lệ 20%; năm 2018 nhiều nhất: 15 người, tỷ lệ 75% 2019 người, tỷ lệ 5% Về trình độ chun mơn có 19/20 người có trình độ đại học trở lên (03 thạc sỹ), 01 người có trình độ trung cấp (Chỉ huy Trưởng Quân xã) Về bản, công tác tuyển dụng công chức cấp xã thực nghiêm túc, quy định góp phần bổ sung đủ số lượng, chất lượng công chức nâng lên rõ rệt đáp ứng nhiệm vụ quản lý xã huyện 3.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng ln Huyện ủy, UBND huyện Lục Nam quan tâm trọng Hàng năm Huyện ủy, UBND huyện Lục Nam có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC, kế hoạch sau Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt triển khai thực nghiêm túc Các lớp bồi dưỡng thông thường UBND tỉnh thống triển khai 67 thực theo kế hoạch duyệt hàng năm UBND huyện kế hoạch để chọn cử người học Các lớp đào tạo bồi dưỡng CBCC thường là: - Bồi dưỡng kiến thức QLNN, - Nghiệp vụ công tác Thi đua khen thưởng; - Bồi dưỡng công chức cấp xã làm việc phận cửa; - Kỹ nghiệp vụ công tác Văn thư - Lưu trữ; - Bồi dưỡng nâng cao nhận thức lực xây dựng NTM; - Bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, quản lý hộ tịch; - Nâng cao lực quản lý tài nguyên - MT Kết số lượng công chức cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng năm gần nêu biểu 3.13 Bảng 3.13: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lục Nam năm 2017-2019 Số TT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Số lượng (Người) 2017 2018 2019 Trình độ chun mơn 23 24 Lý luận trị (trung cấp) 18 24 24 Quản lý nhà nước 25 17 21 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ 154 150 164 220 215 217 Tổng cộng (Nguồn: Phịng Nợi vụ huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019) Qua bảng 3.13, ta thấy, từ năm 2017 đến năm 2019, hàng năm huyện Lục Nam cử đào tạo, tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ cho công chức cấp xã, cụ thể: Năm 2017 220 người, năm 2018 215 người năm 2019 217 người (nhiều năm 2017 220 người) Như vậy, từ việc tập trung quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã huyện Lục Nam nêu Qua bước nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng 68 nhiệm vụ giao, tỷ lệ công chức cấp xã chuẩn hóa trình độ chun mơn, lý luận trị tăng lên Về kinh phí đào tạo: Ngân sách hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, lý luận trị, kỹ nghiệp vụ Về đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cơng chức cấp xã phải tự chi trả 100%, nhà nước tạo điều kiện thời gian Sau khóa đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trưởng thành hơn, lực thực cơng việc nâng lên, từ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh kết đạt được, công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức cấp xã huyện Lục Nam cịn số hạn chế, yếu như: Chương trình bồi dưỡng đơi cịn dàn trải, trùng lặp, kinh phí hạn chế, chưa đáp ứng so với thực tế; việc xác định đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng chưa sát… Để xem xét ý kiến đánh giá công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng; tác giả tổng hợp số liệu thu qua 90 phiếu điều tra công chức cấp xã vấn Kết nêu bảng 3.14 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lục Nam ĐVT: Người Phù hợp TT Chỉ tiêu đánh giá Số phiếu Chưa phù hợp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 90 77 85,56 13 14,44 Nội dung, chương trình đào tạo 90 72 80,00 18 20,00 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 90 75 83,33 15 16,67 Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên truyền đạt 90 81 90,00 10,00 Thời gian, địa điểm 90 71 78,89 19 21,11 Kinh phí hỗ trợ 90 61 67,78 29 32,22 (Nguồn: Số liệu tổng hợp qua điều tra năm 2019) 69 Qua số liệu bảng 3.14, cho thấy: Số công chức cấp xã hỏi đánh giá đối tượng đào tạo, bồi dưỡng; nội dung chương trình đào tạo; hình thức đào tạo, phương pháp, chất lượng, trình độ giáo viên hướng dẫn, thời gian, địa điểm, kinh phí hỗ trợ phù hợp, chiếm tỷ lệ cao, 70% (thấp tiêu chí phù hợp kinh phí hỗ trợ, chiếm tỷ lệ 67,78% cao 90% tiêu chí Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên truyền đạt Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều ý kiến cho nhiều tiêu chí cịn chưa phù hợp, kinh phí hỗ trợ đào tạo cịn chưa thỏa đáng, cịn gây lãng phí ngân sách (tỷ lệ chưa phù hợp chiếm 32,22%), việc học tập nâng cao trình độ chun mơn không ngân sách Nhà nước hỗ trợ mà tạo điều kiện thời gian; thời gian, địa điểm chiếm tỷ lệ 21,11% cho chưa phù hợp (thời gian đôi lúc không giàn năm, tập trung vào tháng cuối năm; địa điểm có lớp bồi dưỡng bố trí q xa, dẫn đến khó khăn việc lại khó khăn thành phần cơng chức); Về nội dung, chương trình đào tạo tỷ lệ chưa phù hợp 20%, chậm đổi mới, chưa bám sát thực tiễn 3.3.3 Chế độ, sách tiền lương đãi ngộ cơng chức cấp xã Hiện nay, chế độ, sách tiền lương công chức cấp xã huyện Lục Nam áp dụng theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 ‘sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố” Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ - Chế độ tiền lương, phụ cấp công chức cấp xã: Công chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chun mơn chức danh đảm nhận, xếp lương cơng chức hành quy định bảng lương số (bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ công chức quan nhà nước), bảng lương số (bảng lương nhân viên thừa hành phục vụ quan nhà nước 70 đơn vị nghiệp nhà nước) ban hành kèm theo nghị định số 204/2004/NĐ- CP Cụ thể sau: + Tốt nghiệp trình độ đại học trở lên xếp lương theo ngạch chuyên viên (mã số 01.003); + Tốt nghiệp trình độ cao đẳng xếp lương theo ngạch chuyên viên cao đẳng (mã số 01a.003); + Tốt nghiệp trình độ trung cấp xếp lương theo ngạch cán (mã số 01.004); + Tốt nghiệp trình độ sơ cấp xếp lương theo ngạch nhân viên văn thư (mã số 01.008) Đối với trường hợp chưa tốt nghiệp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định hưởng lương 1.18 so với mức lương tối thiểu chung Ngồi cơng chức cấp xã cịn hưởng thêm 25% phụ cấp công vụ - Chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Công chức cấp xã thời gian đảm nhiệm chức vụ, chức danh thuộc đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; trường hợp công chức cấp xã nghỉ việc hết tuổi lao động mà chưa đóng đủ bảo hiểm xã hội bắt buộc (20 năm), chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội lần có nhu cầu tham gia bảo hiểm tự nguyện đóng quy định Điều 9, Nghị Số 134/2015/NĐ-CP, ngày 29 tháng 12 năm 2015 Chính phủ, “người tham gia bảo hiểm xã hội đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định mà thời gian đóng bảo hiểm xã hội cịn thiếu 10 năm có nguyện vọng tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện theo phương thức quy định…, thời gian đóng bảo hiểm xã hội cịn thiếu khơng q 10 năm đóng lần cho năm thiếu để hưởng lương hưu theo quy định” Như vậy, chế độ, sách cơng chức cấp xã có điều chỉnh 71 khoảng thời gian phương thức tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện so với quy định Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 Chính phủ (có từ 15 đến 20 năm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội lần có nhu cầu tham gia bảo hiểm tự nguyện đóng tiếp đến đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội hưởng lương hưu hàng tháng) - Chế đợ về đào tạo, bồi dưỡng: Công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp tiêu chuẩn chức danh đảm nhiệm theo quy hoạch công chức Khi cử đào tạo, bồi dưỡng: cấp tài liệu học tập; hỗ trợ phần tiền ăn thời gian học tập trung; hỗ trợ chi phí lại từ quan đến nơi học tập Tóm lại: Các chế độ, sách công chức cấp xã dần cải thiện, nhiên nhiều nguyên nhân mà tiền lương cơng chức cấp xã nhìn chung cịn thấp, chưa đảm bảo đời sống Theo thống kê kết điều tra, số 90 công chức cấp xã hỏi khơng có ý kiến cho tiền lương cơng chức cao; có nười = 3,33% ý kiến cho mức thu nhập tiền lương đáp ứng mức sống trung bình; người = 7,78% ý kiến cho tạm đủ sống; 81,11% cho khơng đủ sống; cịn lại người = 7,78% cho chật vật Lý họ đưa sách tiền lương cơng chức cấp xã chưa phù hợp, cịn mang tính bình qn, phụ thuộc vào hệ số cấp, thâm niên, chưa trả lương theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhận; thấp nhiều so với khu vực nhà nước; mức tăng tiền lương sở thấp; lương phụ cấp chưa tính hết khó khăn, đặc thù công việc 3.3.4 Công tác thi đua, khen thưởng, bổ nhiệm…chính sách thăng tiến, chế độ nghỉ dưỡng, ốm đau, lễ tết, sinh hoạt văn hoá, thể thao Thi đua khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp 72 tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí động, sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, cơng chức vươn lên thực hồn thành tốt nhiệm vụ mà cấp giao Công tác thi đua khen thưởng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, xây dựng tổ chức đảng vững mạnh, quan, đơn vị vững mạnh toàn diện Tuy nhiên, công tác thi đua khen thưởng số sở chưa kịp thời, xét khen thưởng làm khơng quy trình dẫn đến khen thưởng đề nghị khen thưởng chưa người, việc; có tập thể, cá nhân đáng khen khơng khen, khơng đáng khen lại khen, từ làm phản tác dụng khen thưởng, tạo tâm lý cho cán bộ, công chức không mặn mà với phong trào thi đua Khí phong trào thi đua chưa cao, tính hiệu thấp, tác dụng giáo dục chưa thật sâu rộng, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tế đặt Công tác Quy hoạch, đề bạt bổ nhiệm có ý nghĩa quan trọng cơng tác cán Nó tạo động lực cho cán công chức không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Quá trình đề bạt, bổ nhiệm phải quan tâm, coi trọng việc lấy phiếu tín nhiệm để đề bạt theo hướng mở rộng đối tượng để tham gia, bảo đảm người tham gia bỏ phiếu phải người biết việc, biết người, tránh bè phái, cục bộ, định kiến, hẹp hịi, thiếu tính xây dựng Tuy nhiên cơng tác cán nói chung, đề bạt, bổ nhiệm cán nói riêng số sở, số trường hợp chưa thật công tâm, khách quan, dân chủ, chưa đảm bảo tiêu chuẩn Nên sau bổ nhiệm số cán không phát huy lực, sở trường, chất lượng, hiệu cơng việc giao đạt thấp, chí cịn vi phạm khuyết điểm phải xử lý kỷ luật Việc quan tâm đến chế độ nghỉ dưỡng, ốm đau, lễ tết, sinh hoạt văn hoá, thể thao…của quan làm chỗ dựa quan trọng, niềm tin cho cán công chức Chỉ có niềm tin họ dốc hết sức, dốc hết nhiệt huyết để cống 73 hiến Người cơng chức cảm thấy có động lực cơng việc họ quan tâm, tôn trọng, cán cơng chức tự nhận thấy thành viên 3.3.5 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo nâng cao chất lượng cơng chức cán cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Nếu cơng tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã diễn chặt chẽ, thường xun buộc cơng chức phải có trách nhiệm với cơng việc, tận tâm tận lực cơng việc, từ nâng cao lực tâm trí thực thi cơng vụ cơng chức Ngược lại, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát thực không tốt tạo kẽ hở cho công chức, chưa nghiêm túc, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc Nhận thức rõ tầm quan trọng Tỉnh ủy Bắc Giang ban hành Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 4-7-2014 BTV Tỉnh ủy “Chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc nâng cao trách nhiệm thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang địa bàn tỉnh” Thơng qua hình thức kiểm tra: Định kỳ, đột xuất giám sát thường xuyên HĐND cấp xã; hàng năm, Phòng Nội vụ huyện Lục Nam kết hợp với ngành có liên quan tiến hành kiểm tra đột xuất số xã, thị trấn tham mưu UBND huyện, thực việc xem xét xử lý công chức vi phạm Kết xử lý vi phạm qua thực hoạt động kiểm tra, giám sát công chức cấp xã huyện Lục Nam năm gần nêu bảng 3.15 74 Bảng 3.15: Kết quả kiểm tra, giám sát công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 ĐVT: Người Năm 2017 Các hình thức TT kỷ luật Số lượng Tỷ lệ (%) Năm 2018 Số lượng Tỷ lệ (%) Năm 2019 Số lượng Tỷ lệ (%) Khiển trách 0,31 0,62 2,08 Cảnh cáo 0,94 0 0,59 Hạ bậc lương 0,31 0 0 Cách chức, cho việc 0 0 0 1,56 0,62 2,67 Tổng số (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lục Nam giai đoạn 2017 - 2019) Qua số liệu bảng 3.15, cho thấy từ năm 2017 đến 2019, qua kiểm tra tổng hợp kết xem xét xử lý công chức cấp xã vi phạm, có tổng số 16 cơng chức vi phạm, chiếm tỷ lệ cao năm 2019 người, chiếm 2,67%, năm 2018 người, chiếm 0,62%, năm 2017 người, chiếm 1,56%, chủ yếu vi phạm sách dân số KKHGĐ, có vi phạm thuộc công tác quản lý lỗi vi phạm thực nhiệm vụ chuyên môn Đồng thời, thi hành kỷ luật công chức cấp xã từ 2017-2019, tổng hình thức 16 người, gồm: Khiển trách: 10 công chức; cảnh cáo công chức; Hạ bậc lương 01 công chức Tỷ lệ công chức cấp xã bị kỷ luật huyện Lục Nam cao Như vậy, kiểm tra, giám sát giúp công chức cấp xã tiếp tục phát huy ưu điểm, đồng thời thiếu sót, khuyết điểm để sửa chữa, khắc phục; với phương châm lấy giáo dục, phòng ngừa Việc xem xét, xử lý kỷ luật công chức sai phạm đảm bảo nghiêm túc, khách quan, người, lỗi phạm Tuy nhiên, trình thực công tác kiểm tra, giám sát công chức cịn bộc lộ mặt hạn chế là: Khi cơng chức có vấn đề 75 tiến hành kiểm tra; cơng tác giám sát cịn lúng túng; quy trình kiểm tra, lập lưu trữ hồ sơ kiểm tra, giám sát chưa đầy đủ; phối hợp chưa thực chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát Đảng với công tác tra Nhà nước, tra nhân dân, công tác kiểm tra đồn thể trị xã hội nhân dân 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 3.4.1 Những thành cơng Qua việc phân tích thực trạng chất lượng trên, thấy thời gian vừa qua cơng chức cấp xã huyện Lục Nam có phát triển số lượng chất lượng, góp phần quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phịng trật tự an toàn xã hội địa phương Thứ nhất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ: cơng chức cấp xã huyện Lục Nam đến nay, ngày hồn thiện, tiêu chuẩn hóa trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ dần thay đổi theo xu hướng tích cực; tăng dần tỷ lệ cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao đẳng, đại học (năm 2017, tỷ lệ cơng chức có trình độ cao đẳng, đại học, thạc sỹ 5,72%; 56,93% 2,71%, năm 2018, tỷ lệ trình độ cao đẳng giảm cịn 4,64%, trình độ đại học tăng cao 75,54%, thạc sỹ 4,33%) Trình độ lý luận trung cấp (năm 2017 49,69%, năm 2019 57,89%) Quản lý Nhà nước qua bồi dưỡng (năm 2017 50,3%, năm 2019 tăng mạnh 58,2%) Tin học qua đào tạo, bồi dưỡng (năm 2017 65,36%, năm 2019 tăng mạnh đạt 90,09%) Trình độ ngoại ngữ qua đào tạo, bối dưỡng năm 2017 52,11%, năm 2019 tăng lên 81,73% … giảm dần tỷ lệ công chức cấp xã chưa qua đào tạo tác mặt (điển hình: Tin học chưa qua đào tạo chiểm tỷ lệ năm 2017 34,04%, đến năm 2019, tỷ lệ cịn 10,84%), từ góp phần đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ công việc giao 76 Thứ hai, lực kỹ công tác: Về công chức cấp xã huyện Lục Nam dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp, có hiểu biết tơn trọng lẫn nhau; có trách nhiệm với cơng việc giao, có thái độ đắn thực thi công vụ; biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, vận dụng văn bản, quy định Nhà nước xử lý công việc ứng dụng công nghệ thông tin công việc chuyên môn hàng ngày Năng lực công chức cấp xã, công chức trẻ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ ngày tăng, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ ba, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, phần lớn công chức cấp xã huyện Lục Nam không ngừng củng cố, giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, có lĩnh lập trường trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt bất chấp tác động tiêu cực từ mặt trái chế thị trường, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, gắn bó mật thiết với nhân dân góp phần nắm bắt, phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân đến cấp có thẩm quyền, tích cực tun ruyền, vận động giải thích cho quần chúng nhân dân hiểu làm theo chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, chấp hành tốt phân công, điều động tổ chức, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan, không sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, cá nhân giải công việc, đảm bảo hoạt động thực thi công vụ minh bạch, cơng khai Từ hiệu chất lượng thực thi công vụ ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thứ tư, ý thức trách nhiệm, nhiều công chức cấp xã có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn điều kiện làm việc, mức tiền lương thu nhập hạn chế để nỗ lực phấn đấu cơng tác, hồn thành nhiệm vụ giao học tập, rèn luyện Thái độ giao tiếp công chức thực thi nhiệm vụ sở với cơng dân có chuyển biến rõ rệt, có ý thức trách 77 nhiệm, tận tình chu đáo, ứng xử mực, trực tiếp chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Có ưu điểm bật nêu trên, bên cạnh nỗ lực tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện phấn đấu vươn lên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ với tính chất ngày phức tạp công việc cơng chức cấp xã huyện Lục Nam cịn nhờ vào quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương từ huyện đến sở tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho công chức cấp xã làm tốt công tác cán bộ: Tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đánh giá, kiểm tra, quản lý công chức cấp xã 3.4.2 Những hạn chế, yếu Bên cạnh ưu điểm bật nêu trên, song công chức cấp xã huyện Lục Nam bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau: - Cơ cấu cơng chức cấp xã huyện Lục Nam cịn chưa phù hợp Cán nữ giới, cán tuổi trẻ tỷ lệ thấp, cụ thể: Về giới tính có chênh lệch lớn tỷ lệ nam nữ; công chức cấp xã nữ chiếm tỷ lệ thấp (bình quân 33,44%), chủ yếu nam (tỷ lệ 66,54%) dẫn đến khó khăn nhiều cơng tác, công tác tuyên truyền vận động địa phương, thực bình đẳng giới Về độ tuổi: cơng chức cấp xã có độ tuổi 30 chiếm tỷ lệ thấp (bình quân tỷ lệ năm 2019 9,29%; mà chủ yếu công chức độ tuổi từ từ 30 đến 45 tuổi chiếm tỷ lệ bình quân 58,82% từ 45 trở lên chiếm tỷ lệ 31,89%, nhiều kinh nghiệm yếu trình độ chun mơn, chậm tiếp thu kiến thức chuyên môn mới, làm việc cách máy móc, thiếu sáng tạo thực thi cơng vụ, nhiệm vụ giao - Trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý Nhà nước… công chức cấp xã huyện Lục Nam năm gần có thay đổi theo hướng tích cực Tuy nhiên, qua số liệu thống kê giai đoạn từ năm 2017- 2019, trình độ chun mơn chủ yếu trung cấp (chiếm bình quân 78 57,89%), tỷ lệ trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo cịn cao (Quản lý NN 41%; lý luận trị 42,1%) Trình độ chun mơn đại học ngày tăng hầu hết việc học tập chủ yếu thơng qua hình thức đào tạo chức từ xa, vừa học vừa làm, kiến thức chắp vá, chất lượng đào tạo không cao; tỷ lệ công chức cấp xã qua đào tạo quy thấp, tập trung cơng chức trẻ song số lượng q Thực tế cho thấy, việc chuẩn hóa cơng chức cấp xã vừa qua tập trung vào việc chuẩn hóa cấp Khơng cơng chức đương nhiệm học để có đủ cấp, đáp ứng yêu cầu đạt chuẩn Vì vậy, lực thực tế số cơng chức cấp xã cịn yếu so với u cầu, lúng túng, bất cập kiến thức, yếu xử trí tình kỹ công tác, nên phần ảnh hưởng đến giải cơng việc giao Bên cạnh đó, Nhiều cơng chức cấp xã có biểu ngại học tập, nghiên cứu trị Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp quan tâm chất lượng cơng chức chuyển biến cịn chậm, hiệu cơng tác đào tạo chưa cao - Kỹ năng, lực thực thi công vụ phận công chức cấp xã yếu hạn chế như: Kỹ lãnh đạo, kiểm tra giám sát; kỹ viết báo cáo, tổng hợp, soạn thảo văn bản; kỹ thu thập, xử lý thông tin Theo kết tự đánh giá công chức qua điều tra vấn (90 cơng chức xã), có phận tự nhận thân hạn chế số kỹ năng, kỹ soạn thảo văn (tỷ lệ 6,67%) Kỹ định hành chính; kỹ viết, tổng hợp báo cáo; kỹ tập hợp, vận động nhân dân chiếm tỷ lệ 4,44%; kỹ thu thập xử lý thông tin 3,33% công chức tự nhận Đây kỹ cần thiết công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Thiếu yếu kỹ ảnh hưởng đến trình tổ chức, triển khai thực công việc, thực thi công vụ hàng ngày 79 - Về ý thức, thái độ, đạo đức thực thi công vụ: Bên cạnh công chức cấp xã đánh giá có thái độ, phẩm chất đạo đức tốt, 27,5% mức độ trung bình, chưa tốt (thiếu nhiệt tình, thiếu lịch sự, chưa mực), 4,17% tổng số người dân hỏi, trả lời đánh giá công chức cấp xã mức (còn tượng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn phiền hà cho nhân dân, có ý thức, tinh thần trách nhiệm tiếp xúc giải công việc cho nhân dân) Điều làm niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Mức độ đáp ứng hồn thành nhiệm vụ: Phần lớn cơng chức cấp xã hoàn thành nhiệm vụ giao, cịn phận chưa hồn thành cơng việc, tiến độ chậm thực công việc chất lượng cơng việc hồn thành thấp (qua tổng hợp kết vấn phiếu, có 3,33% cán bộ công chức huyện hỏi đánh giá công chức xã về khối lượng công việc giao chưa hoàn thành, đánh giá hoàn thành mức thấp có tỷ lệ 3,33%) Tinh thần, ý thức trách nhiệm, công tác phối kết hợp công việc với đồng nghiệp, với ban ngành, đồn thể có liên quan số cơng chức cịn thấp; cịn tình trạng né tránh, đùn đẩy cho nhau, gây ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ chung toàn quan, đơn vị địa phương - Một số công chức cấp xã sử dụng thời gian làm việc chưa hiệu quả; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm túc, tác phong, lề lối làm việc công chức cấp xã thiếu khoa học, thiếu đồng Bên cạnh cịn phận cơng chức cấp xã có biểu suy giảm phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền giảm biểu gay gắt, đặc biệt số nơi chưa ngăn chặn 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu Những hạn chế nêu công chức cấp xã huyện Lục Nam nhiều nguyên nhân, song cần phải kể đến nguyên nhân sau: 80 - Thứ nhất, cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức: Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã nhiều trước chưa quan tâm đánh giá mức, nhiều xã, thị trấn bố trí, sử dụng cơng chức cách tuỳ tiện cảm tính, theo kiểu cần đâu cử đó, gây nên tượng vừa thừa lại vừa thiếu Việc bố trí, sử dụng cịn mang nặng tính hình thức số lượng, tiêu chuẩn trị, đạo đức nhiệt tình cách mạng cịn tiêu chí trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp…chưa quan tâm, trọng Hiện nay, việc tuyển dụng công chức đổi cách song tồn số trường hợp tuyển dụng khơng đảm bảo quy trình, tiêu chuẩn chức danh, chưa thực dân chủ, công khai, bình đẳng, thiếu tính cạnh tranh nên chưa tuyển dụng người có đủ trình độ, lực vào chức danh cán lãnh đạo, công chức chun mơn quyền cấp xã Mặt khác cịn bị chi phối nặng tư tưởng địa phương, cục phe cánh, họ hàng, dòng tộc…Do vậy, dẫn đến chất lượng công chức cấp xã chưa cao, lực cịn nhiều hạn chế - Thứ hai, cơng tác quy hoạch: Công tác quy hoạch công chức cấp xã, thời gian qua có nhiều cố gắng, cấp, ngành chưa thực quan tâm, ý thực thường xuyên công tác quy hoạch cán cấp xã Nhiều xã, thị trấn làm chưa tốt công tác quy hoạch dự nguồn cán bộ, chuẩn bị nhân cho kỳ đại hội Đảng, bầu cử HĐND, có biến động nhân thường lúng túng việc lựa chọn, bố trí cán thay thế, chức danh lãnh đạo chủ chốt Cá biệt, có số công chức đưa vào quy hoạch công tác giáo dục, bồi dưỡng nhiều hạn chế nên giới thiệu để bầu lại không nhân dân, hội viên, đảng viên tín nhiệm - Thứ ba, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã huyện Lục Nam năm gần có 81 quan tâm, song chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng mặt Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức chưa thực theo kế hoạch cịn mang tính tự phát địa phương, từ cá nhân chủ yếu, vùng sâu, khu vực miền núi việc đào tạo, bồi dưỡng chưa coi trọng Nội dung chậm đổi mới, chung cho đối tượng, chưa có chương trình riêng cho chức danh cơng chức; cịn mang nặng lý thuyết, sách vở, chưa bảo đảm yêu cầu thực tiễn công tác quản lý, điều hành, triển khai tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sở Hình thức đào tạo chủ yếu hệ chức, bồi dưỡng ngắn hạn; đào tạo tập trung, quy cịn Công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa thực nên phần ảnh hưởng đến chất lượng đề Tài liệu, giáo trình, giảng viên cịn nhiều bất cập, vừa thiếu, vừa yếu, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế chủ yếu nặng lý thuyết - Thứ tư, chế độ, sách đãi ngộ Nhà nước cơng chức cịn nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo yên tâm công tác, cống hiến, làm giảm chất lượng công chức cấp xã thực thi nhiệm vụ Chính sách tiền lương mang yếu tố bình quân, người làm người làm nhiều, miễn bậc lương Vì hưởng lương theo ngân sách nên hệ số lương thấp, khoảng cách bậc lương ngắn, thời gian nâng bậc lương lâu (3 năm/bậc), chưa mang tính khuyến khích cao, chưa gắn nghĩa vụ với lợi ích, chưa tạo động lực thỏa đáng cho công chức công tác tốt, không thu hút nguồn cơng chức có lực tham gia cơng tác xã kết hợp, vừa làm công việc xã vừa tham gia sản xuất địa phương, ảnh hưởng đến công việc Tiền lương công chức cấp xã thấp nguyên nhân chủ yếu vấn nạn tham nhũng vặt Bên cạnh đó, số quy định chế độ bảo hiểm xã hội; sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật bất cập, chưa đổi Việc nâng cao đời sống tinh thần cho công chức cấp xã chưa thực quan tâm như: Cơng tác chăm sóc sức khỏe (cơng chức cấp xã chưa kiểm tra 82 sức khỏe định kỳ), việc tổ chức hoạt động văn hóa thể thao, tham quan học tập kinh nghiệm… - Thứ năm, công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã có cải tiến, chuyển biến từ cách tự kiểm điểm, bình bầu sang đánh giá cụ thể Song, công tác đánh giá, xếp loại chưa chặt chẽ, xác nên chưa có sở đắn để đánh giá chất lượng công chức cấp xã Các tiêu chí đánh giá cịn chung chung, chưa sát, chưa có tiêu chuẩn chức danh cơng chức Vì chưa thể đánh giá lực mức độ hồn thành cơng việc thực tế cơng chức cấp xã Đây cơng tác khó, nhận xét, đánh giá có lúc, có nơi cịn nể nang, không