Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển đối với các dự án ngành thủy lợi trên địa bàn huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THỊ THỦY GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NGÀNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THỊ THỦY GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NGÀNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG HÀ Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển dự án ngành thủy lợi địa bàn huyện Yên Khánh,tỉnh Ninh Bình" đề tài luận văn Thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế Nông Nghiệp Luận văn nghiên cứu dự án đầu tư tỉnh Ninh Bình Nội dung số liệu phân tích Luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập Những kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khoa học Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày … tháng … năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Hà người thầy trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Ninh Bình, Cục thống kê tỉnh Ninh Bình, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình đặc biệt Phịng Kế hoạch- Tài chính- Sở Nơng nghiệp & PTNT, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình viết luận văn tốt nghiệp Cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt người thân u gia đình ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Thị Thủy iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI 1.1.Những vấn đề lý luận đầu tư phát triển 1.1.1.Khái niệm hoạt động đầu tư phát triển đặc điểm đầu tư phát triển 1.1.2 Vai trò đầu tư phát triển kinh tế 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển 1.1.4 Các loại hình đầu tư: 1.2 Đầu tư phát triển cho dự án thủy lợi 10 1.2.1 Khái niệm vai trò thủy lợi kinh tế nói chung nơng nghiệp nói riêng .10 1.2.2 Nội dung công tác thuỷ lợi 12 1.2.3 Sự cần thiết phải đầu tư vào ngành thuỷ lợi 17 1.2.4 Đặc điểm đầu tư vào ngành thuỷ lợi 19 1.2.5 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư lĩnh vực thuỷ lợi 20 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đặc điểm Huyện Yên Khánh 22 iv 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Điều kiện KT – XH 26 2.1.3.Tình hình phát triển kinh tế huyện .29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Các phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 32 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu: 32 2.2.3 Phương pháp chuyên gia 33 2.2.4 Những tiêu đánh giá hiệu - kết hoạt động đầu tư thuỷ lợi 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1 Thực trạng đầu tư phát triển cho dự án ngành thủy lợi địa bàn Huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình từ năm 2008-2012 36 3.1.1 Tổng hợp tình hình thực sách đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn 37 3.1.2 Tình hình thực thủ tục đầu tư 38 3.1.3 Tình hình phân bổ vốn .40 3.1.4 Tình hình thực giải ngân nguồn vốn 44 3.1.5 Số lượng cơng trình, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 48 3.1.6 Số lượng danh mục cơng trình, dự án sử dụng vốn TPCP hồn thành đến năm 2012 dự kiến hoàn thành năm 2013 48 3.2 Đánh giá kết hiệu hoạt động đầu tư phát triển thủy lợi 48 3.2.1 Kết hoạt động đầu tư thủy lợi 48 3.2.2 Hiệu hoạt động đầu tư thủy lợi 51 3.2.3 Các hạn chế, bất cập nguyên nhân .62 3.3 Tác động thủy lợi phát triển KT – XH 65 3.3.1 Đối với nông nghiệp: 66 3.3.2 Đối với thủy sản: 67 3.3.3 Đối với lâm nghiệp: 68 v 3.3.4 Đối với dân cư: 68 3.3.5 Đối với giao thông 68 3.3.6 Đối với môi trường sinh thái: 69 3.4 Phương hướng phát triển KT-XH huyện Yên Khánh giai đoạn 2013-2020 70 3.4.1 Phương hướng phát triển KT-XH .70 3.4.2 Đầu tư phát triển 72 3.4.3 