Luận văn thạc sỹ_ Giải pháp THU HÚT đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Mục tiêu tổng quát:Đưa ra các giải pháp thực tiễn để phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tại bảo hiểm xã hội huyện Yên Khánh. Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa và đóng góp bổ sung làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về BHXH tự nguyện và tổ chức triển khai BHXH tự nguyện. Đánh giá thực trạng tổ chức triển khai chính sách BHXH tự nguyện ở huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình trong thời gian từ năm 2015 đến năm 2018, từ đó tìm ra những mặt còn hạn chế, bất cập và nguyên nhân ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH tự nguyện. Đề xuất giải pháp thực tế nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
Khái quát về Bảo hiểm xã hội
Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về bảo hiểm được xây dựng dựa trên từng góc độ nghiên cứu xã hội, pháp lý, kinh tế, kĩ thuật, nghiệp vụ
- Bảo hiểm là phương thức bảo vệ trước những tổn thất tài chính Đó là hình thức quản lý rủi ro, chủ yếu được sử dụng để bảo hiểm cho những rủi ro ngẫu nhiên hoặc tổn thất có thể xảy ra Một doanh nghiệp cung cấp bảo hiểm được gọi là nhà bảo hiểm, công ty bảo hiểm.
- Bảo hiểm là một nghiệp vụ qua đó, một bên là người được bảo hiểm cam đoan trả một khoản tiền gọi là phí bảo hiểm thực hiện mong muốn để cho mình hoặc để cho một người thứ 3 trong trường hợp xảy ra rủi ro sẽ nhận được một khoản đền bù các tổn thất được trả bởi một bên khác: đó là người bảo hiểm Người bảo hiểm nhận trách nhiệm đối với toàn bộ rủi ro và đền bù các thiệt hại theo các phương pháp của thống kê.
Bảo hiểm có thể định nghĩa là một phương sách hạ giảm rủi ro bằng cách kết hợp một số lượng đầy đủ các đơn vị đối tượng để biến tổn thất cá thể thành tổn thất cộng đồng và có thể dự tính được Các định nghĩa trên thường thiên về một góc độ nghiên cứu nào đó (hoặc thiên về xã hội - định nghĩa 1, hoặc thiên về kinh tế, luật pháp - định nghĩa 2, hoặc thiên về kỹ thuật tính - định nghĩa 3). b Bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước Chính sách BHXH đã được thể chế hoá và được thực hiện dựa trên Luật Nhà nước đóng vai trò trung gian trong việc điều hòa mâu thuẫn giữa người lao động và người sử đụng lao động, bằng cách huy động sự đóng góp từ cả hai bên và Nhà nước cũng tham gia hỗ trợ Từ đó đã hình thành quỹ BHXH nhằm sự chia sẻ rủi ro và bảo vệ người lao động khi họ không còn khả năng làm việc.
Theo từng phương thức tiếp cận khác nhau mà BHXH có thể hiểu theo nhiều cách:
- Theo Giáo sư Henri Kliler thuộc trường Đại học tổng hợp tự do Bruxelles của Bỉ đã đưa ra khái niệm và các nội dung về BHXH như sau: “BHXH là toàn bộ các luật và quy định nhằm bảo đảm cho người lao động hưởng lương (và người lao động tự do với một số hạn chế) cũng như gia đình họ (những người có quyền theo quy định) được hưởng trợ cấp khi họ ở trong hoàn cảnh hoặc mất toàn bộ hay một phần thu nhập từ lao động hoặc phát sinh những chi phí cần được hỗ trợ (như việc học hành của con cái và chăm sóc y tế) [3, tr.12].
Theo đó, BHXH gồm có: Bảo hiểm y tế, bảo hiểm tàn tật, trợ cấp gia đình, thai sản, trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, bảo hiểm hưu trí và tử tuất, trợ cấp thất nghiệp.
- Theo Tổ chức Lao động Quốc tế: “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động,thất nghiệp, thương tật, tuổi già, chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con” [4].
- Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2014: “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH” [5, tr.2].
Như vậy, đối tượng của Bảo hiểm xã hội chính là sự giảm thu nhập do mất khả năng lao động, thất nghiệp của những người lao động tham gia đóng BHXH. Đồi tượng tham gia BHXH là người lao động và người sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo sự phát triển kinh tế – xã hội cuả mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những người lao động nào đó
Quỹ BHXH dùng để chi trả các chế độ trợ cấp và quản lý chi phí được tạo nên từ việc đóng góp quỹ của người lao động, chủ doanh nghiệp và từ nguồn hỗ trợ Nhà nước.
Quỹ BHXH tồn tại và phát triển dưới sự bảo hộ của Nhà nước. Các chế độ BHXH được xây dựng với mục đích là trợ cấp về mặt vật chất cho người tham gia bảo hiểm trong trường hợp họ gặp rủi ro theo như Luật đã quy định. c Bảo hiểm nhân thọ
Theo quy định tại khoản 12 Điều 3 Luật kinh doanh bảo hiểm năm 2000 quy định: “Bảo hiểm nhân thọ là loại nghiệp vụ bảo hiểm cho trường hợp người được bảo hiểm sống hay chết.”
Bảo hiểm nhân thọ là hợp đồng giữa chủ hợp đồng bảo hiểm và công ty bảo hiểm, trong đó công ty bảo hiểm cam kết sẽ trả cho người thụ hưởng (được chỉ định trước) một khoản tiền (lợi ích), khi cái chết của một người được bảo hiểm xảy ra (thường là người giữ hợp đồng bảo hiểm) Tùy thuộc vào hợp đồng, thanh toán cũng có thể được thực hiện khi có các sự kiện khác như bệnh nan y hoặc bệnh hiểm nghèo xảy ra Chủ chính sách thường trả phí bảo hiểm định kỳ hoặc một lần Các chi phí khác, chẳng hạn như chi phí tang lễ, cũng có thể được bao gồm trong các lợi ích người thụ hưởng. Bảo hiểm nhân thọ là hợp đồng pháp lý và các điều khoản của hợp đồng mô tả những hạn chế của các sự kiện được bảo hiểm Các loại trừ cụ thể thường được ghi vào hợp đồng để giới hạn trách nhiệm của công ty bảo hiểm; ví dụ phổ biến là các yêu cầu liên quan đến tự sát, lừa đảo, chiến tranh, bạo loạn và hỗn loạn dân sự.
Bảo hiểm nhân thọ hiện đại có một số điểm tương đồng với ngành quản lý tài sản và các công ty bảo hiểm nhân thọ đã đa dạng hóa sản phẩm của họ thành các sản phẩm hưu trí như thanh toán hàng năm. d Bảo hiểm y tế
Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Bảo hiểm xã hội có thể được triển khai dưới nhiều hình thức, phụ thuộc vào tình trạng hoạt động và phát triển của nền kinh tế - xã hội, nhưng cơ bản được chia thành hai hình thức chính: BHXH dưới hình thức tự nguyện và BHXH dưới hình thức bắt buộc Có thể thấy BHXH tự nguyện là một trong những loại hình của BHXH nói chung, chính vì vậy nó mang đầy đủ tất cả các bản chất của BHXH.
Cũng như BHXH nói chung thì BHXH tự nguyện cũng được hiểu theo nhiều hướng khác nhau phụ thuộc vào từng cách thức tiếp cận khác nhau:
Theo TS Nguyễn Tiến Phú và cộng sự, BHXH tự nguyện “là một loại hình BHXH do Nhà nước ban hành và quản lý để vận động, khuyến khích người lao động và người sử dụng lao động tự nguyện tham gia, nhằm đảm bảo bù đắp một phần thu nhập cho chính bản thân người lao động và gia đình họ bị giảm hoặc mất nguồn thu nhập do gặp phải những rủi ro xã hội như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già…Đồng thời góp phần đảm bảo công bằng và ASXH” [14].
Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2014: “Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình BHXH do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng BHXH để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất” [15, tr.2].
Như vậy, có thể có nhiều khái niệm về BHXH tự nguyện nhưng những cách hiểu này đều có các đặc điểm chung như sau: BHXH tự nguyện do Nhà nước tổ chức và quản lý; người lao động hoàn toàn tự nguyện tham gia, không bị cưỡng chế bởi pháp luật. Người lao động tự lựa chọn mức đóng và cách thức đóng phí BHXH theo như luật đã quy định, phù hợp với điều kiện và khả năng tài chính của bản thân để được hưởng các chế độ BHXH Có thể thấy rằng, BHXH tự nguyện là một loại hình BHXH có mục tiêu dần lấp đầy các khoảng trống chưa được tham gia loại hình BHXH bắt buộc của người lao động, là cầu nối, là bước quá độ tiến tới thực hiện BHXH cho tất cả người lao động trong xã hội.
1.2.2 Đặc điểm của Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là một loại hình của BHXH, vì vậy trên cơ bản loại hình này sẽ có đầy đủ các đặc điểm của BHXH nói chung Bên cạnh đó, BHXH tự nguyện cũng có các đặc điểm riêng biệt khác như:
Một là, Việc tham gia đóng BHXH hay không là do người lao động tự nguyện Họ có thể tự lựa chọn mức đóng, cách thức đóng sao cho thích hợp với điều kiện tài chính của bản thân Cơ chế và chính sách hoạt động của BHXH tự nguyện linh động hơn so với BHXH bắt buộc.
Hai là, BHXH tự nguyện thường được tổ chức hoạt động với một vài chính sách nhất định với mục tiêu đáp ứng nhu cầu thực tế và điều kiện tài chính của những bên tham gia Các nước trên thế giới đều thực hiện điều tra nhu cầu thực tế với các đối tượng hướng tới và có tính đến khả năng hỗ trợ của Nhà nước nhằm chọn ra những chính sách thích hợp nhất để triển khai Đặc điểm này là quan trọng nhất trong việc xác định cơ sở để xây dựng và ban hành các chính sách đối với BHXH tự nguyện.
Ba là, Các đối tượng tham gia đóng BHXH tự nguyện thường không phải là người làm việc trong khu vực chính thức, mà là những đối tượng lao động phi chính thức, nông dân…Những đối tượng này chiếm một tỷ trọng lớn của LLLĐ xã hội, đặc biệt là đối với những nước đang phát triển như Việt Nam Những người này có trình độ học vấn và năng lực chuyên môn thường thấp hơn, việc làm bấp bênh, không ổn định, thu nhập không cao… Chính vì vậy, nhằm giúp những đối tượng này tiếp cận được với các chính sách BHXH tự nguyện, Nhà nước cần phải xây dựng các chính sách phù hợp, hỗ trợ một phần chi phí BHXH đối với các đối tượng tham gia, đặc biệt là trong thời kỳ đầu triển khai.
Bốn là, BHXH tự nguyện thường được triển khai sau BHXH bắt buộc Do các đối tượng lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thường là cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước (những người làm công, hưởng lương) Họ có trình độ học vấn và dân trí cao hơn; công việc và thu nhập của họ ổn định nên có thể dễ dàng tham gia đóng bảo hiểm hơn Trong thời gian đầu triển khai BHXH những đối tượng này được tổ chức tham gia bải hiểm trước với hình thức bắt buộc Sau đó mới mở rộng đối tượng tham gia đối với những nhóm lao động khác với hình thức tham gia tự nguyện.
Năm là, Nguồn tài chính để hình thành quỹ BHXH tự nguyện chủ yếu do người lao động tự đóng góp Công việc của họ thường không ổn định, thu nhập không cao và số người tham gia giai đoạn đầu không nhiều, vì vậy quỹ này thường bị hạn hẹp Để có nguồn quỹ đảm bảo cho sự hoạt động của BHXH, cần phải đề ra các giải pháp tích cực, như: Sử dụng các cách thức tuyên truyền đa dạng,linh hoạt, giải thích chi tiết đầy đủ nhằm huy động quỹ từ các tổ chức kinh tế, xã hội, các cá nhân có lòng hảo tâm đóng góp ủng hộ quỹ, các nguồn tài trợ khác và sự đóng góp và bảo trợ của Nhà nước cho quỹ khi cần thiết
1.2.3 Nguyên tắc của Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Việc tham gia BHXH tự nguyên hoàn toàn phụ thuộc vào nguyện vọng của người lao động, không mang tính bắt buộc. Người lao động có thể tự quyết định xem có tham gia hay không, lựa chọn mức đóng nào cho hợp lý, cách thức đóng phù hợp với nhu cầu và khả năng thu nhập của bản thân Chính vì vậy, để thu hút nhiều người lao động tham gia theo hình thức tự nguyện, nhằm đảm bảo ASXH thì Nhà nước cần xây dựng những chính sách linh động, mềm dẻo, thích hợp với thực tế và triển khai thực hiện chính sách BHXH tự nguyện một cách có hiệu quả Thậm chí cần có sự hỗ trợ đối với những người lao động có thu nhập thấp để họ có cơ hội tiếp cận và tham gia BHXH Nếu có thể bảo đảm triển khai thực hiện tốt nguyên tắc này, thì chính sách BHXH tự nguyện mới thực sự đi vào cuộc sống và công tác thực hiện mới dễ dàng diễn ra, hoạt động một cách thuận lợi và có hiệu quả.