thực chất Kết đánh chưa có tính kích thích, tạo thi đua thực lực công chức cấp xã việc nâng cao trình độ chun mơn, rèn luyện kỹ năng, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm công việc đảm nhận mà thay vào làm tăng thói xu nịnh, xây dựng mối quan hệ với cấp để phát triển - Thứ sáu, công tác tra, kiển tra công chức việc làm cần thiết q trình hoạt động cơng vụ nhằm tăng cường chức pháp chế, răn đe công chức; hướng người công chức thực trở thành người công bộc nhân dân, tận tụy với nhân dân; tra, kiểm tra giúp phát mặt xấu, mặt tốt chủ trương, sách, ngăn chặn mặt khuyết điểm, biểu dương ưu điểm công chức Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra công vụ chưa quan tâm mực, lực lượng làm tra công vụ mỏng nên khó kiểm sốt hành vi vi phạm cơng vụ công chức Hơn công tác kiểm tra dừng lại tính hình thức chưa kiểm tra sâu sắc, triệt để công chức chấp hành kỷ luật, nội quy, quy chế làm việc hiệu thực tế nhiệm vụ giao Việc kiểm tra công vụ diễn chưa thường xuyên chưa hiệu quả, chưa thực coi trọng vai trị tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân việc tham gia quản lý, giám sát cơng chức xã Các hình thức xử lý cơng chức vi phạm cịn nhẹ, chưa có tính răn đe, làm gương 83 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, có quan điểm đạo công tác cán bộ: - Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững - Thực nghiêm, quán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo trực tiếp, toàn diện công tác cán quản lý đội ngũ cán hệ thống trị Chuẩn hố, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đôi với xây dựng thể chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá lợi ích chung Phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực xử lý nghiêm minh sai phạm - Tôn trọng hành động theo quy luật khách quan, thường xuyên đổi công tác cán phù hợp với tình hình thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới; thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân; đặt tổng thể công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động 84 hiệu lực, hiệu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, nhân lực chất lượng cao, thu hút, trọng dụng nhân tài - Quán triệt nguyên tắc quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đồn kết rộng rãi cơng tác cán Xử lý hài hoà, hợp lý mối quan hệ tiêu chuẩn cấu, tiêu chuẩn chính; xây chống, xây nhiệm vụ chiến lược, bản, lâu dài, chống nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên; đức tài, đức gốc; tính phổ biến đặc thù; kế thừa, đổi ổn định, phát triển; thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân tập thể - Xây dựng đội ngũ cán trách nhiệm hệ thống trị, trực tiếp cấp uỷ, tổ chức đảng mà trước hết người đứng đầu quan tham mưu Đảng, quan tổ chức, cán nịng cốt Phát huy mạnh mẽ vai trò Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội quan truyền thơng, báo chí cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán Sức mạnh Đảng gắn bó máu thịt với nhân dân; phải thực dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán 4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam - Xây dựng cơng chức cấp xã có phẩm chất lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu tham nhũng, kiên đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo; có kiến thức chun mơn, có kỹ nghề nghiệp, tin học lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu trước địi hỏi thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy với nhiệm vụ, công việc giao - Xây dựng cơng chức cấp xã có đủ số lượng chất lượng, đồng cấu, đạt tiêu chuẩn; bước trẻ hóa tăng cường công chức nữ công tác xã, thị trấn 85 - Đảm bảo chuyển tiếp liên tục hệ công chức Thực tốt cơng tác quy hoạch đào tạo để có đủ nguồn công chức thay cán chủ chốt cấp xã nhiệm kỳ làm nguồn công chức cho cấp huyện - Định hướng đến năm 2020: phấn đấu 100% công chức cấp xã đạt chuẩn văn hóa, chun mơn lý luận trị, trọng đào tạo Trung cấp lý luận trị, Đại học chuyên môn 4.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Cụ thể hoá Nghị thành quy định Đảng sách, pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, xây dựng quản lý đội ngũ cán - Kiên xoá bỏ tệ chạy chức, chạy quyền; ngăn chặn đẩy lùi tình trạng suy thối, "tự diễn biến", "tự chuyển hố" cán bộ, đảng viên - Hoàn thành việc xây dựng vị trí việc làm rà sốt, cấu lại đội ngũ cán gắn với kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu - Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Qua phân tích tình hình thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã Chương vào tình hình cụ thể địa bàn huyện Lục Nam, với tồn hạn chế nguyên nhân nêu trên, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Lục Nam Để thực mục tiêu đề ra, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau: 4.2.1 Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã huyện Lục Nam Tuyển dụng công chức cấp xã hình thức thi tuyển chủ yếu, hình thức xét tuyển áp dụng chức danh Trưởng Công an Chỉ huy 86 trưởng Quân cấp xã Để bước hồn thiện cơng tác tuyển dụng, cần đổi nội dung hình thức đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất: Tuyển dụng công chức phải bảo đảm u cầu cơng việc, vị trí công tác chức danh cần tuyển; tuyển dụng phải đáp ứng yêu cầu công việc cần tuyển, quy trình thực phải đảm bảo dân chủ, khách quan, cơng bằng, người có hội ngang Thứ hai: Công chức tuyển dụng phải có phẩm chất trị, có đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, đảm bảo quy định trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu ngạch tuyển dụng phải thông qua thi tuyển theo quy định pháp luật Thứ ba: Thực quy trình tuyển dụng phù hợp với điều kiện địa phương; hàng năm sau rà soát số lượng, cấu vào đăng ký tuyển dụng cơng chức theo chức danh, Phịng Nội vụ tổng hợp tiêu tuyển dụng trình UBND huyện UBND huyện thành lập Hội đồng tuyển dụng, tổ chức thi tuyển, bố trí vị trí việc làm cho công chức sau trúng tuyển Thông báo công khai tiêu, điều kiện, tiêu chuẩn đài phát truyền hình cấp huyện, hệ thống loa đài truyền xã, thị trấn; trụ sở UBND huyện, UBND xã, thị trấn Thứ tư: Khuyến khích thu hút (tuyển thẳng) sinh viên tốt nghiệp đại học đạt giỏi, thạc sỹ, tiến sỹ chuyên ngành cần tuyển công tác xã đồng thời xây dựng sách ưu đãi sở cơng tác Cuối cùng: Công chức tuyển dụng cần Đảng ủy, UBND xã, thị trấn quan tâm, tạo điều kiện cử cơng chức có kinh nghiệm hướng dẫn chuyên môn thời gian tập để công chức hịa nhập phát huy lực chun mơn thực tốt công việc giao Tăng cường thực tốt công tác giám sát, tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn 87 sai phạm công tác tuyển dụng đảm bảo mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Khi thực việc đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã thành cơng quyền cấp xã địa bàn huyện lựa chọn người thật ưu tú, có tài năng, phẩm chất, góp phần xây dựng công chức cấp xã sạch, vững mạnh, ngày đại chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa phương 4.2.2 Việc bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã - Kiên khơng bố trí người khơng có đủ tiêu chuẩn cấp chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lực phẩm chất đạo đức theo quy định tiêu chuẩn công chức cấp xã Đồng thời, sử dụng công chức cấp xã bước đổi mới, trước hết tập trung vào lựa chọn, bồi dưỡng để tạo động lực, khơi dậy trí tiến thủ cơng tác, bố trí sử dụng cơng chức phải phát huy lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo cá nhân, đem lại cảm giác hài lòng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kích thích hăng say, nỗ lực người thực công việc giao - Bố trí sử dụng cơng chức phải tạo ổn định công việc cách tương đối theo hướng chun mơn hố nhằm phát huy lực, sở trường công chức Mặt khác, quan quản lý phải thường xuyên quan tâm xem xét bổ sung, điều chỉnh công việc cách hợp lý phân cơng, bố trí lại, ln chuyển phận, địa phương để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho công chức thực tốt cơng việc giao Quan tâm bố trí sử dụng công chức diện quy hoạch theo định hướng phê duyệt - Xây dựng quy định biện pháp quản lý công chức, tiến hành rà sốt, xây dựng cấu theo vị trí việc làm chức danh cơng chức quyền cấp xã, đề quy định cụ thể vị trí việc làm, từ có 88 sách khốn biên chế, khuyến khích chế độ kiêm nhiệm theo chức danh công chức Động viên công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm, phát huy lực, sở trường cơng tác, khuyến khích cơng chức học tập nâng cao trình độ chun mơn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao * Thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý lâu dài cho địa phương, tăng cường cán cho lĩnh vực, địa bàn cần thiết, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín địa phương; kết hợp hình thức luân chuyển với thực chế thực tập, tập lãnh đạo Thực tốt công tác tư tưởng công chức luân chuyển, nơi cán đến cán Tiến hành đồng khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm Coi trọng thực đồng luân chuyển “dọc” “ngang”, “trên” xuống “dưới”, “dưới” lên “trên” (luân chuyển cán giữ chức danh nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, sai phạm cơng chức địa chính, tài xã xã; luân chuyển cán lãnh đạo chủ chốt xã lên phòng ban huyện ngược lại) Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng công chức cấp xã Việc bầu cử, bổ nhiệm sử dụng công chức phải đảm bảo nguyên tắc, quy trình, thủ tục quy định Đảng, Nhà nước đoàn thể Chú trọng đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đủ tiêu chuẩn theo vị trí, chức danh quy hoạch phù hợp với chun mơn đào tạo Kiên khắc phục tình trạng “lên” không “xuống”, “vào” không “ra”; công chức khơng đảm đương nhiệm vụ, khơng làm trịn chức trách, khơng cịn tín nhiệm cho từ chức, bãi miễn Thực tốt công cải cách hành chính, thực tốt chế “một cửa”, “một cửa liên thông” làm chuyển biến nhận thức công chức cấp xã Khi bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã hợp lý, khoa học, người, việc theo hướng đổi phát huy hiệu hoạt động quyền sở, điều kiện để công chức cống hiến, phát huy lực, đồng 89 thời góp phần găn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống công chức 4.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Giao quan chuyên môn Phòng Nội vụ huyện tham mưu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm năm cho đối tượng công chức cấp xã cách hợp lý khoa học Kế hoạch phải dựa sở điều tra, rà sốt đối tượng có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng xã, kế hoạch phải gắn với quy hoạch công chức mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phòng Nội vụ phối hợp với UBND xã, thị trấn tiến hành rà sốt, đánh giá, thống kê tồn số lượng chất lượng công chức cấp xã, sau phân loại thành nhóm đủ tiêu chuẩn chưa đủ tiêu chuẩn, độ tuổi quy hoạch cần đào tạo, đối tượng cần bồi dưỡng… Đặc biệt cần phải xác định nhu cầu chuyên ngành cần đào tạo, kỹ chuyên môn cần bồi dưỡng Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khâu quan trọng q trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Để tránh lãng phí đào tạo, cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Thứ nhất, xác định rõ nội dung đào tạo gắn với đối tượng công chức địa bàn, gồm có: - Cơng chức tuyển dụng: Cơ đào tạo quy trường đại học, cao đẳng cần trang bị kiến thức sở QLNN, chế độ sách, nghiệp vụ quản lý, quản lý hành chính, kỹ phương pháp làm việc… phục vụ cho công tác tham mưu, thực tốt nhiệm vụ giao - Công chức có: Cần phân loại theo chức quản lý ngành, lĩnh vực, xác định cấu hợp lý cho loại công chức, làm lập kế hoạch xây dựng chương trình bồi dưỡng chuyên sâu phù hợp * Đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch công chức: - Đào tạo kiến thức QLNN cho tất cán theo tiêu chuẩn ngạch 90 công chức Nội dung mức độ bồi dưỡng theo quy định ngạch công chức - Đào tạo đại học để trang bị kiến thức lý luận, chuyên môn nghiệp vụ cho công chức, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch chuyên viên tương đương trở lên Hình thức đào tạo đại học áp dụng cơng chức cịn nợ tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh, cơng chức có khả vị trí cơng việc đòi hỏi ngạch chuyên viên tương đương trở lên, cơng chức có trình độ đại học cơng việc địi hỏi phải đào tạo thêm chuyên ngành khác để phục vụ cho công tác luật, kinh tế,… Thứ hai, tăng cường công tác bồi dưỡng ngắn hạn cập nhật nâng cao trình độ công chức quản lý Nhà nước quản lý kinh tế Để đạt mục tiêu nêu trên, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã cần phải đổi nội dung hình thức Nội dung chủ yếu là: kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu, kỹ quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao; đạo đức, phong cách cơng chức văn hố ứng xử công chức cấp xã Riêng cán lãnh đạo cần bồi dưỡng đánh giá, phân tích, tổng hợp, đạo điều hành quản lý - Bồi dưỡng nghiệp vụ: Mỗi công chức thực chức quản lý nào, vị trí cơng việc phải bồi dưỡng nghiệp vụ theo nội dung mức độ khác Tuỳ thuộc yêu cầu vị trí cán trình độ, thâm niên kinh nghiệm công tác mà nội dung hình thức bồi dưỡng cho phù hợp - Bồi dưỡng tiền công vụ cho công chức tuyển dụng phù hợp với ngạch tuyển dụng, qui định, tiêu chuẩn, yêu cầu công chức, yêu cầu tư cách đạo đức, tác phong công chức, qui định thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân, kiến thức kinh tế - tài chính, hệ thống sách… mà cơng chức trước bổ nhiệm vào ngạch cơng chức cần phải có 91 - Bồi dưỡng cho công chức bồi dưỡng sở, phân công công việc cụ thể Nội dung, kiến thức để công chức sách, quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý ngành, lĩnh vực - Bồi dưỡng chuyên sâu cho cơng chức làm việc vị trí cơng việc, có thời gian cơng tác, cần trang bị kiến thức sâu hơn, kỹ kinh nghiệm xử lý tình nhằm nâng cao lực hiệu cơng tác, có nội dung phù hợp với công việc đảm nhận - Bồi dưỡng nâng cao, cho cán lãnh đạo; công chức diện quy hoạch có khả phát triển, nhằm nâng cao trình độ hiểu biết, tăng cường khả phân tích, tổng hợp, tạo cơng chức có tính chun nghiệp cao, làm nịng cốt cho chương trình cải cách, nội dung Tập trung phương pháp phân tích dự báo phát triển, định hướng, cải cách hành chính, phương pháp QLKT mới, phương pháp đánh giá tác động QLNN kinh tế… - Đào tạo, bồi dưỡng tin học: Đảm bảo cho công chức biết sử dụng máy tính cơng việc giao Trước mắt đào tạo tin học văn phòng, quản lý khai thác mạng Internet, mạng Lan - Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ: Trình độ ngoại ngữ tiêu chuẩn chức danh công chức Mỗi công chức ngạch: cán sự, chuyên viên, phải đào tạo ngoại ngữ trình độ A B tuỳ ngạch, tạo điều kiện cho cán nắm bắt thông tin kiến thức quản lý tiên tiến giới Xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, trình độ ngoại ngữ, tin học, QLNN có cơng chức nhu cầu đào tạo đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn nâng ngạch - Tập huấn nghiệp vụ, công việc tiến hành thường xuyên đặc biệt có thay đổi chế độ, sách nghiệp vụ quản lý, nhằm bổ sung kiến thức chuyên mơn cho cơng chức cơng tác Khi có thay đổi chế độ, sách kinh tế cơng chức phải tập huấn 92 - Các hình thức bồi dưỡng khác đào tạo cho cán diện quy hoạch trước bổ nhiệm, số cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực lãnh đạo Bồi dưỡng cho công chức trước dự thi nâng ngạch Từ nội dung xác định trên, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải thực tuân thủ quy trình, sở phát huy tính tích cực hiệu từ sở: UBND cấp xã chủ động xây dựng kế hoạch (sau có thống UBND với Ban thường vụ Đảng uỷ), báo cáo huyện; Phòng Nội vụ tổng hợp kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, thị trấn thuộc phạm vi quản lý trình UBND huyện Lục Nam phê duyệt, ban hành định cử công chức đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng đổi cần tập trung vào nội dung sau: - Đổi chương trình, nội dung hình thức đào tạo bồi dưỡng cho công chức xã cách hợp lý mang tính khoa học cho chức danh theo tiêu chuẩn quy định + Chương trình phải có nội dung hợp lý lý thuyết thực hành, không nặng lý luận chung chung mà cần tăng thời lượng truyền thụ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ quản lý điều hành cho công chức sở; thời gian không kéo dài để phù hợp với công chức sở + Nội dung đào tạo phải đảm bảo nguyên tắc bản, thiết thực phù hợp với chức danh công chức sở Thực đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao lực thực tiễn, kỹ tác nghiệp nhiệm vụ cụ thể, xử lý tốt vấn đề, tình đa dạng liên quan đến sản xuất sinh hoạt nhân dân sở; đồng thời, cần ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, sát với thực tiễn quản lý, điều hành sở - Đổi phương thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng "lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu chính", giải tốt mối quan hệ đào tạo bồi dưỡng, lý luận thực tiễn, 93 việc học trường với việc tự học tập, nghiên cứu, phát huy tính chủ động, tích cực người học nhằm phát triển trình độ, lực kỹ theo hướng chuyên nghiệp hố đảm bảo thực thi có hiệu nhiệm vụ giao thay cho phương pháp truyền thống áp dụng lâu nay, giảng viên