(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

Thông tin tài liệu

LUẬN VĂN THẠC SỸ_ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM _ Mục tiêu cụ thể Làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn trong giai đoạn hiện nay. Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, từ đó phát hiện ra những mặt mạnh của đội ngũ cấp xã cũng như những hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và nguyên nhân của hạn chế đó. Đưa ra một số giải pháp và đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Điện Bàn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG ĐÔ - - LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LÊ TỰ ĐỢI HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG ĐÔ - - LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ĐỀ TÀI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thế Tuân Học viên: Lê Tự Đợi HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực Những kết luận, kiến nghị đưa Luận văn vấn đề mới, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Tự Đợi LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Đông Đô - Những người truyền đạt cho nhiều kiến thức tạo điều kiện giúp thực Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS Trần Thế Tuân dành nhiều thời gian để xem xét tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình thực Đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Thành ủy, UBND thị xã Điện Bàn, phòng ban chức thị xã Điện Bàn; Đảng ủy, UBND xã, phường thị xã Điện Bàn cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ tơi việc tìm hiểu, nghiên cứu địa bàn thành phố Chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lê Tự Đợi LỜI MỞ ĐẦU .4 Tính cấp thiết Đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu .10 3.1 Mục tiêu tổng quát 10 3.2 Mục tiêu cụ thể 10 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .10 Phương pháp nghiên cứu .11 5.1 Phương pháp luận .11 5.2 Phương pháp nghiên cứu 11 Những kết đạt luận văn 13 Kết cấu luận văn .13 CHƯƠNG 15 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÊ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ .15 Các khái niệm cơ bản .15 1.1 Công chức, công chức cấp xã 15 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 18 1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 20 Đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức cấp xã 28 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức .29 3.1 Nhân tố khách quan .29 3.2 Nhân tố chủ quan 32 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của một số địa phương học kinh nghiệm cho thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 34 4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã số địa phương .34 4.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 40 CHƯƠNG 42 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 42 CỦA THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1 Khái quát về thị xã Điện Bàn .42 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.2 Giới thiệu máy tổ chức cấp xã thị xã Điện Bàn .50 2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn 64 2.3.1 Đội ngũ công chức cấp xã theo giới tính độ tuổi 64 Bảng 1: Số lượng, cấu biến động công chức cấp xã qua năm (2019-2021) thị xã Điện Bàn .65 2.3.2 Đội ngũ cơng chức cấp xã theo trình độ học vấn 65 Bảng 2: Số lượng, cấu đội ngũ cơng chức cấp xã theo trình độ học vấn trình độ đào tạo năm (2019 - 2021) 66 2.3.3 Đội ngũ cơng chức cấp xã theo trình độ lý luận trị quản lý hành .67 Bảng 3: Số lượng, cấu đội ngũ cơng chức cấp xã theo trình độ lý luận trị quản lý hành năm (2019-2021) .67 2.3.4 Đội ngũ cơng chức cấp xã theo trình độ ngoại ngữ, tin học 68 Bảng 4: Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ ngoại ngữ, tin học năm (2019-2021) 68 2.4 Quy trình tổ chức cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thị xã Điện Bàn .69 2.4.1 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 69 2.4.2 Về xác định số lượng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 70 2.4.3 Về xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng 71 2.4.4.Về xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 72 2.4.5 Về xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hiệu công tác đào, bồi dưỡng cán Thị xã Điện Bàn 73 2.4.6 Phẩm chất chính trị, đạo đức 77 Bảng 5: Ý kiến người dân chất lượng đội ngũ cán thị xã Điện Bàn 77 2.4.7 Kỹ làm việc .78 Bảng 6: Kết đánh giá công chức cấp Thành phố kỹ nghề nghiệp công chức cấp thị xã 79 Bảng 7: Kết đánh giá công chức cấp xã, cấp Thành phố mức độ hoàn thành nhiệm vụ .80 2.5 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức cấp xã 81 Bảng 8: Thực trạng số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã (từ năm 2019-2021)83 2.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức thị xã Điện Bàn 84 2.6.1 Những kết đạt 84 2.6.2 Những hạn chế 86 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN91 3.1 Mục tiêu và quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn 91 3.1.1 Mục tiêu chung 91 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 92 3.1.3 Quan điểm 93 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thị xã Điện Bàn, tỉnh Điện Biên 94 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn .96 3.3.1 Năng lực chuyên môn kỹ công tác 101 3.3.2.Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 102 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức 103 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác đánh giá chất lượng kết thực cơng việc giao, bố trí, sử dụng cơng chức 104 3.3.5 Tăng cường cơng tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ công chức cấp xã 106 KẾT LUẬN .108 TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 DANH MỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 112 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh tri, trật tự an tồn xã hội, quốc phịng, qn địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ công chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Thực tế cho thấy nay, quan quản lý Nhà nước quan tâm đến việc đào tạo CBCC Tuy nhiên, nhiều nơi việc tổ chức ĐTBD cán bộ, công chức chưa phù hợp với chức cơng việc Những hạn chế xuất phát từ lý quan, tổ chức ĐTBD chưa có kế hoạch ĐTBD hợp lý gây lãng phí thời gian, tiền nguồn nhân lực, sử dụng nguồn nhân lực không nơi, đào tạo không lúc, chỗ Đội ngũ công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có đến được tay nhân dân hay không đều dựa vào kết quả thực hiện công việc của đội ngũ công chức cơ sở này Việc lựa chọn đúng người thật sự có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng Làm để công chức không chỉ phát huy được năng lực, sở trường của mình mà còn là tấm gương để người khác noi theo Thị xã Điện Bàn đô thị loại IV, trung tâm kinh tế tỉnh Quảng Nam, có 20 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm phường 13 xã, với số lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã khá đông đảo Song, trên thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: trình độ, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chỉn chu; một bộ phận công chức còn vướng vào một số thói hư, tật xấu: uống rượu, đánh bạc, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, ăn hối lộ, đút lót, Tuy nhiên, công chức cấp xã là đội ngũ hàng ngày phải giải quyết khối lượng lớn công việc liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống: chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương Chính vì vậy, nếu vì lý nào đó mà sử dụng những công chức có chất lượng kém: năng lực, trình độ chuyên môn yếu, tư tưởng chính trị, đạo đức lệch lạc, sẽ dẫn tới những hậu quả trực tiếp, đáng tiếc, mà thiệt thòi nhất chính là quyền lợi của nhân dân địa phương Thành ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) thị xã Điện Bàn đã và chỉ đạo, phối hợp với Đảng ủy, HĐND, UBND các xã, phường thực hiện nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn nhằm đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ mới giai đoạn cải cách các thủ tục hành chính diễn mạnh mẽ hiện Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta ngày càng quan tâm, chăm lo nhiều hơn đến mọi khía cạnh, lĩnh vực đời sống, cả về vật chất lẫn tinh thần của nhân dân Do đó, việc nâng cao chất lượng công chức là liệu pháp quan trọng, hữu hiệu để ngăn ngừa sự suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống công chức, tìm những người biết lo cái lo của dân, hết mình vì đời sống nhân dân thị xã Điện Bàn càng cấp thiết hơn lúc nào hết Vì vậy, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ với mục đích đưa nhìn tồn diện thực trạng đội ngũ công chức cấp xã giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức dựa vào thực tiễn địa phương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu cấp Bộ, luận án tiến sỹ, các tác phẩm đăng trên tạp chí nghiên cứu về đội ngũ công chức cấp xã dưới nhiều góc độ khác Tác giả sẽ giới thiệu các công trình khoa học: Sách, đề tài khoa học cấp Bộ trở lên, luận án tiến sỹ, các bài báo có liên quan đến chủ đề, đồng thời chỉ khoảng trống về lý luận và thực tiễn mà luận văn này sẽ kế thừa và tiếp tục hoàn thiện Có thể liệt kê một số tác phẩm như sau: - Cuốn sách“Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác cán giai đoạn mới” đồng chí Cao Văn Thống, Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng PGS.TS Vũ Trọng Lâm, Phó Giám đốc, Phó Tổng biên tập Nhà xuất Chính trị quốc gia thật đồng chủ biên, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật phát hành năm 2019 Trong cuốn sách này, hai tác giả tập trung khái quát, phân tích, làm rõ hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta đội ngũ cán công tác cán bộ; đánh giá thực trạng đội ngũ cán công tác cán nước ta từ tiến hành cơng đổi đến nay; từ phân tích, đánh giá mặt mạnh, mặt yếu đội ngũ cán khâu công tác cán bộ, nguyên nhân khách quan, chủ quan tình trạng Đồng thời, đưa hệ thống quan điểm định hướng, mục tiêu, giải pháp chung cụ thể cho khâu công tác nhằm xây dựng đội ngũ cán Việt Nam đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng - “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ” Viện Hồ Chí Minh lãnh tụ Đảng - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức biên soạn Nhà xuất Chính trị quốc gia thật phát hành năm 2018 thể toàn diện tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán nói chung cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán nói riêng - Cuốn sách “Cơng Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Một Số Quy Định Mới Về Cơng Tác Đảng Trong Tình Hình Hiện Nay” Do nhà xuất Lao Động xuất q năm 2019 phân tích nói rõ Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Một số đề tài, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh: 10

Ngày đăng: 06/04/2023, 11:36

Xem thêm: