Tóm tắt pháp luật về chứng thực tại Ủy ban nhân dân cấp xã – từ thực tiễn phường 8, quận 10, thành phố hồ chí minh

- Trong công tác cải cách tài chính công, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan mang tính chất tình thế trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp; cơ chế quản lý t

1

TÓM TẮT ĐỀ ÁN: PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Cải cách hành chính (CCHC) là một nội dung luôn được Chính phủ xác định là một nhiệm

vụ quan trọng nhằm nâng cao tính hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Trong quá trình CCHC, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo trong đó có Nghị quyết số 76/NQ-

CP ngày 15/7/2021 về việc Ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn

2021-2030 Mục tiêu của CCHC nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, công khai, minh bạch, hoạt động có hiệu quả Các bộ, ngành, địa phương đã và đang quyết tâm thực hiện các hoạt động CCHC để xây dựng một Chính phủ kiến tạo, hành động, liêm chính, phục vụ nhân dân

Đối với Thanh tra Chính phủ (TTCP), trong những năm qua, lãnh đạo TTCP luôn quan tâm, chỉ đạo đối với công tác CCHC Thời gian từ 2011 đến nay được đánh giá là một giai đoạn mà ngành Thanh tra đã đạt được nhiều thành tựu nhất trong xây dựng và hoàn thiện thể chế Các luật quan trọng của ngành đã được xây dựng và thông qua Đánh giá bước đầu cho thấy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đảm bảo chất lượng, phản ánh đúng xu hướng thay đổi trong các quan hệ thuộc phạm vi quản lý của ngành Thanh tra và phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam trong khuôn khổ hợp tác song phương và đa phương Hầu hết, các chủ trương quan trọng của Đảng về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng đã được thể chế hóa và tổ chức triển khai

Thủ tục hành chính (TTHC), nhất là thủ tục trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo có bước chuyển biến rõ rệt, theo hướng công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức Tất cả các TTHC thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành Thanh tra đều đã được công khai trên Cổng Thông tin điện tử của cơ quan TTCP và Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC

Có nhiều chuyển biến tích cực trong việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính: xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị; bớt trùng lắp, chồng chéo về chức năng nhiệm vụ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính của cơ quan TTCP, cải thiện tính thống nhất, công khai, minh bạch

Trong công tác xây dựng, quản lý đội ngũ CBCC có nhiều chuyển biến TTCP đã rà soát, điều chỉnh và ban hành đồng bộ hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức; tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức, viên chức (CCVC) Thực hiện đổi mới chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch

để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được đẩy mạnh Ngoài đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra, lãnh đạo TTCP đã quan tâm, tạo điều kiện cử cán bộ, công chức (CBCC) đi đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ nhằm nâng cao trình độ, năng lực cho CBCC, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

và thực tiễn

Cải cách tài chính công đã đạt được nhiều kết quả tốt, công tác quản lý tài chính, ngân sách ngày càng hiệu quả Việc giám sát chi tiêu bằng quy chế chi tiêu nội bộ đã đạt được kết quả cao Hiện đại hóa hoạt động quản lý hành chính tại TTCP, việc áp dụng tiêu chuẩn ISO, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của TTCP ngày càng được mở rộng TTCP đã duy trì tốt hệ thống truyền hình trực tuyến phục vụ cho các hội nghị của TTCP như hội nghị giao ban và các sự kiện quan trọng khác

Ngoài những điểm mạnh trên, công tác CCHC của TTCP thời gian qua vẫn còn một số hạn chế sau:

- Hoạt động xây dựng một số văn bản pháp luật nhiều khi còn chậm, nhất là việc xây dựng các

2 thông tư liên quan đến hoạt động thanh tra, tiếp công dân Nội dung một số văn bản không phù hợp thực

- Hoạt động quản lý hành chính còn chưa khoa học; đôi khi sự phối hợp giữa các đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ còn chưa chặt chẽ, chưa hiệu quả…