Phương hướng phát triển hệ thống thủy lợi 74 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu đầu tư phát triển cho dự án ngành thủy lợi 76 3.5.1 Xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống thuỷ lợi 76 3.5.2 Hoàn thiện dự án đầu tư 76 3.5.3 Thu hút vốn đầu tư vào thuỷ lợi 80 3.5.4 Kết hợp đầu tư thuỷ lợi, giao thông ngành khác 80 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BQ Bình quân BH Ban hành CC Cơ cấu CTTL Cơng trình thủy lợi CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CPSX Chi phí sản xuất DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất GTSXNN Giá trị sản xuất nông nghiệp HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KT- XH Kinh tế xã hội LĐNN Lao động nông nghiệp LN Lâm nghiệp NN Nông nghiệp NL Nguyên liệu NXB Nhà xuất NSBQ Năng suất bình quân QĐ Quyết định SL Sản lượng TPCP Trái phiếu phủ TSCĐ Tài sản cố định vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng STT Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Khánh 25 2.2 Tình hình dân số lao động huyện qua năm (2010-2012) 26 2.3 Cơ sở hạ tầng huyện Yên Khánh 28 2.4 Kết phát triển kinh tế huyện Yên Khánh (2010-2012) 31 3.1 Tình hình phân bổ vốn cho dự án thủy lợi 2008-2012 42 3.2 tình hình thực giải ngân nguốn vốn dự án thủy lợi 45 đến 31/12/2012 3.3 diện tích, suất, sản lượng lúa tăng ảnh hưởng đầu tư 50 phát triển thuỷ lợi 3.4 Kết đầu tư kiên cố hóa kênh mương xã 52 3.5 Diện tích, sản lượng số loại trồng 2000-2012 66 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuỷ lợi ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng, đóng vai trị định đến phát triển nơng nghiệp nơng thơn Đảng ta có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn “Quản lý hiệu sử dụng hiệu mục tiêu đạt đinh đầu tư ’’ Những năm qua, Ninh Bình nói chung huyện n Khánh nói riêng tập chung đầu tư nâng cấp quản lý cơng trình thủy lợi Đã có số dự án thủy lợi thu kết tốt góp phần nâng cao suất trồng, vật nuôi, cải thiện môi trường sinh thái điều kiện sống người dân Tuy nhiên hiệu đầu tư nâng cấp, quản lý sử dụng cơng trình cịn thấp, việc phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi cịn chồng chéo bất cập, hệ thống chế, sách quản lý cơng trình thủy lợi phần lớn lạc hậu, chưa phù hợp với chế kinh tế mới, thiên tai bão lũ mối đe dọa thường xuyên gây thiệt hại to lớn người Mặt khác chưa làm rõ vai trò người dân việc xây dựng, vận hành quản lý cơng trình thủy lợi Vì việc đầu tư vào thủy lợi cần thiết tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Nhận biết tầm quan trọng công tác đầu tư phát triển thuỷ lợi nước ta nói chung, tỉnh Ninh Bình nói riêng em chon đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển dự án ngành thủy lợi địa bàn Huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình” để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu luận văn * Mục tiêu chung : Nâng cao hiệu đầu tư phát triển thủy lợi Huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình * Mục tiêu cụ thể : - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hiệu đầu tư phát triển dự án ngành thủy lợi 71 phát triển công nghiệp Giải tốt vấn đề xã hội, ưu tiên thực chuyển đổi lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, giải việc làm địa phương Sản xuất nâng cao sức cạnh tranh loại hàng hóa chủ lực, cải thiện đáng kể độ mở kinh tế Đồng thời kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng, an ninh trật tự xã hội, bảo đảm tự tôn giáo pháp luật Thực tốt công tác bảo vệ mơi trường sinh thái, vệ sinh an tồn thực phẩm để làm sở phát triển kinh tế-xã hội nhanh, bền vững * Các mục tiêu chủ yếu - Mục tiêu kinh tế: Nhanh chóng giảm mức chênh lệch, tiến tới vượt bình quân GDP/người Yên Khánh với huyện khác tỉnh Đến năm 2015 phấn đấu GDP/người đạt mức 50 triệu đồng; tăng trưởng bình quân khoảng 14,5% cho giai đoạn 2013-2015; đạt 80 triệu đồng với tăng trưởng 11,5% giai đoạn 2016-2020 - Mục tiêu xã hội: Đời sống nhân dân cải thiện khơng ngừng vật chất hưởng thụ văn hóa sở mở rộng dân chủ Hệ thống sở hạ tầng văn hóa, thể thao cải thiện, xây dựng đáp ứng yêu cầu phát triển Bộ mặt nơng thơn hình thành; hệ thống thị, huyện phát triển tầng cao Đến năm 2015, tới 98% dân thị trấn sử dụng nước 90% dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh tới năm 2020, tỷ lệ tương ứng đạt 100% 98% Đưa tỷ lệ trường chuẩn quốc gia lên nhóm tỉnh , đến năm 2020 có 100% trường học kiên cố hóa; chất lượng giáo dục đào tạo có bước tiến giai đoạn 2013-2015 Nhanh chóng hồn thiện ,nâng cấp bệnh viện tuyến huyện trạm y tế xã Giảm tỷ lệ thất nghiệp xã xuống 3%, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 70% vào năm 2020 tăng tỷ lệ lao động công nghiệp, dịch 72 vụ; giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp tỷ lệ nước vào năm 2020; phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống mức chung nước; lao động công nghiệp, du lịch phát triển mạnh số lượng chất lượng - Mục tiêu quốc phòng, an ninh trật tự xã hội: Đảm bảo giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội sở thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục rèn luyện tầng lớp nhân dân; Xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân; Kết hợp chặt chẽ củng cố quốc phịng, an ninh giữ gìn trật tự xã hội với việc xây dựng quyền vững mạnh sở đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội nhanh, bền vững - Mục tiêu bảo vệ môi trường sinh thái Nâng độ che phủ rừng đạt 22% vào năm 2020 nhằm bảo vệ tốt môi trường sinh thái, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ đất đai, điều hịa nguồn nước góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Thực tốt vệ sinh môi trường đô thị, mơi trường khu cơng nghiệp, vệ sinh an tồn thực phẩm sở giải hài hòa phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp, du lịch, thương mại bảo vệ môi trường sinh thái 3.4.2 Đầu tư phát triển * Định hướng Rà soát, xây dựng lộ trình thực đầu tư hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, dân sinh, hoàn thiện bước cơ sở hạ tầng then chốt giao thông, thủy lợi, điện, bưu viễn thơng, cơng trình văn hóa xã hội, trường học, phát truyền hình, thể dục thể thao, khu vui chơi, công viên, quảng trường,… - Vốn ngân sách: đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi khơng có khả sinh lời, thực mục tiêu Nghị 73 Đại hội tỉnh Đảng bộ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngắn, trung dài hạn - Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội hoat động có khả cao việc hồn trả gốc lãi thời gian ngắn chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy hải sản, chế biến nông sản sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ, mặt hàng xuất - Vốn doanh nghiệp dân cư: chủ yếu tập trung vào phát triển hàng hóa nơng lâm sản, phát triển thương mại Ngồi cần có biện pháp để huy động vốn doanh nghiệp vào việc xây dựng sở hạ tầng theo hình thức BOT, BT - Vốn đầu tư nước ngồi: Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa cơng nghiệp chủ lực khu, cụm công nghiệp, phát triển dịch vụ, đặc biệt hoạt động du lịch chất lượng cao hàng hóa nơng lâm sản có chất lượng cao; Vốn viện trợ tổ chức phi Chính phủ (NGO) đầu tư vào lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, bảo vệ trẻ em, giao thông nông thôn, cung cấp nước sạch, bảo trợ xã hội * Định hướng đầu tư số