1.2.3.2 Nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng và bình đẳng
Thực hiện các hoạt động xã hội công bằng và bình đẳng sẽ góp phần hạn chế tối thiểu các mâu thuẫn nội tại giữa người với người Đây cũng chính là động lực giúp tạo ra sự đoàn kết và khơi dậy tiềm năng và sức sáng tạo của con người cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Trong hệ thống BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng, cần phải tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, bình đẳng, vì nó liên quan tới quyền và nghĩa vụ của người lao động và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động và gia đình họ.
Nguyên tắc này cần được triển khai ngay trong khi xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện
Cụ thể, không có sự phân biệt giữa 2 loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện, không có sự phân biệt về giới tính, ngành nghề, khu vực, thu nhập… trong cùng loại hình tự nguyện Mức đóng và mức hưởng trợ cấp BHXH tự nguyện có mối quan hệ tương quan với nhau, lượng hưởng dựa theo lượng đóng đối với chế độ hưu trí, tử tuất Đối với các chế độ khác thì BHXH tự nguyện vẫn có tính không hoàn trả nhằm giảm thiểu rủi ro, liên kết cộng đồng và lợi ích của các bên tham gia.
1.2.3.3 Nguyên tắc bảo trợ của Nhà nước
BHXH ra đời với mục đích góp phần ổn định đời sống cho bản thân và gia đình người lao động, góp phần bảo đảm ASXH Hoạt động BHXH vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính chính trị, xã hội, đồng thời còn thể hiện tính nhân văn sâu sắc Chính vì vậy, dù với loại hình bắt buộc hay tự nguyện thì BHXH đều hoạt động dưới sự bảo trợ của Nhà nước, nhằm đảm bảo hoạt động BHXH tự nguyện được an toàn, lành mạnh,có hiệu quả và hoàn thành được mục tiêu Không chỉ có bảo trợ, Nhà nước còn có thể hỗ trợ phí BHXH tự nguyện cho các đối tượng tham gia, đặc biệt là trong thời kỳ đầu thực hiện Cách làm này sẽ trực tiếp khuyến khích và tạo sức lan tỏa giữa những lao động trong xã hội nhằm nhanh chóng mở rộng diện bao phủ của BHXH nói chung.
Nội dung thực hiện BHXHTN
1.3.1 Khung lý thuyết triển khai BHXHTN
Theo Quy trình 5 bước trong quyết định mua hàng của Philip Kotler BHXH tự nguyện có thể coi là một dịch vụ tài chính như các loại hình bảo hiểm khác Do đó khi một người quyết định tham gia BHXH tự nguyện họ cũng sẽ trải qua các bước trong quyết định mua hàng của Philip Kotler trước khi ra quyết định mua dịch vụ tài chính này Quy trình ra quyết định mua hàng của khách hang theo Philip Kotler gồm 5 bước, gồm:
Xác định nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện
Quá trình bắt đầu khi người mua ý thức được nhu cầu của mình và bắt đầu nhận ra sự khác biệt giữa thực tế và điều mình mong muốn Nhu cầu có thể phát sinh từ kích thích bên ngoài hoặc chính bản thân người tiêu dùng
Trong lúc này, các tổ chức bảo hiểm nói chung và Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng cần xác định được tính chất của nhu cầu cũng như cơ chế xuất hiện nhu cầu về các loại bảo hiểm Từ đây, tổ chức có thể đưa ra những chiến lược, gợi ý đúng đắn kích thích vào quyết định tham gia bảo hiểm xã hội của người lao động. Trong đó, các câu hỏi cần được giải quyết là:
- Nhu cầu hay vấn đề nào của người lao động phát sinh cần đến BHXH?
- Những thời điểm nào nhu cầu về BHXH của con người trở nên mạnh mẽ?
- Khi phát sinh nhu cầu, mọi người sẽ có những mong muốn như thế nào?
Tìm kiếm thông tin về BHXH tự nguyện
Khi người tiêu dùng có nhu cầu, họ bắt đầu tìm kiếm thông tin về sản phẩm họ muốn Nếu nhu cầu đủ mạnh, hàng hóa có thể thỏa mãn họ và dễ tìm kiếm thì họ có thể mua ngay Thông tin là yếu tố quan trọng để người tiêu dùng đưa ra quyết định có mua hàng hóa hay không.
Trong tìm kiếm thông tin, người tiêu dùng có thể sử dụng các loại tìm kiếm sau:
- Nguồn thông tin cá nhân: gia đình, bạn bè, hàng xóm, …
- Nguồn thông tin thương mại: quảng cáo, người tư vấn, triển lãm, …
- Nguồn thông tin phổ thông: các phương tiện thông tin truyền thống
- Nguồn thông tin từ kinh nghiệm thực tế
Dựa vào các nguồn thông tin này, Bảo hiểm xã hội Việt Nam cũng cần có các chiến lược truyền thông hợp lý, tiếp cận đến tất cả các nguồn thông tin, xác định được nguồn thông tin nào sẽ dễ dàng đưa sản phẩm của mình đến gần người lao động nhất.
So sánh các sản phẩm bảo hiểm khác trên thị trường
Hệ thống đánh giá bao gồm quy tắc đánh giá, niềm tin, thái độ và ý định.
Thứ nhất, quy tắc đánh giá là thước đo mà người tiêu dùng sử dụng để so sánh hay đánh giá các sản phẩm hay nhãn hiệu Quy tắc đánh giá có thể chia thành hai loại: quy tắc chức năng (kinh tế) và quy tắc tâm lý (cảm xúc).
Thứ hai, niềm tin là những mức độ mà theo đó một sản phẩm có được một chỗ nào đó trong tâm trí người mua.
Thứ ba, thái độ là mức độ thích hay không thích đối với một sản phẩm hay dịch vụ Thái độ phụ thuộc vào những quy tắc đánh giá mà người ta sử dụng để phán đoán các sản phẩm và những niềm tin nơi sản phẩm mà những quy tắc đó đo lường.
Thứ tư, ý định đo lường xác suất mà theo đó người ta sẽ có xác suất mua hàng hóa cao khi thái độ đối với hàng hóa đó là tốt.
Trong trường hợp này, ta sẽ đưa ra sự so sánh về 4 điều trên đối với Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm thương mại Dựa trên sự so sánh này, tổ chức có thể xây dựng phương án truyền thông làm nổi bật những điểm mạnh của BHXH, từ đó hướng người lao động tới việc tham gia BHXH.
Quyết định tham gia (mua) BHXH tự nguyện
Sau khi so sánh, đánh giá sự khác biệt giữa các sản phẩm, người tiêu dùng sẽ đánh xếp hạng các nhãn hiệu được lựa chọn và hình thành quyết định mua hàng Bình thường người tiêu dùng mua sản phẩm “tốt nhất” theo đánh giá của họ, nhưng có hai yếu tố có thể xảy ra giữa hai giai đoạn có ý định mua và quyết định mua đó là thái độ của người khác và những yếu tố bất ngờ của hoàn cảnh.
Thái độ của người thân và bạn bè sẽ làm thay đổi ý định mua tùy thuộc hai điều kiện: Khả năng chi phối của người khác đối với người tiêu dùng và cường độ phản đối của người khác càng mạnh càng có ảnh hưởng lớn đến người tiêu dùng càng làm cho họ dễ dàng thay đổi ý định mua. Ý định mua cũng chịu ảnh hưởng của những yếu tố hoàn cảnh không lường trước được Người têu dùng hình thành ý định mua dựa trên những yếu tố như ngân sách hiện có của gia đình, mức giá cả và lợi ích của sản phẩm Điều này càng cho thấy tầm quan trọng của công tác truyền thông và đội ngũ tư vấn của BHXH Việt Nam Tổ chức cần phổ biến chung chính sách BHXH tự nguyện đến tất cả mọi người, đội ngũ tư vấn sẽ phổ biến chi tiết, làm sáng rõ các lợi thế của chính sách này, từ đó thuyết phục và giữ sự kiên định của người lao động khi tham gia BHXH tự nguyện. Đánh giá sau khi tham gia BHXH tự nguyện
Sau khi mua hàng người tiêu dùng có thể hài lòng hoặc không hài lòng về hàng hóa đó và họ có một số phản ứng đối với hàng hóa đã mua Nếu hài lòng họ sẽ đến mua nữa, nếu không hài lòng họ có thể không mua hàng hóa nữa, nói với bạn bè xung quanh hoặc thậm chí khiếu kiện,…
Sau khi người lao động tham gia BHXH, họ sẽ có sự mong đợi đối với những lợi ích mà họ sẽ nhận được, họ sẽ đánh giá xem có thỏa mãn hay không, có đúng với chính sách mà ban đầu họ được phổ biến hay không và những lợi ích của họ có được đảm bảo hay không Từ đó, sẽ quyết định việc người lao động tiếp tục tham gia và hỗ trợ tuyên truyền với bạn bè, người thân, hàng xóm, … là nguồn thông tin cá nhân mang lại nhiều sự tin cậy nhất.
Chiến lược phát triển Ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1215/QĐ- TTg ngày 23/07/2013, xác định mục tiêu quan trọng: “Phát triển ngành BHXH Việt Nam theo hướng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”.
Ngày 23 tháng 5 năm 2018 tại Hội nghị lần thứ bảy của Ban chấp hành Trung ương khóa XII, Ban chấp hành đã đưa ra Nghị quyết số 28-NQ/TW về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội Theo đó, Nghị quyết đã đề ra nhiệm vụ “củng cố niềm tin và sự hài lòng của người dân cũng như các chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội”, đồng thời đưa ra các mốc mục tiêu cụ thể về chỉ số đánh giá sự hài lòng của người tham gia bảo hiểm xã hội cho từng giai đoạn, tầm nhìn đến 2030 cụ thể như sau:
+ Giai đoạn đến năm 2021: chỉ tiêu đánh giá mức độ hài lòng đạt 80%;
+ Giai đoạn đến năm 2025: chỉ tiêu đánh giá mức độ hài lòng đạt 85%;
Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển đối tượng tham gia BHXHTN
Dù nỗ lực triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, tuy nhiên tỷ lệ người dân tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện vẫn đang sụt giảm Điều này đặt ra thách thức rất lớn cho ngành BHXH trong những tháng cuối năm Thời gian qua, các địa phương trong toàn tỉnh đã đẩy mạnh lan tỏa chính sách BHXH để thu hút thêm nhiều người lao động tham gia
- Về công tác tham mưu, phối hợp thực hiện: Công tác tham mưu cấp ủy, chính quyền chỉ đạo thực hiện BHXH cho người lao động chưa được quan tâm đúng mức, các cấp ủy, địa phương cũng chưa thật sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo đến việc thực hiện chính sách BHXH cho người lao động xem đây là trách nhiệm của ngành BHXH, chính sách hỗ trợ thêm mức đóng BHXH cho người lao động thuộc còn hạn chế, làm ảnh hưởng đến công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH cho người lao động.
Công tác phối hợp với các ban, ngành chức năng chưa đồng bộ,nhất là thống kê quản lý lao động tham gia BHXH còn gặp nhiều khó khăn, số lao động chưa được tham gia BHXH cao Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện của các cấp,các ngành ở địa phương với cơ quan BHXH có lúc có nơi chưa thường xuyên, thiếu quan tâm, có nơi coi đây là nhiệm vụ của riêng cơ quan BHXH.