- Việc đưa hệ thống tiêu chuẩn chất lượng (ISO) vào các hoạt động của cơ quan còn chậm Cổng thông tin điện tử TTCP đôi khi chưa kịp thời đăng tải các thông tin về hoạt động của cơ quan Hạ tầng công nghệ thông tin của cơ quan còn ở mức độ thấp; các thiết bị mạng không đồng

bộ nên nhiều khi tốc độ đường truyền thấp

- Trong công tác cải cách tài chính công, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của

cơ quan mang tính chất tình thế trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp; cơ chế quản lý tài chính vẫn dựa trên sự phân bổ, giao dự toán kinh phí thường xuyên còn mang tính bình quân, chưa thực sự gắn kết giữa giao nhiệm vụ và giao kinh phí…

Để khắc phục những hạn chế nêu trên, cần đánh giá một cách đầy đủ về thực trạng công tác CCHC hiện nay của TTCP, trên cơ sở đó đề xuất, kiến nghị các giải pháp để nâng cao hiệu quả

CCHC trong thời gian tới Đó là lý do học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Đẩy mạnh cải cách hành chính ở Thanh tra Chính phủ giai đoạn 2024-2030”

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về CCHC dưới các góc độ khác nhau Sau đây, học viên xin nêu một số đề tài khoa học và một số sách, tài liệu liên quan đến CCHC:

- “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” (NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2013) do PGS, TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên

- Bộ Nội vụ (2013) “Chương trình bồi dưỡng công chức chuyên trách cải cách hành chính”, Hà Nội, 2013

- Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) “Những giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003

- Viện nghiên cứu và Đào tạo về quản lý (2005) “Hành chính công và Quản lý hiệu quả chính phủ” (sách dịch), NXB Lao động Xã hội, Hà Nội, 2005

- Hoàn thiện chế độ công chức, công vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước Việt Nam (2013), TS Tạ Ngọc Hải

Ngoài ra, có nhiều tác phẩm đăng trên Tạp chí có liên quan đến vấn đề CCHC như: “Một số nội dung mới trong công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức”, tác giả Hoàng Quốc Long, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9/2010; “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài năng cho công vụ”, tác giả Ngô Thành Can, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2010; “Cải cách hành chính ở nước ta - Thực trạng và một số đề xuất”, tác giả Bùi Văn Nguyên, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật ngày 26/4/2023 Đối với TTCP, đã có một số đề tài khoa học nghiên cứu các vấn đề liên quan đến hoạt động CCHC của TTCP, cụ thể là:

- “Hoàn thiện công tác tổ chức kế toán tại các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc Thanh tra Chính phủ”, Đề tài cấp cơ sở năm 2009, Ths Nguyễn Vũ Minh Hằng, Phó trưởng phòng, Phòng Tài vụ, Văn phòng TTCP

3

- Thực trạng và giải pháp hoàn thiện cơ chế xử lý đơn thư của TTCP, Đề tài cấp cơ sở năm

2011, TS Ngô Đại Tuấn, Phó Chánh Văn phòng TTCP

- Ứng dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 trong quản lý, điều hành của Viện Khoa học Thanh tra – Đề tài cấp cơ sở năm 2016, Ths Trần Tuấn Mẫn, Nghiên

cứu viên Viện Khoa học Thanh tra

Tuy nhiên, tất các các công trình khoa học trên chỉ nghiên cứu về hoạt động của TTCP dưới góc độ một phương diện hoặc một hoạt động của công tác CCHC của TTCP hoặc của các đơn vị trực thuộc cơ quan Do đó, có thể nói đề án này là một công trình khoa học nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện về cơ sở lý luận và thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác CCHC của TTCP

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề án là hoạt động cải cách hành chính tại TTCP, thực trạng CCHC tại TTCP trong thời gian năm 2021 – 2023 và các giải pháp để nâng cao hiệu quả CCHC của TTCP giai đoạn 2024 – 2030

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về mặt nội dung: Tìm hiểu về hoạt động CCHC theo 6 nội dung được quy định trong Nghị quyết 76, bao gồm: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài chính công và Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số

- Phạm vi về mặt không gian: Nghiên cứu tại các đơn vị khối hành chính của Thanh tra Chính phủ

- Phạm vi về mặt thời gian: Nghiên cứu CCHC ở TTCP từ năm 2021-2023, định hướng đến năm 2030

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của Đề án

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của đề án là nghiên cứu một số vấn đề lý luận về CCHC, thực trạng thực hiện CCHC của TTCP, từ đó đưa ra những phương hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả CCHC của TTCP trong thời gian 2024-2030

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở mục tiêu nói trên, Đề án có những nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về CCHC của cơ quan thanh tra bao gồm: khái niệm, vai trò, nội dung của CCHC; quan điểm của Đảng, Nhà nước về CCHC; nhiệm vụ, đặc thù trong CCHC của cơ quan thanh tra và các yếu tố ảnh hưởng đến CCHC của cơ quan thanh tra, tìm hiểu kinh nghiệm của một số bộ ngành và giá trị tham khảo cho Thanh tra Chính phủ trong thực hiện cải cách hành chính

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác CCHC của TTCP; chỉ ra những bất cập, hạn chế và nguyên nhân

- Nêu các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác CCHC của TTCP trong giai đoạn

2024-2030

4

5 Phương pháp nghiên cứu

Quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về CCHC là cơ sở khoa học của đề án cũng như để giải quyết mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề án

- Đề án sử dụng kết hợp chặt chẽ nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể:

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu: việc nghiên cứu Đề án dựa trên kết quả phân tích các tài

liệu, công trình nghiên cứu có liên quan đến cải cách hành chính nói chung và cải cách hành chính trong cơ quan TTCP nói riêng Phương pháp nghiên cứu tài liệu được sử dụng chủ yếu để xây dựng cơ sở lý luận của Đề án Bằng phương pháp phân tích các tài liệu có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài, học viên hình thành hệ thống cơ sở lý luận theo cách tiếp cận riêng và cung cấp cơ sở cho việc đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng CCHC trong cơ quan TTCP

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh: Học viên sử dụng các phương pháp

này để xử lý theo trình tự khoa học, logic các thông tin, số liệu, bảng biểu đã thu thập về CCHC, tổng hợp để đưa ra các kết luận phù hợp Bằng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, học viên đã xây dựng cơ sở lý luận của đề án và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CCHC ở TTCP

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Hiệu quả của đề án nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh và nâng cao chất lượng CCHC, đồng thời tăng cường trật tự, kỷ cương trong các hoạt động CCHC của TTCP

- Đề án cũng góp phần nâng cao nhận thức về CCHC hiện nay tại TTCP

- Kết quả nghiên cứu của đề án là tài liệu khoa học ứng dụng nhằm đẩy mạnh, nâng cao hoạt động CCHC của TTCP, đồng thời cũng là tài liệu tham khảo hữu ích đối với các cơ quan hành chính nhà nước khác trong lĩnh vực CCHC

- Sản phẩm khoa học của đề án cũng là tài liệu nghiên cứu cho các nhà nghiên cứu, giảng viên, cán bộ, công chức, viên chức khi tìm hiểu về hoạt động CCHC của TTCP

7 Kết cấu của đề án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, đề án dự kiến gồm có

3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra

Chương 2: Thực trạng công tác cải cách hành chính tại Thanh tra Chính phủ

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao cải cách hành chính ở Thanh tra Chính phủ và lộ trình thực hiện

5

1 CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

TẠI CƠ QUAN THANH TRA 1.1 Khái quát về cơ quan thanh tra

1.1.1 Khái niệm thanh tra

Theo Luật Thanh tra 2022, Thanh tra là “hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành” [16]

Nhìn chung, khái niệm thanh tra có thể được định nghĩa như sau:

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thanh tra được thực hiện bởi cơ quan thanh tra chuyên trách hoặc cơ quan có chức năng thanh tra theo một trình tự, thủ tục luật định, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với Nhà nước các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

1.1.2 Đặc điểm hoạt động thanh tra

Một là, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước

Hai là, thanh tra là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước

Ba là, thanh tra có tính độc lập tương đối

1.1.3 Cơ quan thanh tra

1.1.3.1 Khái niệm cơ quan thanh tra

Cơ quan thanh tra là cơ quan được thành lập theo quy định của Luật Thanh tra và quy định khác của pháp luật có liên quan, thực hiện nhiệm vụ thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật

1.1.3.2 Chức năng của cơ quan thanh tra

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan thanh tra giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; tiến hành thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật

1.1.3.3 Hệ thống cơ quan thanh tra

Hệ thống cơ quan thanh tra được phân chia bao gồm:

+ Cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh)

+ Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (một số tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở)

1.2 Cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra

1.2.1 Khái niệm cải cách hành chính, cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra

1.2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính

CCHC là quá trình thay đổi và điều chỉnh hệ thống quản lý, phương thức hoạt động và cơ cấu tổ chức của các cơ quan nhà nước nhằm làm tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý và chất

6 lượng các dịch vụ công Quá trình này bao gồm các biện pháp như đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải tiến các quy trình làm việc, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, ứng dụng công nghệ thông tin trong QLNN Mục tiêu của CCHC là tạo ra một bộ máy hành chính linh hoạt, chuyên nghiệp, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp đồng thời thúc đẩy

sự phát triển KTXH của đất nước

1.2.1.2 Cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra

CCHC nhà nước tại cơ quan thanh tra là các hoạt động nhằm tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra nhằm làm cho công tác thanh tra hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn Là một bộ phận của cải cách hành chính nói chung, CCHC tại cơ quan thanh tra bao gồm:

- Cải cách thể chế tại cơ quan thanh tra: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính tại cơ quan thanh tra, đồng bộ trên tất cả lĩnh vực

- Cải cách thủ tục hành chính: đơn giản hóa các thủ tục hành chính, loại bỏ những quy trình rườm rà, phức tạp

- Cải cách tổ chức bộ máy cơ quan thanh tra: Điều chỉnh, sắp xếp lại bộ máy hành chính của

cơ quan thanh tra theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả

- Cải cách chế độ công vụ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành thanh tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động và thực tài

- Cải cách tài chính công: Tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước tại các cơ quan thanh tra

- Xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số: Phát triển và ứng dụng các hệ thống thông tin và truyền thông hiện đại trong hoạt động của các cơ quan thanh tra

1.2.2 Vai trò của cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra

Thứ nhất, CCHC nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên

nghiệp, hiện đại

Thứ hai, CCHC tại cơ quan thanh tra nhằm xây dựng tổ chức, bộ máy của cơ quan thanh tra

theo hướng gọn nhẹ, tuân thủ pháp luật, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Thứ ba, CCHC tại cơ quan thanh tra thúc đẩy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm

chất và năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp

Thứ tư, CCHC tại cơ quan thanh tra thúc đẩy việc cung cấp dịch vụ công nhanh chóng,

thuận lợi

1.2.3 Nội dung cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra

1.2.3.1 Triển khai công tác cải cách hành chính

- Công tác chỉ đạo, điều hành

Công tác này bao gồm việc lãnh đạo và quản lý từ các cấp cao, xác định rõ ràng mục tiêu và

lộ trình cải cách, và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng đơn vị, cá nhân Lãnh đạo các cơ quan thanh tra cần liên tục theo dõi, đánh giá tiến độ, kịp thời điều chỉnh các biện pháp và chính sách phù hợp với tình hình thực tế, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và cải tiến quy trình làm việc

- Thông tin, tuyên truyền về CCHC

Thông qua các kênh truyền thông đa dạng như báo chí, truyền hình, internet và các hội thảo, các chính sách, quy định và tiến trình cải cách được phổ biến rộng rãi, tạo sự minh bạch và đồng thuận

- Kiểm tra về CCHC

7 Công tác kiểm tra CCHC bao gồm việc giám sát, đánh giá việc thực hiện các kế hoạch và chính sách cải cách, đảm bảo tuân thủ các quy định và tiến độ đề ra Thông qua công tác kiểm tra, các sai sót và hạn chế trong quá trình cải cách được phát hiện kịp thời, từ đó đưa ra các biện pháp khắc phục và cải thiện

1.2.3.2 Cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra trên các nội dung

Nội dung CCHC tại cơ quan thanh tra là những yếu tố của nền hành chính mà khi tác động vào nó ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của nền hành chính của thanh tra Căn cứ vào mục đích CCHC và hoàn cảnh lịch sử, nội dung CCHC của mỗi giai đoạn có sự khác nhau

Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 tập trung vào 6 nội dung, đó là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài chính công và Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số [4]

1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra

- Tiêu chí đánh giá hiệu quả cải cách hành chính (CCHC) tại các cơ quan thanh tra được thể hiện qua chỉ số PAR INDEX Tên đầy đủ là Chỉ số cải cách hành chính, và tên tiếng Anh là Public Administration Reform Index Tiêu chí này được áp dụng thông qua hai phương pháp đánh giá: tự đánh giá của đối tượng được đánh giá và điều tra xã hội học [2]

- Chỉ số CCHC cấp bộ đánh giá trên 19 bộ và CQNB, ngoại trừ Bộ Công an, Bộ Quốc

phòng, và Văn phòng Chính phủ Đối với hai cơ quan đặc thù là Ủy ban Dân tộc và Thanh tra Chính phủ, việc đánh giá vẫn được thực hiện nhưng không xếp hạng chung với 17 bộ và CQNB còn lại

- Chỉ số CCHC cấp tỉnh được cấu trúc thành 8 lĩnh vực đánh giá, bao gồm 43 tiêu chí và

102 tiêu chí thành phần

1.3 Các yếu tố tác động đến cải cách hành chính tại cơ quan thanh tra

Trong quá trình thực hiện, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của công tác CCHC tại cơ quan thanh tra Sau đây là một số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác CCHC tại cơ quan thanh tra

1.3.1 Các yếu tố chủ quan

- Sự chỉ đạo, lãnh đạo trong công tác CCHC

- Năng lực tham mưu của Tổ cải cách hành chính, nhất là bộ phận thường trực của Tổ cải cách hành chính

- Nhận thức, thái độ của công chức, viên chức thanh tra về CCHC

- Năng lực của đội ngũ công chức, viên chức của cơ quan thanh tra

- Sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

1.3.2 Các yếu tố khách quan

- Yếu tố chính trị

- Yếu tố pháp lý

- Đặc thù của ngành thanh tra

- Yếu tố khoa học, công nghệ

- Cơ chế chính sách, chế độ đãi ngộ

- Yếu tố nguồn lực

8

1.4 Kinh nghiệm cải cách hành chính của một số cơ quan

1.4.1 Kinh nghiệm cải cách hành chính cơ quan Bộ Tư pháp

1.4.2 Kinh nghiệm cải cách hành chính tại cơ quan Bộ Tài chính

1.4.3 Giá trị tham khảo cho cơ quan ngành thanh tra trong thực hiện cải cách hành chính

2 CHƯƠNG 2

3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA

4 THANH TRA CHÍNH PHỦ 2.1 Khái quát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP được quy định tại Nghị định số 81/2023/NĐ-CP ngày 27/11/2023 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của TTCP

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra chính phủ

2.2 Phân tích thực trạng cải cách hành chính của Thanh tra Chính phủ

2.2.1 Thực trạng công tác triển khai cải cách hành chính

2.2.1.1 Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính

- Công tác CCHC của TTCP đã được lãnh đạo TTCP luôn quan tâm, tập trung chỉ đạo Triển khai thực hiện Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ, TTCP đã xây dựng

Kế hoạch số 1710/KH-TTCP ngày 28/9/2021 về CCHC của TTCP giai đoạn 2021-2030 Ngay từ quý IV hàng năm, TTCP đã xây dựng, ban hành Kế hoạch CCHC của năm tiếp theo và tổ chức triển khai kế hoạch một cách hiệu quả

- Việc tổ chức triển khai thực hiện: TTCP đã thành lập, kiện toàn và hoạt động của bộ phận

tham mưu trong công tác CCHC Ngay từ năm 2007, thực hiện Đề án 30 của Thủ tướng Chính phủ về cải cách TTHC, TTCP đã thành lập Tổ công tác CCHC, do đồng chí Phó Tổng TTCP là

Tổ trưởng; giao cho Vụ Pháp chế là đơn vị thường trực của Tổ, chủ trì, phối hợp với các đơn vị thuộc cơ quan thực hiện công tác cải cách hành chính [24]

Hằng năm, TTCP đã kiện toàn nhân sự của Tổ CCHC cho phù hợp với tình hình mới, đảm bảo việc chỉ đạo điều hành CCHC đạt hiệu quả Đồng chí Phó Tổng TTCP trực tiếp là Tổ trưởng

Tổ CCHC luôn quan tâm và chỉ đạo Tổ CCHC thực hiện kịp thời, nghiêm túc các hoạt động của

Tổ

Bên cạnh đó, thực hiện các nghị định của Chính phủ về kiểm soát TTHC, từ năm 2011, TTCP đã thành lập Phòng kiểm soát thủ tục hành chính (giai đoạn 2011-2013, Phòng này trực thuộc Văn phòng, sau đó thuộc Vụ Pháp chế và từ ngày 31/10/2017 đến nay thuộc Văn phòng) Trên cơ sở Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 13/12/2012 của Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án

“Xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, từ năm 2013 đến nay, Tổ CCHC của TTCP đã tổ chức hướng

9 dẫn các đơn vị trong cơ quan triển khai các nội dung, tiêu chí yêu cầu của Bộ chỉ số CCHC TTCP

đã tổ chức đánh giá, chấm điểm công tác CCHC của cơ quan và kịp thời gửi báo cáo kết quả chấm điểm đến Bộ Nội vụ

2.2.1.2 Công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách hành chính

- Những năm qua, công tác thông tin, tuyên truyền CCHC đã được TTCP quan tâm thực hiện, góp phần nâng cao nhận thức của người dân, xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn cũng như kết quả hoạt động của TTCP nói riêng, ngành Thanh tra nói chung Hàng năm, kế hoạch tuyên truyền về CCHC của TTCP được lồng ghép vào

kế hoạch tuyên truyền pháp luật của cơ quan Việc tuyên truyền được thực hiện với nhiều hình thức khác nhau như: tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo, đăng bài trên Báo Thanh tra, Tạp chí Thanh tra, Cổng Thông tin điện tử của TTCP [24]

- Một trong những nội dung thông tin, tuyên truyền CCHC của TTCP tập trung vào các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về CCHC Bên cạnh đó còn

có nội dung tuyên truyền về trách nhiệm và các nhiệm vụ cơ bản của cấp ủy đảng, đảng viên, các

tổ chức đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội cũng như các đơn vị sự nghiệp trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ CCHC

- Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu và tác động của CCHC đến việc thực hiện các nhiệm vụ của TTCP; tình hình triển khai, kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ CCHC, các điển hình tốt, các sáng kiến, giải pháp hiệu quả trong hoạt động CCHC

2.2.1.3 Kiểm tra công tác CCHC:

- Công tác kiểm tra CCHC đối với các đơn vị trực thuộc đã được TTCP tiến hành thường

xuyên hàng năm, TTCP đã ban hành Kế hoạch kiểm tra và thành lập các Tổ kiểm tra công tác CCHC tại 7 đơn vị trong cơ quan [31]

Năm 2021, TTCP đã tiến hành kiểm tra về CCHC đối với 07 đơn vị trong cơ quan Năm

2022, TTCP đã kiểm tra về CCHC đối với 06 đơn vị trong cơ quan Năm 2023, TTCP ban hành

Kế hoạch số 2054/KH-TTCP ngày 11/9/2023 về việc kiểm tra CCHC đối với các đơn vị thuộc TTCP

2.2.2 Thực trạng thực hiện cải cách hành chính của Thanh tra Chính phủ trên các nội dung

2.2.2.1 Cải cách thể chế

- Thực hiện Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, công tác lập và triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật của TTCP trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực và đạt được kết quả quan trọng Lãnh đạo TTCP luôn xác định xây dựng và hoàn thiện thể chế là nhiệm vụ quan trọng của TTCP

Hàng năm, Tổng TTCP đã ban hành kế hoạch về công tác xây dựng thể chế của TTCP là cơ

sở để xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật trên các lĩnh vực QLNN của ngành Thanh tra để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền

Trong giai đoạn 2017-2023, TTCP đã chủ trì xây dựng, trình Quốc hội thông qua 03 luật sau:

- Luật Phòng chống tham nhũng (sửa đổi) năm 2018

- Luật tố cáo (sửa đổi) năm 2018

- Luật Thanh tra năm 2022

10 Trên cơ sở các Luật do Quốc hội ban hành, TTCP đã xây dựng, trình Chính phủ các nghị định và ban hành theo thẩm quyền nhiều thông tư, đồng thời phối hợp với một số bộ, ngành ban hành các thông tư liên tịch để hướng dẫn thi hành các quy định pháp luật về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

Các nhiệm vụ chính của cải cách thể chế giai đoạn 2021-2030 đã được TTCP tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, cụ thể là:

- Chất lượng công tác xây dựng pháp luật được ngày càng nâng cao, nhất là quy trình xây dựng, ban hành luật, nghị định, quyết định, thông tư để bảo đảm các văn bản QPPL được ban hành đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi

- Bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân được thực hiện trong thực tế đồng thời bảo vệ quyền con người, gắn quyền của con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước

- Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật:

2.2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính

- Cũng như các bộ, ngành và địa phương khác trong cả nước, TTCP đã tích cực triển khai công tác kiểm soát TTHC Tổng TTCP đã ban hành Quyết định số 2333/QĐ-TTCP ngày 01/10/2014 về việc công bố Bộ TTHC thuộc phạm vi quản lý nhà nước của TTCP và sau đó, đã ban hành Kế hoạch rà soát các TTHC này

Triển khai Kế hoạch rà soát TTHC, Tổ CCHC của TTCP đã hướng dẫn các cục, vụ, đơn vị

có liên quan tiến hành rà soát các TTHC trong Bộ TTHC mà Tổng TTCP đã ban hành

TTCP đã tổ chức các hội nghị phổ biến, quán triệt, tập huấn bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, kiến thức về cải cách, kiểm soát TTHC, cũng như ban hành các văn bản hướng dẫn, đôn đốc thực hiện

Lãnh đạo TTCP ban hành đầy đủ, kịp thời Kế hoạch kiểm soát TTHC hàng năm, đồng thời chỉ đạo tổ chức thực hiện hiệu quả các Kế hoạch đảm bảo nội dung, tiến độ đề ra Kết quả của công tác cải cách TTHC :

- TTCP đã rà soát các TTHC đã ban hành thuộc phạm vi quản lý của TTCP để trình Tổng Thanh tra ký ban hành Bộ TTHC trong các lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, xử lý đơn thư, tổ chức cán bộ, phòng chống tham nhũng

- TTCP đã thống kê các văn bản quy phạm pháp luật, các TTHC, giấy tờ công dân, cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của TTCP; hoàn thành việc rà soát các TTHC, giấy tờ công dân theo yêu cầu của Đề án tổng thể đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước của TTCP; báo cáo kết quả rà soát gửi Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án theo quy định

- Xây dựng hệ thống thông tin trực tuyến trên Cổng Thông tin điện tử TTCP nhằm hỗ trợ, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính; kết nối với cơ

sở dữ liệu quốc gia, với Cổng thông tin điện tử TTCP đảm bảo cá nhân, tổ chức truy cập một cách thuận lợi, dễ dàng

- Duy trì cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC của TTCP; kiểm soát việc cập nhật, công bố, công khai, đăng tải TTHC, các văn bản quy định về TTHC đã được công bố vào cơ sở dữ liệu quốc gia

- Tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các TTHC thuộc phạm vi chức năng quản lý của TTCP trên cơ sở Quyết định số 3643/QĐ-TTCP ngày 09/12/2015 và Quyết định

số 1123/QĐ-TTCP ngày 28/12/2018 ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của

cá nhân, tổ chức về quy định hành chính thuộc phạm vi quản lý của TTCP

11 2.2.2.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

- TTCP đã xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 81/2023/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của TTCP Trên cơ sở đó, các cục, vụ, đơn vị

đã xây dựng, trình Tổng TTCP ban hành các quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của đơn vị mình

Hiện nay, Tổng TTCP đã ban hành 18 quyết định quy định về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu

tổ chức của các đơn vị Thông qua đó, đã phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống nhiệm vụ , phạm vi, đối tượng quản lý của các cục, vụ, đơn

vị

- Cơ cấu tổ chức của TTCP hiện nay theo Nghị định số 81/2023/NĐ-CP ngày 27/11/2023 của Chính phủ, được xây dựng trên cơ sở thực hiện Luật thanh tra năm 2022, quy định nhiều điểm mới, tăng cường về thẩm quyền, trách nhiệm của TTCP và Tổng TTCP

- Bộ máy tổ chức của TTCP điều chỉnh theo hướng chuyển các đơn vị thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối địa phương thành các Cục có chức năng giải quyết khiếu nại, tố cáo và thanh tra theo khu vực (Cục I, Cục II, Cục III) đã tạo sự chủ động cho các Cục địa phương bám sát địa bàn quản lý nhà nước, nắm chắc tình hình khiếu nại, tố cáo từ cơ sở để đề xuất lãnh đạo TTCP có biện pháp giải quyết kịp thời

Như vậy, cơ cấu tổ chức của TTCP hiện nay gồm có 20 đơn vị trực thuộc, trong đó có 14

vụ, cục, đơn vị khối hành chính; 05 đơn vị khối sự nghiệp và Văn phòng Đảng – Đoàn thể

Kết quả đạt được của việc sắp xếp lại bộ máy tổ chức là tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của TTCP, cụ thể là:

- Việc phân định rõ địa bàn, lĩnh vực hoạt động của các vụ, cục theo khối bộ, ngành, địa phương trong lĩnh vực thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo đã tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo TTCP, tăng cường công tác tham mưu quản lý nhà nước của các vụ, cục, đơn vị Các vụ, cục theo dõi, nắm được tình hình tốt hơn, tập trung quản lý có chiều sâu, có định hướng giúp cho công tác xây dựng và triển khai kế hoạch công tác được cụ thể, rõ ràng hơn

- Công tác phối hợp trong vụ, cục, đơn vị nhìn chung có sự phân công trách nhiệm cụ thể,

Vụ trưởng chịu trách nhiệm quản lý chung, các Phó Vụ trưởng phụ trách theo địa bàn, lĩnh vực theo chức năng quản lý nhà nước của vụ Việc phân công công chức trong các phòng chuyên môn theo dõi địa bàn, lĩnh vực cũng tạo cơ sở để thực hiện quy định chuyển đổi vị trí công tác theo quy định tại Nghị định 59/2019/NĐ-CP, Nghị định 134/2021/NĐ-CP của Chính phủ

cơ quan Cụ thể là:

- Xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, viên chức:

Thực hiện Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 quy định vị trí việc làm và biên chế công chức, TTCP đã ban hành Thông tư số 01/2023/TT-TTCP ngày 01/11/2023 quy định vị