ngành, lĩnh vực chủ yếu nguồn vốn TPCP: - Nông nghiệp, thủy lợi: Củng cố, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển đảm bảo an tồn phịng chống bão từ cấp đến cấp 12; Kè, nạo vét tuyến sông, nạo vét kênh tưới tiêu, xây dựng hồ chứa, hệ thống đập tràn, âu, trạm bơm, hệ thống cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường… - Giao thông: Tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh tuyến đường quốc lộ, tuyến đường huyện; đường đến trung tâm xã; đường trục phục vụ cho định hướng phát triển huyện mở rộng, Đầu tư tuyến đường tránh, giao thông nông thôn 74 - Giáo dục đào tạo: Tiếp tục đầu tư hoàn thành xây dựng cải tạo cơng trình, dự án hạ tầng cho cấp giáo dục đào tạo mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, trung học nghề nghiệp, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề - Văn hóa thơng tin, y tế, thể dục thể thao: Đầu tư xây dựng trang thiết bị , trung tâm y tế, phòng khám đa khoa khu vực, cơng trình thể dục thể thao; cơng trình, dự án bảo tồn, bảo tàng, thư viện… - Cơng trình cơng cộng Quản lý nhà nước: Đầu tư xây dựng khu hành của, huyện, xã, cơng viên, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng cộng… Ngồi ra, nguồn kinh phí nghiệp có tính chất đầu tư đầu tư cho cơng tác tu, bảo dưỡng sửa chữa cầu đường; Duy tu, bảo dưỡng tuyến đê, cơng trình thủy lợi, hoạt động nghiệp địa chính; Điều tra bản; Các hoạt động nghiệp môi trường; Nghiên cứu, phổ biến ứng dụng kỹ thuật mới… * Mục tiêu - Tập trung khai thác huy động tối đa nguồn lực thành phần kinh tế toàn xã hội để tạo thành nguồn lực tổng hợp cho đầu tư phát triển kinh tế-xã hội với tốc độ tăng trưởng cao bền vững giai đoạn 2013-2020 - Huy động nguồn vốn tham gia đầu tư phát triển Vốn ngân sách nhà nước giữ vai trò nòng cốt để đầu tư cơng trình phúc lợi xã hội, kết cấu hạ tầng quan trọng Khuyến khích vốn dân cư doanh nghiệp tham gia đầu tư phát triển, thực đầu tư Đẩy mạnh vận động, xúc tiến, thu hút nguồn vốn đầu tư nước 3.4.3 Phương hướng phát triển hệ thống thủy lợi * Định hướng Công tác thủy lợi cần đẩy mạnh, đầu tư máy móc, thiết bị cách đồng cho ngành thủy lợi để chống úng, chống hạn phục vụ sản 75 xuất Điện khí hóa đóng, mở cống lớn trang thiết bị máy xác định số, nâng cao chất lượng nước phục vụ phát triển kinh tế-xã hội Tiếp tục kiên cố hóa hệ thống kênh mương, kênh tưới tiêu kết hợp nâng cao hiệu hoạt động Nâng cấp cơng trình đầu mối lấy nước Âu Vân, hồ Yên Quang, Yên Thắng Tiếp tục chống lũ vụ mùa, đồng thời giữ nước tưới cho xã có địa hình cao Để chống lũ, nâng cấp lên 1,5m đê sông Vạc , đê Sông Mới, đê Bến Đang Tuyến đê sông Vạc xây dựng cao trình đỉnh tràn kiên cố, nâng độ cao từ 4,2 đến 4,7m đảm bảo chiều dài đập tràn 710m, đưa cao trình đê từ 5,2m lên đến 5,7m để giảm tối đa số lần nước tràn vào vùng xả lũ Hoàn thiện sở nạo vét nâng cấp đê sông Vạc nhằm vừa đảm đương vai trị điều tiết nước cho tồn khu vực, đặc biệt xã Khánh Mậu bước đưa Khánh Thiện Khánh Tiên, khỏi vùng xả lũ Đây nhiệm vụ quan trọng phát triển bền vững mang tính khu vực Củng cố, nâng cấp, xây dựng trạm bơm tiêu cục xã nạo vét, mở rộng sông trục sông Mới , sông Bến Đang, …; Thực tưới tiêu khoa học, cung cấp bảo đảm ổn định nguồn nước Thực dự án củng cố nâng cấp đê biển, xây dựng cơng trình, dự án phòng chống bão cấp 11 cấp 12 với mực nước triều trung bình, cấp cấp thời điểm triều cao Trong đó, trọng đê ven biển tuyến đê tả, hữu sông Vạc (nâng cấp bề dày chiều cao) * Mục tiêu phát triển Đáp ứng nhu cầu cấp, thoát nước cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp, huyện thị, thủy sản Đáp ứng nhu cầu phòng chống lũ, giảm nhẹ thiên tai cách hợp lý, giảm thiểu tác hại nước thiên tai gây để ổn định nâng cao đời sống nhân dân, bảo vệ tài sản tính mạng nhân dân 76 Chống gây cạn kiệt, ô nhiễm nguồn nước bảo đảm phát triển bền vững tài nguyên nước Làm sở xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển thủy lợi phù hợp với phát triển chung ngành kinh tế, xã hội 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu đầu tư phát triển cho dự án ngành thủy lợi 3.5.1 Xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống thuỷ lợi Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển nhiệm vụ quản lý kinh tế Nhà nước, để có quy hoạch cụ thể cho vùng ngành đòi hỏi người cán phải có trình độ chun mơn cao, xem xét kỹ lưỡng điều kiện tình hình vùng ngành Khi quy hoạch phát triển xây dựng sở để xác định danh mục dự án ưu tiên, dự án triển khai trước, số vốn đầu tư vào dự án Đối với hệ thống thuỷ lợi việc xây dựng quy hoạch tổng thể cho thuỷ lợi việc làm cần thiết ngành đòi hỏi đầu tư lớn, nhiều dự án đầu tư phải có quy hoạch đầu tư tổng thể cho ngành thuỷ lợi cần hoàn thiện quy hoạch hệ thống thuỷ lợi, quy hoạch cho vùng, địa phương để xác lập phương án đầu tư có hiệu quả, tránh đầu tư chồng chéo Nhờ có quy hoạch phát triển hệ thống thuỷ lợi mà khơng ngân sách Nhà nước đầu tư mà cịn thu hút nguồn vốn từ nước ngoài, từ địa phương nhân dân Vậy xây dựng hoàn thiện quy hoạch hệ thống thuỷ lợi góp phần thúc đẩy đầu tư vào thuỷ lợi tăng hiệu nguồn vốn đầu tư 3.5.2 Hoàn thiện dự án đầu tư Một dự án đầu tư phải qua giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư 77 3.5.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Trong ba giai đoạn giai đoạn chuẩn bị đầu tư: tạo tiền đề định thành bại toàn dự án Vì vốn chuẩn bị đầu tư ln bố trí nhiều từ trước tới Trong năm 2012 cơng tác chuẩn bị đầu tư có cải tiến nghiệm thu, đẩy nhanh tiến độ bước tiêu chuẩn hố cơng việc từ khâu lập đề cương, dự tốn, khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn, mẫu hoá hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi, đưa yêu cầu báo cáo đền bù di dân tái định cư, báo cáo tác động môi trường vào nội dung lập báo cáo khả thi Nhìn chung cơng tác chuẩn bị đầu tư có nhiều cố gắng Tuy nhiên số dự án chưa đáp ứng yêu cầu thủ tục việc lập hồ sơ, thẩm định Chất lượng số hồ sơ báo cáo khả thi thiết kế kỹ thuật nhiều đơn vị tư vấn Công ty tư vấn địa phương trung tâm viện, trường làm chưa đạt dẫn đến tình trạng giai đoạn sau phải điều chỉnh nhiều so với giai đoạn trước làm kéo dài tiến độ ảnh hưởng đến vốn đầu tư Vậy với cơng tác chuẩn bị đầu tư cịn nhiều thiếu sót dẫn tới dự án vào thực bị kéo dài, tổ chức viện trợ không cấp vốn gây thiệt hại lớn, nhiều cơng trình muốn khẩn trương vào thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư chưa đạt làm cho cơng trình bị chậm tiến độ 3.5.2.2 Giai đoạn thực đầu tư Trong giai đoạn vấn đề thời gian tiến độ quan trọng sở đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Bởi vốn đầu tư khơng sinh lời q trình thực đầu tư kéo dài khoản lãi tổn thất thời tiết gây ra, không đáp ứng nhu cầu tưới tiêu thời vụ tác động không tốt đến nông nghiệp Vậy để cơng tác đầu tư nói chung đầu tư vào thuỷ lợi nói riêng đạt hiệu việc xem xét hoàn thiện giai đoạn 78 việc làm cần thiết Không đem lại lợi ích trực tiếp cho sản xuất đời sống mà yếu tố thu hút vốn đầu tư nhà tài trợ nhân dân Với giai đoạn phải làm tốt cơng tác sau: * Đền bù giải phóng mặt Đây khâu quan trọng khởi đầu trình xây dựng tiến độ khâu có nhiều khó khăn, trở ngại làm chậm tiến độ nhiều công trình Để khắc phục tình trạng trên, tới cần nghiên cứu vận dụng theo hướng việc đền bù, giải phóng mặt bằng, cơng tác tái định cư địa phương tự giải chủ yếu (được xem xét dự án tính định), việc đền bù, giải phóng mặt tái định cư nói chung trách nhiệm thuộc địa phương phải có phương án giải kinh phí, giá đền bù, điều hồ đất đai địa phương trước đề nghị Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình * Cơng tác đấu thầu Trong cơng tác đấu thầu cịn có vài gói thầu có tượng dàn xếp, chạy thầu Hồ sơ mời thầu có việc thiếu chặt chẽ, phải bổ sung xử lý cần thiết chưa kiên phân định trách nhiệm có biện pháp xử lý theo quy định hành Các chủ đầu tư cần tăng cường cán chuyên trách công tác đấu thầu khâu thẩm tra hồ sơ đồ án kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, chấm thầu, đảm bảo khách quan trung thực Công tác thẩm định giá trúng thầu phải rà soát kỹ hơn, kiên loại bỏ chi phí bất hợp lý hạn chế đến mức thấp sai sót phải bổ sung khối lượng, điều chỉnh cấp đất, đơn giá ngun nhân gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đấu thầu, giao thầu Cần có biện pháp hạn chế đơn vị trúng thầu vừa đủ với khả tài chính, đội ngũ cán cơng nhân thiết bị, không cho phép dàn trải tải so với khả số Công ty ngành 79 * Tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình Khi xây dựng cơng trình thuỷ lợi phải đảm bảo kỹ thuật, mỹ thuật đại, sử dụng vật liệu thi cơng Trong q trình thi cơng phải có ban quản lý chất lượng Việc chấp hành quy trình quy phạm, công tác giám sát kiểm tra chất lượng, sổ nhật ký thi công, việc lập hồ sơ vẽ hồn cơng cơng trình thành nề nếp nhiều cơng trình Tuy nhiên việc chấp hành quy phạm xây dựng bản, biên ghi chép trường, công tác giám định kiểm tra chất lượng, công tác giám sát tác giả vài cơng trình cịn sai sót Nhật ký cơng trình chưa thực quy định, nội dung sơ sài, nhật ký khơng đánh số trang, khơng có dấu giáp lai, không đầy đủ thành phần xác nhận nội dung thay đổi Bản vẽ hồn cơng chưa lập đầy đủ, nội dung phê duyệt tốn Hết thời hạn bảo hành cơng trường khơng có biên lý hợp đồng Để khắc phục tình trạng việc đạo, hướng dẫn cần phải có tập trung, kiểm tra theo dõi chặt chẽ q trình thi cơng khơng đảm bảo chất lượng cơng trình mà cần phải giám sát chống cắp nguyên vật liệu 3.5.2.3 Giai đoạn vận hành kết đầu tư Ở giai đoạn công trình thuỷ lợi vào hoạt động thức đưa sản phẩm phục vụ sản xuất đời sống Vì giai đoạn việc quản lý khai thác cơng trình quan trọng Trong cơng tác quản lý khai thác cơng trình khơng trọng vào khai thác mà phải quan tâm mức đến việc sửa chữa nâng cấp thường xun cơng trình, cần quản lý theo quy trình quy phạm kỹ thuật Cơng tác bảo vệ cơng trình cần phải phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương quan tâm xử lý 80 Làm tốt cơng tác cơng trình đem lại hiệu cao vốn đầu tư phát huy tác dụng, tạo tăng trưởng phát triển kinh tế, đời sống nhân dân cải thiện Tóm lại, hồn thiện dự án đầu tư vào thuỷ lợi giải pháp quan trọng góp phần đem lại hiệu cao cho hệ thống cơng trình thuỷ lợi 3.5.3 Thu hút vốn đầu tư vào thuỷ lợi Vốn đầu tư vào thuỷ lợi huy động từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp, vốn vay ngân hàng, vốn đóng góp nhân dân, vốn từ quỹ thuỷ nơng tỉnh, vốn tự có, vốn tài trợ, vốn thu từ việc bán sản phẩm Tuy nhiên phần thực trạng nêu nguồn vốn quan trọng chiếm tỷ trọng cao Trái phiếu phủ Vậy ngành thuỷ lợi nên nghiên cứu đưa sách huy động đóng góp vốn từ nhiều nguồn để đầu tư cho cơng trình Đối với nguồn vốn đóng góp nhân dân huy động từ thu thuỷ lợi phí đất đai, thu hút nguồn vốn nhàn rỗi dân thơng qua hình thức gửi tiết kiệm sau tiếp tục đem vốn đầu tư vào thuỷ lợi Mặt khác cần phải cải thiện đơn giản hoá thủ tục giấy phép đầu tư Chúng ta ln nói cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục giấy phép đầu tư nhà đầu tư thường bị chậm trễ dự án thủ tục cấp giấy phép, nhiều chủ đầu tư sau “chạy” giấy phép thủ tục khác hội đầu tư hết khơng cịn ý trí để triển khai dự án Tạo niềm tin cho nhà đầu tư thể trị Việt Nam ổn định, sách đổi tiếp tục sâu rộng hơn, hệ thống pháp luật Việt Nam tạo hành lang pháp lý an toàn cho vốn đầu tư họ 3.5.4 Kết hợp đầu tư thuỷ lợi, giao thông ngành khác Mục tiêu đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn việc quan tâm đầu tư cơng trình thuỷ lợi lớn vừa kết hợp với giao thông, điện 81 xây dựng khu dân cư việc cần làm Nếu đầu tư vào thuỷ lợi không trọng đến giao thông số ngành khác dẫn tới hiệu đầu tư vào thuỷ lợi chưa cao đời sống nhân dân nhiều khó khăn, giao thơng mạch máu kinh tế, có kết hợp thuỷ lợi giao thơng tạo đà cho nơng nghiệp nông thôn phát triển 3.5.5 Đào tạo đội ngũ cán công nhân viên thuỷ lợi Nhà nước cần dành khoản đầu tư thoả đáng cho việc đào tạo đội ngũ cán lao động có tay nghề thuỷ lợi Với đội ngũ cán cơng nhân viên đào tạo phải có sách sử dụng hợp lý đắn, phải tạo điều kiện cho họ sinh sống, làm việc cống hiến Tránh tình trạng đào tạo khơng sử dụng đào tạo đường, sử dụng nẻo Đối với lực lượng cán công nhân viên công tác cần thường xuyên mở lớp tập huấn, cử học để bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ tay nghề Vậy có đội ngũ cán cơng nhân có tay nghề cao thuỷ lợi đảm bảo cho ngành thuỷ lợi ngày phát triển yếu tố người yếu tố định hoạt động kinh tế xã hội 82 KẾT LUẬN Cơng trình thủy lợi phận quan trọng hạ tầng vật chất kỹ thuật nông thôn để thúc đầy sản xuất nông nghiệp phát triển, hàng năm cơng trình thủy lợi ln quan tâm xây dựng hồn thiện thơng qua dự án Tuy nhiên, với đặc điểm riêng có nước ta thời tiết, khí hậu, đất đai, hệ thống sơng ngịi việc nâng cao hiệu đầu tư phát triển dự án thuỷ lợi quan trọng cần thiết Vì nhờ phát huy vai trị, tác dụng cơng trình hoạt động sử dụng nước huyện Yên Khánh Nhưng việc đầu tư vào thuỷ lợi nước ta nói chung huyện Yên Khánh nói riêng cịn có nhiều hạn chế cần khắc phục yêu cầu đặt phải có giải pháp khả thi nhằm thúc đẩy trình đầu tư vào thuỷ lợi cách có hiệu Trước thực trạng của công tác đầu tư phát triển thủy lợi nước ta nói chung huyện n Khánh nói riêng cịn nhiều mặt hạn chế Đề tài “ Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển dự án ngành thủy lợi địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình ” thực với nội dung : - Thứ : Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến hiệu đầu tư phát triển dự án thủy lợi - Thứ hai : Phân tích đánh giá thực trạng đầu tư phát triển dự án thủy lợi địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; nghiên cứu khái quát kết hiệu của dự án mang lại, xác định nhân tố ảnh hưởng hạn chế bất cập nguyên nhân đầu tư phát triển dự án thủy lợi huyện Yên Khánh Trên sở định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển thủy lợi huyenj giai đoạn 2013-2020 83 Từ đề tài nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển dự án thủy lợi gồm xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống thủy lợi; hoàn thiện dự án đầu tư; thu hút vốn đầu tư vào thủy lợi; kết hợp đầu tư thủy lợi, giao thông ngành khác ; đào tạo đội ngũ cán công nhân viên ngành thủy lợi Trong giai đoạn tới, huyện Yên Khánh cần trọng vào số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực: tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi cơng tác kế hoạch hố, quan tâm đến việc lập thẩm định dự tốn đầu tư, đổi cơng tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để hoàn thiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn TPCP cho đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2007), Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 28/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ, số 133/2007/TT-BTC ngày 14/11/2007, Hà Nội Bộ Tài Chính (2009), Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 28/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư số 133/2007/TT-BTC ngày 14/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ, số 89/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009, Hà Nội Bộ Tài Chính (2010), Sửa đổi Thông tư số 28/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư số 133/2007/TT-BTC ngày 14/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ, số 67/2010/TT-BTC ngày 22/4/2010, Hà Nội 4.Bộ kế hoạch đầu tư (2007), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Phần V quy hoạch phát triển đô thị sở hạ tầng - quy hoạch phát triển thuỷ lợi, Hà Nội ngày 14 tháng 10 5.Cục Thống kê Ninh Bình (2012), Niên giám thống kê huyện Yên Khánh, NXB Thống kê, Ninh Bình Dự án Rà sốt quy hoạch thủy lợi tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006-2020, Viện Quy hoạch thủy lợi - Bộ Nông nghiệp & PTNT (2007), Hà Nội 7.Giáo trình Kinh tế đầu tư (2007), trường Đại học Kinh tế Quốc dân Giáo trình Kinh tế thủy nơng, trường Đại học thủy lợi 9.Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định việc phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư số cơng trình giao thơng, thủy lợi quan trọng đất nước, số 182/2003/QĐ-TTg ngày 05/9/2003, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Nghị việc thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, số 15/NQ-HĐND ngày 12/8/2011, Ninh Bình 11 Hồng Hùng (2001), Một số giải pháp nâng cao hiệu xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi nhỏ có tham gia cơng đồng hưởng lợi tỉnh Quảng Bình, Luận án tiến sỹ, Trường ĐHNNI- Hà Nội 12.UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 20112015 tỉnh Ninh Bình, số 19/KH-UBND ngày 26/7/2011, Ninh Bình 13.Sở Nơng nghiệp & PTNT Ninh Bình (2010), Báo cáo tình hình thực dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, số 28/BC-SNN ngày 02/3/2010, Ninh Bình 14.Sở Kế hoạch Đầu tư (2009), Báo cáo kết thực dự án sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ năm 2009 đến 30/9/2009, số 1288/BC-KHĐT ngày 05/10/2009, Ninh Bình 15 Sở Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo tình hình thực dự án thủy lợi Đồng sơng Hồng sử dụng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, số 583/KHĐT-TH ngày 27/5/2010, Ninh Bình 16.UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định việc phân bổ kế hoạch vốn Trái phiếu Chính phủ năm 2011, số 127/QĐ-UBND ngày 21/02/2011, Ninh Bình 17.Nguyễn Thị Vịng(2012), Giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 18.Http://www.vncold.vn Cục thuỷ lợi, Bộ nông nghiệp PTNT (2007), Vấn đề thuỷ lợi phí, Q trình thực nước ta, kinh nghiệm số nước khác kiến nghị giải pháp, Hà Nội 19 Http://www.vncold.vn (2007), Ba phương án thuỷ lợi phí, Cục thuỷ lợi (Bộ nơng nghiệp &PTNT) + www.chinhphu.vn + www.vneconomy.com.vn + www.vietnamnet.vn + www.ninhbinh.gov.vn + www.saga.vn ... pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển dự án ngành thủy lợi địa bàn Huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu Đối tư? ??ng nghiên cứu: Kết hiệu đầu tư phát triển dự. .. NGHIỆP VŨ THỊ THỦY GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NGÀNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã... triển thủy lợi - Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu đầu tư phát triển cho dự án nghành thủy lợi huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 3 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI