Nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐOÀN VĂN LẴNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HỒNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ NGÀNH: 8310102 Người hướng dẫn khoa học: TS MAI LAN HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Đoàn Văn Lẵng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Mai Lan Hương - người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên cá nhân tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giảng dạy chương trình Cao học chun ngành Kinh tế trị Trương Đại học kinh tế quốc dân truyền dạy kiến thức q báu suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Trường Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp tơi nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến góp ý có ý nghĩa quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Trong trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, cơng chức UBND huyện Hoành Bồ, xã, thị trấn huyện Hoành Bồ nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thiện luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn thầy, cô khoa Sau Đại học Trường Đại học kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi tham gia học tập nghiên cứu Trường Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Đoàn Văn Lẵng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, phân loại vai trị cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.2 Phân loại công chức cấp xã 10 1.1.3 Vai trò công chức cấp xã 11 1.2 Các yếu tố cấu thành, nhân tố ảnh hưởng tầm quan trọng nâng cao chất lượng công chức cấp xã 12 1.2.1 Quan niệm, đặc điểm chất lượng công chức cấp xã 12 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức cấp xã 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 20 1.2.4 Tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã 24 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã 26 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn huyện An Dương - Thành phố Hải Phòng 26 1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn huyện Sơn Động – Tỉnh Bắc Giang 27 1.4 Bài học rút cho huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 31 2.1 Khái quát chung huyện Hoành Bồ 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 31 2.1.2 Bộ máy tổ chức chức năng, nhiệm vụ cơng chức cấp xã huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 34 1.3 Số lượng cấu cơng chức xã huyện Hồnh Bồ 36 2.2 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.1 Thực trạng thể lực công chức cấp xã huyện Hoành Bồ 38 2.2.2 Thực trạng trí lực cơng chức cấp xã huyện Hoành Bồ 41 2.2.3 Thực trạng đạo đức, tác phong làm việc công chức cấp xã huyện Hoành Bồ 49 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 55 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 61 3.1 Những đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ 61 3.1.1.Những đề xuất phương hướng 61 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ 65 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã huyện Hồnh Bồ 68 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 68 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác bình xét đánh giá xếp loại công chức 73 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức 77 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã 78 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức cấp xã 80 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã 82 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐOÀN VĂN LẴNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HỒNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ NGÀNH: 8310102 HÀ NỘI, năm 2018 i TÓM TẮT LUÂN VĂN Mở đầu Sự cần thiết đề tài Chính quyền cấp sở có vai quan trọng hệ thống quyền nước ta, vừa phận hệ thống quyền nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương, đồng thời quyến cấp sở đại diện nhân dân, thực ý chí chung nhân dân địa bàn Tại hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), tháng 5-2013 xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng cán với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn” Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu toàn diện để đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng đội công chức cấp xã huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” để làm luận văn cho Tổng quan nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ sở lý luận đề tài nghiên cứu + Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã huyện Hồnh Bồ + Tổng hợp đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng + Xác định nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng tới tình trạng ii + Đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quyền huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: * Phạm vi không gian: Khảo sát Ủy ban nhân dân xã huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh * Phạm vi thời gian: Thời gian khảo sát số liệu từ năm 2013- 2017 Phương pháp nghiên cứu: * Phương pháp thu thập xử lý số liệu: * Phương pháp phân tích, so sánh: Được sử dụng để so sánh phát triển cơng chức huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh thời kì * Phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin: * Phương pháp khảo sát vấn * Phương pháp quan sát: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận chất lượng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đặc biệt cơng chức cấp xã huyện có điểm tương đồng với huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Những luận khoa học thực tiễn trình bày đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công chức cấp xã kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh iii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, phân loại vai trị cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.1.1 Công chức 1.1.1.2 Công chức cấp xã Khái niệm công chức cấp xã quy định Khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Phân loại công chức cấp xã 1.1.3 Vai trị cơng chức cấp xã 1.2 Các yếu tố cấu thành, nhân tố ảnh hưởng tầm quan trọng nâng cao chất lượng công chức cấp xã 1.2.1 Quan niệm, đặc điểm chất lượng công chức cấp xã 1.2.1.1 Quan niệm chất lượng công chức cấp xã 1.2.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức cấp xã 1.2.2.1 Yếu tố thể lực Nâng cao thể lực cho đội ngũ công chức cấp xã biểu việc nâng cao chất lượng môi trường làm việc, an toàn làm việc nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe cho cơng chức 1.2.2.2 Yếu tố trí lực Nâng cao trí lực (gồm nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, kỹ làm việc, kinh nghiệm làm việc ) Đây yếu tố có tính định đến nâng cao lực làm việc, khả đáp ứng cơng việc tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cơng chức Trí lực lực trí tuệ, định phần lớn khả lao động sáng tạo người Trí tuệ xem yếu tố quan trọng hàng đầu nguồn lực Trên sở đổi phát triển kinh tế - xã hội, phải bước nâng cao mặt s s s s s s s s s s s s s s s s s s s dân trí Thực tiễn cho thấy, chủ trương, sách Đảng, pháp luật s s s s s s s s s s s s s s s s Nhà nước có thực nghiêm chỉnh, đạt hiệu cao hay không phụ s s s s s s s s s s s s s s s s thuộc không vào chất lượng cao hay thấp đội ngũ công chức cấp xã mà s s s s s s s s s s s s s s s s s s phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí Cấp xã nơi tổ chức thực chủ s s s s s s s s s s s s s s s s s s s trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực Mọi hoạt s s s s s s s s s s s s s s s s động đội ngũ cơng chức quyền cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời s s s s s s s s s s s s s s s s s sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước xây dựng củng cố hay s s s s s s s s s s s s s s s s s không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cơng s s s s s s s s s s s s s s s s s chức cấp xã Trong năm gần đội ngũ công chức cấp xã huyện s s s s s s s s s s s s s s s s Hoành Bồ củng cố, chọn lọc song so với yêu cầu nhiệm vụ s s s s s s s s s s s s s s s s s s nước, địa phương chất lượng chưa cao Nên việc đào tạo, s s s s s s s s s s s s s s s s s bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã s s s s s s s toàn huyện cấp bách s s s s s s s s s s s s s s s s s Chính vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn s s s s s s s s s s s s s s s s s chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp đối s s s s s s s s s s s s s s s s s s với chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu, s s s s s s s s s s s s s s s s s công chức sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà s s s s s s s s s s s s s s s s s s khắc phục sửa chữa khơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, s s s s s s s s s s s s s s s s s s nâng cao trình độ Trước mắt phải sử dụng thật tốt số cơng chức có Vì đội s s s s s s s s s s s s s s s s s s ngũ cơng chức có phẩm chất, lực cao sản phẩm tự nhiên mà s s s s s s s s s s s s s s s s s sản phẩm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nước s s s s s s s s s s s s s s s s cá nhân người công chức Người cơng chức phải có q trình tự tu s s s s s s s dưỡng, phấn đấu, rèn luyện s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s Đối với công tác quy hoạch, để nâng cao chất lượng, hiệu công tác s s s s s s s s s s s s s s quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt giải pháp sau: s s s s s s s s s s s s s Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, s s s s s s s s s s s s s s đảng viên nhân dân vai trò quan trọng công tác quy hoạch cán s s s s s s s s s s s s s s s s Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi cơng tác quy hoạch s s s s s s s s s s s s s s Thứ ba, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch s s s s s s s s s s s s s s s Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán s s s s s s s s s s s s s Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán s s s s s s s s s s s s s s s bộ, công chức, đưa công tac vào nếp s s s s s s s s s s Thứ sáu, triển khai quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến s s s s s s s s s s s s s s s lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử s s s s s s s s s s s s s s s thách trưởng thành qua thực tiễn Quy hoạch cán thông báo công khai s s s s s s s s s s s s s s s s cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết Việc s s s s s s s s s s s s s s s s s s s lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào diện quy hoạch khâu quan trọng s s s s s s s s s s s s s s s s s s quy hoạch cán Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ vị trí, chức danh lựa s s s s s s s s s s s s s s s s s chọn cho phù hợp, bước chuẩn hóa Bên cạnh cần đổi nội dung s s s s s s s s s s s s s s s s s s phương pháp để nâng cao chất lượng nguồn quy hoạch cán Phải trọng s s s s s s s s s s s s s s s s tạo nguồn cán cho quy hoạch, bao gồm việc thu hút nhân tài, việc tiếp nhận, s s s s s s s s s s s s s s s s s s tuyển dụng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, khắc phục tư s s s s s s s s s s s s s s s s s nhiệm kỳ quy hoạch cán bộ, tượng cục bộ, khép kín địa phương, s s s s s s s s s s s s s s s đơn vị, quy hoạch cán cấp huyện phải đứng đại cục, tổng thể s s s s s s s s s s s s s s s s s s huyện, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 s s s s s s s s s s s s s s s s s s s sau năm 2020 Cấp phải có độ tuổi trẻ cấp trên, nguồn quy hoạch s s s s s s s s s s s s s s s s s phải có độ tuổi trẻ cán đương chức, bảo đảm cấu hợp lý Quy hoạch cán s s s s s s s s s s s s s s s s s s s bộ, công chức phải tiến hành, rà soát hàng năm sau Đại hội nhiệm kỳ s s s s s s s s s s s s s s s Ngồi cơng tác quy hoạch phải gắn liền với việc luân chuyển, cấu lại s s s s s s s s s s s s s s s đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế s s s s s s s s s s s s s s s s s s hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010s s s s s s s s s s s s s s s s s 2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh công chức; độ tuổi, địa s s s s s s s s s s s s s s s s s s bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu s s s s s s s s s s s s s s s s s cán bộ, công chức s s s Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng giải pháp có ý nghĩa s s s s s s s s s s s s s s s s định việc nâng cao chất lượng công tác công chức nhà nước Để s s s s s s s s s s s s s s s s s nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, huyện Hoành Bồ cần phải ưu tiên s s s s s s s s s s s s s s s s s tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng; Nội s s s s s s s s s s s s s s s s s s s dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng đổi cải tiến cho phù hợp với s s s s s s s s s s s s s s s s s nhu cầu thực tiễn; Hàng năm cấp ủy đảng quyền cấp đưa công tác đào s s s s s s s s s s s s s s s s s tạo, bồi dưỡng cán công chức thành nhiệm vụ thường xuyên, có tổng kết, đánh s s s s s s s s s s s s s s s giá kết quả, tìm nguyên nhân đưa giải pháp thích hợp Việc lựa chọn cơng s s s s s s s s s s s s s s s s chức đưa đào tạo, bồi dưỡng phải thận trọng, kỹ lưỡng, dân chủ, công khai, minh s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s bạch sở giới thiệu cán bộ, công chức quan, đơn vị Trước mắt, s s s s s s s s s s s s s s s s s s để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực đồng s s s s s s s s s s s s s s s s s s giải pháp sau để tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dưỡng công chức: s s s s s s s s s s s s s s s s s - Xác định chu kỳ sát hạch cán bộ, công chức để đánh giá lực công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s s (chu kỳ từ đến năm) s s s s s s s s - Xác định số lượng công chức theo ngạch quan, đơn vị s s s s s s s s s s s s s s - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh s s s s s s s s s s s s - Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, s s s s s s s s s s s s s s s s s lực chuyên môn đặc biệt kỹ thực thi cơng vụ, tránh tình trạng s s s s s s s s s s s s s s cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc s s s s s s s s s s s s s s s s s Trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải tính đến s s s s s s s s s s s s s s s s yếu tố, là: Khi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức xã s s s s s s s s s s s s s s s s s cần quan tâm đến đặc điểm, mạnh riêng địa phương Trên sở s s s s s s s s s s s s s s s s s tiêu chuẩn cụ thể, xã, thị trấn xây dựng quy hoạch cán để đưa đào tạo s s s s s s s s s s s s s s s s s s s không hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu từ xuống s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã s s s s s s s s s s Cơng tác tuyến dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm hình thành đội ngũ s s s s s s s s s s s s s s s cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc nhân dân, s s s s s s s s s s s s s s s s s s s đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ s s s s s s s s s s s s s s s s s nghĩa Trên thực tế công tác tuyển dụng lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, s s s s s s s s s s s s s s s s s liên quan đến lợi ích nhiều người Vì khơng tránh khỏi tồn tại, s s s s s s s s s s s s s s s s nhược điểm Việc tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Hồnh Bồ s s s s s s s s s s s s s s s năm qua, bên cạnh kết tuyển chọn số lượng công chức đảm bảo s s s s s s s s s s s s s s s s s điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp với cấu chủng loại chức danh địa s s s s s s s s s s s s s s s s phương, đơn vị tồn khơng nhược điểm việc xây dựng kế hoạch s s s s s s s s s s s s s s s s s tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, tiêu biên chế, chưa bảo s s s s s s s s s s s s s s s s đảm nguyên tắc bình đẳng, khách quan v.v (đây thực trạng chung s s s s s s s s s s s s s nhiều địa phương nước nay) Những tồn nhược điểm có s s s s s s s s s s s s s s s nguyên nhân chủ yếu pháp luật tuyển dụng công chức chưa hoàn thiện, s s s s s s s s s s s s s s s nhận thức cán bộ, công chức nhân dân ý nghĩa nguyên tắc s s s s s s s s s s s s s s s s s s tuyển dụng hạn chế, biểu tiêu cực tuyển dụng chưa s s s s s s s s s s s s s s s s khắc phục, vai trò quản lý nhà nước công tác tuyển dụng công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s s địa phương chưa đáp ứng yêu cầu v.v s s s s s s s s s Hiện nay, số lượng công chức chuyên môn cấp xã đảm bảo số s s s s s s s s s s s s s s s s lượng theo quy định Tuy nhiên, năm tới cần bổ sung thêm có s s s s s s s s s s s s s s s s s phận cơng chức xã chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, cần tiến hành xây s s s s s s s s s s s s s s s s s s dựng đề án tuyển dụng công chức cấp xã để bổ sung vào chức danh thiếu s s s s s s s s s s s s s s s s s s Đây khâu quan trọng trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân s s s s s s s s s s s s s s s s s s hay sai có tác động lớn đến khâu quản trị nhân lực liên quan trực tiếp s s s s s s s s s s s s s s s s s s s tới hiệu công