- Về công tác truyền thông: Công tác truyền thông về các chế độ chính sách BHXH cho lao động chưa được chú trọng, chưa sâu rộng đến từng người lao động, do đó nhận thức về BHXH lao động còn hạn chế nhất là các lãnh đạo của các đơn vị, họ chưa nhận thức được rằng chỉ khi quyền lợi của người lao động được đảm bảo, doanh nghiệp mới có sự phát triển bền vững Về phía người lao động phần lớn chưa thực sự hiểu rõ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi tham gia BHXH Công tác truyền thông chưa thực sự sâu rộng, đa dạng nhiều hình thức đến từng người lao động, một số nơi triển khai thiếu đồng bộ, nội dung và hình thức tuyên truyền chưa được lựa chọn ph hợp theo từng đối tượng, còn nhiều NLĐ chưa hiểu về chính sách BHXH, tỷ lệ người tham gia BHXH thuộc lao động còn thấp, thông tin phản hồi từ người lao động rất ít, Thực tế công tác truyền thông thời gian qua tại huyện Yên Khánh đã dành phần lớn nội dung tuyên truyền về chính sách BHYT để đảm bảo tỷ lệ bao phủ BHYT, thực hiện đạt kế hoạch chỉ tiêu về BHYT hàng năm mà Chính phủ giao cho địa phương.
- Về phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nhìn chung số người tham gia còn ít so với tiềm năng
Nguyên nhân là do: Thu nhập của người lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện còn thấp, bấp bênh thiếu bền vững Mặt khác, thời gian đóng BHXH tự nguyện quá dài (20 năm sau), quyền lợi được hưởng còn ít (2 chế độ hưu trí và tử tuất) nên nhiều người còn ngại chưa muốn tham gia Một phần nữa là NLĐ ở Việt Nam nói chung và ở huyện Yên Khánh nói riêng chưa có thói quen tham gia BHXH khi trẻ để hưởng lương hưu khi tuổi già.
Vấn đề niềm tin đối với chính sách BHXH tự nguyện của NLĐ còn chưa đủ, chưa rõ ràng dẫn đến chưa thu hút được họ tham gia.
- Về công tác tổ chức thu: Do tổ chức thu BHXH tự nguyện qua hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện tuy nhiên do số lượng đại lý thu còn ít, phần lớn nhân viên đại lý chưa dành nhiều thời gian cho vận động truyền thông đối tượng; trình độ nhân viên đại lý thu chưa chuyên nghiệp, còn hạn chế kỹ năng, hiểu biết sâu chính sách BHXH tự nguyện, nên chưa thuyết phục được người lao động tham gia (người muốn tham gia BHXH tự nguyện nhưng không biết tham gia như thế nào, đóng ở đâu, mức đóng bao nhiêu, được hưởng các quyền lợi gì, ).
- Công tác cải cách hành chính nâng cao chất lượng phục vụ đã được cải thiện, đơn giản đáng kể Tuy nhiên vẫn chưa thực hiện được giao dịch điện tử lĩnh vực thực hiện các thủ tục hành chính về BHXH tự nguyện, chưa thuận tiện cho NLĐ tham gia.
- Công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong khai thác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện còn hạn chế, chưa xây dựng kênh dữ liệu đối tượng, tách lọc phân nhóm đối tượng khai thác trên cơ sở dữ liệu của ngành đang có.
Kinh nghiệm triển khai Bảo hiểm xã hội tự nguyện ở một số huyện trong nước
1.5.1 Kinh nghiệm thực hiện BHXHTN ở huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu
Huyện Đông Hải là một địa phương điển hình thực hiện tốt công tác phát triển BHXH tự nguyện Hiện nay, huyện có 133/132 người tham gia BHXH tự nguyện, đạt 100,76% (tính đến ngày 12/12/2018) Có được kết quả trên là nhờ sự quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ của BHXH tỉnh, Huyện ủy và UBND huyện Đông Hải đã lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, bám sát tình hình thực tế, giao trách nhiệm cho cấp ủy, chính quyền địa phương tích cực phối hợp cùng ngành BHXH Từ đó, công tác phát triển đối tượng đạt kết quả cao nhất, đúng thời gian theo kế hoạch đề ra Đặc biệt, BHXH huyện Đông Hải đã biết cách phát huy vai trò vô cùng quan trọng của đội ngũ cán bộ đại lý thu, cộng tác viên ở cơ sở trong việc tuyên truyền, thuyết phục và vận động nhân dân tham gia vào chính sách an sinh xã hội.huyện Đông Hải là một địa phương điển hình thực hiện tốt công tác phát triển BHXH tự nguyện Hiện nay,huyện có 133/132 người tham gia BHXH tự nguyện, đạt 100,76% (tính đến ngày12/12/2018) Có được kết quả trên là nhờ sự quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ của BHXH tỉnh, Huyện ủy và UBND huyện Đông Hải đã lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, bám sát tình hình thực tế, giao trách nhiệm cho cấp ủy, chính quyền địa phương tích cực phối hợp cùng ngành BHXH Từ đó, công tác phát triển đối tượng đạt kết quả cao nhất, đúng thời gian theo kế hoạch đề ra Đặc biệt, BHXH huyện Đông Hải đã biết cách phát huy vai trò vô cùng quan trọng của đội ngũ cán bộ đại lý thu, cộng tác viên ở cơ sở trong việc tuyên truyền, thuyết phục và vận động nhân dân tham gia vào chính sách an sinh xã hội.
Với phương châm “mỗi cán bộ BHXH là một tuyên truyền viên tích cực”, BHXH huyện đã thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp để thực hiện kế hoạch được giao, giải pháp chủ yếu là tổ chức các cuộc hội nghị tuyên truyền và đối thoại trực tiếp tại cơ sở, cán bộ ngành BHXH sẽ trực tiếp giải đáp mọi thắc mắc của người dân về chính sách Đối tượng đối thoại hướng đến là những người trong độ tuổi lao động, có thu nhập ổn định Để mời được những đối tượng này đến tham dự hội nghị, đơn vị đã phối hợp với chính quyền địa phương phát hành giấy mời, nhằm tạo niềm tin cho nhân dân Bên cạnh đó, nhân viên đại lý thu sẽ cùng các cán bộ ngành BHXH đến trực tiếp từng nhà người dân để gặp gỡ các nhóm đối tượng tiềm năng và tư vấn cho người dân hiểu được những lợi ích khi tham gia BHXH tự nguyện./.
1.5.2 Kinh nghiệm thực hiện BHXHTN ở huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện và BHXH tỉnh, sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội, Công tác phát triển BHXH, BHYT, đặc biệt là BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Lạng Giang (Bắc Giang) đạt được kết quả đáng khích lệ.Ngay sau khi Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 02/7/2021 về đẩy mạnh phát triển đối tượng tham giaBHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2021-2025,BHXH huyện đã chủ động tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành một số văn bản chỉ đạo gắn trách nhiệm của cấp ủy đảng, chính quyền các xã, thị trấn trong công tác vận động, phát triển người dân tham gia BHXH tự nguyện coi đây là một trong các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Quá trình thực hiện BHXH huyện đã triển khai phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan như: Phòng Lao động Thương binh và xã hội, Liên đoànLao động, phòng Tài chính kế hoạch, Chi Cục Thuế, trong công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN Phối hợp chặt chẽ với Đài truyền thanh huyện, UBND xã, thị trấn; Hội Phụ nữ, Bưu điện trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình Bám sát văn bản chỉ đạo của ngành, đặc biệt là cẩm nang về triển khai thực hiện BHXH tự nguyện; Phân công giao chỉ tiêu cho viên chức thường xuyên theo dõi hỗ trợ nhân viên các đại lý phối hợp với địa bàn khu dân cư lựa chọn đối tượng tiềm năng tham gia để tổ chức Hội nghị tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện cấp phát tờ rơi tuyên truyền đến người dân; chỉ đạo sát sao từng nhân viên đại lý thu tích cực tổ chức tư vấn đến từng hộ gia đình với phương châm “đi từng ngõ, gõ từng nhà, rà từng đối tượng”.
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHXH, BHYT được đẩy mạnh BHXH huyện chủ động phối hợp với các đơn vị có liên quan, các tổ chức chính trị xã hội đẩy mạnh tuyên truyền đến đoàn viên, hội viên, người lao động làm việc trong cơ sở giáo dục không thuộc biên chế nhà nước và các tầng lớp nhân dân về các chủ trương, chính sách, qui định có liên quan đến BHXH tự nguyện; mục đích ý nghĩa, lợi ích của BHXH tự nguyện để người dân tích cực tham gia Phối hợp với UBMTTQ huyện chỉ đạo tiếp tục duy trì hoạt động của Ban vận động nhân dân tham gia BHYT tại thôn, tổ dân phố tham gia vào công tác tuyên truyền vận động phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Phối hợp với UBND các xã, thị trấn tổ chức Hội nghị tuyên truyền Trong năm 2021,BHXH huyện đã tổ chức được tổng số 25 hội nghị với hơn 900 người tham dự; Phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện tổ chức 01 Hội nghị trực tuyến cho các trường mầm non trên địa bàn huyện với 150 người tham dự; Phối hợp với Bưu điện huyện tổ chức các đợt gia quân tuyên truyền về BHXH tự nguyện Trong năm,BHXH huyện đã cấp 49.750 tờ rơi tuyên truyền về chính sáchBHXH, BHYT, BHXH tự nguyện, trong đó 30.000 tờ những điều cần biết về BHXH tự nguyện, 10.500 tờ những điều cần biết về BHYT học sinh, sinh viên, 6.250 tờ những điều cần biết về BHYT hộ gia đình, 3000 tờ hướng dẫn sử dụng ứng dụng VssID-Bảo hiểm xã hội số Ngoài ra, tổ chức treo các Pano, áp phích tuyên truyền trong những “Tháng Cao điểm”…
1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho BHXH huyện Yên Khánh
Thứ nhất, sự cần thiết: Không một nước nào cùng một lúc ban hành một chính sách BHXH duy nhất để áp dụng chung cho mọi đối tượng lao động Sự ra đời, phát triển và từng bước mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng nước trong từng thời kỳ Có thể nói, BHXH tự nguyện là hình thức quá độ của BHXH bắt buộc mà các nước thực hiện, trong những điều kiện nhất định, với những nhóm đối tượng nhất định, nhằm đảm bảo cho mọi người dân đều được tham gia một loại hình BHXH Do đó, trong điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta hiện nay, với mức thu nhập khác nhau, người lao động chiếm phần lớn là lao động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và lao động PCT, có cuộc sống bấp bênh, không ổn định Đặc biệt, nước ta đang trong thời kỳ “dân số vàng” Trong khi đó, BHXH bắt buộc mới chỉ đáp ứng một phần nhỏ trong tổng số LLLĐ (chiếm khoảng 20%) Vì vậy, việc ban hành nhiều hình thức BHXH tự nguyện theo đặc điểm từng loại đối tượng lao động là phù hợp với kinh nghiệm quốc tế
Thứ hai, về đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện: Đối tượng tham gia loại hình bảo hiểm này là những người nông dân, lao động tự tạo việc làm, những người chưa tham gia loại hình BHXH bắt buộc Một số nước, cũng cho phép các đối tượng đã tham gia BHXH bắt buộc, được tham gia loại hình BHXH tự nguyện đó là BHHT bổ sung, để tăng khả năng an toàn trong cuộc sống.Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, cần phải được thực hiện thận trọng, từng bước Cần phải dự báo số lượng người tham gia để điều chỉnh chính sách cho phù hợp
Thứ ba, về các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện: Tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các nước trong từng thời kỳ, mà có thể thực hiện một hay một số các chế độ BHXH Các chế độ được đa số các nước thực hiện theo thứ tự ưu tiên là bảo hiểm tuổi già (chế độ hưu trí), chế độ tử tuất, chế độ mất sức lao động Việc mở rộng các chế độ BHXH tự nguyện cũng phải được xem xét, tính toán một cách thận trọng và từng bước
Tất cả các nước đều không áp dụng cả 9 chế độ theo Công ước 102 của ILO đối với BHXH tự nguyện, mà chỉ thực hiện một trong số các chế độ đó, đa số chế độ được áp dụng nhiều nhất là 2 chế độ dài hạn: Chế độ hưu trí và tử tuất
Thứ tư, về tài chính bảo hiểm xã hội tự nguyện: Mức đóng và phương thức đóng, do đặc thù của nhóm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, đa số có mức thu nhập thấp và không ổn định, đặc biệt là lao động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, thu nhập thường gắn với mùa vụ, nên các nước thực hiện mức đóng, phương thức đóng bảo hiểm rất mềm dẻo và linh hoạt, không giới hạn, không khống chế tối đa để đáp ứng nhu cầu đa dạng của người tham gia bảo hiểm Mức đóng thường áp dụng mức đồng nhất cho từng nơi, tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội của nơi đó, gắn với mức sống chung của dân cư và có sự điều chỉnh theo từng giai đoạn
Nguồn hình thành quỹ: Vì là BHXH tự nguyện, nên việc đóng góp chủ yếu do người tham gia bảo hiểm đóng góp, nhưng ở một số nước, nhất là ở các nước phát triển, Nhà nước hoặc HTX cũng có sự hỗ trợ cho quỹ bảo hiểm Đây là điều rất quan trọng để duy trì và phát triển hoạt động của hệ thống BHXH tự nguyện, đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giữa các nhóm lao động khác nhau trong xã hội và đảm bảo mục tiêu ASXH chung
Mức hưởng và phương thức chi trả: Mức hưởng BHXH tự nguyện thường không gắn với thu nhập mà dựa vào mức đóng, khả năng thanh toán của quỹ BHXH tự nguyện, nhưng không thấp hơn mức sống tối thiểu của dân cư Để được hưởng bảo hiểm tuổi già, thì điều kiện về tuổi đời và thời gian đóng góp làm căn cứ để xem xét Tuổi nghỉ hưu của các nước cũng tương tự như BHXH bắt buộc hoặc thấp hơn không đáng kể, nhưng không cao hơn Ở một số nước áp dụng 2 hình thức xác định mức hưởng, bao gồm:
Trợ cấp xác định: Mức trợ cấp được xác định theo số năm đóng góp, tỷ lệ đóng góp
Mức đóng góp được xác định theo hình thức tài khoản cá nhân: Trợ cấp xác định theo số tiền đóng góp và hiệu quả tăng trưởng, không quy định trước tỷ lệ hưởng Số tiền đóng góp của người lao động, lãi thu được từ đầu tư được thông báo hàng năm, đồng thời thông báo mức trợ cấp sẽ được nhận theo số tiền đóng góp tương ứng Người lao động có thể xem xét quá trình đầu tư số tiền của mình Mức trợ cấp dạng này không cố định, phụ thuộc vào số tiền đóng góp của người tham gia và hiệu quả đầu tư Người lao động có thể lựa chọn trợ cấp một lần hoặc hàng tháng và có quyền thừa kế quyền BHXH của mình cho người khác
Việc chi trả bảo hiểm: Rất linh hoạt, đơn giản, thuận tiện, có thể thông qua tài khoản cá nhân, thông qua hệ thống bưu điện hoặc thông qua đại diện HTX, đại diện thôn xóm
Quản lý và sử dụng quỹ: Quỹ BHXH tự nguyện thường được quản lý riêng, trên cơ sở hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ Nhà nước có vai trò rất quan trọng đối với quỹ BHXH tự nguyện Nhà nước có cơ quan bảo hiểm quỹ trợ cấp để bảo hiểm cho quỹ BHXH tự nguyện trong trường hợp quỹ có nguy cơ bị đổ vỡ
Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ: Hầu hết các nước đều quy định những danh mục mà quỹ BHXH tự nguyện được phép đầu tư. Các lĩnh vực được phép đầu tư là những lĩnh vực có mức độ rủi ro thấp, chủ yếu là tham gia vào thị trường chứng khoán, mua trái phiếu của Nhà nước, cho ngân hàng thương mại vay Khi tiến hành các biện pháp đầu tư tài chính, Hội đồng quản trị BHXH là tổ chức quyết định
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHXHTN Ở HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Yên Khánh
2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên
Huyện Yên Khánh là một huyện đồng bằng thuộc vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng cách Thị xã Ninh Bình 4km về phía Đông Bắc Huyện Yên Khánh gồm
19 xã và 1 thị trấn Địa bàn nằm ở vị trí tơng đối thuận lợi và giáp các vùng sau: - Phía Bắc giáp huyện Hoa Lư
- Phía Nam giáp huyện Kim Sơn - Phía Tây giáp huyện Yên Mô - Phía Đông giáp sông Đáy và tỉnh Nam Định Huyện Yên Khánh có 15 km đờng giao thông liên tỉnh chạy qua và đợc bao 2 mặt là sông
- Phía Đông Bắc là sông Đáy
- Phía Tây Nam là sông Vạc Yên Khánh có vị trí khá thuận lợi cho các ngành nghề phát triển, nhất là các ngành nghề trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Với vị trí địa lý nh trên tạo tiền đề cho hoạt động dịch vụ thuỷ nông đạt hiệu quả cao
Về địa hình Địa hình huyện Yên Khánh tương đối đa dạng, phía Bắc huyện địa hình phức tạp đồng ruộng xen lẫn với khu dân cư, diện tích đất màu tương đối lớn, cốt đất không đều Điều này chứng tỏ công tác tới tiêu rất đa dạng và phức tạp cùng lúc có thể vừa tưới, vừa tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho dịch vụ thuỷ nông của địa phương hoạt động có hiệu quả cao Điều này đã mang đến cho Công ty nhiều lợi thế trong quá trình khai thác và sử dụng hiệu quả hệ thống công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Phía Nam huyện địa hình bằng phẳng xen kẽ là hệ thống sông ngòi, vì vậy việc tưới tiêu chủ yếu là hệ thống thuỷ triều, khá thuận lợi cho việc phục vụ tưới, tiêu cho các loại cây trồng Cao độ ruộng đất trong toàn huyện được phân bổ như sau: Đất tự nhiên của huyện Yên Khánh tập trung ở độ cao + 0,7 → 1,2 (đất vàn cao và đất vàn thấp) với 27,01% tổng diện tích tự nhiên do đó thuận lợi cho việc nuôi trồng thuỷ sản và thuỷ cầm (chăn nuôi vịt, ngan) Mặt khác, nó còn ảnh hởng rất lớn đến việc xây dựng các công trình và sử dụng hiệu quả các công trình Địa hình huyện tơng đối thuận lợi cho hoạt động dịch vụ thuỷ nông, độ cao của đất ở mức trung bình nên việc xây dựng công trình có phần thuận tiện, giảm chi phí xây dựng,thuận tiện trong việc quản lý vận hành hệ thống công trình Đất trong toàn huyện chủ yếu ở độ cao trung bình ví dụ như năm 2000 đất vùng cao là: 2.823,27 ha, đất vùng thấp là: 3.720,32 ha, trong khi đó vùng đất trung bình là: 7.235,7 ha Điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động dịch vụ thuỷ nông Nếu ở vùng đất quá cao thì việc cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp sẽ gặp rất nhiều khó khăn, khi đó chi phí cho thuỷ lợi là rất lớn và sẽ xảy ra tình trạng một số khu vực nông dân không đủ kinh phí chi trả cho Công ty dịch vụ thuỷ nông Còn ngược lại, ở vùng đất thấp thì việc tiêu úng sẽ vô cùng nan giải Vì thế, với địa hình này huyện đã có rất nhiều điều kiện thuận lợi thực hiện tốt việc tới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp Từ những đặc điểm địa hình như trên chúng ta thấy để phát triển nền nông nghiệp bền vững và nuôi trồng thủy sản, cần hoàn thiện công tác thuỷ nông để phục vụ việc tưới, tiêu kịp thời nhằm nâng cao hệ số sử dụng ruộng đất.
Về kinh tế, xã hội
Huyện Yên Khánh bao gồm 18 xã và 1 thị trấn Diện tích 138 km, với tổng số hộ trên địa bàn là 39.685 hộ, trong đó hộ nghèo là 3.663 hộ Tổng dân số trong toàn huyện 143.113 người, mật độ dân số 1.038 người/km2 Tổng số doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh trên địa bàn huyện Yên Khánh 280 doanh nghiệp đa số là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Và tổng số lao động trên địa bàn là 60.113 lao động (Trong đó: Lao động nông nghiệp : 36.234; Lao động công nghiệp: 1.551; Lao động tiểu thủ công nghiệp: 17.750; Lao động thương mại, dịch vụ : 2.389; Lao động làm nghề khác: 910; Lao động thiếu việc làm : 1.279).
Ngành nghề sản xuất chính chủ yếu là dịch vụ, thủ công mỹ nghệ, kinh doanh chế biến hàng nông sản, sản xuất nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi gia súc, gia cầm) Từ năm 2010 đến nay, Huyện Yên Khánh phát triển mạnh mẽ các khu công nghiệp nằm ở các xã Khánh Phú, Khánh An để thúc đẩy phát triển kinh tế Thị trấn Yên Ninh nằm trên quốc lộ 10, nối Thành phố Ninh Bình và Huyện Kim Sơn Yên Khánh nằm cạnh Khu Công nghiệp Ninh Phúc và Cảng Ninh Phúc, Khu Công nghiệp Khánh Phú, Khánh Cư, nên rất thuận lợi giao lưu kinh tế nội tỉnh Những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế xã hội nêu trên đã có những tác động ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của NHNN & PTNT Việt Nam - Chi nhánh huyện Yên Khánh.
Từ năm 2000 đến năm 2021: Kinh tế liên tục phát triển, tốc độ tăng trưởng từ 5,5% năm lên bình quân 13,5%( nhiều năm đạt 15% đến 16%, năm 2019 là 10,4%), tỷ trọng CN-TTCN-XD tăng từ 9% lên 69,5%, tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm từ 82% xuống còn 13,1%, tỷ trọng dịch vụ từ 9% lên 17,4 %.
Giá trị sản xuất CN tăng gấp 341 lần so với năm 2000 Giá trị sản xuất nông,lâm nghiệp, thủy sản từ 195 tỷ đồng lên 1625,2 tỷ đồng năm 2021; năng suất lúa tăng từ 40,2 tạ/ha/năm lên 61,7 tạ/ha/năm; bình quân lương thực đầu người từ 528Kg/người/năm lên 668kg/người/năm; giá trị sản xuất/ha canh tác năm 2021 đạt 137,7 triệu đồng/ha, tăng 7,65 lần thu ngân sách ngoài khu công nghiệp đạt 374,04 tỷ đồng Đặc biệt, việc xây dựng mô hình sản xuất, nhờ áp dụng khoa học công nghệ cao, tạo chuỗi giá trị liên kết từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ sản phẩm đạt nhiều kết quả tích cực đưa Yên Khánh trở thành huyện đứng đầu về chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp Toàn huyện có trên 300 mô hình sản xuất nông nghiệp có hiệu quả có số vốn đầu tư từ 500 triệu đồng trở lên Cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp ngày càng được áp dụng rộng rãi, đến nay trên toàn huyện 100% diện tích làm đất bằng máy, trên 90% diện tích lúa được thu hoạch bằng máy gặt đập liên hoàn. Nhiều doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tham gia vào quá trình sản xuất tạo chuỗi giá trị từ khâu sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm.
Trong những năm gần đây do có sự quan tâm đầu tư lớn của Tỉnh Ninh Bình,nên tình hình kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Huyện Yên Khánh đang có nhưng bước tiến bộ vượt bậc, tạo điều kiện tốt cho địa phương phát triển.
Các chủ chương, chinh sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh Ninh Bình, huyện Yên Khánh về BHXHTN
2.2.1 Các chủ chương và chính sách của Đảng nhà nước và tỉnh Ninh Bình
Chính sách BHXH luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện Với mục đích sớm hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật về BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng và tiến tới thực hiện
Sau khi triển khai Nghị quyết số 21-NQ/TƯ ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH tại tỉnh Ninh Bình được quan tâm đẩy mạnh, đã tác động mạnh mẽ đến nhận thức và hành động của các cấp, các ngành, các tổ chức, tạo sự hiểu biết sâu rộng cho người lao động về quyền lợi và nghĩa vụ tham giaBHXH.
Công tác tham mưu, chỉ đạo được tỉnh Ninh Bình triển khai, thực hiện tốt Ngoài chính sách quy định chung thực hiện trong cả nước, tỉnh Ninh Bình là một trong những tỉnh đi đầu trong việc trích ngân sách địa phương hỗ trợ mức đóng BHYT cho một số nhóm đối tượng như: Dành 30% kinh phí đóng cho đối tượng người cận nghèo; 100% kinh phí cho người cao tuổi từ 75 đến dưới 80 tuổi; 20% kinh phí cho học sinh, sinh viên và người làm nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp có mức sống trung bình và 100% mức đóng cho người nhiễm HIV/AIDS có hộ khẩu tại tỉnh.