thuyết trình, độc thoại, học viên ghi tóm tắt lời thầy, học thuộc làm thi theo đề cương, gợi ý, hướng dẫn thầy, cô Cách dạy học nặng lý thuyết, làm cho khơng khí học tập đơn điệu, nặng nề, người học trở nên thụ động, máy móc, học đối phó, lo thi đạt điểm cao mà khơng cần quan tâm đến việc kiến thức có vận dụng vào thực tiễn, cơng tác hay khơng - Đổi hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Diện công chức trẻ tuổi, quy hoạch để sử dụng lâu dài cho đào tạo tập trung trường quy Tỉnh Trung ương Đào tạo chức bồi dưỡng ngắn hạn áp dụng cho cán đương chức Kết hợp nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng khác tổ chức lớp tập huấn, hội thi nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải tình xảy thực tiễn quản lý điều hành sở - Thực phương châm gắn đào tạo, bồi dưỡng với bố trí sử dụng nhằm phát huy kiến thức học tạo điều kiện động viên khuyến khích cơng chức tích cực, tự giác học tập, rèn luyện nâng cao trình độ Từng bước thực chun mơn hố chức danh chuyên môn thuộc UBND xã, thị trấn Tránh trường hợp với động cá nhân, "giữ chức", "thăng tiến" tìm cách để học cục địa phương, dịng họ, trù dập cơng chức cách "đẩy cán học" - Xã hội hoá công tác đào tạo, bồi dưỡng, sở chế độ, sách cơng chức sở học theo quy định hành, địa phương có chế sách đãi ngộ, hỗ trợ thêm, đồng thời người cử học phải chịu phần kinh phí định Khi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức cấp xã đổi 94 định đến việc nâng cao chất lượng cán cơng chức cấp xã Từ nâng cao hiệu việc thực thi nhiệm vụ công việc công chức cấp xã 4.2.4 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cơng chức cấp xã Một số chế độ, sách công chức cấp xã quy định cụ thể dần hoàn thiện Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ Trong xã hội cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày nay, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực hành Nhà nước có xu tăng lên mà nguyên nhân quan trọng dẫn đến tượng chế độ, sách Nhà nước công chức chưa thỏa đáng Một số giải pháp đưa sau: * Thực cải cách sách tiền lương cho CBCC cấp xã: Tiền lương cơng chức sách quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã Tiền lương phải tương xứng với vị trí việc làm, trình độ, lực thực tế, khả đóng góp công chức xã hội Thực tế cho thấy mức lương phụ cấp cơng chức nói chung cịn thấp, khơng đảm bảo mức sống trung bình công chức Để công chức thực chuyên tâm vào cơng việc, có điều kiện phát triển cần thực cải cách chế độ tiền lương cho cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, để tiền lương thực nguồn thu nhập đáng, chủ yếu, đảm bảo sống cho họ, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ, đủ tái sản xuất sức lao động giải pháp hạn chế hành vi tiêu cực, tham nhũng cơng chức Ngồi ra, xây dựng loại phụ cấp, hỗ trợ phù hợp với vị trí, chức danh cơng việc cơng chức cấp xã để khuyến khích cơng chức làm việc, cống hiến cho lao động, phục vụ nhân dân * Sửa đổi, bổ sung một số quy định về chế độ bảo hiểm xã hội 95 - Đối với trường hợp cán chuyên trách cấp xã không tái cử, không liên tục đảm nhiệm công tác chun trách khơng đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội liên tục Theo quy định Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998, trước tháng 01/1998 trình cơng tác cán chun trách cấp xã có thời gian cơng tác bị cách qng q 12 tháng khơng tính thời gian cơng tác liên tục để tính vào thời gian tham gia BHXH (trong cơng chức, viên chức cấp cợng để tính) Sau này, từ năm 1999 trở lại đây, Bảo hiểm xã hội thực việc cộng dồn thời gian cơng tác để tính thời gian tham gia BHXH cho công chức cấp xã Đối với cán chuyên trách cấp xã có thời gian công tác trước năm 1998 địa bàn huyện Lục Nam có bị gián đoạn, chưa hưởng BHXH lần có nhiều lần đề nghị quan nhà nước xem xét cho phép cộng dồn để đủ điều kiện giải chế độ hưu trí tránh thiệt thòi Để khắc phục vấn đề này, thời gian tới, cấp, ngành có thẩm quyền nên có văn quy định cụ thể việc thực sách bảo hiểm xã hội cơng chức cấp xã có thời gian cơng tác trước tháng 01/1998 sửa đổi theo hướng: công chức cấp xã có thời gian tham gia BHXH cách quãng nên cho phép cộng dồn thời gian cơng tác để tính thời gian tham gia BHXH cho họ - Tại Khoản Điều Nghị định 121/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định: người có thời gian tham gia BHXH 10 năm 15 năm cho phép tự nguyện đóng BHXH (15% mức lương trước nghỉ việc) cho đủ 15 năm để hưởng chế độ nghỉ hưu Song Bộ: Nội vụ, Tài chính, Lao động, Thương binh Xã hội BHXH Việt Nam chưa có thống việc ban hành thông tư hướng dẫn Do thực tế, đến điều chưa triển khai thực Hiện tại, Bộ Nội vụ lại có văn khơng cho phép đối tượng tự nguyện đóng BHXH mà cho nghỉ hưởng chế độ trợ cấp lần Đây hạn chế sách BHXH công chức sở 96 Trong thời gian tới, Bộ, ngành có liên quan cần trao đổi, thống để có văn quy định chi tiết vấn đề giải cho đối tượng nói tiếp tục tự nguyện tham gia đóng BHXH để họ hưởng chế độ hưu - Theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP chuyển sang thực theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, công chức cấp xã đủ 55 tuổi nam 50 tuổi nữ tham gia BHXH đủ 15 năm liên tục trở lên đủ điều kiện nghỉ hưu Nhưng theo quy định nay, công chức cấp xã phải đủ 20 năm liên tục tham gia BHXH có tuổi đời đủ 60 tuổi nam 55 tuổi nữ đủ điều kiện nghỉ hưu trợ cấp hàng tháng Điều gây khó khăn lớn cho công chức sở * Thực tốt mợt số chế đợ sách khác như: Bên cạnh công tác chăm lo đời sống vật chất, việc nâng cao đời sống tinh thần cán công chức cấp xã có tác động trực tiếp đến động làm việc, chất lượng, hiệu công việc cán cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng Do việc thăm hỏi động viên cơng chức gặp ốm đau, hoạn nạn; thăm hỏi hiếu, hỷ; tổ chức khám sức khỏe định kỳ tháng, 01 năm cho công chức; tổ chức thăm quan học tập trao đổi kinh nghiệm có tác động trực tiếp đến đời sống tinh thần công chức * Đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật cơng chức cấp xã: Chính sách thi đua khen thưởng kỷ luật nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã Thông qua sách này, gương điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu… tôn vinh, khen thưởng khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi công chức Đồng thời cá nhân mắc khuyết điểm phải chịu hình thức kỷ luật xứng đáng, thúc đẩy công chức thi đua làm nhiều việc tốt, hạn chế điều chưa tốt Để sách ngày vào nề nếp cần: 97 - Thực quan tâm nâng cao chất lượng sách thi đua, khen thưởng: Xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, cơng chức có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội - Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: Thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng “luân phiên”, năm vài người quay vòng - Trong thi đua, khen thưởng phải lấy hiệu làm việc công chức làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng Các hình thức khen thưởng cịn mang tính phong trào, dễ dãi; khen thưởng công chức trực tiếp giải cơng việc, sách cịn mà khen thưởng cán có chức vụ nhiều chạy theo “bệnh thành tích” nên phần làm giảm ý nghĩa việc khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm phong trào thi đua, địa phương, quan Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng; kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương - Đi đôi với công tác khen thưởng cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời cơng chức vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận công chức Khi chế độ, sách đãi ngộ cơng chức cấp xã thực tốt góp phần ổn định công tác, tăng cống hiến đội ngũ công chức; đồng thời giải nhiều trường hợp tồn sách 4.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã Để nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức cấp xã, cần thực nội dung sau: 98 - UBND cấp xã tiến hành định kỳ hàng năm họp quan, chi nhằm đánh giá, phân loại hiệu công tác công chức cấp xã theo tiêu chí: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ + Tổng hợp kết đánh giá xã, thị trấn gửi phòng Nội vụ huyện lấy làm sở cho cơng tác thi đua khen thưởng Thơng qua đó, thân cơng chức cấp xã tự kiểm điểm, nhìn nhận lại ưu, nhược điểm năm làm việc để năm ghi nhận, sửa đổi, phấn đấu - Khi đánh giá cơng chức địi hỏi phải cơng tâm, vô tư, khách quan, kiên khắc phục tượng nể nang, hình thức, định kiến cá nhân xuất phát từ lợi ích người đánh giá - Cơng tác đánh giá phải thực theo định kỳ hàng năm; đánh giá công chức trước bổ nhiệm, ứng cử, luân chuyển công tác, xét khen thưởng, kỷ luật - Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã theo vị trí, chức danh công việc với mô tả chi tiết công việc, yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm, mức độ hồn thành cơng việc Nếu không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai cơng chức hậu lãng phí nhân lực, gây đoàn kết nội tổ chức - Cần đổi quan điểm phương pháp đánh giá công chức cấp xã: Kết hợp phương pháp đánh giá quản trị nhân lực đại vào đánh giá công chức cấp xã Trong công tác đánh giá cơng chức cịn biểu hình thức, chủ quan, tình cảm, nể nang, cục địa phương có tình trạng lợi dụng phê bình để hạ bệ, bơi nhọ, cơng kích thơng tin thiếu xác - Quan tâm xây dựng làm công tác tổ chức cán bộ, người tham mưu cho lãnh đạo đánh giá, xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ: đủ 99 lực, trình độ chuyên môn, phải hiểu biết người, vô tư sáng, phải có tư chất người làm công tác cán Khi thực việc nâng cao hiệu công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã thành cơng góp phần nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã; từ lựa chọn ngồn bố trí, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng đối tượng 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã cần thực số nội dung sau: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định Số: 179-QĐ/TW, ngày 25 tháng 02 năm 2019 Bộ Chính trị chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm nâng cao kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý khuyết điểm, vi phạm tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, bảo đảm công tác cán thực quy định; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn chạy chức, chạy quyền công tác cán bộ; suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" cán bộ, đảng viên; kịp thời phát hiện, nêu gương người tốt, việc tốt tập thể cá nhân - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, liên tục, khơng chờ có đơn thư cơng chức vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật - Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc công chức cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: tài – kế tốn; địa –xây dựng, tài nguyên môi trường; phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân 100 - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đồn thể trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lịng, cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi phận công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc công chức cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát công chức Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ công chức cấp xã 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận vai trò, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ cơng chức cấp xã Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Hội nghị Trung ương (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Nghị xác định xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Từ kết nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” kết luận: Thứ nhất: Kết nghiên cứu đề tài giúp hệ thống hóa sở lý luận cơng chức cấp xã, chất lượng cơng chức cấp xã Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam giai đoạn 2020 – 2025 Trong điều kiện phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, thực xây dựng nông thôn mới, việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam coi trọng Thứ hai: Để huyện Lục Nam hồn thành tiêu trí xây dựng nơng thơn vào năm 2024, cần có giải pháp đồng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức, bố trí, sử dụng cách hợp lý để phát huy ưu điểm công chức, tạo điều kiện để công chức cấp xã huyện Lục Nam phát triển, tạo thành hệ công chức có đủ tâm, tầm tài để hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước nhân dân giao phó 102 Thứ ba: Cùng với việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 tạo hành lang pháp lý hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, bảo đảm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền dân chủ trực tiếp gián tiếp nhân dân địa phương, góp phần vào công đổi đất nước, xây dựng đất nước giàu mạnh, xây dựng công chức cấp xã huyện Lục Nam đáp ứng yêu cầu tình hình KIẾN NGHỊ - Đối Trung ương: Hoàn thiện hệ thống văn quản lý cán bộ, công chức cấp xã Trên sở luật cán bộ, công chức, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ văn hướng dẫn Trung ương, thực rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý, tuyển dụng sử dụng cán công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách Quản lý chặt chẽ thông tin cán bộ, cơng chức; bước đại hóa , triển khai hệ thống phần mềm quản lý cán bộ, công chức Hiện sách tiền lương cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng cịn nhiều bất cập, hạn chế Tiền lương công chức cấp xã đạt mức trung bình xã hội, chưa thực trở thành động lực làm việc cho họ Do khơng kích thích cơng chức cấp xã làm việc có trách nhiệm, nỗ lực, cố gắng để hồn thành tốt cơng việc, khơng kích thích công chức cấp xã dành thời gian cho việc học tập nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ làm việc để hồn thành tốt nhiệm vụ Hơn sách tiền lương công chức cấp xã gây tượng chảy máu chất xám từ khu vực công khu vực sản xuất kinh doanh Chính vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng thực sống 103 lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực cơng tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến cơng chức - Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang: Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, rèn luyện kỹ cho công chức cấp xã để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để làm việc UBND tỉnh cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, giáo viên đặc biệt xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chuyên môn kỹ cịn thiếu, cịn hạn chế cơng chức cấp xã 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam khoảng thời gian (2016-2018) Chi cục Thống kê huyện Lục Nam (2016- 2018) Dương Trung Ý (2013): “ Nâng cao chất lượng công chức xã, phường, thị trấn”, Trang thông tin điện tử NXB Chính trị quốc gia - thật đăng ngày 17/07/2013 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.252, 253, 520 Lưu Hải Đăng (2012), Học viện Hành chính: "Xây dựng cơng chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011 2020", Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2012 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011của Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 10 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn 11 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 12 Nghị số 04/2018/NQ-HĐND ngày 11/7/2018 HĐND tỉnh Bắc Giang quy định chức danh, số lượng số chế độ sách 105 người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố 12 Nguyễn Huy Hồng (2011), Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc phòng: "Vai trò cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011 13 Quyết định số 03/2019/QĐ-UBND ban hành quy định tiêu chuẩn, quy trình tuyển chọn bố trí kiêm nhiệm người hoạt động khơng chun trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố địa bàn tỉnh Bắc Giang 14 Phòng Nội Vụ huyện Lục Nam (2017 - 2019) 15 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Nam (2017- 2019) 16 Quyết định số 370/2013/QĐ-UBND quy định tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Giang 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 18 Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn Nghị định 92 19 Thông tư 06/2012/TT - BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 20 Thạch Thọ Mộc (2014): “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá công chức nước ta nay”, Tạp chí tổ chức nhà nước ngày 21/04/2014 21 UBND huyện Lục Nam (2019), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 106 PHỤ LỤC Lục Nam, ngày tháng năm 201 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ (Phiếu số 1: Dành cho cơng chức cấp xã) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin ông, bà vui lịng đánh (X) điền thơng tin vào trống, dịng trống phù hợp Những thơng tin ơng (bà) sử dụng với mục đích khoa học I Thông tin chung: Họ tên…………………… ……… ……Năm sinh:…… ……… Giới tính: Nam □ □ Nữ Chức vụ công tác tại: Đơn vị công tác: Số năm công tác:……………… năm Thâm niên giữ chức vụ tại:…………… năm Trình độ văn hố: Tiểu học □ THCS □ THPT □ Trình độ chun mơn Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học □ Hình thức đào tạo: Chính quy □ Khơng quy Trình độ Lý luận trị: Chưa qua đào tạo □ Trung cấp Sơ cấp □ Cao cấp □ □ 9.Trình độ đào tạo quản lý nhà nước: Chưa qua đào tạo □ Cán □ □ 107 Chuyên viên □ Chuyên viên □ 10 Ngạch hưởng: … …………… …, Mã ngạch:…………… ; Bậc lương hưởng: …….;lương hưởng:……………… đồng; Phụ cấp chức vụ:………………; Phụ cấp khác:……………………… Tổng mức hưởng ………………….