(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

LUẬN VĂN THẠC SỸ_ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM _ Mục tiêu cụ thể Làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn trong giai đoạn hiện nay. Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, từ đó phát hiện ra những mặt mạnh của đội ngũ cấp xã cũng như những hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và nguyên nhân của hạn chế đó. Đưa ra một số giải pháp và đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Điện Bàn.

Tính cấp thiết của Đề tài

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh chính tri, trật tự an toàn xã hội, quốc phòng, quân sự ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống. Đội ngũ công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị. Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định

“Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”.

Thực tế cho thấy hiện nay, các cơ quan quản lý Nhà nước cũng đã quan tâm hơn đến việc đào tạo CBCC Tuy nhiên, nhiều nơi việc tổ chức ĐTBD cán bộ, công chức chưa phù hợp với chức năng công việc Những hạn chế đó xuất phát từ lý do các cơ quan, tổ chức ĐTBD chưa có một kế hoạch ĐTBD hợp lý gây ra lãng phí về thời gian, tiền của và cả nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn nhân lực không đúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ. Đội ngũ công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước. Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có đến được tay nhân dân hay không đều dựa vào kết quả thực hiện công việc của đội ngũ công chức cơ sở này Việc lựa chọn đúng người thật sự có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng Làm sao để công chức không chỉ phát huy được năng lực, sở trường của mình mà còn là tấm gương để người khác noi theo.

Thị xã Điện Bàn là đô thị loại IV, là một trong những trung tâm kinh tế của tỉnh Quảng Nam, có 20 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 7 phường và

13 xã, với số lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã khá đông đảo Song, trên thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: trình độ, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chỉn chu; một bộ phận công chức còn vướng vào một số thói hư, tật xấu: uống rượu, đánh bạc, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, ăn hối lộ, đút lót,

Tuy nhiên, công chức cấp xã là đội ngũ hàng ngày phải giải quyết khối lượng lớn công việc liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống: chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương Chính vì vậy, nếu vì lý do nào đó mà sử dụng những công chức có chất lượng kém: năng lực, trình độ chuyên môn yếu, tư tưởng chính trị, đạo đức lệch lạc, sẽ dẫn tới những hậu quả trực tiếp, đáng tiếc, mà thiệt thòi nhất chính là quyền lợi của nhân dân địa phương Thành ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) thị xã Điện Bàn đã và đang chỉ đạo, phối hợp với Đảng ủy, HĐND, UBND các xã, phường thực hiện nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn nhằm đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ mới trong giai đoạn cải cách các thủ tục hành chính diễn ra mạnh mẽ hiện nay.

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta ngày càng quan tâm, chăm lo nhiều hơn đến mọi khía cạnh, lĩnh vực đời sống, cả về vật chất lẫn tinh thần của nhân dân.

Do đó, việc nâng cao chất lượng công chức là liệu pháp quan trọng, hữu hiệu để ngăn ngừa sự suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống trong công chức, tìm ra những người biết lo cái lo của dân, hết mình vì đời sống nhân dân thị xã Điện Bàn càng cấp thiết hơn lúc nào hết Vì vậy, tôi chọn đề tài: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ của mình với mục đích đưa ra cái nhìn toàn diện về thực trạng đội ngũ công chức cấp xã và những giải pháp hữu hiệu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức dựa vào thực tiễn của địa phương.

Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu cấp Bộ, luận án tiến sỹ, các tác phẩm đăng trên tạp chí nghiên cứu về đội ngũ công chức cấp xã dưới nhiều góc độ khác nhau Tác giả sẽ giới thiệu các công trình khoa học: Sách, đề tài khoa học cấp Bộ trở lên, luận án tiến sỹ, các bài báo có liên quan đến chủ đề, đồng thời chỉ ra khoảng trống về lý luận và thực tiễn mà luận văn này sẽ kế thừa và tiếp tục hoàn thiện Có thể liệt kê một số tác phẩm như sau:

- Cuốn sách“Đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ trong giai đoạn mới” do đồng chí Cao Văn Thống, Ủy ban Kiểm tra

Trung ương Đảng và PGS.TS Vũ Trọng Lâm, Phó Giám đốc, Phó Tổng biên tập

Nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật đồng chủ biên, được Nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật phát hành năm 2019.

Trong cuốn sách này, hai tác giả tập trung khái quát, phân tích, làm rõ hệ thống quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, của Chủ tịch Hồ Chí Minh và của Đảng ta về đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ ở nước ta từ khi tiến hành công cuộc đổi mới đến nay; từ đó phân tích, đánh giá những mặt mạnh, mặt yếu của đội ngũ cán bộ và từng khâu công tác cán bộ, chỉ ra những nguyên nhân khách quan, chủ quan của tình trạng đó Đồng thời, đưa ra hệ thống quan điểm định hướng, mục tiêu, giải pháp chung và cụ thể cho từng khâu công tác nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ Việt Nam đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới

- “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ” do Viện Hồ Chí Minh và các lãnh tụ của Đảng - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức biên soạn và được Nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật phát hành năm

2018 đã thể hiện khá toàn diện những tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ nói chung cũng như công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ nói riêng.

- Cuốn sách “Công Tác Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ và Một Số Quy Định

Mới Về Công Tác Đảng Trong Tình Hình Hiện Nay” Do nhà xuất bản Lao Động xuất bản quý 2 năm 2019 đã phân tích và nói rõ về Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ;

Một số đề tài, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này và hoàn chỉnh:

- Luận án tiến sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Hải Dương” do Nguyễn Kim Diện thực hiện năm 2016, Trường Đại học

Kinh tế quốc dân Luận án đã hệ thống được những lý luận cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Hải Dương nói riêng. Đồng thời đã phân tích và rút ra những đánh giá thực trạng đó một cách khách quan, chính xác về một số ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức hành chính sự nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ mới Luận án cũng đã đưa ra những quan điểm, mục tiêu và một số giải pháp quan trọng, phù hợp, nêu lên những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ đổi mới Song tác giả luận án mới chỉ dừng lại ở độ ngũ công chức hành chính chứ chưa chuyên sâu về đội ngũ công chức cấp xã, vốn mang nhiều đặc thù nhất định.

- Thạc sỹ Nguyễn Huy Hoàng, Học viện Chính trị, Bộ Quốc phòng: "Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn trong thời kỳ mới", Tạp chí

Tổ chức nhà nước số 10/2011.

Trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước đang diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã được đặc biệt quan tâm Dưới góc độ khoa học, các công trình trên rất có giá trị cho những người nghiên cứu tới các vấn đề liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực của các cơ quan công quyền Tuy nhiên cho đến nay, chưa có công trình, đề tài nào nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ” để nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xã trên địa bàn và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu khoa học khác.

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu cụ thể

Trên cơ sở những lý luận về công chức và chất lượng đội ngũ công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn và đề xuất giải pháp, một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn.

- Làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn trong giai đoạn hiện nay.

- Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, từ đó phát hiện ra những mặt mạnh của đội ngũ cấp xã cũng như những hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và nguyên nhân của hạn chế đó.

- Đưa ra một số giải pháp và đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Điện Bàn.

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứ chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn.

+ Không gian: các xã, phường thuộc thị xã Điện Bàn.

+ Thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng, tác giả lấy trong khoảng thời gian 2018 - 2021 Giải pháp đề xuất và khuyến nghị cho giai đoạn

2021 - 2025 Để giải quyết cho câu hỏi làm sao để đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn ngày càng nâng cao được chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng những yêu cầu mới với những cán bộ công chức hiện nay.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Luận văn tiếp cận đối tượng nghiên cứu dựa trên những luận giải khoa học được chứng minh và diễn giải theo chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng về xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức để làm rõ những vấn đề xung quanh chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu:

Thu thập thông tin sơ cấp: Phỏng vấn, khảo sát nhu cầu của cán bộ công chức trong quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, những hoạt động các cán bộ công chức muốn tham gia trong thực tế, nhận định về công tác phát triển đội ngũ công chức của cơ quan để tìm hiểu sự phù hợp khách quan, mong muốn của bản thân các cán bộ trong quá trình làm việc để tiếp thu kinh nghiệm liên quan đến đối tượng trong quá trình nghiên cứu đề tài

Dữ liệu thứ cấp: Nguồn số liệu, tài liệu thứ cấp: là các tài liệu được công bố rộng rãi, bao gồm: các văn bản quy phạm pháp luật, các công trình nghiên cứu về vấn đề nhân lực của nền hành chính công, các công trình luận án tiến sĩ, giáo trình, bài báo, tạp chí chuyên ngành, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, các thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng Các bản báo cáo, kế hoạch nhân sự hàng năm của các đơn vị hành chính trên địa bàn thành tỉnh Quảng Nam nói chung và trị trấn Điện Bàn nói riêng.