Phó Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình Tống Quang Thìn cho biết: Tỉnh Ninh Bình luôn quan tâm và đã có nhiều chủ trương hỗ trợ người dân tham gia BHXH, BHYT Hai Ngành Y tế và BHXH tỉnh đã phối hợp rất tốt trong việc thực hiện các chính sách này, góp phần quan trọng đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn Tuy nhiên, trước tình hình số nợ BHXH, BHYT còn cao, UBND tỉnh sẽ kiên quyết và có biện pháp giảm số nợ xuống mức thấp Phó Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình cũng tiếp thu các ý kiến đóng góp từ Đoàn giám sát và khẳng định, trong thời gian tới, tỉnh Ninh Bình sẽ tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo nhằm đạt được các chỉ tiêu đề ra. Trong đó, sẽ chú trọng đẩy mạnh phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, trong đó có BHXH tự nguyện; tích cực ứng dụng CNTT trong KCB; tăng cường công tác quản lý nhà nước về thu hồi nợ BHXH, BHYT góp phần nâng cao tỉ lệ người tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn.
Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình phát động phong trào thi đua
“nước rút” và treo thưởng cho tổ chức, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ kế hoạch thu, phát triển đối tượng, giảm nợ bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) năm 2020
BHXH tỉnh Ninh Bình đưa ra 2 chủ đề để thực hiện phong trào thi đua "nước rút" gồm: “Quyết liệt thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm hoàn thành xuất sắc chỉ tiêu kế hoạch thu, giảm nợ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) năm 2020 ” và “Tích cực, sáng tạo thực hiện các giải pháp để hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN”
Mục tiêu thi đua được BHXH tỉnh Ninh Bình đưa ra là hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch thu, giảm nợ, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN năm 2020 đã giao tại Quyết định số 03/QĐ-BHXH ngày 21/02/2020 về việc giao dự toán thu, chi năm
2020 và Công văn số 955/BHXH-QLT ngày 19/10/2020 về thực hiện công tác thu, phát triển đối tượng 3 tháng cuối năm 2020.
Năm 2022, bám sát sự chỉ đạo, định hướng của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và Bảo hiểm xã hội Việt Nam, BHXH tỉnh đã phối hợp thường xuyên với các sở, ban, ngành trong công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế qua đó nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền, người sử dụng lao động đối với việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, đồng thời góp phần giúp cho người lao động và người dân nhận thức đúng, đủ về quyền lợi, nghĩa vụ, tính ưu việt khi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Trong năm 2022, BHXH tỉnh đã thực hiện được 123 hội nghị tuyên truyền, đối thoại với 11.576 lượt người tham gia; tổ chức 75 hội nghị khách hàng với 2.589 người tham dự Kết quả sau hội nghị có 1.075 người tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình (đạt 41,5%).
Phối hợp với Báo Ninh Bình và Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh mở chuyên trang, chuyên mục, phóng sự, tọa đàm tuyên truyền, phổ biến chính sách BHXH, BHYT; phối hợp với ngành văn hóa tổ chức tuyên truyền trực quan; triển khai các hoạt động truyền thông qua mạng intenet, mạng xã hội (zalo OA, Youtube, Fanpage của BHXH tỉnh); phát hành tờ gấp, tuyên truyền qua màn hình Led tại trụ sở BHXH tỉnh… Triển khai thực hiện cài đặt ứng dụng VssID-BHXH số, năm 2022 đã phê duyệt 15.612 hồ sơ đăng ký sử dụng phương thức giao dịch điện tử, trong đó có 8.644 người đăng nhập và sử dụng ứng dụng VssID Đến 31/12/2022 đã phê duyệt 209.804 hồ sơ, trong đó có 174.837 người đăng nhập, sử dụng ứng dụng; cấp 21.634 tờ bìa sổ BHXH; 315.228 thẻ BHYT,…
Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy đề nghị năm 2023, BHXH tỉnh cần có kế hoạch tuyên truyền chi tiết, cụ thể về nội dung, thời gian để các cơ quan báo chí chủ động trong công tác phối hợp và thực hiện tốt hơn công tác tuyên truyền Năm 2023, nên phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức giải báo chí về tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT để tạo sức lan tỏa sâu rộng trong Nhân dân.
BHXH toàn dân, góp phần đảm bảo ASXH Điều này được thể hiện rất rõ trong các kỳ Đại hội của Đảng và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn Các chính sách Bảo hiểm xã hội ngày nay đã được sửa đổi, làm mới và ngày càng hoàn thiện, được ban hành dựa trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể như sau:
- Thông tư 56/2017/TT-BYT quy định chi tiết một số điều của Luật bảo hiểm xã hội và Luật an toàn vệ sinh lao động thuộc lĩnh vực y tế
- Thông tư liên tịch 105/2016/TTLT-BQP-BCA-BLĐTBXH hướng dẫn chế độ bảo hiểm xã hội đối với quân nhân, công an nhân dân và người làm công tác cơ yếu theo Luật Bảo hiểm xã hội và Nghị định 33/2016/NĐ-CP về các chế độ ốm đau, thai sản, tử tuất và hưu trí.
- Nghị định 55/2016/NĐ-CP điều chỉnh mức lương hưu, trợ cấp mất sức lao động, trợ cấp hằng tháng và trợ cấp đối với giáo viên mầm non có thời gian làm việc trước năm 1995 cùng với các đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức, quân nhân
- Thông tư 23/2016/TT-BLĐTBXH hướng dẫn điều chỉnh mức lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội và trợ cấp hằng tháng theo Nghị định 55/2016/NĐ-CP điều chỉnh mức lương hưu, trợ cấp mất sức lao động, trợ cấp hằng tháng và trợ cấp đối với giáo viên mầm non làm việc trước 1995.
- Quyết định 868/QĐ-BHXH năm 2016 Quy định về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Thực trạng thực hiện BHXHTN ở huyện Yên Khánh
2.3.1 Thực trạng tổ chức, bộ máy BHXH huyện Yên Khánh
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là một chính sách mới của Đảng và Nhà nước ta đối với người lao động là nông dân, ngư dân, diêm dân và lao động ở khu vực PCT Để BHXH tự nguyện thực phát huy được tính nhân văn của nó, thì ngoài việc Nhà nước ban hành chính sách BHXH tự nguyện phù hợp với thực tiễn, công tác tổ chức bộ máy triển khai cũng hết sức quan trọng Trên thực tế, cơ cấu tổ chức bộ máy thực thi chính sách BHXH ở Việt Nam được hình thành theo 3 cấp: Ở trung ương có BHXH Việt Nam; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có BHXH tỉnh, thành phố; ở quận, huyện, thị xã có BHXH quận, huyện, thị xã Như vậy, chỉ có 3 cấp quản lý chung các loại hình BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, chưa tổ chức bộ máy triển khai riêng cho BHXH tự nguyện. Hiện nay, tổ chức bộ máy triển khai BHXH tự nguyện được thực hiện như sau: Ở BHXH Việt Nam có Ban Thu, Ban này có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, tổ chức hướng dẫn thu các loại hình BHXH, BHYT, BHTN Trong Ban Thu có Phòng Thu BHXH tự nguyện Phòng Thu này có nhiệm vụ ban hành văn bản, tổ chức hướng dẫn thực hiện thu BHXH tự nguyện ở BHXH cấp tỉnh Ở BHXH tỉnh có Phòng Thu, Phòng này có nhiệm vụ thu chung cả BHXH, BHYT, BHTN
Tùy thuộc vào quy mô lao động tham gia bảo hiểm, nếu tỉnh, thành phố nào có số lao động tham gia BHXH lớn (như ở Hà Nội), thì BHXH cấp tỉnh không trực tiếp thu mà giao nhiệm vụ cho BHXH cấp huyện có nhiệm vụ thu BHXH tự nguyện Ở BHXH cấp huyện, có cán bộ chuyên quản thu cả BHXH bắt buộc và tự nguyện Vì BHXH chưa có bộ máy tổ chức ở cấp xã phường nên những người lao động có nhu cầu đăng ký tham gia và nộp phí phải đến tận cơ sở BHXH huyện để làm thủ tục và nộp phí. Để khắc phục tình trạng trên, BHXH Việt Nam đã phối hợp với Tổng công ty Bưu điện Việt Nam ký kết các chương trình hợp tác. Năm 2013, triển khai thí điểm chi trả chế độ hưu trí thông qua hệ thống này, theo đó, người về hưu sẽ được nhận tiền lương hưu tại các điểm của Bưu điện xã phường nơi cư trú Năm 2014, thí điểm thu BHXH tự nguyện, BHYT tự nguyện thông qua các điểm Bưu điện xã phường Trên thực tế, quản lý đối tượng tham gia và thụ hưởng là một công việc phức tạp ngay cả đối với ngành BHXH Việt Nam Vì vậy, để chi trả lương hưu, đăng ký tham gia và thu BHXH tự nguyện qua hệ thống Bưu điện xã phường được đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, thuận lợi và an toàn, điều này đòi hỏi phải mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ ngành Bưu điện về lĩnh vực bảo hiểm Đồng thời, có sự phối hợp chặt chẽ với UBND các cấp, cán bộ tư pháp, các tổ chức hưu trí tại các khu dân cư để nắm bắt kịp thời biến động của đối tượng thụ hưởng
2.3.2 Thực trạng tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật về BHXHTN tại Yên Khánh
Năm 2013, BHXH Việt Nam đã ký thoả thuận với 13 Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, đó là: Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Liên minh HTX Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Hội Chữ Thập đỏ Việt Nam, Hiệp hội Dạy nghề và Nghề Công tác xã hội Việt Nam, Hội Người cao tuổi Việt Nam, Hội Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và Cục văn hoá cơ sở (Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch) tổ chức các hoạt động tuyên truyền về Luật BHXH Nhằm thống nhất từ trung ương tới cơ sở về lựa chọn đối tượng, nội dung, hình thức tuyên truyền, các đơn vị đã tổ chức tập huấn cho các cán bộ, đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên Các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội đã tổ chức 18 lớp tập huấn dưới các hình thức độc lập ở cơ sở hoặc lớp lồng ghép tuyên truyền về chính sách BHXH trải dài ở cả 3 miền Bắc – Trung – Nam
Với mục đích đưa chính sách BHXH đến gần hơn với người lao động, chủ sử dụng lao động Trong năm 2013, BHXH Việt Nam đã phối hợp cùng với các đơn vị tổ chức các cuộc đối thoại, tọa đàm, tư vấn tại cơ sở, cụ thể: Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội tổ chức 2 hội thảo tuyên truyền về chính sách BHXH đối với cán bộ, lãnh đạo, quản lý tại các khu công nghiệp và các doanh nghiệp trên địa bàn thuộc tỉnh Quảng Ninh; Trung ương Hội Nông dân Việt Nam tổ chức 4 cuộc tuyên truyền, đối thoại chính sách BHXH với nông dân được thực hiện ở 4 huyện tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Bắc Giang; Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức 4 cuộc đối thoại tuyên truyền chính sách BHXH cho công nhân các khu công nghiệp tại các tỉnh Hà Nam, Phú Thọ, Vĩnh Phúc và tại Thủ đô Hà Nội; Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức 2 lớp tập huấn tại Trường Trung học phổ thông ở Bắc Giang; Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức 6 cuộc tọa đàm, đối thoại trực tiếp tại các HTX, doanh nghiệp thành viên tại Vĩnh Phúc, Nghệ An và thành phố Cần Thơ; Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tổ chức tập huấn cán bộ, hội viên, tình nguyện viên tại tỉnh Lai Châu về chính sách BHXH tự nguyện Để thống nhất nội dung tuyên truyền, Trung tâm Truyền thông đã phối hợp với Ban THCS BHXH, Ban THCS BHYT (BHXHViệt Nam) biên tập các tài liệu tuyên truyền về Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về: “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 –2020”, tờ gấp BHXH bắt buộc, tờ gấp BHXH tự nguyện, sổ tayBHXH… Trên cơ sở nội dung tuyên truyền do BHXH Việt Nam cung cấp các cơ quan tự tổ chức in và phát hành các ấn phẩm trên.
Ngoài ra, còn có thể đăng ký mua các tài liệu tuyên truyền của BHXH Việt Nam thông qua Nhà xuất bản Ngoài ra, các đơn vị phối hợp đều sử dụng báo viết, báo điện tử và website của ngành để tuyên truyền về BHXH với các hình thức chuyên đề, chuyên trang, mở các mục giải đáp với bạn đọc vào các vị trí cố định của nhật báo, tuần báo với nội dung chính là chính sách BHXH
Có thể nói năm 2013, việc phối hợp tổ chức tuyên truyền với các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội đã đạt kết quả tích cực, tạo được quy mô rộng về địa bàn, đa dạng về nội dung và hình thức Phạm vi tuyên truyền đến với mọi đối tượng trong xã hội nhất là nhóm đối tượng: Nông dân, người lao động trong các làng nghề, HTX, người thuộc hộ cận nghèo, công nhân trong các khu công nghiệp Nhiều đối tượng đã thấy rõ quyền lợi và trách nhiệm của cá nhân khi tham gia BHXH tự nguyện, thấy được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với chính sách này nên đã tích cực tham gia [10]
Phát huy những kết quả đã đạt được trong năm 2013, năm
2014 BHXH Việt Nam tiếp tục phối hợp với các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội ký thỏa thuận tuyên truyền chính sách BHXH gồm: Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Lao động - Thương Binh và
Xã hội, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam, Bộ Y tế, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Liên minh HTX Việt Nam, Phòng Thương Mại và Công nghiệp Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và Trung tâm thông tin công tác Tuyên giáo - Ban Tuyên giáo Trung ương
Nội dung tuyên truyền theo nhóm đối tượng, địa bàn tuyên truyền chủ yếu tại cơ sở đã mang lại hiệu quả cao Mặc dù các cơ quan trung ương là đơn vị chủ trì thực hiện nhưng vẫn lấy cơ sở là địa điểm để tuyên truyền, đồng thời phối hợp với BHXH tỉnh, huyện nên đạt được kết quả tốt Người dân có cơ hội hiểu sâu thêm về lợi ích, quyền và trách nhiệm khi tham gia vào BHXH tự nguyện; những vướng mắc được nêu ra mang tính thực tiễn cao, nhiều nội dung đã được tập hợp để phản ánh nhằm sớm sửa đổi, bổ sung chính sách cho phù hợp với thực tế Các đơn vị đã chủ động triển khai tổ chức thực hiện, đến tháng 12/2014 các đơn vị đã hoàn thành 100% nội dung thỏa thuận đã ký kết [11]
Năm 2015, BHXH Việt Nam lại tiếp tục ký kết chương trình phối hợp tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT giai đoạn 2015-
2020 với các 4 cơ quan truyền thông: Báo Nhân dân, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam và Thông tấn xã Việt Nam với những nội dung tuyên truyền trọng tâm như: Kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020; tuyên truyền làm cho người dân hiểu được sự cần thiết, thiết thực, tính nhân văn, nhân đạo của chính sách nhằm ổn định cuộc sống, đảm bảo ASXH của đất nước; giải đáp chế độ, chính sách BHXH tự nguyện đối với bạn đọc, bạn nghe đài và bạn xem truyền hình [12].
2.3.3 Thực trạng phát triển BHXHTN ở huyện Yên Khánh thời gian qua Quy trình, thủ tục đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện a Người tham gia đóng trực tiếp cho BHXH cấp huyện Quy trình gồm 2 bước sau:
Bước 1: Người tham gia nộp hồ sơ theo quy định ghi tại mục thành phần, số lượng hồ sơ đối với trường hợp này dưới đây tại bộ phận một cửa của cơ quan BHXH; nộp tiền đóng cho bộ phận kế hoạch tài chính (KHTC)
Bước 2: Cơ quan BHXH cấp huyện, bộ phận một cửa hướng dẫn người tham gia BHXH tự nguyện lập hồ sơ, viết giấy hẹn, chuyển hồ sơ cho bộ phận Thu, hướng dẫn người tham gia nộp tiền cho bộ phận KHTC
Bộ phận Thu kiểm tra hồ sơ, cho mã số, nhập vào chương trình quản lý thu ký duyệt vào danh sách người tham gia BHXH tự nguyện (Mẫu D05-TS) sau đó chuyển hồ sơ cho bộ phận KHTC để thu tiền
Bộ phận KHTC đối chiếu hồ sơ, thu tiền đóng, cấp phiếu thu cho người tham gia; chuyển hồ sơ cho bộ phận Cấp sổ thẻ
Bộ phận Cấp sổ thẻ kiểm tra, đối chiếu hồ sơ, in sổ BHXH theo quy định, chuyển kết quả giải quyết cho bộ phận một cửa b Người tham gia đóng trực tiếp cho đại lý thu Quy trình gồm 3 bước sau:
Đánh giá tình hình thực hiện BHXHTN trên địa bàn huyện
Bảo hiểm xã hội nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng là nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản và thiết yếu cho người lao động, do đó được Nhà nước rất quan tâm Quan điểm, chủ trương của Đảng là nhằm đa dạng hóa các loại hình BHXH, mở rộng cơ hội cho mọi người lao động tham gia, tiến tới BHXH toàn dân Chủ trương đó đã từng bước được cụ thể hóa về mặt Nhà nước.
Theo Nghị quyết số 28-NQ/TW, năm 2030, số nông dân và lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động Trong khi đó, cả nước hiện có 270.000 người tham gia bảo BHXH tự nguyện, chiếm gần 0,8% số người chưa tham gia BHXH
Mặc dù mức độ bao phủ số người tham gia BHXH tự nguyện còn thấp, mức hưởng chưa cao nhưng qua kết quả triển khai chính sách này trong thời gian qua cho thấy số người tham gia và hưởng liên tục tăng qua các năm, các chỉ tiêu kế hoạch đề ra đều vượt chỉ tiêu Điều này khẳng định sự đúng đắn của chính sách BHXH tự nguyện Từ đó đã góp phần ổn định được cuộc sống cho người lao động và gia đình họ, khắc phục được những khó khăn khi gặp rủi ro hoặc về già.
Tốc độ tăng bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXHTN) đã cao hơn so với BHXH bắt buộc tuy nhiên con số tuyệt đối còn rất hạn chế. Năm 2016, số người tham gia BHXHTN giảm tới 6% so với năm
2015 Ðiều này được lý giải là do theo quy định mới của Luật BHXH năm 2014, người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2016 (trước năm
2016 nhóm đối tượng này thuộc diện tham gia BHXHTN) Ðến năm
2017, số lượng người tham gia BHXHTN tăng thêm 12%, song tốc độ tăng vẫn chưa xứng với tiềm năng Thực tế, mặc dù tốc độ tăng
BHXHTN bình quân khá cao nhưng số tuyệt đối chỉ tăng khoảng hơn 30 nghìn người/năm.
Chính sách BHXH tự nguyện ra đời đã đảm bảo được tính liên thông giữa 2 loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện Tạo điều kiện cho những người lao động trước đó đã tham gia BHXH bắt buộc nhưng không đủ điều kiện hưởng lương hưu hằng tháng, được tham gia tiếp BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu, đảm bảo ổn định cuộc sống khi về già
Ngoài ra, chính sách BHXH tự nguyện còn góp phần làm cho thị trường lao động linh hoạt hơn, tạo điều kiện cho người lao động có thể dịch chuyển giữa các khu vực kinh tế.
2.4.2 Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân a Hạn chế
Một là, mức độ bao phủ của BHXH tự nguyện còn rất thấp, trong năm năm từ 2018 đến 2021, số lượng người tham gia chính sách BHXH tự nguyện rất thấp Đây chủ yếu là những người đã đóng BHXH bắt buộc, tiếp tục tham gia đủ năm để được hưởng lương hưu Những người tham gia mới, đặc biệt là nông dân và lao động trẻ chưa nhiều, chiếm khoảng 25% trong tổng số đối tượng tham gia Điều này chứng tỏ chính sách BHXH tự nguyện chưa tạo sự hấp dẫn, chưa tạo được sự lan tỏa và có sức thuyết phục thu hút sự quan tâm của người lao động và toàn xã hội.
Hai là, nhận thức của người lao động và xã hội về chính sách
BHXH tự nguyện còn mờ nhạt Trên thực tế, nhu cầu tham gia BHXH của người dân là rất lớn, song nhận thức của họ lại chưa đầy đủ và thiếu thông tin về chính sách này
Lao động phi chính thức biết về BHXH tự nguyện qua các nguồn thông tin từ chính quyền, bạn bè, người thân, người quen nhiều hơn Nguồn thông tin đến từ cơ quan BHXH chỉ chiếm khá thấp Khả năng tiếp cận của người dân với chính sách thông qua cơ quan BHXH và các tổ chức đại lý thu BHXH ở xã, phường, thôn, bản, khu dân cư vẫn còn những rào cản ở các khâu quy trình, thủ tục, hồ sơ chưa đảm bảo sự linh hoạt và thuận tiện trong tham gia và thụ hưởng BHXH.
Ba là, một số hạn chế về mặt chính sách như chính sách hỗ trợ tiền đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện chậm được triển khai và với mức hỗ trợ còn khiêm tốn (từ ngày 01/01/2018, Chính phủ thực hiện hỗ trợ cho tất cả các đối tượng tham gia BHXH tự nguyện với tỷ lệ hỗ trợ 10% trên mức đóng tối thiểu, riêng đối tượng thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo được hỗ trợ với tỷ lệ cao hơn tương ứng là 30% và 25%) Mặt khác, các chính sách, chế độ của người tham gia BHXH chưa công bằng, bình đẳng giữa hai loại hình BHXH Đối với BHXH bắt buộc, khi tham gia BHXH thì người lao động được hưởng 5 chế độ gồm: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất nhưng khi tham gia BHXH tự nguyện thì người lao động chỉ được hưởng 2 chế độ hưu trí và tử tuất, còn 3 chế độ lại không được hưởng, mặc dù 3 chế độ này cũng rất cần thiết đối với người tham gia BHXH tự nguyện b Nguyên nhân
Một là, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, chủ yếu là người lao động ở khu vực phi chính thức, lao động tự do, lao động nông thôn với đặc điểm mặt bằng thu nhập bình quân thấp, không ổn định, điều kiện kinh tế còn hạn chế dẫn tới những khó khăn trong việc tham gia Chính sách BHXH tự nguyện mới chỉ được thực hiện với hai chế độ là hưu trí và tử tuất, đây là hai chế độ dài hạn với điều kiện về thời gian đóng góp kéo dài Cần tới 20 năm đóng để được hưởng lương hưu hàng tháng nên tạo tâm lý không muốn tham gia khi không thấy được những lợi ích trước mắt.
Hai là, tổ chức bộ máy triển khai BHXH tự nguyện còn nhiều bất cập Lao động là nông dân, ngư dân, diêm dân tuyệt đại đa số sinh sống ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Còn lao động phi chính thức sinh sống và làm việc ở các thành phố lớn là chủ yếu. Bởi vậy, với mô hình hiện tại, cán bộ làm công tác này rất khó tiếp cận các đối tượng tham gia.
Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện để giúp người dân hiểu biết đầy đủ về những quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện còn rất hạn chế và chưa hiệu quả Hiện nay, BHXH Việt Nam nói chung và BHXH huyện Yên Khánh nói riêng đã và đang thực hiện nhiều chương trình truyền thông rộng rãi đến các tầng lớp nhân dân thông qua nhiều kênh truyền thông như: truyền hình, báo đài, băng rôn, áp phích…… Đồng thời, BHXH hợp tác với nhiều đơn vị truyền thông để truyền thông về các chính sách BHXH như VTV, Tổng cục dân số, các báo và tạp chí lớn trong nước Kinh phí đầu tư cho truyền thông chính sách BHXH của ngành BHXH lớn, tuy nhiên hiệu quả vận động người lao động tham gia BHXH tự nguyện còn hạn chế. Theo đó, cơ quan chức năng chưa có sự quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong việc tuyên truyền, vận động người dân tham gia vào chính sách này. Theo số liệu của Bộ LĐ-TB&XH, vẫn còn tới trên 70% số người được hỏi là chưa biết tới chính sách BHXH.
Bốn là, quy trình, thủ tục đăng ký tham gia và thụ hưởng còn khá phức tạp, chưa đảm bảo sự linh hoạt và thuận tiện trong tham gia và thụ hưởng BHXH Quy định việc thu phí và giải quyết chế độ theo hộ khẩu và nơi cư trú Như vậy, người lao động muốn đóng phí và hưởng chế độ phải về nơi đăng ký hộ khẩu hoặc nơi cư trú của mình chứ không giải quyết theo nơi đến hoặc nơi làm việc được Điều này không phù hợp với đặc điểm của lao động có tính chất thường xuyên di cư như lao động ở khu vực phi chính thức.
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA
Quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển BHXHTN
3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển BHXHTN
3.1.1 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng của Đảng và Nhà nước Đảng và Nhà nước đặt mục tiêu xây dựng chính sách bảo hiểm xã hội thực sự là một trụ cột quan trọng của chính sách an sinh xã hội; góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo mọi người lao động đều được tiếp cận và thụ hưởng quyền an sinh xã hội, chia sẻ thành quả phát triển kinh tế - xã hội; tuân thủ nguyên tắc công băng, bền vững tài chính và chia sẻ rủi ro của hệ thống bảo hiểm xã hội, ngày 23/05/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII đã ban hành nghị quyết về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội số 28-NQTW.
Nghị quyết 28-NQTW cũng đã xác định rõ, một trong các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu “Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về chính sách bảo hiểm xã hội”; “Đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội để cán bộ, đảng viên, Nhân dân hiểu rõ sự cần thiết, lợi ích, vai trò, ý nghĩa và những nội dung cơ bản của cải cách chính sách bảo hiểm xã hội đối với bảo đảm an sinh xã hội, an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tạo sự đồng thuận, thống nhất trong thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội”.
Nghị quyết số 28-NQ/TW đã tạo bước đột phá mạnh mẽ, giúp chính sách lan tỏa và từng bước đi vào cuộc sống Đặc biệt, Nghị quyết số 28-NQ/TW đã hoạch định một cách căn cơ mục tiêu phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế đến năm 2030, về dài hạn hướng đến bao phủ BHXH toàn dân; đồng thời xác định rõ những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể, trong đó có nhiều nội dung cải cách cần được khẩn trương thể chế hóa và tổ chức triển khai sớm Để thực hiện hiệu quả chủ trương của Nghị quyết số 28, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1676/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án đổi mới toàn diện nội dung, hình thức và phương pháp tuyên truyền bảo hiểm xã hội Cùng với nhiều văn bản quan trọng khác, cho đến nay, có thể khẳng định, hệ thống cơ chế, chính sách về BHXH tự nguyện đã thông thoáng và đầy đủ bảo đảm hành lang pháp lý tạo điều kiện tối đa để người dân, người lao động tham gia BHXH tự nguyện, nhằm mở rộng vững chắc diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân.
Thứ nhất, về mặt chính sách: không giới hạn trần tuổi tham gia BHXH tự nguyện chỉ cần là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên; đa dạng, linh hoạt các phương thức đóng; nới rộng thời điểm đóng; quy định mức thu nhập làm căn cứ đóng BHXH tự nguyện phù hợp hơn (thấp nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn) Đặc biệt, từ ngày 01/01/2018, người tham gia BHXH tự nguyện được Nhà nước hỗ trợ tiền đóng theo tỷ lệ phần trăm (%) trên mức đóng BHXH hằng tháng theo mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn: bằng 30% đối với người tham gia thuộc hộ nghèo; bằng 25% đối với người tham gia thuộc hộ cận nghèo;bằng 10% đối với các đối tượng khác Về thời gian hỗ trợ, tùy thuộc vào thời gian tham gia BHXH tự nguyện thực tế của mỗi người nhưng không quá 10 năm (120 tháng) Tham gia BHXH tự nguyện người dân, người lao động được hưởng lương hưu hàng tháng, được cấp thẻ BHYT miễn phí để chăm sóc sức khỏe, thân nhân được hưởng chế độ tử tuất
Thứ hai, về tổ chức thực hiện, BHXH Việt Nam đã tập trung và tăng cường đẩy mạnh công tác truyền thông chính sách BHXH tự nguyện qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú như: truyền thông thông qua các phương tiện thông tin đại chúng; truyền thông trực tiếp thông qua hội nghị khách hàng và áp dụng phương thức tuyên truyền mới qua mạng xã hội Đặc biệt, Ngành BHXH luôn đặt mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người tham gia. Theo đó luôn kịp thời rà soát, tinh giản, rút gọn các thủ tục hành chính trong các giao dịch giữa người tham gia với cơ quan BHXH. Song song đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ luôn được quan tâm, đẩy mạnh, giao dịch điện tử cấp độ
3, 4 được áp dụng đảm bảo thuận lợi nhất cho người tham gia.
3.1.2 Mục tiêu và phương hướng của Bảo hiểm xã hội huyện Yên Khánh
Những khó khăn, hạn chế nêu trên đã được chỉ rõ tại Hội nghị lần thứ 7 Trên cơ sở đó Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện; Trong đó, BHXH huyện Yên Khánh đặt mục tiêu phấn đấu tốc độ gia tăng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của năm sau so với năm trước ít nhất bằng 50% Đến năm 2025 đạt khoảng 2,5% và đến năm 2030 đạt khoảng 5%.
Các bộ, ngành, địa phương hướng tới thực hiện đồng bộ các giải pháp, như: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chính sách theo hướng giảm thời gian đóng BHXH để đủ điều kiện hưởng lương hưu xuống còn 15 năm, tiến tới còn 10 năm; nâng mức hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện phù hợp khả năng của ngân sách nhà nước;thực hiện thí điểm gói BHXH tự nguyện ngắn hạn linh hoạt đáp ứng nhu cầu của người dân; gắn quyền lợi tham gia BHXH tự nguyện với các ưu đãi khác của Nhà nước; giao chỉ tiêu phát triển BHXH tự nguyện cho các địa phương…
Sử dụng an toàn và bảo đảm cân đối quỹ BHXH trong dài hạn; xây dựng hệ thống BHXH hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Thực hiện chiến lược chuyển đổi số quốc gia, các Đề án, Kế hoạch chuyển đổi số của tỉnh huyện Yên Khánh, cùng với toàn ngành, BHXH tỉnh Ninh Bình là đơn vị có những bước chuyển mạnh mẽ trong thực hiện chiến lược chuyển đổi số, ngày càng đáp ứng tốt hơn mục tiêu phục vụ doanh nghiệp, người lao động và nhân dân Điện thoại di động thông minh chính là phương tiện chính của người dân trong thế giới số, cho phép người dùng đăng ký giao dịch điện tử với cơ quan BHXH Sự ra đời của ứng dụng “VssID – BHXH số” đã cung cấp các chức năng, tiện ích để tìm kiếm, tra cứu các thông tin đóng, hưởng BHXH, BHYT, lịch sử thụ hưởng các chế độ, chính sách BHXH, BHYT… Và các dịch vụ công của ngành như:Cấp lại thẻ BHYT do hỏng, mất; chuyển địa bàn hưởng lương hưu,trợ cấp BHXH; thay đổi thông tin người hưởng BHXH… Hiện nay,BHXH tỉnh đang áp dụng các hệ thống phần mềm vào tất cả các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, tất cả các thủ tục hành chính của Ngành đều được thực hiện trên không gian số Ngành BHXH đã cung cấp 100% dịch vụ công (DVC) mức độ 4, mức cao nhất, thực hiện hoàn toàn trên môi trường mạng lên cổng dịch vụ công củaNgành và đang từng bước tích hợp, cung cấp trên Cổng DVC Quốc gia Đáng chú ý, BHXH cũng đã kết nối thành công với Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư ngay từ khi cơ sở dữ liệu này được đưa vào vận hành chính thức, trong đó có lĩnh vực khám chữa bệnh BHYT.
Tại bộ phận 1 cửa cơ quan BHXH huyện Yên Khánh, nếu như trước đây rất đông người đến giao dịch, thì hiện nay tình trạng quá tải đã giảm đáng kể 98% giao dịch trước đây thường phải thực hiện trực tiếp thì nay đã được thực hiện bằng hình thức online, giao dịch điện tử Theo đó, các đơn vị tham gia BHXH hoàn toàn chủ động về thời gian nộp hồ sơ, có thể nộp hồ sơ 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần, kể cả ngày nghỉ, ngày lễ, ngày Tết. Tính đến thời điểm này, toàn huyện Yên Khánh có trên 200 đơn vị sử dụng lao động đăng ký giao dịch BHXH điện tử, chiếm hơn 94% so với tổng số đơn vị tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn và có trên
16500 người đăng ký giao dịch điện tử cá nhân - cài đặt ứng dụng VssID Đối với việc thanh toán chi phí KCB BHYT, toàn tỉnh đã có 100% cơ sở KCB BHYT gửi dữ liệu đề nghị thanh toán thông qua hệ thống thông tin giám định BHYT, cơ sở KCB không gửi hồ sơ giấy. Ứng dụng CNTT, từng bước chuyển đổi số đã góp phần công khai, minh bạch hóa quy trình giải quyết chế độ, chính sách, nâng cao tinh thần, thái độ và phong cách phục vụ của đội ngũ viên chức trong toàn ngành, được doanh nghiệp và nhân dân tin tưởng, ghi nhận, đưa BHXH trở thành trụ cột trong chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước.
3.1.3 Đánh giá các mục tiêu Đảng và Nhà nước đã đặt ra các mục tiêu mang tính định hướng cho toàn ngành Bảo hiểm nói chung và Bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng Các mục tiêu được đề ra cho thấy BHXH Việt Nam đang tích cực, chủ động hội nhập và phát triển hướng đến 1 hệ thống BHXH chuyên nghiệp, hiện đại, bền vững và hiệu quả, lấy sự hài lòng của mọi người dân và doanh nghiệp tham gia BHXH làm mục tiêu, làm thước đo chất lượng hoạt động của ngành.BHXH Việt Nam tiến tới xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống an sinh xã hội một cách bền vững, hiện đại, minh bạch, thân thiện phù hợp với yêu cầu, trình độ phát triển của Việt Nam, hòa trong dòng chảy của xu thế hội nhập và hợp tác trên thế giới.
Các mục tiêu vừa thể hiện định hướng phát triển cũng như lộ trình phấn đấu cụ thể của BHXH tự nguyện Việt Nam, làm cơ sở cho việc triển khai hoạt động có hiệu quả của các bộ, ngành, địa phương trong công tác phát triển toàn diện và tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
Giải pháp phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện tại huyên Yên Khánh
3.2.1 Đổi mới tổ chức, bộ máy BHXH huyện đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển đối tượng tham gia BHXHTN Để chính sách BHXH tự nguyện thực sự gắn liền với đời sống nhân dân, đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của người lao động khu vực lao động phi chính thức thì vấn đề quan trọng nhất là chính sách BHXH tự nguyện phải phù hợp với thực tiễn, chỉ khi đó quá trình thực thi chính sách mới đem lại hiệu quả và như vậy, BHXH tự nguyện mới thực sự là chỗ dựa vững chắc cho người lao động và gia đình họ.
Luật BHXH sửa đổi đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 (Luật số:58/2014/QH13), gồm 09 Chương, 125 Điều và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Mục tiêu đặt ra khi xây dựng Luật BHXH sửa đổi đó là mở rộng đối tượng tham giaBHXH, hoàn thiện các chế độ chính sách BHXH, đảm bảo sự bình đẳng trong tham gia và hưởng thụ BHXH, đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng, sự bền vững của hệ thống BHXH, tổ chức thực hiện minh bạch, đơn giản, thuận tiện hơn Tuy nhiên, Luật BHXH sửa đổi năm 2014 vẫn còn bộc lộ những bất cập, cần phải được sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện:
Thứ nhất, đảm bảo sự công bằng và bình đẳng về điều kiện hưởng chế độ hưu trí và chế độ tử tuất giữa hai loại hình BHXH.
Do đó, để tạo động lực cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện thì nên bổ sung quy định mức lương hưu tối thiểu hằng tháng của BHXH tự nguyện thấp nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn Để khi người lao động nhận được lương hưu phải đảm bảo đời sống tối thiểu cho họ, khi đó chính sách BHXH tự nguyện thực sự mới có ý nghĩa Đồng thời cũng nên sửa đổi lại về điều kiện hưởng trợ cấp mai táng cho thân nhân người lao động của BHXH tự nguyện ở Điểm a Khoản 1 Điều 66 như Điểm a Khoản 1 Điều 80 của BHXH bắt buộc.
Cần bổ sung thêm trợ cấp tuất hằng tháng cho BHXH tự nguyện Tuy nhiên, vì đây là chính sách mới cho nên trong giai đoạn đầu áp dụng 2 chế độ là phù hợp, nhưng về lâu dài nên thiết kế chính sách theo hướng mở rộng dần các chế độ để đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giữa 2 loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện và đảm bảo quyền lợi cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện như kinh nghiệm một số nước đã thực hiện.
Thứ hai, đẩy mạnh tốc độ và hiệu quả triển khai chính sách hỗ trợ đóng phí cho người tham gia BHXH tự nguyện Theo Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29-12-2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện, việc hỗ trợ tiền đóng BHXH của Nhà nước đối với người tham gia BHXH tự nguyện được thực hiện từ ngày 1-1-2018 Không hỗ trợ tiền đóng đối với thời gian đóng BHXH tự nguyện trước ngày 1/1/2018, trừ trường hợp đóng một lần cho những năm còn thiếu theo phương thức đóng quy định tại Điểm e Khoản 1 Điều 9 Nghị định này.
3.2.2 Đổi mới công tác tuyên truyền phổ biến chính sách BHXHTN đến NLĐ
3.2.2.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức, nâng cao trình độ cán bộ làm công tác bảo hiểm xã hội tự nguyện
Bảo hiểm xã hội Việt Nam phải hình thành tổ chức chuyên quản lý sự nghiệp BHXH tự nguyện từ trung ương đến địa phương (kể cả cấp xã phường) Nhu cầu cán bộ cho sự nghiệp này sẽ rất lớn và tăng dần theo quy mô phát triển của BHXH tự nguyện. Song, do đặc điểm của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu là lao động ở khu vực nông nghiệp và khu vực phi chính thức, nên tổ chức bộ máy và cán bộ sẽ phải lớn hơn rất nhiều so với hiện tại thì mới đảm đương được công việc
Theo đó, tổ chức bộ máy quản lý BHXH tự nguyện nên hình thành theo một trong 2 phương án: Một là, hình thành bộ máy tổ chức chuyên quản lý BHXH tự nguyện theo 4 cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã); hai là, vẫn hình thành bộ máy tổ chức chuyên quản lý BHXH tự nguyện theo 3 cấp (trung ương, tỉnh, huyện) nhưng cần bổ sung thêm lực lượng cho cán bộ chuyên quản lý BHXH tự nguyện tại cấp xã phường
Bên cạnh đó vấn đề chất lượng nguồn nhân lực cũng giữ vị trí rất quan trọng Do đó, việc nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý và chuyên môn là hết sức cần thiết Vì vậy, để nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức,viên chức làm công tác BHXH tự nguyện, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng từ khâu tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, nâng cao ý thức trách nhiệm,tính tiên phong gương mẫu của lãnh đạo đơn vị, nhất là người đứng đầu, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ nhằm khắc phục tình trạng thụ động, quan liêu, nhũng nhiễu trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức
3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện
Cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện để nâng cao được nhận thức của các cấp, các ngành, đoàn thể và nhân dân trong toàn xã hội về vai trò, ý nghĩa và sự cần thiết của BHXH tự nguyện Vì vậy, công tác này giữ vị trí hết sức quan trọng, tạo tiền đề và quyết định đến việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Để nâng cao hiệu quả của công tác này, cần phải thường xuyên đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền
Hiện nay, lực lượng lao động phi chính thức chưa mấy quan tâm đến BHXH tự nguyện là do công tác tuyên truyền còn dàn trải, mang tính hình thức, hoạt động theo kiểu phong trào và chưa thường xuyên Nội dung tuyên truyền chủ yếu trích dẫn luật nên khó hiểu, khó nhớ, không đi vào lòng người Những thông tin cung cấp cho đối tượng tham gia không chi tiết, chưa sát với cuộc sống thực tế của người dân, chưa làm nổi bật được tính ưu việt của BHXH tự nguyện so với BHNT Do vậy, người dân chưa hiểu rõ về nội dung, lợi ích thiết thực của việc tham gia BHXH tự nguyện, cũng như quy trình, thủ tục đăng ký tham gia và hưởng BHXH tự nguyện Thậm chí nhiều người muốn tham gia nhưng không biết cách thức và nơi tham gia
Với đặc điểm của người lao động thuộc đối tượng tham giaBHXH tự nguyện là những người có trình độ nhận thức còn nhiều hạn chế, ít nắm bắt được thông tin, vì vậy việc tổ chức công tác tuyên truyền không thể dập khuôn giống như BHXH bắt buộc, mà cần có hướng đột phá và đa dạng để người lao động tiếp cận được chính sách BHXH tự nguyện một cách dễ dàng Cần có các công trình nghiên cứu, khảo sát về nhu cầu cũng như mong muốn của người lao động về việc sử dụng bảo hiểm, từ đó có thể xây dựng các chiến lược tuyên truyền hiệu quả, bao phủ tất cả các nguồn thông tin, dễ hiểu, dễ tiếp cận nhóm đối tượng mà BHXH muốn hướng tới.
Do đó, để việc tuyên truyền cho người dân đạt hiệu quả cao, đòi hỏi công tác tuyên truyền cần tập trung vào những nội dung sau: Tuyên truyền sâu rộng đến tất cả các tầng lớp lao động trong xã hội, đặc biệt là lao động nông thôn và lao động khu vực phi chính thức, các vùng miền trong cả nước như: Thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và đến tận các xã phường, thôn bản, cụm dân cư để nâng cao nhận thức của toàn dân nói chung và đối tượng tham gia nói riêng về chính sách BHXH tự nguyện Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, chi tiết, chính xác, dễ hiểu và phù hợp với từng nhóm đối tượng, từ đó giúp cho người dân hiểu rõ được vai trò, sự cần thiết của việc tham gia và quy trình, thủ tục đăng ký tham gia và hưởng BHXH tự nguyện. Trong tuyên truyền, phải có đội ngũ tư vấn viên trực tiếp tuyên truyền về nội dung chính sách và lợi ích của chính sách đem lại, làm nổi bật được tính ưu việt của chính sách BHXH tự nguyện so với BHNT
Có sự phân tích chuyên sâu các lợi ích đem lại khi tham gia, có minh họa, so sánh bằng những hình ảnh thực tế và đưa ra bài toán lợi ích khi tham gia Ngoài nội dung tuyên truyền, cũng cần phải đổi mới về hình thức tuyên truyền Vì nếu hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, sẽ giúp cho việc truyền tải thông tin đến đối tượng tham gia một cách hiệu quả nhất và nhiều người dân sẽ hiểu rõ được vai trò, ý nghĩa của chính sách và họ sẽ chủ động tìm hiểu và tham gia
Hình thức tuyên truyền trong thời gian tới cần chú trọng những nội dung sau: Có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH cấp huyện với UBND và các hội, đoàn thể xã phường để tuyên truyền, vận động tham gia; cần đa dạng hóa, sân khấu hóa các hình thức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng (như đài phát thanh, truyền hình, báo, tạp chí, pa nô, áp phích, băng rôn, khẩu hiệu, tờ rơi ); đặc biệt chú trọng tới các hình thức tuyên truyền trực tiếp như tổ chức các cuộc đối thoại, tư vấn trực tiếp giữa cán bộ ngành BHXH với người nông dân và lao động phi chính thức tại các thôn bản, cụm dân cư, các đại lý thu để người dân hiểu rõ hơn về chính sách, đồng thời có sự phản hồi trực tiếp ngay trong cuộc nói chuyện, mang tính hai chiều và thông qua đó giúp cho việc điều chỉnh chính sách và tổ chức triển khai chính sách BHXH tự nguyện được phù hợp và kịp thời Mặt khác, phải có cán bộ chuyên quản đến trực tiếp tại cơ sở để vận động và thuyết phục tham gia Ngoài ra, cần lồng ghép nội dung tuyên truyền với các buổi sinh hoạt của các hội, đoàn thể xã phường Tổ chức thêm các cuộc thi tìm hiểu pháp luật về BHXH tự nguyện đến tận cơ sở để người dân hiểu biết hơn về chính sách Xây dựng chương trình chuyên đề hỏi, đáp về các thắc mắc của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trên truyền hình và tăng thời lượng phát sóng, lựa chọn khung giờ phát sóng phù hợp và có những phóng sự về tấm gương điển hình tiên tiến
Nhưng vấn đề rất quan trọng về mặt tổ chức để triển khai thực hiện BHXH tự nguyện là phải xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên ở tại cơ sở Kinh nghiệm của bảo hiểm tự nguyện, là phải xây dựng được mạng lưới marketing tiếp cận từng hộ gia đình để nắm bắt nhu cầu, khả năng tham gia, tuyên truyền, tư vấn, giải thích,vận động, thuyết phục người lao động tham gia và khi họ tham gia thì theo dõi và giám sát đối tượng
3.2.2.3 Nâng cao chất lượng dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện
Kiến nghị
Chính phủ tiếp tục ban hành các Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH năm 2014 về BHXH tự nguyện để các Bộ, ban ngành liên quan có cơ sở xây dựng các Thông tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định này Đồng thời thúc đẩy triển khai hoạt động có hiệu quả cơ chế hỗ trợ đóng phí cho những người lao động thuộc diện tham giaBHXH tự nguyện Từ đó sẽ tạo điều kiện và khuyến khích họ tham gia, trong đó ưu tiên hỗ trợ những người lao động thuộc diện nghèo, thu nhập thấp, đặc biệt là vùng nông thôn, dân tộc miền núi khó khăn.
3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam nói chung và BHXH huyện Yên Khánh nói riêng
Trong quá trình thực thi chính sách, kịp thời phát hiện những bất cập về cơ chế chính sách để trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung những quy định trong Luật BHXH cho phù hợp với tình hình thực tế.
Trên cơ sở mục tiêu được đưa ra trong Nghị quyết của Đảng, phấn đấu đến Đến năm 2021, nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi; đến năm 2025 đạt khoảng 2,5% và đến năm 2030 đạt khoảng 5%, ngành BHXH Việt Nam cần phải xây dựng cụ thể chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho từng vùng, từng địa phương trong từng năm sao cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, từng địa phương. Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, ngành BHXH Việt Nam cần chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền hằng năm, từng giai đoạn để phối hợp với các bộ, ban ngành, đoàn thể chính trị - xã hội, UBND các cấp để đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền Từ đó góp phần nâng cao nhận thức của người lao động và toàn thể xã hội về ý nghĩa và vai trò của BHXH tự nguyện Trong đó, đa dạng hóa về nội dung và hình thức tuyên truyền, đưa ra các hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, địa bàn tuyên truyền Đặc biệt chú trọng các hình thức tuyên truyền trực tiếp như tổ chức các cuộc đối thoại, giải đáp, tư vấn…tại các tổ dân phố, thôn bản ở xã phường.
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng hệ thống BHXH hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế - Kiện toàn lại bộ máy tổ chức của ngành BHXH Việt Nam cho phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao trình độ, năng lực quản lý và chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường biên chế cho đội ngũ cán bộ chuyên quản BHXH tự nguyện ở cấp xã phường
Xây dựng hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện ở cấp xã phường phù hợp với quy mô và đặc điểm lao động, nâng cao chất lượng hoạt động của đại lý thu, hình thành mạng lưới cộng tác viên ở cơ sở để tuyên truyền, tư vấn, giải thích, nắm bắt tình hình đối tượng tham gia.
3.3.3 Đối với các Bộ, Ban ngành liên quan
Khi Nghị định của Chính phủ được ban hành, trên cơ sở nhiệm vụ được Chính phủ phân công, các Bộ, ban ngành chủ động chủ trì và phối hợp với các Bộ, ban ngành liên quan để sớm ban hành Thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Nghị định Chính phủ Cụ thể: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành Thông tư hướng dẫn một số điều của Nghị định về BHXH tự nguyện, thanh tra BHXH Bộ Quốc phòng ban hành Thông tư hướng dẫn một số điều của Nghị định về BHXH bắt buộc đối với quân nhân, công an nhân dân và người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân, công an nhân dân Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn một số điều của Quyết định Thủ tướng về chi phí quản lý BHXH.