việc Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với s s s s s s s s s s s s s s s s s công việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: s s s s s s s s s s s s s s s - Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hơp với tình hình thực tế s s s s s s s s s s s s s s s s s địa phương phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn Khơng nên s s s s s s s s s s s s s s s s s s cứng nhắc theo tiêu chuẩn quy định cụ thể chức danh (tùy việc mà s s s s s s s s s s s s s s s s s chọn người tùy người mà xếp việc) mà mở rộng thêm điều kiện, tiêu chuẩn s s s s s s s s s s s s s s s s tuyển dụng khu vực trồng trọt chăn ni hầu hết xã s s s s s s s s s s s s s s s s s s địa bàn huyện chủ yếu nông s s s s s s - Thay đổi hình thức tuyển dụng từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển cơng s s s s s s s s s s s s s s s s chức cấp xã để đảm tính tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng tuyển s s s s s s s s s s s s s s s s dụng công chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia s s s s s s s s s s s s s s s s hoạt động quản lý nhà nước cấp xã Để bảo đảm tính cạnh tranh tuyển s s s s s s s s s s s s s s s s s dụng, không qui định việc sơ tuyển đơn vị trước tổ chức thi tuyển s s s s s s s s s s s s s s s s s thức Đối với người đạt loại giỏi xuất sắc chuyên ngành phù hợp, s s s s s s s s s s s s s s s s s s cần có qui định tuyển thẳng, khơng qua thi tuyển xét tuyển Qui định tiêu chí s s s s s s s s s s s s nhân tài chế phát hiện, giới thiệu tuyển dụng nhân tài s s s s s s s s s s s s s s s s s s - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật tuyển dụng công chức s s s s s s s s s s s s s - Cần thay đổi quy định điều kiện tuổi đời tham gia dự tuyển (không 40 s s s s s s s s s s s s s s s s s tuổi Nam 35 tuổi Nữ tham gia dự tuyển) để tạo điều kiện cho s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s số cán trước chưa có cấp địa phương tạo điều kiện cho s s s s s s s s s s s s s s s s s s học có cấp tuổi theo quy định s s s s s s s s s s s - Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch s s s s s s s s s s s s s s s tuyển dụng công chức cấp xã tất phương tiện thông tin đại chúng như: s s s s s s s s s s s s s s s s s s Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm s s s s s s s s s s s s s s s s s việc, thông báo họp, hội nghị địa phương s s s s s s s s s s s - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để s s s s s s s s s s s s s s s kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực s s s s s s s s s s s s s s s s s s quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã s s s s s s s s s s s s s s 3.2.3 Hồn thiện cơng tác bình xét đánh giá xếp loại công chức s s s s s s s s s s s s 3.2.3.1 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức cấp xã s s s s s s s s s s s s Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng công tác tổ s s s s s s s s s s s s s s s s chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác s s s s s s s s s s s s s s s s s quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật s s s s s s s s s s s s s s s s s công chức Ở khâu quy hoạch công chức việc đánh giá công chức dựa s s s s s s s s s s s s s s s s phân loại đội ngũ công chức đương chức cách rõ ràng, nhằm nắm thực s s s s s s s s s s s s s s s s lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung công chức Do s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s đó, muốn quy hoạch tốt phải đánh giá công chức s s s s s s s s s s - Phân loại công chức cấp xã s s s s s s Khi phân loại công chức cấp xã đương chức huyện, phân thành s s s s s s s s s s s s s s s loại sau: s s s + Loại làm tốt, xuất sắc cơng vụ tại, thực nhiệm vụ cao s s s s s s s s s s s s s s s s s s Đối với loại này, xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho chức s s s s s s s s s s s s s s s s s s danh chức danh đương nhiệm s s s s s + Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi cịn phù hợp, giữ ngun vị trí s s s s s s s s s s s s s s s s quy hoạch s s s + Loại phải thay thế, chuyển đổi công tác nhiều lý do, đến tuổi hưu hết kỳ s s s s s s s s s s s s s s s s s s s kế hoạch, sức khoẻ yếu phẩm chất, lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ s s s s s s s s s s s s s s s s + Loại chọn cử đào tạo, bồi dưỡng để đảm nhiệm chức danh khác s s s s s s s s s s s s s s s s s nhau, cao (hiện lực chưa đáp ứng với chức danh đó); loại phải đào tạo s s s s s s s s s s s s s s s s s s lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực chưa đáp ứng yêu s s s s s s s s s s s s s s s s s s cầu công tác s s 3.2.3.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực công việc công s s s s s s s s s s s s s s chức cấp xã s s Huyện Hoành Bồ hạn chế việc đánh giá đội ngũ công s s s s s s s s s s s s s s s chức cấp xã Từ hạn chế đó, cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã thời s s s s s s s s s s s s s s s s s s gian tới đòi hỏi phải xây dựng "Hệ thống đánh giá thực công việc”, tác giá đề s s s s s s s s s s s s s s s s s s xuất biểu mẫu đánh giá thực công việc Phụ lục số s s s s s s s s s s s s s Đánh giá thực công việc thường hiểu đánh giá có hệ thống s s s s s s s s s s s s s s s s s thức tình hình thực cơng việc người cơng chức quan hệ so sánh s s s s s s s s s s s s s s s s s với tiêu chuẩn xây dựng thảo luận đánh giá với công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s s s Đánh giá thực công việc trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng s s s s s s s s s s s s s s s s s s tình cảm người dựa đánh giá chủ quan người đánh giá kể s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s tổ chức xây dựng sử dụng hệ thống tiêu chuẩn khách quan s s s s s s s s s s s s s s s s s s thực công việc Bản hệ thống đánh giá thực công việc phát huy tốt vai trò s s s s s s s s s s s s s s s s s s s trình bày dạng văn cụ thể với thông tin mang s s s s s s s s s s s s s s s s s s tính định lượng, rõ ràng Tuy nhiên với công việc s s s s s s s s s s s s s s s s s s máy hành người ta định lượng yêu cầu chất lượng thực s s s s s s s s s s s s s s s s s s cơng việc Các cơng việc mang tính tác nghiệp đưa yêu cầu định s s s s s s s s s s s s s s s s s s lượng song công việc quản lý, điều phối khó đưa yêu cầu định s s s s s s s s s s s s s s s s s s s lượng Để việc đánh giá thực cơng việc xác, tiêu chuẩn đưa s s s s s s s s s s s s s s s s s dạng văn viết, mức độ định lượng tiêu chuẩn tuỳ thuộc vào s s s s s s s s s s s s s s s s s s nội dung, chất công việc công chức, yêu cầu chung tất tiêu s s s s s s s s s s s s s s s s s s chuẩn đạt mức độ định lượng cao Để đánh giá thực công việc, s s s s s s s s s s s s s s s s s s s cần phải thiết lập hệ thống đánh giá bao gồm nội dung sau: s s s s s s s s s s s s s s - Các tiêu chuẩn thực công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá: tương đối, s s s s s s s s s s s s s s s s tuyệt đối tập trung đánh giá Khi đánh giá phải đảm bảo hai yêu cầu: tiêu s s s s s s s s s s s s s s s s s s chuẩn gắn với công việc cơng chức tiêu chuẩn phải thuộc phạm vị s s s s s s s s s s s s s s s s s điều chỉnh cá nhân s s s + Đánh giá tương đối so sánh kết đạt người với kết s s s s s s s s s s s s s s s s s s đạt người khác phận, dựa vào để biết người thực s s s s s s s s s s s s s s s s s s tốt nhất, người thực s s s s s s s s s + Đánh giá tuyệt đối so sánh kết đạt công chức với mục tiêu s s s s s s s s s s s s s s s s s s đặt s + Tập trung đánh giá tuỳ thuộc vào đặc điểm công việc loại hình tổ s s s s s s s s s s s s s s s s s s chức mà tiêu chuẩn đánh giá tập trung vào ba yếu tố s s s s s s s s s s s s s s s Thứ nhất, tập trung vào đặc tính người công chức xem xét phẩm s s s s s s s s s s s s s chất đạo đức người cơng chức nào, người cơng chức có trung s s s s s s s s s s s s s s s s s thành hay không s s Thứ hai, tập trung đánh giá vào hành vi người công chức ý thức chấp s s s s s s s s s s s s s s s s s hành kỷ luật, thực quy định tổ chức s s s s s s s s s s Thứ ba, tập trung vào kết thực công việc số lượng, chất lượng s s s s s s s s s s s s s s s s công việc s - Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thực thông qua s s s s s s s s s s s s s s s thảo luận thức người lãnh đạo phận người công s s s s s s s s s s s s s s s chức vào cuối kỳ đánh giá Cuộc thảo luận gọi vấn đánh giá s s s s s s s s s s s s s s s s s Đó khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc người cơng s s s s s s s s s s s s s s s s s chức, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực công việc s s s s s s s s s s s s s s s s qua tiềm tương lai họ Phỏng vấn đánh giá có ý s s s s s s s s s s s s s s s s s s s nghĩa quan trọng việc cung cấp thông tin phản hồi cho người công chức s s s s s s s s s s s s s s s s thực định họ thù lao, vị trí làm việc, kỷ luật hay s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s nhu cầu đào tạo phát triển s s s s s s s Đánh giá kết thực thi công vụ công chức nội dung quan trọng s s s s s s s s s s s s s s s s s quản lý nhân hành chính, có ý nghĩa lớn sử dụng phát triển đội ngũ s s s s s s s s s s s s s s s s s công chức Đánh giá công chức biện pháp quản lý thông qua đánh giá, xem xét s s s s s s s s s s s s s s s s s mức dộ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu hoạt động, tố chất cống hiến công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s s công vụ Đây khâu quan trọng giữ vai trò chi phối tất s s s s s s s s s s s s s s s s s s s khâu cơng tác cán bộ, sở để thực sách đãi ngộ, bố s s s s s s s s s s s s s s s s s s s trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật khen thưởng công chức Việc đánh giá s s s s s s s s s s s s s s s s s cán bộ, công chức giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết s s s s s s s s s s s s s s s s s điểm, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực công tác để s s s s s s s s s s s s s s s s s tiến khơng ngừng, đánh giá cơng chức việc bố trí, đề bạt, sử dụng cơng s s s s s s s s s s s s s s s s s chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động s s s s s s s s s s s s s s s s s s s việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết s s s s s s s s s s s s s s s điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm cịn việc đánh giá khơng s s s s s s s s s s s s s s s s s s dẫn đến lựa chọn nhầm công chức không đủ phẩm chất, lực, dẫn đến s s s s s s s s s s s s s s s s hệ lụy dùng không người, việc, thui chột tài năng, dùng người s s lực s s s s s s s s s s s s s s kém, s bỏ sót người tài, dần động lực phát triển công chức gây ảnh hưởng s s s s s s s s s s s s s s s không tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lòng tin toàn đội ngũ s s s s s s s s s s s s s s s s s cán bộ, công chức Qua khảo sát thực tế, việc đánh giá công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s mang tính hình thức, thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với công việc, s s s s s s s s s s s s s s s s s s phương pháp đánh giá thiếu khoa học, tượng bình qn, dĩ hồ vi q trở nên s s s s s s s s s s s s s s s s s phổ biến việc đánh giá, phân loại công chức số quan, đơn vị sơ s s s s s s s s s s s s s s s s s s s sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng Cơng chức biên chế coi có s s s s s s s s s s s s s s s s s thể yên tâm công tác suốt đời, trừ bị kỷ luật đến mức buộc việc s s s s s s s s s s s s s s s s s s s diện tinh giản biên chế Thực tế phổ biến tình trạng đa số công s s s s s s s s s s s s s s s s s s chức sau bình xét, đánh giá hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc s s s s s s s s s s s s s s s nhiệm vụ nhiệm vụ chung đơn vị lại khơng có chuyển biến tích cực s s s s s s s s s s s s s s s s chưa hoàn thành nhiệm vụ Để quản lý nguồn nhân lực cách khoa học s s s s s s s s s s s s s s s đơn vị cấp xã huyện Hoành Bồ, tạo sở tin cậy cho việc sử dụng s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s phát triển đội ngũ công chức cần thực giải pháp sau: s s s s s s s s s s s s - Đánh giá công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách s s s s s s s s s s s s s s s công chức, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế s s s s s s s s s s s s s s s s s s s sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây s s s s s s s s s s s s s s s s s dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị s s s s s s s s s s s s s s s s cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s công chức s s - Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ s s s s s s s s s s s s s giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, s s s s s s s s s s s s s s s thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng s s s s s s s s s s s s s s tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải s s s s s s s s s s s s s s s quan điểm phát triển, khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến s s s s s s s s s s - Khi đánh giá công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, s s s s s s s s s s s s s công tâm, phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực s s s s s s s s s s s s s s tế số địa phương thực s s s s s s s s s s - Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá công khai, kết hợp s s s s s s s s s s s s s s vói thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cơng chức tín s s s s s s s s s s s s s s s s s nhiệm nhân dân công chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân s s s s s s s s s s s s s s s dân đạo đức công vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà s s s s s s s s s s s s s s s s s s nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn s s s s s s s s s s s s s s s s theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối s s s s s s s s s s s s s s s s s tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Bổ sung, s s s s s s s s s s s s s s s hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức Xây dựng chức s s s s s s s s s s s s s s s trách, nhiệm vụ cho loại cơng chức, đối tượng cơng chức Hồn thiện s s s s s s s s s s s s s s s pháp luật đánh giá công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất s s s s s s s s s s s s s s s s lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm s s s s s s s s s s s s s s s s s s đánh giá, xếp loại công chức s s s s s s 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức s s s s s s s s s s Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu s s s s s s s s s s s s s s s s hoàn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ s s s s s s s s s s s s s s s s cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt s s s s s s s s s s s s s s s s s s Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành s s s s s s s s s s s s s s s s s tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc s s s s s s s s s s s s s s s s s thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ s s s s s s s s s s s s s s s s niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng s s s s s s s s s s s s s s s vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, s s s s s s s s s s s s s s s s công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc s s s s s s s s s s s s s s s s s s lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao s s s s s s s s s s s s s s s s s s s quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng không s s s s s s s s s s s s s s s s có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục s s s s s s s s s s s s s s s s s phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn s s s s s s s s s s s s s s s s đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực s s s s s s s s s s s s s s s s s s nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức s s s s s s s s s s s s s s s s s trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng công chức s s s s s s s s s s s s s s s có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm s s s s s s s s s s s s s s s s s s thúc đẩy công chức nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục s s s s s s s s s s s s s s s s “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, s s s s s s s s s s s s s s s cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp s s s s s s s s s s s s s s s s s luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng s s s s s s s s s s s s s s s s chức tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s người công chức, Nhà nước nhân dân không mong muốn, xảy s s s s s s s s s s s s s s s s s vừa phải xử lý cán bộ, cơng chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà s s s s s s s s s s s s s s s s s s s nước Khi xử lý kỷ luật công chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết s s s s s s s s s s s s s s s s s s định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định s s s s s s s s s s s s s s s s s s pháp luật s s 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực s s s s s s s s s s s s s s công vụ công chức cấp xã s s s s s s Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, s s s s s s s s s s s s s s s s s tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi s s s s s s s s s s s s s s s s Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để s s s s s s s s s s s s s s s s s cử người có lực Vì cấp cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, s s s s s s s s s s s s s s s s s s s kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, s s s s s s s s s s s s s s s s s tinh thần” Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công s s s s s s s s s s s s s s s chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai s s s s s s s s s s s s s s s s s s lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ s s s s s s s s s s s s s s s s s s khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm s s s s s s s s s s s s s s s s trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng s s s s s s s s s s s s s s s s s s s giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy s s s s s s s s s s s s s s s s s s chế thực dân chủ sở s s s s s s s Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành s s s s s s s s s s s s s s s s s cơng thất bại sách nơi cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn s s s s s s s s s s s s s s s s s s s cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vô s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s ích” Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định s s s s s s s s s s s s s s s s s s tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc s s s s s s s s s s s s s s s s s s s thực thi nhiệm vụ, công vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ s s s s s s s s s s s s s s s s s s s thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm s s s s s s s s s s s s s s s s s việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán s s s s s s s s s s s s s s s s s bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s s quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu s s s s s s s s s s s s s s s Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực s s s s s s s s s s s s s s s s quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết s s s s s s s s s s s s s s s s s thực công tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực có hiệu s s s s s s s s s s s s s s s s s s quả, cần có giải pháp sau: s s s s s s s s s s Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát s s s s s s s s s s s s s s s s s s cán bộ, công chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực s s s s s s s s s s s s s s s s s nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng s s s s s s s s s s s s s s s s qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công s s s s s s s s s s s s s s s s chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai s s s s s s s s s s s s s s s s sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thông qua s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương s s s có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho s s s s s s s s s s s s s s s s s công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho s s s s s s s đúng, không bị trượt vào sai lầm s s s s s s s s s s s s s s s s Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong s s s s s s s s s s s s s s s s s điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng s s s s s s s s s s s s s s s s s s pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm s s s s s s s s s s s s s s s s s s s quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân đối s s s s s s s s s s s s s s s s s s s với cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, s s s s s s s s s s s s s s s s s s s thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm s s s s s s s s s s s s s s s s s s s sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách s s s s s s s s s s s s s s s s s s quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức s s s s s s s s s s s Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực s s s s s s s s s s s s s s s s s hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, s s s s s s s s s s s s s s s s s s s kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định s s s s s s s s s s s s s s s s s s s kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, công chức; kết s s s s s s s s s s s s s s s s s s s phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công s s s s s s s s s s s s s s s s s s s chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s lợi ích tổ chức, cơng dân địa phương, thực tế dễ xảy tình s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền s s s s s s s s s s s s s s s s s s lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc s s s s s s s s s s s s s s s s s s s tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vô s s s s s s s s s s s s s s s s s s s quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy s s s s s s s s s s s s s s s s s s làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm s s s s s s s s s s s s s s s s s s s nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm s s s s s s s s s s s s s s s s s s s hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực s s s s s s s s s s s s s s s s s s thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ s s s s s s s s s s s s s s s s s s s Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên s s s s s s s s s s s s s s s s s s cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy s s s s s s s s s s s s s s s s s s hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ s s s s s s s s s s s s s s s s s s thực thi công vụ công chức s s s s s s 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng s s s s s s s s s s s s s s s chức cấp xã s s Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, s s s s s s s s s s s s s s s quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động s s s s s s s s s s s s s s s s s s s Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã, hệ thống sách s s s s s s s s s s s s s s s s s đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hang hái, cố gắng yên tâm với s s s s s s s s s s s s s s s s s s cơng việc nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu s s s s s s s s s s s s s s s s hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, s s s s s s s s s s s s s s s s s s v.v Ngược lại, sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, s s s s s s s s s s s s s s s s s s kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đoàn kết, nảy sinh nhiều s s s s s s s s s s s s s s s s s s tiêu cực, đẩy hàng loạt công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài s s s s s s s s s s s s s s s s s s s đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng cơng chức cần phải có giải pháp s s s s s s s s s s s s s s s s đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi s s s s s s s s s s s s s s s s s s hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu s s s s s s s s s s s s s s s s s sau đây: s s s - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách s s s s s s s s s s s s s s s Đảng Nhà nước ta s s s s - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách s s s s s s s s s s s s s s s nhiệm cao s s - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng s s s s s s s s s - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích s s s s s s s s s s s s s s s tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên s s s s s s s s s s s s s s s s - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, s s s s s s s s s s s s s s s s s s tinh thần, trị, xã hội nhân đạo s s s s s s s s - Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng s s s s s s s s s s s s s s s s thoát ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Hoành Bồ s s s s s s s s s s s s s s s s s s nói riêng, để cơng chức thực n tâm làm việc, chun tâm vào cơng chức s s s s s s s s s s s s s s s s s tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cơng chức đủ sống, s s s s s s s s s s s s s s s s s có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương phải s s s s s s s s s s s s s s s s nhằm kích thích phấn đấu vươn lên công chức, làm cho công chức s s s s s s s s s s s s s s s s s chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh s s s s s s s s s s s s s s s s s hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc s s s s s s s s s s s s s s s lương với trình độ chun mơn đào tạo, s s s s s s s s 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, s s s s s s s s s s s s s s s s nâng cao chất lượng công chức cấp xã s s s s s s s s Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố s s s s s s s s s s s s s s s s s s định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát s s s s s s s s s s s s s s s s triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể nói, phát triển kinh tế - xã hội mà s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s huyện Hoành Bồ đạt hơm có quan tâm đạo sát s s s s s s s s s s s s s s s s s s s cấp ủy Đảng cách toàn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s công tác cán Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạp Đảng, s s s s s s s s s s s s s s s s s cấp ủy huyện Hoành Bồ lên số vấn đề cần quan tâm, ý sau: s s s s s s s s s s s s s s s s s - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh s s s s s s s s s s s s s s s s việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Hoành s s s s s s s s s s s s s s s s Bồ phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội s s s s s s s s s s s s s s s s s s nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào s s s s s s s s s s s s s s s s s s s việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác s s s s s s s s s s s s s - Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xuyên s s s s s s s s s s s s s s s s s s Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác s s s s s s s s s s s s s s s cán Đánh giá thực chất cán cơng tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s nhân, khâu quan trọng vướng mắc, khó khăn công tác cán s s s s s s s s s s s s s s s s cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt s s s s s s s s s s s s s s s s s Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực công chức để khẳng định s s s s s s s s s s s s s s s s s đúng, nêu gương công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán s s s s s s s s s s s s s s s s s bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất cơng chức cấp xã s s s s s s s s s s s s s s s s - Kịp thời điều chuyển công chức cấp xã lực với cơng s s s s s s s s s s s s s s s s việc phân công; xử lý kịp thời cơng chức lực q yếu có vi phạm; s s s s s s s s s s s s s s s s s s s tăng cường cho cấp xã cơng chức có uy tín từ ban, ngành tỉnh huyện, s s s s s s s s s s s s s s s s s s s thành phố Nơi có đồn kết nội kéo dài phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm s s s s s s s s s s s s - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định s s s s s s s s s s s s s s s s s s vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh s s s s s s s s s s s s s s s s s s s hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề s s s s s s s s s cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo s s s s s s s s s s s s s s s s