Phương pháp phân tích, so sánh: Được sử dụng để so sánh sự phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã của UBND thị xã Điện Bàn giữa các thời kì và so sánh sự phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã trong các cơ quan trên địa bàn thị xã cùng thời kỳ

Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin: Từ những dữ liệu thu được từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, trong quá trình nghiên cứu lí luận khoa học, tiến hành tổng hợp, đối chiếu, phân tích các thông tin để đưa ra được những nhận định, quy luật thông tin có được; hiểu được ý nghĩa của các con số, dữ liệu sẽ rút ra được những bài học kinh nghiệm và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã trong tương lai

- Phương pháp khảo sát, phỏng vấn: Trong phạm vi của vấn đề, tác giả tiến hành phỏng vấn, khảo sát các đối tượng trong phạm vi không gian, thời gian cụ thể như sau:

- Địa điểm: thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.

- Đối tượng điều tra: cán bộ công chức cấp xã của UBND thị xã và nhóm người dân sống trên địa bàn thị xã

- Sử dụng mẫu bảng hỏi để lấy kết quả

+ Thu thập số liệu bằng bảng hỏi: dự kiến xây dựng 150 phiếu điều tra, với 3 mẫu phiếu, mỗi mẫu phiếu gồm một số câu hỏi có nội dung xoay quanh chủ đề nghiên cứu của luận văn (phụ lục kèm theo) Trong đó:

+ Mẫu phiếu 1: Điều tra công chức cấp xã: 60 người (cán bộ 30 người, công chức 30 người).

+ Mẫu phiếu 2: Điều tra công chức cấp tỉnh: 30 người

+ Mẫu phiếu 3: Điều tra công dân địa phương: 60 người

Thông qua ý kiến nhận xét của ba đối tượng được phát phiếu bảng hỏi trên,chúng ta có thêm cơ sở để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã một cách khách quan nhất.

Những kết quả đạt được của luận văn

- Giá trị lý luận: Luận văn đã trình bày, lập luận, phân tích một cách toàn diện, có hệ thống và cụ thể về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm khái niệm, nguyên tắc, vai trò, ý nghĩa; nội dung công tác Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Luận văn cũng đã trình bày kinh nghiệm về Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của địa phương khác. Để từ đó, rút ra các bài học cho công tác nâng cao cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn- tỉnh Quảng Nam.

- Giá trị thực tiễn: Luận văn đã đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Qua hệ thống số liệu cập nhật từ đó rút ra các nguyên nhân, hạn chế cho công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn- tỉnh Quảng Nam Để từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở thị xã Điện Bàn- tỉnh Quảng Nam.

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Các khái niệm cơ bản

1.1 Công chức, công chức cấp xã

* Khái niệm cán bộ: Ngày 13/11/2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII, đã thông qua Luật cán bộ, công chức Đây là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay (luật) và cắt nghĩa được rõ ràng về các khái niệm cán bộ, công chức

Theo quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ công chức 2008 và khoản 2 điều 4 Luật Cán bộ sửa đổi, bổ sung số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở thị xã, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp thị xã), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.

Cán bộ là những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp thị xã Riêng với cán bộ cấp xã thì chỉ được bầu cử không có chế độ phê chuẩn hay bổ nhiệm.

Tuy nhiên, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm còn phụ thuộc vào việc đó sẽ là cán bộ của Đảng cộng sản Việt Nam, của tổ chức, chính trị - xã hội hay thuộc Nhà nước Bởi bầu cử, phê chuẩn hay bổ nhiệm cán bộ còn chịu sự tác động của quy định, điều lệ đối với từng cơ quan, đơn vị, tổ chức đó.

* Khái niệm công chức : “Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng”

Khái niệm công chức được hình thành và thường gắn liền với sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà nước Khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ định” (Trích Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm

1950) Đến năm 2019, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 và Luật Cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung số 52/2019/QH14 Đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2019, xác định:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp thị xã; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” Để hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ công chức, Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mới như Nghị định số 06/2010/NĐ-

CP ngày 25/01/2010 quy định công chức là “Công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Như vậy công chức ở Việt Nam không chỉ là những người làm việc trong các cơ quan Hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc ở các ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) Việt Nam; các tổ chức chính trị xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Liên đoàn lao động Việt Nam, các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp thị xã.

* Khái niệm công chức cấp xã : Khái niệm công chức xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức 2008 như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Như vậy, công chức xã được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Cơ cấu công chức cấp xã

Theo Khoản 2, Điều 3 Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Luật cán bộ, công chức cấp xã có các chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); đ) Tài chính - kế toán; d) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội

Công chức cấp xã do cấp thị xã quản lý

Ngoài các chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã

1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và khó định lượng, chúng ta không thể cân đo đong đếm được Dưới mỗi cách tiếp cận khác nhau thì quan niệm về chất lượng cũng khác nhau

Đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức cấp xã

Về đặc điểm, công chức xã là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt xã hội, họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong các công sở của Nhà nước, họ đang trực tiếp tham gia vào bộ máy công quyền của nền hành chính quốc gia, như vậy họ là những người tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công chức hành chính Họ trưởng thành ở mặt xã hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của họ được xã hội công nhận và bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống được bản thân Hơn nữa, sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sống riêng tư của họ, họ là những người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật

Họ là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch, bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức đang có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội

Công chức có nhiều kinh nghiệm sống, được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền

Về vai trò, vai trò của cán bộ công chức đối với cơ quản, tổ chức là hết sức quan trọng Cán bộ, công chức là thành viên cấu thành tổ chức bộ máy Có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào những người này Công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt, hoạt động không hiệu quả.

Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

- Chế độ, chính sách đối với công chức

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức là hệ thống các quy định do nhà nước, địa phương đặt ra để tạo nguồn và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Chế độ, chính sách đối với công chức bao gồm: Các quy định về ưu tiên tuyển dụng, ưu đãi, thu hút nhân tài vào đội ngũ công chức, các quy định nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức có điều kiện học tập, câng cao trình độ, điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, từng bước hiện đại hóa công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc trong công sở, phương tiện để thi hành công vụ; bảo đảm sự quan tâm, hỗ trợ về vật chất khi công chức gặp rủi ro trong công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế,…

Chế độ, chính sách đối với công chức là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức Chế độ, chính sách là do con người tạo ra, nhưng đồng thời lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Chế độ, chính sách hợp lý có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của công chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công chức phải gắn liền với đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách Trong đó tiền lương là một yếu tố quan trọng bậc nhất của quyền lợi công chức Đối với công chức tiền lương là sự bảo đảm về phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời cũng là sự đãi ngộ đối với họ và là yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ

- Thị trường lao động bên ngoài Điều kiện về thị trường lao động bên ngoài có ảnh hưởng rất lớn đến công tác tuyển dụng công chức Thị trường lao động được thể hiện qua cung và cầu lao động Khi cung lao động lớn hơn cầu lao động thì việc tuyển dụng công chức là thuận lợi và ngược lại Khi đó, không chỉ tuyển được đủ số lượng công chức theo chỉ tiêu mà cơ hội tuyển được những ứng viên tiềm năng là rất lớn. Mặt khác, khi nói đến thị trường lao động không thể không nói đến chất lượng lao động cung ứng, nếu chất lượng lao động trên thị trường là cao và dồi dào thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng Như vậy, xét về cả quy mô và chất lượng của cung cầu lao động trên thị trường lao động đều đồng thời ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến tuyển dụng công chức

- Khen thưởng, kỷ luật công chức

+ Thứ nhất, về khen thưởng:

Trong các cơ quan hành chính, thành công của người lãnh đạo quản lý chủ yếu là do hiệu suất và hiệu quả thực thi công vụ của từng cán bộ, công chức Tuy nhiên với đặc điểm là hoạt động bằng ngân sách nhà nước, ràng buộc chặt chẽ về cấp bậc và chế độ chức nghiệp gần như trọn đời nên đây là một môi trường dễ nảy sinh sự trì trệ, thiếu sáng tạo trong đội ngũ công chức Chính vì thế công tác thi đua, khen thưởng là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc của đội ngũ công chức trong nền công vụ

Nhà nước ta đã có một hệ thống văn bản về công tác thi đua, khen thưởng như Luật thi đua khen thưởng, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng, Thông tư số 02/2011/TT-BNV, ngày 24/01/2011 của Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn khen thưởng, đặc biệt trong những năm gần đây không ngừng được hoàn thiện, giải quyết được những vướng mắc trong thực tế phong trào thi đua ở các đơn vị, địa phương

Công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu

Tại Khoản 2, Điều 3, Luật Thi đua khen thưởng số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy định: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

+ Thứ hai, về kỷ luật:

Kỷ luật là việc xử lý công chức mắc sai phạm trong quá trình thi hành công vụ, thực hiện quy chế làm việc, chất lượng công việc được giao; là yếu tố không thể thiếu trong việc duy trì nề nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội Với ý nghĩa quan trọng như vậy, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 34/2011/NĐ

- CP ngày 07/5/2011 của Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, nhằm hệ thống hóa lại các quy định chung liên quan đến việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Theo Điều 3 Nghị định này, việc xử lý kỷ luật công chức được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của công chức trong thi hành công vụ; những việc công chức không được làm quy định tại Luật Cán bộ, công chức

Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật

Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự

- Công tác quy hoạch đội ngũ công chức: Quy hoạch là cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đề bạt, bổ nhiệm công chức Vì vậy, công tác quy hoạch là một nội dung quan trọng trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thực hiện bài bản, có hiệu quả công tác quy hoạch sẽ tạo nguồn cán bộ, công chức từ Trung ương tới cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu có phẩm chất, năng lực, bản lĩnh chính trị,… đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.

- Công tác tuyển dụng và sử dụng công chức: là hình thức tuyển chọn người vào làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước hay nói cách khác là một hình thức bổ sung lực lượng cho đội ngũ công chức Hiện nay, việc tuyển dụng vừa bảo đảm các tiêu chuẩn của nền công vụ, vừa mang tính khách quan, đảm bảo sự công bằng trong tuyển chọn công chức và để tuyển chọn người tài, người có năng lực vào hệ thống công chức nhà nước Tuyển dụng là khâu quan trọng quyết định tới chất lượng của đội ngũ công chức; nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt sẽ tuyển được người thật sự có năng lực, phẩm chất tốt bổ sung cho lực lượng công chức.

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức: là nhằm sử dụng tối đa năng lực nguồn nhân lực hiện có, nâng cao tính hiệu quả của tổ chức thông qua việc giúp công chức hiểu rõ hơn về công việc, nắm vững nghiệp vụ thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình một cách tự giác hơn, với thái độ tốt hơn cũng như nâng cao khả năng thích ứng của họ đối với công việc trong tương lai Đào tạo,phát triển quyết định trực tiếp tới nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức.

Trong chiến lược xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc thì công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức ngày càng trở nên cấp bách, được tiến hành một cách liên tục Phải kịp thời đào tạo đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, năng lực, vừa có đạo đức, vừa có tài, mà đức là gốc; chú trọng đào tạo cả về chính trị lẫn chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của công việc được giao.

Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở một số địa phương

* Bài học kinh nghiệm từ thị xã Thăng Bình- tỉnh Quảng Nam

Nhận thức được vai trò, vị trí và tầm quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay Thị xã Thăng Bình đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp trong đó tập trung vào các giải pháp sau:

Một là, nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, nhất là cấp xã về tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ sở hiện nay Trên cơ sở đó xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp xây dựng, từng bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ sở phải theo hướng toàn diện, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, đổi mới tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử đúng mực, văn minh, thực sự là những “công bộc” của dân, vì nhân dân phục vụ Đội ngũ công chức cấp xã hiện nay phải đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và quản lý chính quyền đô thị, xây dựng nông thôn mới

Hai là, thực hiện tốt công tác quy hoạch cũng như kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ Đây là giải pháp mang tính cơ bản, lâu dài mà thị xã Thăng Bình áp dụng, bởi nguồn bổ sung cho đội ngũ công chức cấp xã cơ bản vẫn phải lấy từ cơ sở, nguồn tại chỗ là chính Bên cạnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học, phải tăng cường bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính, pháp luật và các kỹ năng hoạt động, công tác ở cơ sở, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã.

Ba là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng ở Trung tâm chính trị thị xã Tích cực đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, hoàn thiện hệ thống chương trình giáo trình, giáo khoa theo hướng thiết thực, vừa trang bị kiến thức cơ bản, vừa cập nhật, nâng cao, vừa trang bị kiến thức lý luận, đồng thời coi trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác đối với từng chức danh công chức cơ sở

Bốn là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ của cấp trên Cấp ủy cấp thị xã cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn những hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đúng quan điểm, định hướng của Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng những điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật những trường hợp sai phạm.

* Bài học kinh nghiệm từ thị xã Duy Xuyên- tỉnh Quảng Nam Để nâng cao chất lượng công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng, thị xã Duy Duyên đã thực hiện nhiều giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Những giải pháp chủ yếu mà thị xã Duy Xuyên triển khai trong những năm qua là:

Thứ nhất, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã luôn được thị xã ủy, UBND thị xã cùng các ban, ngành, đoàn thể quan tâm và chú trọng Tập trung đào tạo đồng bộ, toàn diện và tiến tới chuẩn hóa các chức danh các ngạch công chức Đồng thời, tỉnh còn hình thành được cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ, động viên khuyến khích kịp thời công chức cấp xã tham gia học tập nâng cao trình độ

Thứ hai, thực hiện tốt công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng công chức cấp xã Đối với công chức cấp xã thực hiện tuyển dụng theo hình thức thi tuyển. Trên cơ sở đó bố trí công việc hợp lý theo yêu cầu công việc, trình độ chuyên môn được đào tạo

Thứ ba, xây dựng kế hoạch luân chuyển, tăng cường cán bộ thị xã về cơ sở để tạo điều kiện cho đội ngũ công chức cấp xã đi đào tạo.

Thứ tư, thực hiện rà soát đánh giá sắp xếp lại đội ngũ công chức cấp xã gắn với việc sửa đổi ban hành một số chính sách cụ thể, phù hợp

* Bài học kinh nghiệm từ tỉnh Quảng Bình:

Những giải pháp chủ yếu mà tỉnh Quảng Bình triển khai để khắc phục những hạn chế và nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã đó là:

Thứ nhất: Quán triệt sâu sắc quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Đảng về cán bộ công chức cấp xã được nhấn mạnh trong các nghị quyết và quyết định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, được cụ thể hóa theo quyết định của tỉnh ủy , Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình phê duyệt về kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2016-2020 Tổ chức sơ, tổng kết việc triển khai nghị quyết, quyết định về kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn, qua đó tìm ra những hạn chế đến việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ cán bộ công chức.

Thứ hai: Đảm bảo sự gắn kết giữa công tác quy hoạch cán bộ cấp xã gắn với việc đào tạo bồi dưỡng

Thứ ba: Đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo chỉ tiêu sang đào tạo theo nhu cầu, tạo ra cơ chế đào tạo, bồi dưỡng theo đơn vị đặt hàng gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng với việc sử dụng để kịp thời nâng cao tỷ lệ đạt chuẩn cho đội ngũ cán bộ cấp xã trong giai đoạn hiện nay.

Thứ tư: Tăng cường chăm lo, xây dựng đội ngũ cán bộ giảng viên đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, có chuyên môn sâu, có kiến thức thực tiễn phong phú và phương pháp sư phạm để thực hiện công tác đào tạo, nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã.

* Bài học kinh nghiệm từ tỉnh Bạc Liêu:

Thứ nhất: đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

Việc tuyển dụng, bố trí cán bộ, công chức cấp xã cần căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác, tiêu chuẩn và số lượng của chức danh thực tế cần tuyển dụng; phải căn cứ vào ngành nghề đang thiếu và đòi hỏi cao về chất lượng đầu vào Thực hiện thông tin công khai, rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng (như báo, đài phát thanh - truyền hình, trang thông tin điện tử) về nội dung, yêu cầu, số lượng chức danh cần tuyển, lịch thi, tiêu chuẩn ưu tiên cho người dự tuyển biết để thu hút nhiều người tham gia dự tuyển, vừa bảo đảm tính công khai, công bằng, dân chủ, minh bạch vừa lựa chọn được người tài, có tâm huyết vào làm việc trong hệ thống chính quyền cấp xã

Cần xây dựng phương pháp tuyển dụng hợp lý theo hướng quy định phương thức tuyển dụng khác nhau theo lĩnh vực quản lý nhà nước Quán triệt và thực hiện nghiêm túc quy định về tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã; kiên quyết không bố trí những người không đủ điều kiện, tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ vào các chức danh theo quy định Trong bố trí, sử dụng cần tạo điều kiện và cơ hội phát triển bình đẳng cho mọi cán bộ, công chức để họ phát huy được sở trường và năng lực công tác của mình.

Thứ hai: Về công tác đào tạo, bồi dưỡng.

Khái quát về thị xã Điện Bàn

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Điện Bàn là vùng đồng bằng ven biển phía Bắc của tỉnh Quảng Nam Điện Bàn có diện tích tự nhiên là 21.471 ha, trong đó có 10.046 ha đất nông nghiệp Dân số có 203.295 người Đơn vị hành chính gồm 7 phường, 13 xã Địa bàn trải dài từ 15050 đến 15057 vĩ độ Bắc và từ 1080 đến 108020’ kinh độ Đông, cách tỉnh lỵ Tam Kỳ 48km về phía Bắc, cách thành phố Đà Nẵng 25km về phía Nam Phía Bắc giáp thị xã Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng; phía Nam giáp thị xã Duy Xuyên, phía Đông giáp biển Đông và đô thị cổ Hội An, phía Tây giáp thị xã Đại Lộc.

Lịch sử hình thành và phát triển của Điện Bàn gắn liền với quá trình mở đất của dân tộc Việt về phương Nam Vùng đất Điện Bàn xưa thuộc đất Việt Thường Thị của các vua Hùng Từ năm 206 TCN đến năm 192 SCN, thời Nhà Hán, thuộc quận Tượng Lâm và từ năm 192 đến năm 1306 thuộc Vương quốc Chăm Pa.

Năm 1306, vua Chăm là Chế Mân đã dâng hai châu Ô và châu Lý làm sính lễ cưới Công chúa Huyền Trân Năm 1307, hai châu Ô, Lý được đổi thànhThuận Châu và Hóa Châu Vùng đất Điện Bàn thuộc phần đất phía Nam củaHóa Châu Năm 1435, địa danh Điện Bàn được Nguyễn Trãi ghi vào “Dư địa chí” gồm 95 xã thuộc phủ Triệu Phong của lộ Thuận Hóa Điện Bàn thời ấy được biết đến là vùng đất với nhiều sản vật dồi dào, đời sống dân cư ổn định và phát triển, biết làm lúa nước, trồng dâu nuôi tằm dệt lụa và nhiều ngành nghề truyền thống khác Cùng với quá trình mở nước về phía Nam, vùng đất ĐiệnBàn trở thành “phên dậu” vững chãi của Tổ Quốc để chống lại sự quấy nhiễu của quân Chiêm từ phía Nam, đồng thời là “bàn đạp” để mở rộng lãnh thổ.

Năm 1471, vua Lê Thánh Tông lập đạo thừa tuyên Quảng Nam Năm 1520 vua Lê Chiêu Tông đổi thành trấn Quảng Nam Phần đất Điện Bàn vẫn thuộc phủ Triệu Phong của Thuận Hóa Năm 1602 Nguyễn Hoàng đổi thành dinh Quảng Nam Năm 1604, tách thị xã Điện Bàn khỏi phủ Triệu Phong, Thuận Hóa, thăng thành phủ Điện Bàn, thuộc dinh Quảng Nam Dinh trấn Quảng Nam đóng tại xã Thanh Chiêm, thị xã Diên Phước, phủ Điện Bàn, do các công tử của Chúa Nguyễn lần lượt đến trấn thủ Sự tồn tại của Dinh trấn Quảng Nam trên vùng đất Điện Bàn đã khẳng định thêm vị thế của vùng đất này Kinh tế - văn hóa - quân sự vùng đất Điện Bàn thời Dinh trấn ngày càng phát triển, trở thành thủ phủ quan trọng của xứ Đàng Trong trong suốt thế kỷ 17-18.

Năm 1803, vua Gia Long lập dinh Quảng Nam gồm hai phủ: Điện Bàn và Thăng Hoa Phủ Điện Bàn bao gồm hai thị xã là Hòa Vang và Diên Phước Điện Bàn ngày nay chính là thị xã Diên Phước Năm 1833, tỉnh đường Quảng Nam được xây dựng tại làng La Qua (Vĩnh Điện ngày nay) Sự tồn tại của tỉnh đường Quảng Nam (còn gọi là thành tỉnh Quảng Nam - thành La Qua) trên vùng đất Điện Bàn suốt nửa đầu thế kỷ XIX (đến năm 1945) đã tiếp tục khẳng định vị thế quan trọng và tầm phát triển của vùng đất này cả về kinh tế, văn hóa, chính trị và quân sự của triều Nguyễn lúc bấy giờ.

Từ 1945 đến 1954, Điện Bàn là đơn vị hành chính cấp thị xã, khi thì thuộcQuảng Nam, khi thì thuộc Liên tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng.Vào giai đoạn kháng chiến chống Mỹ cứu nước, từ ngày 31-7-1962, chính quyền ngụy SàiGòn chia Quảng Nam thành hai tỉnh: Quảng Nam và Quảng Tín Điện Bàn là đơn vị hành chính của tỉnh Quảng Nam, gọi là Quận Điện Bàn Còn với chính quyền cách mạng thì Điện Bàn có thời gian thuộc tỉnh Quảng Đà Trong suốt hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, Điện Bàn là vùng đất bị tàn phá khốc liệt nhưng nhân dân Điện Bàn vẫn kiên quyết bám đất, bám làng, không tiếc xương máu để bảo vệ quê hương đến ngày toàn thắng. Điện Bàn được mệnh danh là “Địa linh nhân kiệt” với nhiều tên tuổi của các nhà khoa bảng, các chí sĩ yêu nước như: Binh bộ Thượng thư Hoàng Diệu -

Vị Tổng đốc thành Hà Nội đã “cùng thành mà mất làm gương để đời”; Tiến sĩ Phạm Phú Thứ với tư tưởng canh tân đất nước, Tiến sĩ Trần Quý Cáp với phong trào Duy tân, Chí sĩ Trần Cao Vân với cuộc khởi nghĩa Duy tân yêu nước năm

1916, Nhà ngoại giao Nguyễn Thành Ý, Y sĩ yêu nước Lê Đình Dương, Nghị sĩ ái quốc Phan Thanh Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, truyền thống yêu nước và cách mạng của nhân dân Điện Bàn tiếp tục được phát huy Qua hai cuộc kháng chiến, Điện Bàn là nơi có nhiều liệt sĩ, thương binh và

Bà mẹ Việt Nam anh hùng tiêu biểu của cả nước như: AHLS Nguyễn Văn Trỗi, người con gái Việt Nam Trần Thị Lý, mẹ Việt Nam anh hùng Nguyễn Thị Thứ có 9 con là liệt sĩ Toàn Thị xã Điện Bàn hiện nay có hơn 19.000 liệt sĩ, gần 8.000 thương bệnh binh, 2171 Bà mẹ Việt Nam anh hùng và 24 tập thể, trên 60 cá nhân được Đảng và nhà nước phong tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”.

Sau khi Miền Nam hoàn toàn được giải phóng, 30/4/1975, Quảng Nam được gọi là tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng gồm thành phố Đà Nẵng, thị xã Tam Kỳ, thị xã Hội An và 14 thị xã Điện Bàn là một trong 14 thị xã của Quảng Nam Từ ngày 1/1/1997 khi Đà Nẵng tách khỏi Quảng Nam, Điện Bàn là một thị xã của tỉnh Quảng Nam.

Qua 40 năm hòa bình độc lập, Điện Bàn không ngừng phát triển về mọi mặt, trở thành vùng kinh tế năng động Bắc Quảng Nam Điện Bàn cơ bản thành thị xã công nghiệp vào năm 2010, có 3 tập thể, 5 cá nhân vinh dự được Đảng và Nhà nước phong tặng danh hiệu “Anh hùng lao động”, trong đó Điện Bàn được phong tặng danh hiệu “Anh hùng lao động thời kỳ đổi mới” vào năm 2005.

Ngày 11 tháng 3 năm 2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã có Nghị quyết công nhận Điện Bàn thành Thị xã Đây là dấu ấn vô cùng quan trọng, khẳng định vai trò, vị thế của Điện Bàn, là động lực mạnh mẽ để Điện Bàn tiếp tục phát triển trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng Thị xã Điện Bàn ngày càng giàu đẹp, văn minh.

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Điện Bàn là thị xã của tỉnh Quảng Nam, với khu vực phường Vĩnh Điện (trung tâm thị xã) sầm uất, với khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc Trong những năm trở lại đây, kinh tế - xã hội Điện Bàn đã có những bước phát triển mạnh và vững chắc Vì vậy, việc xây dựng Điện Bàn trở thành một trong những trung tâm kinh tế - văn hóa lớn với các chức năng cơ bản là một trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch và dịch vụ của Bắc Quảng Nam; trung tâm văn hóa - thể thao, giáo dục – đào tạo của khu vực là tất yếu khách quan nhằm tranh thủ thời cơ và khai thác lợi thế vốn có của thị xã.

Thị xã Điện Bàn có nhiều làng nghề nổi tiếng Xã Điện Phương có nghề đúc đồng Phước Kiều, gỗ mỹ nghệ truyền thống Nguyễn Văn Tiếp, bánh tráng Phú Triêm Nghề trồng dâu nuôi tằm cùng với việc trồng thuốc lá ở các xã thuộc khu vực Gò Nổi vì đất bồi rất phì nhiêu do lũ lụt đem đến.

Tốc độ tăng trưởng kinh tế trong thời kỳ 2007-2009, Điện Bàn đã phát triển khá cao ở ngành công nghiệp và dịch vụ, làm cơ cấu kinh tế chuyển đổi nhanh theo hướng công nghiệp-dịch vụ-nông nghiệp (74-17-9%) Tổng vốn đầu tư xã hội trên địa bàn bình quân hằng năm lên đến hàng ngàn tỷ đồng phục vụ công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư Riêng vốn ngân sách thị xã đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2006- 2009 đã là 255 tỷ đồng Nhiều khu đô thị mới như: Điện Nam - Điện Ngọc, Khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc, phường Vĩnh Điện (trung tâm thị xã) và các khu dân cư được đầu tư đúng mức. Đặc biệt Điện Bàn đã phát triển được 10 cụm công nghiệp, thương mại và dịch vụ (cụm công nghiệp Trảng Nhật 1 và 2, Cẩm Sơn, An Lưu, Thương Tín 1 và 2,Nam Dương, Bồ Mưng, Vân Ly, Bích Bắc) Hiện nay, hạ tầng kỹ thuật tại các cụm công nghiệp Trảng Nhật 2, An Lưu cơ bản hoàn thành Tính đến nay, đã có 50 doanh nghiệp đăng ký và hoạt động sản xuất kinh doanh với tổng mức vốn đầu tư hơn 650 tỷ đồng, trong đó 30 đơn vị đã đi vào sản xuất giải quyết được hơn 3.000 lao động tại địa phương có công ăn việc làm ổn định Cùng với tuyến đường ĐT603A đã hoàn thành, các khu du lịch ven biển Điện Dương- Điện Ngọc, khu du lịch sinh thái Bồ Bồ, bãi tắm Hà My đã có 15 dự án đầu tư du lịch với tổng vốn đăng ký đầu tư là 550 tỷ đồng và 1.132 triệu USD.

Giới thiệu bộ máy tổ chức cấp xã thị xã Điện Bàn

Bộ máy công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn được thể hiện qua sơ đồ sau: phòng Văn

Phòng Nội vụ Phòng kinh tế

Phòng tài chính kế hoạch

Phòng tài nguyên môi trường

Phòng quản lý đô thị

Phòng lao thương động binh xã hội

Phòng giáo dục và đào tạo

Phòng y tế Phòng Tư pháp

Phòng văn hóa thông tin

Nguồn: Cổng thông tin điện tử thị xã Điện Bàn

* Chức năng lãnh đạo thị ủy, thị xã (Chủ tịch HĐND, Bí thư thị ủy, Chủ tịch

HĐ nhân dân thị xã)

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân thị xã quyết định các nội dung theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân thị xã.

- Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã

- Tổ chức thực hiện ngân sách thị xã; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế

- xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn thị xã theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền.

- Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã, phường, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân thị xã.

-Quyết định cơ chế khuyến khích phát triển công trình hạ tầng đô thị trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

- Quyết định kế hoạch xây dựng công trình hạ tầng đô thị, quy hoạch phát triển đô thị theo quy định của pháp luật.

* Chức năng của HĐND và UBND xã:

UBND xã là cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương có nhiệm vụ; Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm, lập dự toán thu chi ngân sách trên địa bàn, tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, quản lý và sử dụng hợp lý có hiệu quả về đất đai tài nguyên Tổ chức và hướng dẫn thực hiện các chương trình kế hoạch phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tổ chức thực hiện việc xây dựng và tu sửa đường giao thông trong xã theo phân cấp quản lý Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế, giáo dục ở địa phương, xây dựng các phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá thể dục thể thao, thực hiện chính sách chế độ đối với thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ và gia đình có công với nước, tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển gọi công dân nhập ngũ theo kế hoạch thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội ở địa phương, thực hiện chính sách đại đoàn kết dân tộc chăm lo công tác xoá đói giảm nghèo.

* Nhiệm vụ Phòng nội vụ

Phòng Nội vụ chấp hành sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp thị xã, đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.

Trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.

* Nhiệm vụ của phòng kinh tế

-Phòng Kinh tế là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Điện Bàn, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi, thủy sản, phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản, muối; tiểu thủ công nghiệp, khoa học và công nghệ, công nghiệp, thương mại.

Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Kinh tế thực hiện theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các quy định hiện hành của nhà nước.

Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-KHCN-BNV ngày 15/10/2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp thị xã.

Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-NNPTNT-BNV ngày 25/03/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp thị xã.

Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BCT-BNV ngày 30/06/2015 của Bộ Công thương, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về công thương thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp thị xã.

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền

* Nhiệm vụ của phòng tài chính kế hoạch

Trình UBND thị xã ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thực hiện nhiệm quản lý của phòng.

Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn

2.3.1 Đội ngũ công chức cấp xã theo giới tính và độ tuổi

Qua bảng 2.1 cho thấy về số lượng công chức cấp xã trong 3 năm (2019- 2021) luôn giữ ổn định và không có biến động nhiều, số lượng công chức hàng năm tăng bình quân 0,8%.

- Về giới tính, công chức nam chiếm 89,1%, công chức nữ chiếm tỷ lệ có 10,9% Tuy số lượng công chức nữ trong những năm gần đây có xu hướng tăng lên nhưng vẫn chiếm một tỷ lệ thấp, điều đó cho thấy công tác quy hoạch và sử dụng cán bộ nữ theo nghị quyết của cấp trên vẫn chưa đạt hiệu quả.

- Về độ tuổi, nam và nữ từ 51-55 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất (nam chiếm tỷ lệ 43%, nữ chiếm 30,5%), trong khi đó độ tuổi dưới 30 chiếm tỷ lệ thấp nhất (nam chiếm 8,8%, nữ chiếm 22,4%).

Bảng 1: Số lượng, cơ cấu và biến động công chức cấp xã qua 3 năm (2019-2021) tại thị xã Điện Bàn

2019 2020 2021 So sánh % lượng Số Cơ cấu Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu 2020/

2020 Bình quân (người) (%) (người) (%) (người) (%)

Tổng số Công chức cấp xã 257 100 259 100 261 100 100,8 100,8 100

(Nguồn: Phòng nội vụ thị xã Điện Bàn)

Nhìn chung, về độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã đa số còn trẻ phản ánh đúng xu thế của tình hình thực tế hiện nay và phù hợp với chức danh quy định Có thể nói, đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn 2019 - 2021 đã từng bước được phát triển, chuẩn hóa về số lượng và chất lượng

2.3.2 Đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ học vấn

Qua bảng 2.2 thấy rằng trình độ học vấn và trình độ đào tạo của đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn trong 3 năm (2019-2021) như sau:

THPT là chủ yếu, chiếm 97,3%.

Về trình độ đào tạo: Số công chức có trình độ sơ cấp giảm dần, số Công chức có trình độ trung cấp, đại học và cao đẳng tăng lên đáng kể Cụ thể bình quân 3 năm, số công chức có trình độ trung cấp chiếm đa số với tỷ lệ là 66,1%, đại học chiếm 17,6%, cao đẳng chiếm 4,2%, sơ cấp chiếm 3,5%, công chức chưa qua đào tạo vẫn còn và chiếm tỷ lệ 8,5% đó là những cán bộ đã làm việc lâu năm, chủ yếu là người bản địa với nhiều mối quan hệ ràng buộc họ hàng, làng xóm mà được tuyển dụng

Bảng 2: Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ học vấn và trình độ đào tạo 3 năm (2019 - 2021)

Tổng số công chức cấp xã 257 100 259 100 261 100 100,8 100,8 100

1 Theo trình độ học vấn

2 Theo trình độ đào tạo

Với chất lượng trình độ chuyên môn như hiện nay, công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn còn nhiều mặt vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của địa phương và đòi hỏi của thời kỳ CNH, HĐH đất nước Do vậy, đặt ra vấn đề phải đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí, sử dụng công chức sao cho hợp lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý đáp ứng yêu cầu mới của cơ sở trong thời kỳ đổi mới.

2.3.3 Đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ lý luận chính trị và quản lý hành chính

Từ bảng 2.3 cho thấy số công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn 89,4% đã được đào tạo về trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp đến trung cấp,

42,9% đã được đào tạo về quản lý hành chính Nhìn vào kết quả đạt được trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã tại thị xã Điện

Bàn về trình độ lý luận chính trị và quản lý hành chính cho thấy sự quan tâm rất lớn của thị xã Điện Bàn Huyện ủy đánh giá ngày càng cao tầm quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã trong công tác quản lý nhà nước hiện nay.

Bảng 3: Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ lý luận chính trị và quản lý hành chính 3 năm (2019-2021)

1 Trình độ lý luận chính trị

Nhìn chung, đa số công chức cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở

2.3.4 Đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ ngoại ngữ, tin học

Với số liệu bảng 4.4 cho thấy, có 90,5% công chức cấp xã tại thị xã Điện Bàn không biết ngoại ngữ, tỷ lệ biết rất thấp chỉ chiếm 9,5% Trình độ tin học chỉ có 40,2% sử dụng thành thạo, 28,7% biết sử dụng và còn tỷ lệ khá cao 31,1% không biết sử dụng máy vi tính.

Bảng 4: Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ ngoại ngữ, tin học 3 năm (2019-2021)

Trong quá trình phân cấp và cải cách hành chính của nhà nước ta, bên cạnh việc vững vàng về chuyên môn, đòi hỏi công chức cần thành thạo tin học.

Sử dụng tin học giúp công chức cấp xã nâng cao hiệu quả công việc, gắn kết hơn mối liên hệ giữa công chức cấp xã với nhau và với cấp trên, thực hiện đạt hiệu quả cao các chương trình đề án cải cách hành chính của chính phủ Do vậy cần hướng dẫn những kiến thức đơn giản nhất như kỹ năng sử dụng máy tính để phục vụ công tác văn phòng và kỹ năng khai thác internet cho 31,1% số công chức còn lại không biết sử dụng máy tính.

Quy trình tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Thị xã Điện Bàn

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là hoạt động quan trọng và không thể thiếu trong bất kỳ một tổ chức nào Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tốt sẽ giúp cho tổ chức có thể duy trì và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong tổ chức của mình, từ đó mới có thể đi lên và phát triển bền vững.

Trong những năng gần đây, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ và sự ra đời của nền kinh tế tri thức đặt ra những yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng CBCC, chính vì vậy mà công tác đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, công chức càng trở nên quan trọng và cần thiết Trong tình hình đó, thị xã Điện Bàn đã tổ chức thực hiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên cơ sở nhu cầu công việc và chi phí đào tạo.

2.4.1 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng

Hiện tại, để đánh giá nhu cầu đào tạo UBND thị xã Điện Bàn căn cứ vào việc phân tích tổ chức, phân tích công việc và phân tích cá nhân Cụ thể là:

- Phân tích tổ chức: Với các mục tiêu mà thị xã đề ra cũng như chỉ tiêu do cấp trên giao UBND thị xã cần tuyển dụng thêm CBCC Nhu cầu nhân lực tăng làm cho nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng tăng Bên cạnh đó là kế hoạch về đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán bộ, công chức kế cận tức là đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nòng cốt phục vụ nhu cầu dài hạn củaUBND thị xã đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải được đào tạo về trình độ chuyên môn, về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước.

- Phân tích công việc: Hiện tại UBND thị xã căn cứ vào phân tích công việc để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tức là căn cứ vào nội dung công việc và các yêu cầu đối với người làm công việc đó Nếu cán bộ, công chức thiếu một hay nhiều kỹ năng thì UBND thị xã phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng đó để họ có thể thực hiện tốt công việc của mình Tìu theo yêu cầu của từng công việc mà UBND thị xã sẽ lên kế hoạch, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể sao cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt được kết quả cao nhất.

- Phân tích cá nhân: Dựa vào các tài liệu đánh giá kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức Xem xét hiệu quả công việc, các kỹ năng, thái độ làm việc, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước để từ đó đưa ra các quyết định đúng đắn tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức một cách hợp lý nhất.

2.4.2 Về xác định số lượng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng

UBND thị xã căn cứ trực tiếp vào nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, công chức và của từng đơn vị để tập hợp số lượng về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Từ việc xác định số lượng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng sẽ xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng mà thị xã chú trọng tới là hầu hết cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý của UBND thị xã từ cán bộ hợp đồng đến cán bộ trong biên chế và cán bộ quản lý.

Tuy nhiên, UBND thị xã Điện Bàn mới chỉ chú trọng tới công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ quản lý và cán bộ, công chức thuộc các phòng, ban, đơn vị.Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ hợp đồng chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của UBND thị xã Để các nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh được thực hiện tốt thì yêu cầu tất cả công nhân, viên chức, người lao động phải được đào tạo, bồi dưỡng Đây chính là một trong những nhược điểm trong công tác xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của UBND thị xã.

2.4.3 Về xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng

Công tác xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng cũng căn cứ vào nhu cầu công việc và phương hướng nhiệm vụ của UBND thị xã Việc xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng được phòng Nội vụ xem xét kỹ lưỡng và phải được phê duyệt trước khi tổ chức thực hiện.

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu được chia thành 2 nội dung là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức mới tuyển dụng và đào tạo nâng cao Cụ thể:

- Đào tạo cán bộ, công chức mới tuyển dụng bao gồm các nội dung:

+ Quá trình hình thành và phát triển; mô hình tổ chức quản lý, các hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thị xã.

+ Tổng quan về hệ thống tổ chức các cơ quan thuộc thị xã; mô hình tổ chức quản lý; các chuẩn mực của cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật.

+ Các quy trình, quy định chính liên quan đến vị trí làm việc của cán bộ. + Các kiến thức và kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cần thiết để thực hiện công việc Đối với các cán bộ đã có kỹ năng và kiến thức chuyên môn cần thiết để thực hiện công việc thể hiện qua bằng cấp, chứng chỉ hoặc ý kiến đánh giá của người có thẩm quyền thì có thể được miến đào tạo cơ bản về kiến thức chuyên môn nhưng vẫn phải tham dự các khóa đào tạo nâng cao nếu có Sau khi đào tạo, cán bộ được kiểm tra để đánh giá chất lượng đào tạo.

- Đào tạo nâng cao: Định kỳ hàng năm ngoài việc được đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ để đáp ứng nhu cầu công việc cán bộ công chức còn được đào tạo về trình độ lý luận chính trị, kỹ năng quản lý nhà nước để nâng cao năng lực quản lý góp phần thực hiện tốt các mục tiêu, nhiệm vụ được giao.

Việc chia nội dung đào tạo thành 2 nội dung theo đối tượng đào tạo sẽ giúp cho việc xác định số lượng đào tạo và nội dung đào tạo dễ dàng hơn Tuy nhiên việc xác định nội dung đào tạo của UBND thị xã Điện Bàn còn mang nặng tính chủ quan của cơ quan quản lý Việc xác định nội dung đào tạo nâng cao còn chung chung, chưa cụ thể, chưa dựa vào khoảng cách năng lực hiện có và năng lực cần có để xác định nội dung đào tạo cho hợp lý, khách quan.

Như vậy việc xác định được nhu cầu đào tạo là rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức.

2.4.4.Về xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Để công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt kết quả cao thì việc xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là một khâu quan trọng Mục tiêu chính là cái cần đạt được. Việc xác định mục tiêu đào tạo là rất khó khăn, phải xác định được đúng mục tiêu, xác định cho phù hợp với tổ chức của mình, phù hợp với cán bộ, công chức và phải có tính khả thi cao thì công tác đào tạo nguồn nhân lực mới đạt được hiệu quả cao

Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức cấp xã

Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng là con đường duy nhất để nâng cao kiến thức trong điều kiện đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đang bị thiếu hụt kiến thức như hiện nay. Để đạt được mục tiêu về nâng cao chất lượng cán bộ đã đề ra, trong những năm qua thị xã Điện Bàn đã thường xuyên quan tâm, chỉ đạo làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, chú trọng đào tạo về chuyên môn, lý luận chính trị, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao khả năng thực hành, xử lý tình huống đối với từng chức vụ, loại hình công việc Cụ thể:

Từ năm 2019 – 2021, thực hiện kế hoạch đào tạo của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, thị xã Điện Bàn đã cử trên 200 lượt công chức tham gia các lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, bồi dưỡng công tác thi đua- khen thưởng, bồi dưỡng công tác văn thư, bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ, bồi dưỡng về công tác cải cách hành chính, cử 19 người đi học đại học hệ tại chức, 87 người đi học trung cấp lý luận chính trị Đánh giá nhận xét chung về các lớp đã đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã: Nhìn chung công tác đào tạo bồi dưỡng công chức trong các năm qua đạt được những kết quả tốt, công tác đào tạo, đặc biệt là đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị được chú trọng, chất lượng các lớp bồi dưỡng được nâng cao, nội dung, chương trình từng bước được cải tiến, thiết thực và sát với cơ sở, đã góp phần nâng cao nhận thức về vai trò, nhiệm vụ, năng lực và phương pháp công tác cho công chức cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ của từng cá nhân, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị ở mỗi địa phương Tuy nhiên, công chức chỉ được đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là về chuyên môn trên lý thuyết mà ít có các lớp bồi dưỡng về kỹ năng mềm trong xử lý và giải quyết công việc cụ thể, do đó ít nhiều sẽ khó áp dụng vào thực tế hiện nay khi mà dân trí xã hội ngày càng tăng.

Bảng 8: Thực trạng về số lượng các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã

(từ năm 2019-2021) ĐVT: Lớp Đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn Năm Năm Năm

- Lớp trung cấp quản lý kinh tế 01 01

- Lớp trung cấp hành chính 01 01 01

- Lớp trung cấp lý luận chính trị 01 01 01

- Lớp đại học tại chức 01 01 02

2 Lớp ngắn hạn (tập huấn, bồi dưỡng)

- Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 02 02 02

- Lớp bồi dưỡng năng giao tiếp trong thực thi công vụ

- Lớp bồi dưỡng về công tác cải cách hành chính

- Lớp bồi dưỡng công tác thi đua- khen thưởng 01

- Lớp bồi dưỡng công tác văn thư 01

(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Điện Bàn)

Qua bảng, ta thấy các lớp đào tạo qua các năm hầu như không có sự biến động nhiều, do đây là những lớp được tổ chức định kỳ hàng năm, với số lượng lớp như vậy hàng năm đã phần nào đáp ứng được nhu cầu nâng cao kiến thức cho đội ngũ công chức trong giai đoạn hiện nay Nhưng một vấn đề bất cập trong thời đại ngày nay: thời đại công nghệ thông tin, thời đại hội nhập – kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến thức tin học đối với cán bộ chuyên môn cấp xã lại càng trở nên cần thiết Máy tính là công cụ có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc, nó giúp cho công việc được tiến hành nhanh chóng Những kiến thức về tin học mà công chức xã cần là: tin học căn bản, tin học văn phòng, khai thác một số phần mềm nghiệp vụ, nhưng qua thực tế tìm hiểu thì các lớp đào tạo về tin học dành riêng cho công chức cấp xã hầu như không có hiệu quả nhiều vì đa phần các đối tượng chưa biết sử dụng máy tính đều đã nhiều tuổi nên việc tiếp thu và thực hành về tin học là rất khó khăn.

2.6 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức thị xã Điện Bàn

2.6.1 Những kết quả đã đạt được

Trong thời gian vừa qua, đội ngũ cán bộ công chức thị xã Điện Bàn đã đạt được nhiều thành tích trong việc đóng góp cho sự ổn định hoạt động của cơ quan và góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung của địa phương

Thứ nhất, về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đội ngũ đội ngũ cán bộ công chức thị xã Điện Bàn được đào tạo cơ bản, phần lớn có trình độ đại học và sau đại học cán bộ công chức của UBND thị xã cũng đã tham gia nhiều khóa đào tạo bồi dưỡng về chính trị, quản lý Hành chính nhà nước và các kỹ năng quản lý Sau khi về làm việc ở thị xã , nhiều cán bộ công chức còn được học các khóa học chuyên sâu về lĩnh vực do đơn vị mình quản lý Trong từng lĩnh vực quản lý đã hình thành đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên sâu Trình độ, kỹ năng của đội ngũ cán bộ công chức theo từng lĩnh vực quản lý cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ

Thứ hai, về công tác quản lý hành chính: Hầu hết cán bộ công chức thị xã đều được tiếp cận với hình thức quản lý nhà nước hiện đại, được trang bị những kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ đầy đủ đáp ứng yêu cầu của thời cuộc và vận hành một cách trơn tru bộ máy nhà nước Mức độ hoàn thành và đáp ứng yêu cầu trong công việc, đội ngũ cán bộ công chức lãnh đạo có trình độ năng lực, có khả năng quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả Những kết quả mà chính quyền thị xã Điện Bàn đã đạt được trong những năm qua cho thấy chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức thị xã đã không ngừng được nâng lên, đáp ứng ngay càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ

Thứ ba, về công tác quy hoạch: Cán bộ công chức tại thị xã Điện Bàn được quy hoạch theo sự chỉ đạo chung của UBND thị xã, Sở Nội vụ, thực hiện tốt các văn bản chỉ đạo về chế độ biên chế, công tác cán bộ, UBND thị xã Điện Bàn có kế hoạch quy hoạch cán bộ khoa học, hợp lý và kịp thời Với những vị trí có cán bộ công chức về nghỉ hưu hay thuyên chuyển công tác, luôn có kế hoạch tuyển dụng, đề bạt cán bộ trước thời gian cán bộ tiền nhiệm rời vị trí Do vậy, các vị trí trong cơ quan không bị bỏ trống làm ảnh hưởng đến sự vận hành chung của bộ máy

Theo kết quả khảo sát của tác giả, ý kiến của 30 cán bộ công chức trong thị xã về công tác quy hoạch thu được kết quả như sau:

+ 45% cán bộ công chức cho rằng “hài lòng” và “rất hài lòng” về kế hoạch quy hoạch nhân sự tại UBND thị xã Điện Bàn

+ 40 % còn lại là ý kiến “Không hài lòng”

+ Còn lại 15% ý kiến “Bình thường”

Cho thấy công tác quy hoạch cán bộ được thực hiện tương đối tốt những vẫn có có sự xem xét, tính toán lại cho hợp lý trong những giai đoạn tiếp theo để tạo sự đồng thuận trong cơ quan, theo sự chỉ đạo của cấp trên cùng hoàn thiện bộ máy quản lý hành chính nhà nước cấp Thị xã

Thứ tư, về công tác đào tạo, bồi dưỡng: Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ của thị xã Điện Bàn Các cán bộ quản lý trung ương cũng như địa phương, lãnh đạo cơ quan đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho cán bộ công chức Chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức không ngừng được đổi mới về nội dung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đào tạo bồi dưỡng gắn lý thuyết với thực hành, hình thức đào tạo bồi dưỡng phong phú, đáp ứng được yêu cầu của người học Cán bộ công chức trẻ của thị xã được đào tạo cơ bản tại các trường Đại học trong và ngoài nước, năng động, có khả năng nắm bắt những vấn đề mới, nhiệt tình với công việc, góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của thị xã , luôn gương mẫu trong công việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Thứ năm, về đạo đức công vụ: đội ngũ cán bộ công chức của UBND thị xã có tinh thần trách nhiệm, có ý thức phấn đấu, rèn luyện, chấp hành tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; luôn giữ vững phẩm chất chính trị, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, ủng hộ đường lối đổi mới Cán bộ công chức của thị xã luôn giữ gìn sự đoàn kết nhất trí, hợp tác chặt chẽ với các phòng, ban có liên quan trong và ngoài thị xã nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao

Thứ nhất, về chất lượng đội ngũ CBCC: đội ngũ cán bộ công chức tại thị xã Điện Bàn mới đáp ứng được những yêu cầu cơ bản, chưa có nhiều điểm nổi trội về chuyên môn, nghiệp vụ Ngoài ra,cán bộ công chức thị xã Điện Bàn chưa đồng đều về kiến thức chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, tin học và một số kỹ năng quản lý Vẫn còn một vài công chức của UBND thị xã chưa đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, năng lực trình độ và hiệu quả công tác chưa cao

Công chức trẻ dưới 30 tuổi có sự nhiệt tình, năng động nhưng kinh nghiệm tích lũy chưa nhiều nên hiệu quả công việc chưa phát huy hết được khả năng của bản thân.

Trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn, có không ít cán bộ công chức của UBND thị xã không thường xuyên cập nhật kiến thức, chưa nắm vững về các quy định pháp luật mới ban hành Việc thực hiện các khâu nghiệp vụ như giải quyết các thủ tục hành chính, đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, quản lý đô thị, xây dựng và các vấn đề về văn hóa, giáo dục trên địa bàn thị xã … ở không ít cán bộ công chức thực thi còn lúng túng, chưa nắm vững các nguyên tắc và phương pháp thực hiện Một số lĩnh vực quản lý đặc thù như thanh tra, tư pháp… nhiều cán bộ công chức chưa được trang bị đầy đủ về kiến thức, kỹ năng chuyên môn nên hoạt động chưa mang tính chuyên nghiệp, hiệu quả quản lý chưa cao

Thứ hai, trong công tác quy hoạch cán bộ: Công tác quy hoạch cán bộ còn chưa hợp lý tại một số bộ phận Điển hình là phòng thương binh xã hội, các chương trình, kế hoạch, đề án được xây dựng chủ yếu mang xu hướng đồng bộ,chưa có tính chuyên sâu, sát thực tế Ban đầu UBND thị xã Điện Bàn mới chỉ tập trung vào việc lựa chọn cán bộ kế cận phục vụ cho nhu cầu trước mắt, chưa thực hiện tốt yêu cầu quy định, một chức danh nhiều cán bộ dự nguồn, một cán bộ tham gia quy hoạch nhiều chức danh Chưa mạnh dạn giới thiệu cán bộ trẻ có triển vọng phát triển đưa vào nguồn, một số cơ sở chưa thực sự đổi mới nhận thức nên chủ yếu giới thiệu theo tuần tự hoặc quy hoạch tạo nguồn để khép kín. Một số cán bộ trong diện quy hoạch ở cấp cơ sở chưa đảm bảo tiêu chuẩn như quá tuổi, yêu cầu về bằng cấp, thành tích chưa đạt chuẩn Vấn đề tạo nguồn chưa được quan tâm thích đáng, công tác quy hoạch cán bộ nữ còn chậm Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức nữ thiếu cả về số lượng và hạn chế về chất lượng

Thứ ba, trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: UBND thị xã đã đưa ra kế hoạch đào tạo cho đội ngũ cán bộ công chức trong 3 năm từ 2018- 2021 vẫn chưa hợp lý so với tình hình và nhu cầu của đội ngũ cán bộ công chức Tuy có nhiều cố gắng song vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu Việc bố trí cán bộ sau đào tạo chưa kịp thời có lúc chưa phù hợp chuyên ngành Có trường hợp đào tạo chưa gắn với quy hoạch cán bộ Giải quyết đầu ra trong công tác đào tạo cán bộ còn nhiều khó khăn

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN91 3.1 Mục tiêu và quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của thị xã Điện Bàn

Mục tiêu chung

- Nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành của các cấp ủy Đảng, chính quyền và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Giữ nghiêm sự đoàn kết, kỷ cương, thống nhất trong Đảng từ thành phố đến cơ sở; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; tăng cường, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân; đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

- Tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế, trọng tâm là phát triển công nghiệp; đầu tư thích đáng để đưa dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị theo hướng đồng bộ, hiện đại, hoàn thiện các tiêu chí đô thị loại III

- Chú trọng phát triển giáo dục và đào tạo, phát huy các giá trị lịch sử văn hóa truyền thống; làm tốt công tác an sinh xã hội, nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân

- Khẳng định khát vọng và quyết tâm xây dựng thị xã Điện Bàn sớm trở thành đô thị loại II và trở thành trung tâm kinh tế, đô thị trung tâm về dịch vụ, du lịch và giáo dục của tỉnh và khu vực.

- Nâng cao kiến thức cần thiết về nhà nước, quản lý nhà nước, phương pháp và kỹ năng quản lý hành chính, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý, điều hành và thực thi công vụ đạt hiệu quả cao nhất

- Xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đủ số lượng, chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, đạt tiêu chuẩn, có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị và gắn với việc kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở

- Bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ, đủ nguồn cán bộ thay thế cán bộ chủ chốt cấp xã ở mỗi nhiệm kỳ tiếp theo và làm nguồn cán bộ cho cấp Thành phố

+ Về học vấn: 100% công chức chuyên môn nghiệp vụ có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên

+ Về chuyên môn nghiệp vụ: 100% công chức chuyên môn nghiệp vụ cấp xã được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ từ đại học trở lên, có từ 7 - 10 công chức có trình độ thạc sĩ

+ Về lý luận chính trị: 100% công chức cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng trình độ sơ cấp trở lên, trong đó 75 - 80% có trình độ trung cấp chính trị trở lên;

+ Về tinh thần thái độ, trách nhiệm đối với công việc: Đây là vấn đề rất quan tâm tạo mọi điều kiện thuận lợi cả về vật chất lẫn tinh thần cho đội ngũ công chức cấp xã, phát huy tinh thần tự học, tự rèn luyện đối với đội ngũ công chức chuyên môn nghiệp vụ cơ sở Bên cạnh đó phát huy cao nhất vai trò tiên phong gương mẫu của các cán bộ lãnh đạo chủ chốt, được biết cán bộ công chức cấp xã phải tự giác tự chủ học tập để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, bản lĩnh chính trị đáp ứng được mọi yêu cầu nhiệm vụ đề ra luôn xứng đáng là người công bộc của nhân dân.

Mục tiêu cụ thể

Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường của thị xã Điện Bàn đã được Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố xác định: Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy phải gắn liền với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tập trung nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị, từng địa phương, nâng cao chất lượng và trình độ đội ngũ công chức, làm trong sạch đội ngũ, từng bước đẩy lùi tệ tham nhũng, tiêu cực và các biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, tập trung xây dựng và triển khai thực hiện chiến lược trong chiến lược mới.

Thứ nhất, xây dựng đội ngũ công chức xã có đức,có tài Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý của đội ngũ công chức thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng.

Thứ hai, thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo để có nguồn công chức trong mỗi nhiệm kỳ có thể thay đổi, bổ sung từ 20 - 30% số lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan Đảng, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể.

Thứ ba, bổ sung, sửa đổi, xây dựng cụ thể hóa các tiêu chuẩn về tuyển dụng, tiếp nhận, điều động và thuyên chuyển công chức nhằm lựa chọn được những người có đủ đức, đủ tài trong số các sinh viên mới tốt nghiệp các trường Đại học và công chức xã để bố trí công tác trong các cơ quan Đảng, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể

Thứ tư, đổi mới phương pháp, quy trình đánh giá đội ngũ công chức; đảm bảo đánh giá công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện và công tâm; lấy chất lượng, hiệu quả công việc làm thước đo năng lực.

Quan điểm

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát từ đường lối chính trị, đường lối kinh tế của Đảng trên cơ sở giữ vững và phát huy bản chất của giai cấp công nhân, tính tiên phong của Đảng.Phải thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của quần chúng để đào luyện, tuyển chọn, giáo dục, bồi dưỡng Thực hiện đúng nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu các tổ chức chính trị về công tác cán bộ

Xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế của thành phố, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng được với cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải dựa trên cơ sở yêu cầu công việc Vì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một loại lao động đặc biệt làm việc trong bộ máy nhà nước ở địa phương, có nhiệm vụ thực thi và chuyển tải các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước tới nhân dân Thực hiện thành công các công việc là thực hiện thành công các mục tiêu của cơ quan đơn vị, cũng chính là thực hiện thành công các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải được thực hiện đồng bộ từ khâu tuyển dụng, đào tạo đến khâu bố trí và sử dụng

Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải được tiến hành ngay từ khâu tuyển dụng với các hình thức thi tuyển nghiêm túc theo quy trình thống nhất trên cơ sở tiêu chuẩn hợp lý Tiếp theo là cả quá trình đào tạo sau công vụ nhằm trang bị những kiến thức, những kỹ năng mới, đồng thời làm tốt việc sắp xếp, sử dụng đúng, có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

Phương hướng nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND thị xã Điện Bàn, tỉnh Điện Biên

- Đào tạo, bồi dưỡng và đào tạo, bồi dưỡng lại đội ngũ cán bộ, công chức vững vàng về chính trị, thông thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đạt chuẩn theo chức danh, theo ngạch công chức Đảm bảo tất cả cán bộ, công chức ở các ngạch, các vị trí công tác được đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng hành chính theo yêu cầu của từng loại công chức, từng chức danh cán bộ, được trang bị kiến thức về văn hóa công sở, trách nhiệm và đạo đức công vụ, nghề nghiệp Cán bộ, công chức trong quy hoạch phải được đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng các kỹ năng lãnh đạo, quản lý trước khi đề bạt, bổ nhiệm.

- Tập trung xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính Nhà nước theo hướng chuyên nghiệp hóa, có trình độ chuyên môn cao, sử dụng tốt ngoại ngữ và tin học; năng lực quản lý Nhà nước theo pháp luật, năng lực dự báo, hoạch định và tham mưu tổng hợp đáp ứng nhu cầu cải cách hành chính, thúc đẩy tiến trình hội nhập và phát triển kinh tế xã hội Phát triển đồng bộ nguồn nhân lực bao gồm: cán bộ lãnh đạo, quản lý, chuyên gia tư vấn, hoạch định trong các lĩnh vực kinh tế, tài chính, pháp luật, khoa học công nghệ; cán bộ trẻ, nữ, dân tộc thiểu số.

- Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số, từng bước xây dựng lực lượng này thành cán bộ chủ chốt giữ vai trò lãnh đạo, quản lý ở các vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

- Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên các cấp từ giáo dục phổ thông đến dạy nghề, đảm bảo về số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, đủ năng lực tạo ra những chuyển biến tích cực, tiến bộ về chất lượng giáo dục trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Phấn đấu đến 2021 có 100 % giáo viên mầm non và giáo viên phổ thông, giáo viên dạy nghề đạt chuẩn về trình độ đào tạo, kỹ năng nghề và năng lược sư phạm.

- Tăng cường công tác đào tạo nhằm từng bước hình thành đội ngũ cán bộ y tế có trình độ chuyên môn và quản lý giỏi, bảo đảm tính đồng bộ trên các lĩnh vực chuyên khoa Đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ y tế trung cấp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ tại chỗ có trình độ đại học, công tác ổn định lâu dài; thông qua đó xây dựng đội ngũ cán bộ y tế tuyến cơ sở có đủ năng lực chuyên môn thực hiện công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu tại tuyến cơ sở, nhất là tại các vùng đặc biệt khó khăn.

- Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ khoa học kỹ thuật có trình độ cao, ưu tiên các lĩnh vực khoa học kỹ thuật phục vụ chương trình nông nghiệp, các chương trình trọng tâm phát triển kinh tế xã hội của thị xã Có cơ chế, chính sách để cán bộ, công chức, viên chức có điều kiện tham gia nghiên cứu khoa học; thông qua đề tài, chương trình nghiên cứu lựa chọn cán bộ, công chức, viên chức có khả năng nghiên cứu, năng lực thực tiễn để đào tạo, bồi dưỡng hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giỏi lý thuyết, có kiến thức chuyên sâu và năng lực thực tế

- Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng về công nghệ thông tin cho cán bộ công chức, viên chức có đủ trình độ để ứng dụng trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý, thực thi công việc.

Định dạng
Số trang	130
Dung lượng	345,25 KB