… đồng II Nội dung Câu 1: Theo ông (bà), số lượng công chức làm việc xã, thị trấn ông (bà) nào? □ Thừa nhiều □ Thừa Đủ □ 4.Thiếu □ □ Thiếu nhiều Câu 2: Việc sử dụng, bố trí, xếp cơng chức theo chức danh theo quy định Nhà nước xã, thị trấn nơi ông (bà) công tác phù hợp chưa? Rất phù hợp □ Không phù hợp □ Phù hợp □ Rất không phù hợp □ Chưa phù hợp □ Câu 3: Xin ông (bà) cho biết công việc ông (bà) có với chun mơn đào tạo khơng? Có □ Khơng □ Câu 4: Ơng (bà) tuyển dụng, bố trí vào chức vụ, chức danh cơng việc cơng tác thơng qua hình thức nào? Thi tuyển công chức □ Điều động, luân chuyển □ Xét tuyển □ Bầu cử □ Hình thức khác ………………………………………… …………………………………………………………… Câu 5: Theo ông (bà), sách tuyển dụng, bố trí công chức cấp xã có phù hợp khơng? Phù hợp □ Không phù hợp □ - Nếu phù hợp, không phù hợp sao? 108 Câu 6: Ông (bà) cho biết nhận định vấn đề nâng cao thể lực cơng chức cấp xã địa phương nào? □ Rất quan tâm Quan tâm bình thường □ Quan tâm □ □ Ít quan tâm □ Khơng quan tâm Câu 7: Mức lương trung bình tháng ông (bà) (bao gồm khoản phụ cấp)? Dưới triệu □ Từ 3-5 triệu □ Từ 5-7 triệu □ Từ 7-9 triệu □ Trên triệu □ - Theo ông (bà), với mức thu nhập đáp ứng so với mức sống bình quân xã hội nay? □ Cao Trung bình □ Tạm đủ sống □ Không đủ sống □ Rất chật vật □ - Đánh giá ơng (bà) sách tiền lương cho công chức cấp xã nay? Hợp lý □ Chưa hợp lý □ Nếu chưa hợp lý sao? - Kiến nghị ông (bà) sách tiền lương cơng chức cấp xã thời gian tới: Câu 8: Ơng (bà) có thường xun tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn không? Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Rất □ Câu 9: Xin ông (bà) đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn (nếu tham gia) theo tiêu chí sau: 109 Đánh giá STT Nội dung (tiêu chí) đánh giá Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Nội dung chương trình tập huấn Hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên truyền đạt Thời gian, địa điểm Kinh phí Phù hợp Khơng phù hợp Ghi Câu 10: Ơng (bà) tự đánh giá kỹ làm việc (theo mức đợ cho sẵn)? Mức độ TT Các kỹ Kỹ định quản lý HC Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo, giám sát, kiểm tra Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ triển khai thực sách Nhà nước Rất tốt Tốt Khá Trung Kém bình Ghi 110 Ghi Mức độ Các kỹ TT Rất tốt Tốt Khá Trung Kém bình Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân Kỹ lập tổ chức thực kế hoạch Câu 11 Ơng (bà) tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi cơng vụ mình? □ Rất tốt Tốt Trung bình □ □ □ Khá Chưa đáp ứng □ a Cụ thể qua tiêu chí sau đây: - Về sức khỏe : Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chưa đáp ứng □ - Về trình độ chuyên môn: Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chưa đáp ứng □ - Về kinh nghiệm làm việc: Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chưa đáp ứng □ Câu 12: Hàng năm xã, thị trấn ơng (bà) có tổ chức đánh giá, phân loại cơng chức khơng? Có □ Không □ Theo ông (bà) cách đánh giá công chức phù hợp chưa? 111 Phù hợp □ Chưa phù hợp □ Nếu chưa phù hợp nên dùng phương pháp khác? Câu 13: Trong năm gần ông (bà) có thường xun khen thưởng khơng? Có □ Khơng □ Số lần ………… Câu 14 Ơng (bà) có nguyện vọng ln chuyển, chuyển đổi sang vị trí cơng tác khác khơng? Có □ □ Khơng Câu 15 Ơng (bà) cho biết, có thường xuyên rèn luyện nâng cao sức khỏe? Thường xuyên □ Ít □ Khơng □ Câu 16 Ơng (bà) cho biết ý kiến chất lượng nói chung cơng chức xã (đánh dấu X vào ô phù hợp) STT Nội dung Phẩm chất trị, đạo đức lối sống Tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ Mức độ đạt chuẩn chức danh công chức, chức danh phân công Rất tốt Mức độ Trung Tốt Khá Yếu bình Xin chân thành cảm ơn! Lục Nam, ngày tháng năm 201… 112 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ( Phiếu số 2: Dành cho cán quản lý cấp huyện) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin ơng, bà vui lịng đánh (X) điền thơng tin vào trống, dịng trống phù hợp đây: I Thông tin chung: Họ tên:……………… …………Năm sinh:…….…… Giới tính: Nam □ Nữ □ Chức vụ nay: Đơn vị công tác: II: Nội dung: Câu 1: Đánh giá chung ông (bà) chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam nay? (Vui lịng đánh dấu x vào lựa chọn) Đáp ứng tốt yêu cầu công việc □ Đáp ứng tốt yêu cầu công việc □ Đáp ứng phần công việc □ Chưa đáp ứng u cầu cơng việc □ Khó đánh giá □ Nguyên nhân chủ yếu đánh giá : - Do trình độ chun mơn □ - Do hạn chế lực thực thi c ông vụ □ - Do thái độ, ý thức CBCC cấp xã chưa cao □ Nguyên nhân khác:: 113 Câu 2: Ơng (bà) có đánh khả hoàn thành nhiệm vụ giao công chức sở qua tiêu chí mức độ sau: - Khối lượng cơng việc giao hoàn thành; - Tiến độ hoàn thành cơng việc; - Chất lượng cơng việc hồn thành *Trong đó: - Khối lượng cơng việc giao hồn thành: Vượt mức lớn □; Vượt mức □; Đúng định mức □; Một phần □; Chưa hồn thành □ - Tiến độ hồn thành cơng việc: Vượt thời hạn nhiều □; Vượt thời hạn □; Đúng dự kiến □; Chậm tiến độ □; Chưa hoàn thành □ - Chất lượng cơng việc hồn thành: Hồn thành xuất sắc □; Hoàn thành tốt □; Đạt yêu cầu □; Thấp □; Rất thấp □ Câu 3: Ông (bà) có đánh giá kỹ làm việc công chức cấp xã? 114 Mức độ Các kỹ TT Rất tốt Tốt Khá Trung bình Ghi Kém Kỹ định quản lý HC Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo, giám sát, kiểm tra Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ triển khai thực sách Nhà nước Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân 10 Kỹ lập tổ chức thực kế hoạch Những ý kiến nhận xét, đánh giá khác: Xin chân thành cảm ơn! 115 Lục Nam, ngày tháng năm 201 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Phiếu số 3: Dành cho công dân địa phương) Để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Xin Ơng, bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung đây: (Lưu ý: Đánh (X) điền thông tin vào ô trống, dòng trống phù hợp) I Thông tin chung: Họ tên (có thể ghi khơng): Năm sinh:……………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Địa chỉ: Nghề nghiệp: Trình độ văn hố: Tiểu học □ THCS □ THPT □ Trình độ chun mơn: Sơ cấp □ Đại học □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Sau đại học □ II: Nội dung: Câu Ơng( Bà) cho biết đánh giá chung công chức cấp xã theo thang điểm: (cho điểm từ đến cao nhất) Yếu điểm; Trung bình điểm; Khá điểm; Tốt điểm; Rất tốt điểm 116 STT Điểm Nội dung 1 Trình độ, lực cơng chức Đạo đức, lối sống Mối quan hệ với nhân dân Bố trí phù hợp chun mơn Ghi Khả đáp ứng u cầu cơng tác Câu 2: Ơng (bà) đánh giá thái độ, ý thức công chức cấp xã thực thi công vụ theo mức độ: S TT Mức độ Nội dung đánh giá Rất tốt Tốt Khá Trung bình Ghi Kém 1Thái độ đón tiếp cơng dân 2Tác phong làm việc 3Cách giao tiếp, ứng xử 4Tinh thần trách nhiệm công việc Câu 3: Ơng (bà) cho biết q trình giải công việc, công chức cấp xã thường thể thái độ sau đây? Thiếu nhiệt tình Thiếu lịch □ □ Hách dịch Cửa quyền □ □ Câu 4: Xin Ông (bà) cho biết q trình giải thủ tục hành chính, cơng chức cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 5: Ơng (bà) đánh giá kết giải công việc công chức cấp xã? 117 Trả kết hẹn □ Đơi cịn chậm (trả kết sai hẹn) □ Còn chậm thường xuyên (trả kết sai hẹn) □ Câu 6: Ơng (bà) có thấy hài lịng với giải công việc công chức cấp xã? Hài lịng □ Khơng hài lịng □ Tại lại khơng hài lịng? ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 7: Ông (bà) có thấy cơng chức cấp xã có biểu tham nhũng, tiêu cực trình giải cơng việc hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 8: Ơng (bà) cho biết cơng chức cấp xã có thường xuyên luyện tập nâng cao sức khỏe khơng? Thường xun rèn luyện □ Ít rèn luyện □ Không thấy □ Câu 9: Kiến nghị Ơng ( bà) cơng chức cấp xã? ……………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………… … …………………………………… Xin chân thành cảm ơn! ... Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 83 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã v huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. .. trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nào? - Có yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nay? - Cần có giải pháp để nâng cao. .. tiễn chất lượng công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã huyện Lục Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao