TÓM TẮT: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN HƯNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 9.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2023 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Nga TS Phạm Thị Thuý Nga Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………… Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học Xã hội, vào hồi … ngày … tháng… năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ở nước ta, hoạt động Lâm nghiệp thực theo nguyên tắc: rừng quản lý bền vững diện tích chất lượng, bảo đảm hài hòa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo tồn đa dạng sinh học, nâng cao tỷ lệ che phủ rừng, giá trị dịch vụ mơi trường rừng ứng phó với biến đổi khí hậu Thời gian vừa qua, Nhà nước ta quan tâm ban hành văn pháp luật tổ chức quản lý rừng phòng hộ đất rừng phòng hộ theo pháp luật rừng phòng hộ tiếp tục suy giảm số lượng chất lượng Theo số liệu công bố trạng rừng tồn quốc năm 2020 nước ta có 14.677.215 đất rừng Trong đó, diện tích đất rừng phịng hộ 5.905.870 ha, đến năm 2022, diện tích rừng phòng hộ khoảng 4,64 triệu Tại Thành phố Hồ Chí Minh, tổng diện tích đất rừng phịng hộ chiếm gần 1/6 diện tích tồn Thành phố, việc quản lý đất rừng phòng hộ thu số thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế - xã hội không ngừng thay đổi, quy định pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ bộc lộ kẽ hở thực tiễn Thêm vào đó, cịn có tồn mang tính lịch sử chưa giải triệt để, cặn kẽ Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để góp kênh thơng tin, tư liệu cho nhà hoạch định sách, quản lý tài nguyên mơi trường, góp phần khắc phục bất cập, giải tồn nêu cách khoa học, nâng cao hiệu công tác quản lý đất rừng phòng hộ, bảo vệ phát triển bền vững rừng phịng hộ Thành phố Hồ Chí Minh nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu: Tìm giải pháp giúp khắc phục bất cập, hạn chế tồn quy định pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ việc tổ chức thực quy định địa bàn Thành phố Hồ Chính Minh từ góp phần nâng cao hiệu quản lý đất rừng phòng hộ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu nêu tác giả đặt nhiệm vụ nghiên cứu luận án sau: Thứ nhất, luận giải làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ, lý luận pháp luật quản lý nhà nước đất rừng phịng hộ Thứ hai, hệ thống hố quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước đất rừng phịng hộ Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ, tìm ngun nhân dẫn đến bất cập, tồn Thứ tư, luận án đề xuất phương hướng, giải pháp sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành, đồng thời đề giải pháp cụ thể, nhằm góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thứ nhất, luận án tập trung phân tích quan điểm, cách tiếp cận quản lý đất rừng phòng hộ việc xây dựng pháp luật hoạt động từ kinh nghiệm quốc tế Việt Nam; Thứ hai, luận án nghiên cứu đánh giá chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Việt Nam vấn để quản lý đất rừng phòng hộ; Thứ ba, luận án phân tích quy định pháp luật thực định quản lý đất rừng phịng hộ góc độ so sánh liên ngành hệ thống pháp luật đất đai, pháp luật quản lý rừng pháp luật khác có liên quan qua giai đoạn khác nhau; Thứ tư, nghiên cứu số liệu thực tiễn, tổng kết, báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, đánh giá phân tích việc triển khai quy định pháp luật quản lý rừng phòng hộ qua thực tiễn áp dụng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án lựa chọn nội dung lớn, trọng tâm: (i) thẩm quyền quản lý đất rừng phòng hộ; (ii) điều tra bản, quản lý thông tin, liệu, lập quản lý hồ sơ địa đất rừng phịng hộ; (iii) phân bổ điều chỉnh đất rừng phòng hộ (iv) hoạt động đảm bảo việc chấp hành pháp luật đất rừng phòng hộ - Về thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá quy định pháp luật từ ngày 01/7/2014 ngày 31/12/2022 - Về không gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền; đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế; vấn đề bảo vệ môi trường bền vững 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận án bao gồm: Phương pháp thu thập, thống kê, nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp luật học so sánh; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp lịch sử cụ thể; Phương pháp xã hội học pháp luật; Phương pháp dự báo khoa học Những đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, Luận án làm sáng rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước nói chung pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ nói riêng Việt Nam thơng qua việc phân tích làm rõ: khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ; làm rõ yếu tố tác động ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ cần thiết khách quan phải điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ Luận án tập trung làm sáng tỏ nhận thức hình thành phát triển pháp luật quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ trình phát triển khách quan, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, yêu cầu thực tiễn hội nhập quốc tế Thứ hai, Luận án phân tích rõ thành tựu đạt được, đồng thời nhận diện tồn tại, hạn chế pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật, đồng thời nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến tồn tại, hạn chế Thứ ba, Luận án đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thành phố Hồ Chí Minh phạm vi nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: Luận án xây dựng xác định tảng lý luận pháp luật xuyên suốt cần thống áp dụng quản lý đất rừng phòng hộ Việt Nam Đây sở để xác định sách, pháp luật phù hợp quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ yêu cầu, đòi hỏi hoạt động quản lý thời gian tới nhằm đáp ứng ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu, bảo vệ tài nguyên rừng phát triển bền vững Luận án nghiên cứu đánh giá cách cụ thể nội dung có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quản lý nhà nước đất rừng phịng hộ, đồng thời, có so sánh, đối chiếu thực trạng pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan Ngồi ra, Luận án xác định số vấn đề bất cập quy định pháp luật hạn chế trình thực thi pháp luật Qua đó, Luận án đưa phương hướng, giải pháp góp phần tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ nâng cao hiệu quản lý nhà nước vấn đề Ý nghĩa thực tiễn: Luận án tài liệu tham khảo bổ ích cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật đất đai nói chung pháp luật quản lý đất lâm nghiệp nói riêng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phạm vi nước thời gian tới Luận án tài liệu tham khảo tốt sở đào tạo Luật, đào tạo chuyên ngành Đất đai, Tài nguyên Môi trường Kết cấu luận án - Mở đầu - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án - Chương 2: Những vấn đề lý luận quản lý đất rừng phòng hộ pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ - Chương 3: Thực trạng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ thực tiễn áp dụng Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ Thành phố Hồ Chí Minh - Kết luận Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận quản lý đất rừng phòng hộ, pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ Các cơng trình nghiên cứu lý luận liên quan đến quản lý đất đai, quản lý đất rừng phòng hộ pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ tương đối phong phú đa dạng, tác giả nghiên cứu vấn đề với nhiều cách tiếp cận góc độ khác để làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, khung pháp lý hoạt động quản lý đất đai, quản lý đất rừng phòng hộ pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Nghiên cứu tác phẩm này, giúp cho tác giả nhận diện, đánh giá chi phối yếu tố tác động đến quản lý nhà nước lĩnh vực Trên sở đó, nhận diện phương pháp quản lý mang yếu tố đặc thù rừng phòng hộ Các nghiên cứu cho tác giả nhận thức rằng, tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung đất rừng phịng hộ nói riêng tất yếu khách quan đặt Đây yếu tố chủ đạo, then chốt quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ bên cạnh vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng loại đất 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ Nằm nhóm nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ có số ấn phẩm nghiên cứu thực tiễn đánh giá sách quản lý đất phịng hộ; đánh giá công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đánh giá áp dụng pháp luật giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng phòng hộ; tra, kiểm tra, giải kiếu nại tố cáo… Các cơng trình nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đất rừng nói chung đất rừng phịng hộ nói riêng tranh phản chiếu thực trạng rừng phịng hộ bị bng lỏng quản lý, sai phạm phát sinh làm cho vốn rừng bị giảm sút; công cụ quản lý kiểm sốt đất rừng phịng hộ thơng qua biện pháp truyền thống khơng cịn phát huy vai trị hiệu tích cực Phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước rừng phòng hộ, đất rừng phòng hộ điều cần phải nhận định đánh giá lại cách tổng thể không khía cạnh pháp luật mà chế phối hợp việc thực thi pháp luật quản lý nhà nước rừng phịng hộ Điều giúp cho NCS nhận thức rằng, bối cảnh hội nhập quốc tế, quyền người sống môi trường lành xu hưởng ứng mạnh mẽ, ghi nhận thực toàn giới Theo đó, bên cạnh phương thức quản lý truyền thống, mang tính hành mệnh lệnh, đơn phương áp đặt chiều từ Nhà nước hình thức quản trị đại phải trọng đề cao với đa dạng kế hoạch, biện pháp quản lý linh hoạt sở tăng cường tham gia nhiều đối tượng, giám sát cộng đồng 1.1.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý đất rừng phòng hộ Liên quan tới nghiên cứu phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý đất rừng phịng hộ có nhiều ấn phẩm nghiên cứu liên quan đến nhiều nội dung Đa số tác giả đánh giá thực trạng pháp luật, phân tích số hạn chế trình áp dụng quy định pháp luật, đồng thời đưa số giải pháp khuyến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ thời gian tới Tóm lại: tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ nhiều hình thức khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ nói chung từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề luận án tiếp tục giải 1.2.1 Những vấn đề giải quyết, kết nghiên cứu mà luận án cần tiếp thu, kế thừa Từ khảo sát tổng quan tình hình nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài Luận án cho thấy, cơng trình nghiên cứu nêu tảng lý luận bản, toàn diện quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ, pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ, đồng thời hệ thống hoá số văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất rừng phòng hộ, đánh giá việc áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ số địa danh định, hay đưa số đề xuất, mơ hình quản lý đất rừng phịng hộ có hiệu Các tác giả cơng trình dựa nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học, tiếp cận việc thực pháp luật quản lý đất rừng góc nhìn đa chiều nhiều phương thức khác (từ phân tích tài liệu thứ cấp thực khảo sát, phân tích số liệu thực tế) Từ góc nhìn kinh tế, pháp luật, mơi trường, lâm nghiệp, tác giả phân tích làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Qua đó, đánh giá hạn chế, bất cập, tồn quy định pháp luật hay vướng mắc, hạn chế mơ hình quản lý, sử dụng đất rừng phòng hộ địa bàn Trên sở đó, nhiều tác giả đưa đề xuất, kiến nghị có giá trị tham khảo nhằm hướng tới mục đích nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ Tác giả cho kết nghiên cứu nguồn tài liệu quý giá để tham khảo, kế thừa, tiếp tục nghiên cứu đối chiếu trình nghiên cứu sinh đánh giá phân tích vấn đề Luận án đặt trình nghiên cứu thân 1.2.2 Những vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Từ việc đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nghiên cứu sinh nhận thấy cơng trình nghiên cứu khái qt vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý đất rừng, pháp luật quản lý đất rừng, quản lý rừng bền vững Tuy nhiên, việc áp dụng kết nghiên cứu vào thực tế cần thêm đánh giá, nghiên cứu mặt thực định địa bàn cụ thể để từ đối chiếu, khẳng định lại khái quát cách hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hoạt động quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ Trong bối cảnh Việt Nam tiến hành nghiên cứu đổi quy định pháp luật đất đai chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ đáp ứng nhu cầu Kết nghiên cứu cơng trình sở tham khảo cho Luận án sử dụng thực tiễn quản lý đất rừng Việt Nam để đối chiếu, xác định tính đắn quan điểm, phương hướng, giải pháp từ xây dựng đề xuất riêng phù hợp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ Việt Nam Để đạt mục đích luận án, cần tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau đây: Về lý luận: Xây dựng làm rõ khái niệm quản lý đất rừng phòng hộ, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, phương pháp, cơng cụ quản lý đất rừng phịng hộ; khái niệm đặc điểm pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ, nội dung pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phù hợp với đặc thù Việt Nam Ngoài nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ nội hàm nội dung nêu trên, tác giả cần nghiên cứu để xác định vai trò mối quan hệ pháp luật quản lý đất đai pháp luật quản lý rừng để hoàn chỉnh lý luận pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ đáp ứng mục tiêu Đảng Nhà nước thời kỳ tới Về thực tiễn: Trên sở, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Việt Nam địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nay, với đánh giá sách pháp luật, mơ hình quản lý đất rừng nước có điều kiện tương tự từ phân tích đánh giá ưu điểm, thành tựu đạt được; đồng thời tìm tồn hạn chế, nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế làm sở cho việc đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Về giải pháp: Trên sở nghiên cứu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước quản lý đất đai bảo vệ môi trường từ Đại hội Đảng lần thứ XIII nay, đồng thời với đánh giá xu hướng hội nhập quốc tế, trách nhiệm Việt Nam việc ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu, tác giả đưa đề xuất mặt thể chế, sách tổ chức thi hành để khắc phục tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Tác giả đưa số mơ hình quản lý đất rừng phòng hộ phù hợp với đặc thù Việt Nam 1.3 Lý thuyết, câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 1.3.1 Lý thuyết nghiên cứu Luận án thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đất đai; quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; luận án sử dụng lý thuyết quản trị tốt, lý thuyết đảm bảo phát triển bền vững, lý thuyết quyền sở hữu Trong lĩnh vực quản lý đất đai nói chung đất rừng phịng hộ nói riêng, Luận án theo quan điểm lý luận đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu 1: Cần làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Việt Nam? Pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ gồm nội dung gì? - Giả thuyết 1: Ở Việt Nam, vấn đề lý luận quản lý đất rừng phòng hộ chưa thực làm rõ, nhiều vấn đề lý luận chưa thống Những nội dung pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ cần làm rõ, để giúp cho nhà quản lý hoạch định sách pháp luật quản lý đất rừng cách hiệu - Câu hỏi nghiên cứu 2: Thực trạng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thành phố Hồ Chí Minh nào? - Giả thuyết 2: Thực trạng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phạm vi nước thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh nội dung đắn, phù hợp thực tiễn số tồn tại, hạn chế, bất cập cần giải - Câu hỏi nghiên cứu 3: Làm để quản lý đất rừng phòng hộ hiệu pháp luật? - Giả thuyết 3: Cần có phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ 2.2.2 Đặc điểm pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ có đặc điểm chung pháp luật Bên cạnh đó, pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ có số đặc điểm riêng sau: pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ mang tính chất liên ngành; pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ hướng tới mục đích phịng ngừa hạn chế ảnh hưởng xấu hành vi người yếu tố tự nhiên làm suy giảm chức đất rừng phòng hộ; pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phải tạo sở pháp lý phù hợp để cân yếu tố bảo vệ môi trường phát triển kinh tế 2.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý đất rừng phòng hộ Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động đất rừng phịng hộ bao gồm nhóm sau: 2.2.3.1 Nhóm quy phạm quy định thẩm quyền quản lý đất rừng phịng hộ Trong cơng tác quản lý đất rừng phịng hộ quan quyền lực nhà nước bao gồm Quốc hội Hội đồng nhân dân định công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; công tác chuyển mục đích sử dụng đất rừng phịng hộ; quan quản lý hành nhà nước tổ chức thống từ trung ương tới địa phương bao gồm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung thẩm quyền riêng 2.2.3.2 Nhóm quy phạm quy định điều tra bản, quản lý thông tin, liệu đất rừng phịng hộ Nhóm quy phạm quy định hoạt động điều tra, khảo sát đất đai; sau đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, xây dựng đồ địa chính, xây dựng đồ trạng sử dụng đất, xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất Để đánh giá số lượng chất lượng đất cần phải điều tra, đo đạc, khảo sát phân hạng đất Từ đó, có sở cho việc hoạch định chiến lược kinh tế đất nước nói chung việc quản lý đất rừng phịng hộ nói riêng khơng thể thiếu việc điều tra, đánh giá đất đai Đồng thời, để giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn, đạt hiệu cao ngồi việc điều tra, đo đạc, đánh giá đất đai phải thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai; lập quản lý hồ sơ địa làm sở để xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, xác định quyền nghĩa vụ người Nhà nước giao quản lý đất theo quy định pháp luật đất đai 2.2.3.3 Nhóm quy phạm quy định phân bổ điều chỉnh đất rừng phòng hộ Nhóm quy phạm quy định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất; đăng ký 11 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng phịng hộ 2.2.3.4 Nhóm quy phạm quy định hoạt động đảm bảo việc chấp hành pháp luật đất rừng phịng hộ Nhóm quy phạm quy định hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ; xử lý vi phạm pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ 2.2.4 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ 2.2.4.1 Đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam Có thể thấy, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam yếu tố tác động mang tính định hướng bao trùm lên toàn hoạt động quản lý đất rừng phòng hộ Việt Nam Các đường lối, chủ trương Đảng quy phạm hóa thành quy định pháp luật để áp dụng với chủ thể thực tế Đây tiền đề định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước đất rừng phịng hộ 2.2.4.2 Hệ thống sách pháp luật Pháp luật có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, giúp xác lập, củng cố hoàn thiện sở trị, pháp lý Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất rừng phòng hộ, nhằm phát huy cao hiệu lực quan quản lý 2.2.4.3 Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập quốc tế xu thời đại chủ trương lớn, nội dung trọng tâm Đảng xuyên suốt công đổi Một tảng hội nhập việc tạo hệ thống pháp luật hoàn thiện, đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Theo đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh công tác quản lý đất rừng phòng hộ cần phải xây dựng sở tiêu chí chuẩn mực hệ thống pháp luật mà quốc gia giới xây dựng 2.2.4.4 Yếu tố môi trường Chức lớn rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường, đảm bảo tính đa dạng sinh học bảo vệ hệ sinh thái Chính sách pháp luật đất rừng phịng hộ chịu tác động sách môi trường sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhằm tăng cường khả thích ứng biến đổi khí hậu tồn cầu 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Thực trạng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ 3.1.1 Thực trạng pháp luật thẩm quyền quan nhà nước quản lý đất rừng phòng hộ Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Do đó, quan nhà nước vừa có quyền đại diện chủ sở hữu đất đai, đồng thời vừa có trách nhiệm thực quản lý đất đai Các quyền trách nhiệm thực thông qua quan quyền lực Nhà nước, quan hành Nhà nước có thẩm quyền quản lý chung, chun mơn; quan giải tranh chấp 3.1.2 Thực trạng pháp luật điều tra bản, quản lý thông tin, liệu, lập quản lý hồ sơ địa 3.1.2.1 Thực trạng quy định điều tra đánh giá, thống kê, kiểm kê đất rừng phịng hộ Cơng tác điều tra, đánh giá đất đai quy định Điều 32 Luật Đất đai 2013 điều tra rừng quy định Điều 33 Luật Lâm nghiệp Công tác thống kê, kiểm kê đất rừng phòng hộ hiểu Nhà nước tổng hợp đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê, kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê, kiểm kê theo quy định Điều 34 Luật Đất đai 2013 3.1.2.2 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất hợp thành hệ thống đồ chuyên ngành giúp cho Nhà nước nắm tình hình, trạng sử dụng đất thời kỳ định, vừa phục vụ cho tổng kiểm kê đất đai năm năm lần, để điều chỉnh biến động đất đai theo hướng có lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước 3.1.2.3 Thực trạng quy định lập quản lý hồ sơ địa Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thơng tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan Thành phần hồ sơ địa quy định cụ thể Điều 4, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 3.1.2.4 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng phòng hộ 13 Một hoạt động quan trọng để thực quản lý thông tin, liệu đất rừng phịng hộ việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ rừng phòng hộ cho chủ thể sử dụng đất Giấy chứng nhận QSDĐ rừng phịng hộ chứng thư có giá trị pháp lý Nhà nước, cấp cho người sử dụng đất để ghi nhận quyền sở hữu hợp pháp họ QSDĐ rừng phòng hộ, đồng thời quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất Nhà nước bảo hộ quyền lực 3.1.3 Thực trạng pháp luật phân bổ điều chỉnh đất rừng phòng hộ 3.1.3.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013, xác định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, theo có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh 3.1.3.2 Quy định giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất rừng phịng hộ Theo quy định Luật Đất đai 2013, giao đất tiến hành hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Đất rừng phòng hộ thuộc trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất theo quy định Điều 136, Luật Đất đai 2013 Luật Đất đai 2013 chia việc chuyển mục đích sử dụng làm trường hợp: chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền phải đăng ký biến động 3.1.3.3 Quy định thu hồi đất rừng phòng hộ Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước có quyền giao đất, cho thuê đất có quyền thu hồi đất Thu hồi đất biện pháp pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước người đại diện Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ trường hợp thu hồi đất theo nhóm lý cụ thể Điều 61, 62, 64, 65 3.1.4 Thực trạng pháp luật đảm bảo thực thi pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ 3.1.4.1 Thực trạng quy định pháp luật tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thanh tra, kiểm tra chức quản lý chủ yếu khâu làm hồn chỉnh q trình quản lý nói chung Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra mà phát hành vi vi phạm chế độ quản lý phát bất hợp lý sách, pháp luật, chế quản lý để từ rút giải pháp phù hợp Cơng tác tra kiểm tra đất đai hướng tới việc phát huy nhân tố tích cực, phát phòng ngừa vi phạm 14 3.1.4.2 Thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Xử lý vi phạm pháp luật đất rừng phòng hộ việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý người vi phạm, nhằm buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi hậu hành vi vi phạm gây Việc xử lý vi phạm hành quy định Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 xử phạt hành lĩnh vực đất đai Ngồi đối tượng bị xử lý hành vi phạm pháp luật lâm nghiệp theo Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 sửa đổi, bổ sung Nghị định 07/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 3.1.5 Một số tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Quá trình thực quản lý đất đai số tồn hạn chế như: quy hoạch sử dụng đất chưa đảm bảo tính đồng bộ; việc tiếp cận đất đai tổ chức, cá nhân bị hạn chế; việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có nơi chưa đảm bảo hài hịa lợi ích người dân; thị trường quyền sử dụng đất phát triển chưa ổn định; cải cách hành quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; tài đất đai giá đất chưa phản ánh thực tế thị trường; lực quản lý nhà nước đất đai chưa đáp ứng yêu cầu Nguyên nhân: Thứ nhất, chưa có thống cao nhận thức số vấn đề liên quan đến quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ hai, sách, pháp luật đất đai nhiều hạn chế, bất cập, chồng chéo, thiếu thống Thứ ba, cơng tác thi hành sách, pháp luật đất đai chưa nghiêm Việc phân cấp, phân quyền quản lý, sử dụng đất chưa hợp lý, chưa đôi với kiểm tra, giám sát, kiểm soát, chế nguồn lực đầu tư cho máy quản lý nhiều bất cập 3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Tổng quan áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, giải trí, hai trung tâm văn hóa giáo dục quan trọng Việt Nam Công tác quản lý tài nguyên môi trường lĩnh vực quan trọng phức tạp trình phát triển kinh tế - xã hội, liên quan trực tiếp đến quyền lợi tổ chức cá nhân Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành số văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý thống để quản lý địa bàn 15 Thành phố lĩnh vực đất đai, môi trường, đo đạc đồ, sở cho việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực Tài ngun Mơi trường nói chung quản lý đất rừng phịng hộ nói riêng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.2 Những thành tựu đạt Nhận thức vai trò tầm quan trọng rừng phòng hộ, Ủy ban nhân dân Thành phố kịp thời ban hành sách kinh tế - xã hội phù hợp, góp phần lớn vào thành cơng việc quản lý, bảo vệ tốt diện tích rừng phòng hộ địa phương, đồng thời huy động tham gia hệ thống trị việc bảo vệ tài nguyên đất, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ phát triển bền vững rừng phịng hộ; góp phần đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tồn địa bàn, thực tốt sách xóa đói giảm nghèo, đảm bảo đời sống vật chất lẫn tinh thần cho lực lượng hộ gia đình trực tiếp giữ rừng, động lực lớn giúp lực lượng bảo vệ rừng ln nỗ lực hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Về thẩm quyền quản lý đất rừng phịng hộ Cơng tác tổ chức máy quản lý đất rừng phòng hộ UBND Thành phố quan tâm xây dựng từ Thành phố tới sở, bao gồm: Cơ quan quản lý hành nhà nước bao gồm UBND Thành phố - UBND huyện Cần Giờ; Củ Chi; Bình Chánh – UBND cấp xã có rừng địa bàn Cơ quan quản lý chuyên môn cấp thành phố gồm Sở Tài nguyên Môi trường thành phố; Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thơn (trong có Chi cục kiểm lâm thành phố); cấp huyện gồm phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Kinh tế; cấp xã có cơng chức Địa – Xây dựng – Đơ thị - Mơi trường Chủ rừng nhà nước bao gồm: Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Cần Giờ Ban Quản lý rừng phịng hộ Bình Chánh – Củ Chi - Về công tác điều tra bản, quản lý thông tin liệu, lập quản lý hồ sơ địa đất rừng phịng hộ Cơng tác điều tra, đánh giá, khảo sát, đo vẽ lập đồ trạng, đồ quy hoạch, đồ địa thực theo quy định; công tác lưu trữ, lập quản lý hồ sơ địa đất rừng phòng hộ tiến hành đồng theo trình tự thủ tục luật định; UBND Thành phố đạo Sở Tài nguyên Môi trường thống kê đất đai hàng năm; Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn thống kê đất rừng để công bố trạng rừng; Hàng năm, sở liệu điều tra, kiểm kê theo dõi diễn biến rừng huyện Cần Giờ, Bình Chánh, Củ Chi, Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn trình Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành định phê duyệt số liệu, công bố trạng rừng địa bàn, có diện tích Rừng phịng hộ huyện Cần Giờ Rừng phịng hộ Bình Chánh – Củ Chi Trên sở số liệu 16 công bố, Chi Cục Kiểm lâm thành phố xây dựng đồ trạng rừng để cung cấp cho chủ rừng thực công tác quản lý - Về công tác phân bổ điều chỉnh diện tích đất rừng phịng hộ Hiện nay, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có 35.250,16 đất rừng phịng hộ, phân bố 03 huyện: huyện Cần Giờ, huyện Bình Chánh huyện Củ Chi Trong đó, diện tích lớn tập trung huyện Cần Giờ với tổng diện tích 34.813,64 hệ sinh thái rừng ngập mặn Phần diện tích cịn lại 436,52 phân bố huyện Bình Chánh huyện Củ Chi với hệ sinh thái cạn hệ sinh thái nước Thực đạo UBND thành phố, Ban Quản lý rừng phịng hộ giao khốn bảo vệ rừng cho 11 đơn vị 174 hộ gia đình có hộ thường trú huyện có rừng phần Ban Quản lý rừng phòng hộ tự tổ chức lực lượng quản lý, bảo vệ với kinh phí giao khốn bảo vệ rừng 1.156.000 đồng/ha/năm - Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng phòng hộ Sở Tài nguyên Môi trường thành phố thừa ủy quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ký cấp 547 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Cần Giờ với diện tích 33.049,8 (chiếm khoảng 95,3%), phần diện tích cịn lại 1622,99 chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tồn diện tích đất rừng phịng hộ huyện Bình Chánh huyện Củ Chi UBND Thành phố cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về hoạt động đảm bảo việc chấp hành quy định pháp luật đất rừng phòng hộ Tại Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác tra kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai quan tâm thực thường xuyên nhằm kịp thời phát tồn hạn chế công tác quản lý đất đai địa bàn nói chung đất rừng phịng hộ nói riêng Từ năm 2014 đến năm 2019, tra sở Tài nguyên Môi trường thành phố tiến hành tra 48 tổ chức cá nhân sử dụng đất Quá trình tra chưa phát sai phạm lớn quản lý sử dụng đất rừng phịng hộ - Cơng tác xử lý vi phạm Tình hình vi phạm đất rừng ngày giảm dần, 9% so với giai đoạn 2005-2013, điều chứng minh việc quản lý đất rừng tuyên truyền pháp luật đất rừng phòng hộ thực cách hiệu 3.2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.2.3.1 Bất cập áp dụng quy định thẩm quyền quản lý đất rừng phòng hộ UBND thành phố ban hành Quyết định số 3172/QĐ-UB-CNN ngày 02 17 tháng năm 1999 nghiêm cấm tỉa thưa rừng phòng hộ Cần Giờ nhằm ngăn chặn không cho đối tượng lợi dụng công tác khai thác để tiêu thụ sản phẩm, đồng thời bảo vệ nghiêm ngặt phát triển diện tích rừng ngày bền vững Tại thời điểm ban hành sách nghiêm cấm tỉa thưa (đóng cửa rừng) nêu việc làm phù hợp, giúp cho công tác quản lý bảo vệ rừng thực hiệu Tuy nhiên, rừng tuổi khai thác (đa số Đước trồng từ năm 1978 - 1980) già cỗi, sâu bệnh làm suy kiệt rừng trồng Điều đặt vấn đề cho nhà quản lý cần xem xét lại sách cấm tỉa thưa nêu 3.2.3.2 Bất cập áp dụng quy định điều tra, quản lý thông tin liêu, lập quản lý hồ sơ địa Cịn tồn hàng trăm hộ gia đình, cá nhân sản xuất đầm, ruộng muối xen cài ranh giới rừng phòng hộ Cần Giờ theo lịch sử hình thành Rừng phịng hộ Trong đó, có số cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, số khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa cắm mốc ranh giới khu vực sản xuất dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý rừng, hành vi lấn chiếm, mua bán, sang nhượng đầm ruộng muối trái phép Thành phố chưa hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Cần Giờ Chưa có thống số liệu diện tích đất rừng phịng hộ ngành tài nguyên môi trường ngành nông nhiệp phát triển nơng thơn Sự xác định ranh rừng phịng hộ khơng khoa học, thiếu thực tế dẫn đến chồng lấn ranh giới rừng phịng hộ với khu hành chính, khu dân cư Ranh giới rừng phòng hộ chưa cấp thẩm quyền cắm mốc giao ranh nên phần diện tích tiếp giáp với khu vực dân cư, khu vực sản xuất thường bị lấn chiếm gây khó khăn cơng tác quản lý đất rừng phòng hộ 3.2.3.3 Bất cập áp dụng quy định phân bổ điều chỉnh đất rừng phòng hộ Hiện Thành phố chưa có quy định cụ thể quy chế sản xuất rừng phịng hộ để hộ gia đình n tâm sản xuất tán rừng dẫn đến việc sản xuất tán gặp nhiều khó khăn, việc ảnh hưởng đến lợi ích hộ dân nhận khoán bảo vệ rừng 3.2.3.4 Bất cập áp dụng bảo đảm cấp hành pháp luật đất rừng phịng hộ Chưa có qn quy định thẩm quyền để xử lý vi phạm đất rừng phịng hộ đất trống chưa có rừng 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất rừng phịng hộ 4.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phải vào chủ trương, đường lối Đảng Chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam yếu tố tác động mang tính định hướng bao trùm lên tồn hoạt động quản lý đất rừng phòng hộ Việt Nam Giải pháp cho vấn đề quản lý đất rừng phịng hộ “hồn thiện sách, pháp luật đất đai” Các đường lối, chủ trương Đảng quy phạm hóa thành quy định pháp luật để áp dụng với chủ thể thực tế 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ phải đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật có liên quan Pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phải đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật có liên quan Luật đất đai, Luật Lâm nghiệp, Luật Bảo vệ môi trường Luật khác có liên quan 4.1.3 Hồn thiện pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phải trọng hoạt động truyền thông, dự thảo sách để tạo đồng thuận cho nhóm đối tượng tác động, từ tạo thuận lợi cho việc tổ chức thi hành pháp luật Bên cạnh việc xây dựng sách pháp luật thống nhất, đồng việc đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trọng vào sách, pháp luật dư luận xã hội quan tâm cần định hướng dư luận xã hội để tạo đồng thuận, qn thực thi sách, pháp luật; thơng tin rộng rãi, kịp thời dự thảo sách pháp luật có tác động lớn đến xã hội từ khâu đề xuất sách soạn thảo văn cần thiết 4.1.4 Hoàn thiện pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phải gắn phát triển bền vững rừng, đảm bảo đa dạng sinh học nâng cao khả ứng phó với biến đổi khí hậu Việc hồn thiện pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phải gắn liền với phát triển bền vững rừng, đảm bảo đa dạng sinh học nâng cao khả ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo đất rừng quy hoạch sử dụng hiệu quả, hợp lý với tầm nhìn dài hạn, hài hịa lợi ích hệ, vùng, miền, phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phịng, an ninh; bảo vệ mơi trường thích ứng với biến đổi khí hậu 19 4.1.5 Hoàn thiện pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ phải gắn liền với hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập quốc tế trình tất yếu, thiếu đường phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Cơng tác bảo vệ mơi trường, phịng chống biến đổi khí hậu tồn cầu nhiệm vụ chung cấp bách quốc gia toàn giới 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất rừng phịng hộ Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định thẩm quyền quản lý đất rừng phòng hộ Cần sửa đổi quy định pháp luật đất đai lâm nghiệp theo hướng phân quyền mạnh cho tổ chức quản lý rừng thực thẩm quyền cấp, giao đất rừng phòng hộ giám sát đội kiểm lâm Đồng thời, cần sửa khoản 1, Điều 136, Luật Đất đai để thống với khoản 2, Điều 16, Luật Lâm nghiệp 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện điều tra bản, quản lý thông tin, liệu, lập quản lý hồ sơ địa đất rừng phịng hộ - Hoàn thiện quy định điều tra bản, quản lý thông tin, liệu Cần thực công tác kiểm kê đất đai thật kỹ lưỡng, đầy đủ, khảo sát, đo đạc thực địa đối chiếu với liệu để đưa kết xác phản ánh thực tế khách quan đất, tổ chức cắm mốc ranh giới thực địa Xem xét điều chỉnh lại mốc thời gian kiểm kê Luật Lâm nghiệp để phù hợp với thời gian kiểm kê đất đai để bảo đảm thống phù hợp với đạo Đảng Nhà nước quản lý đất đai - Hoàn thiện quy định lập quản lý hồ sơ địa Cần hồn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng rừng cho chủ rừng tạo sở cho việc tổ chức cắm mốc ranh giới rừng phòng hộ để thực tốt công tác quản lý đất rừng, tránh bị lấn chiếm trái phép Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh số hóa liệu để quản lý sử dụng hiệu 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định phân bổ điều chỉnh đất rừng phòng hộ - Thống việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch sử dụng rừng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trung tâm, kết nối với loại quy hoạch, kế hoạch có sử dụng đất khác có quy hoạch phát triển rừng Theo đó, quy định pháp luật cần chỉnh sửa theo hướng làm rõ mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch, kế hoạch có liên quan 20 - Hoàn thiện quy định giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Đề xuất quy định trực tiếp thẩm quyền định chủ trương chuyển mục đích sử rừng phịng hộ Thủ tướng Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để đảm bảo thống với Luật Lâm nghiệp Đồng thời, đề xuất bổ sung quy định chi tiết nội dung cần thống nhất, đồng trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng rừng Đề xuất bổ sung quy định hồ sơ trường hợp “giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, chuyển đổi đất đồng thời với giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, thu hồi rừng, chuyển đổi rừng” Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm giải vấn đề tồn tại, có đề xuất hồn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản đất, sử dụng rừng cho động đồng, quy định rõ quyền nghĩa vụ cộng đồng việc quản lý sử dụng đất rừng giao Cần sửa đổi điều chỉnh nội dung Điều 136 Luật Đất đai liên quan đến việc cho thuê môi trường rừng phù hợp với quy định Luật Lâm nghiệp - Hoàn thiện quy định thu hồi đất phịng hộ Cần có quy định thống việc quản lý đất bãi bồi ven sông, ven biển khu vực rừng phòng hộ; đề xuất điều chỉnh thời gian quy định dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 nên thực năm thông qua lại Hội đồng nhân dân tỉnh Cần điều chỉnh khoản Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP theo hướng quy định cụ thể tiêu chí làm ảnh hưởng tới chất lượng đất mục đích sử dụng đất Từ đó, để có cho quan quản lý thực việc thu hồi đất lấn chiếm tránh để tượng hợp pháp hóa đất lấn chiếm 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định hoạt động đảm bảo việc chấp hành pháp luật đất rừng phòng hộ Cần làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm xử lý vi phạm đất rừng phòng hộ (cả đất trống đất có rừng), nên quy định trách nhiệm xử lý đất rừng chung quan lực lượng Kiểm lâm 4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thành phố Hồ Chí Minh - Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý đất rừng Thành phố Hồ Chí Minh gồm: tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ; nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức thực thi pháp luật quản lý đất rừng phịng hộ; đại hóa công cụ quản lý, ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý đất rừng phòng hộ; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát theo dõi, đánh 21 giá việc chấp hành quy định pháp luật đất rừng phòng hộ; xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm đất rừng phòng hộ - Một số giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế cụ thể Thứ nhất, Thành phố cần xem xét phương án cho phép tỉa thưa rừng phòng hộ Cần Giờ Thứ hai, thành phố ban hành quy định giao cho lực lượng Kiểm lâm chịu trách nhiệm tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tồn diện tích rừng phịng hộ Thứ ba, vấn đề sản xuất tán rừng, thành phố cần xem xét xây dựng ban hành Quy chế quản lý rừng phòng hộ chung cho thành phố Trong đó, quy định quản lý hoạt động sản xuất tán rừng phù hợp với quy định hành yêu cầu phát triển điều kiện dân sinh - kinh tế địa phương Thứ tư, Xây dựng phương án hỗ trợ đền bù để thu hồi đất hộ dân sản xuất rừng phòng hộ; tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Chủ rừng Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Cần Giờ phương án quản lý thống phê duyệt Thứ năm, việc thống kê số liệu đất rừng Thành phố đạo Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Nông nghiệp phát triển nông thơn huyện có rừng thống tiêu chí thống kê đất rừng để báo cáo, công bố kết ngành khớp nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất rừng địa phương Thứ sáu, cần xác định lại ranh giới rừng phòng hộ Cần Giờ Cần tổ chức rà sốt lại tồn diện tích đất rừng phịng hộ Cần Giờ theo ranh quy hoạch đất rừng, tiếp đó, so sánh với ranh giới thực địa, tiến hành điều chỉnh quy hoạch thấy cần thiết Tổ chức cắm mốc, giao ranh cho Ban quản lý rừng phòng hộ Cần Giờ quản lý đảm bảo số liệu thống với thực tế Thứ bảy, giao nhiệm vụ quan hỗ trợ Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Cần Giờ đưa đất chưa sử dụng (đất bãi bồi, đất ven sông, ven biển) vào sử dụng Thứ tám, sáp nhập Ban quản lý rừng địa bàn Thành phố thành Ban quản lý rừng thành phố quản lý thống tồn diện tích rừng thành phố Kết luận Chương Để hoàn thành mục tiêu đề Nghị số 18 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII, thể chế, sách quản lý sử dụng đất phải có thay đổi, đổi nhằm khắc phục bất cập, hạn chế tồn trình áp dụng pháp luật quản lý đất đai nói chung đất rừng phịng hộ nói riêng Như đề cập Chương 3, bối cảnh kinh tế - xã hội không ngừng thay đổi, quy định pháp luật quản lý 22 đất rừng phòng hộ bộc lộ kẽ hở thực tiễn; đồng thời việc tổ chức thực quy định pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới hiệu quản lý đất rừng phòng hộ địa bàn thành phố Qua nghiên cứu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quản lý đất đai, với thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đưa số giải pháp mặt quy định pháp luật áp dụng pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý đất rừng phòng hộ địa bàn thành phố Trong đó, giải pháp hồn thiện pháp luật tập trung vào 04 nhóm nội dung chính, gồm: (i) Hoàn thiện quy định thẩm quyền quản lý đất rừng phòng hộ theo hướng nâng cao khả phối hợp liên ngành quan có liên quan; (ii) Hồn thiện quy định điều tra bản, quản lý thông tin, liệu đất rừng phòng hộ, theo hướng việc tạo sở cho việc xây dựng quản lý hệ thống thông tin liệu đất đai đại, thống nhất, minh bạch tạo tảng cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sát với thực tế; (iii) Hoàn thiện quy định phân bổ điều chỉnh đất rừng phòng hộ với mục tiêu hướng tới quản lý sử dụng đất hiệu quả, đa mục đích, giúp khai thác phát huy hết tiềm đất đai; (iv) Hoàn thiện quy định đảm bảo việc chấp hành pháp luật nhằm tạo sở pháp lý nghiêm minh giúp xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý đất đai cách phù hợp Bên cạnh đó, Chương đưa số giải pháp giúp khắc phục tồn khác liên quan đến tổ chức thực quy định quản lý, bảo vệ phát triển rừng bền vững việc chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng; việc chậm ban hành quy định quy chế quản lý hoạt động tán rừng, quy định sử dụng đất bãi bồi ven sơng, ven biển rừng phịng hộ 23 KẾT LUẬN Đất rừng phòng hộ tài ngun quan trọng đóng vai trị quan trọng bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững quốc gia Đặc biệt, bối cảnh việc phịng chống tác động có hại biến đổi khí hậu dần trở thành vấn đề “sống cịn” với nhiều quốc gia giới, việc quản lý, khai thác sử dụng đất rừng phòng hộ cách hiệu trở thành mục tiêu nhiều quốc gia Do đó, sách pháp luật đất rừng phòng hộ phải gắn liền với phát triển bền vững rừng, đảm bảo đa dạng sinh học nâng cao khả ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo đất rừng quy hoạch sử dụng hiệu quả, hợp lý với tầm nhìn dài hạn, hài hịa lợi ích hệ, vùng, miền, phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phịng, an ninh; bảo vệ mơi trường thích ứng với biến đổi khí hậu Qua nghiên cứu lý luận; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Việt Nam thực tiễn áp dung địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Luận án làm sáng rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước nói chung pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ nói riêng Việt Nam; Luận án tập trung làm sáng tỏ nhận thức hình thành phát triển pháp luật quản lý nhà nước đất rừng phịng hộ q trình phát triển khách quan, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, yêu cầu thực tiễn hội nhập quốc tế; Luận án phân tích rõ thành tựu đạt được, nhận diện tồn tại, hạn chế pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật, đồng thời nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến tồn tại, hạn chế đó; Luận án đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý đất rừng phòng hộ Thành phố Hồ Chí Minh phạm vi nước 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Tiến Hưng 2023 “Quy định pháp luật quản lý nhà nước đất rừng phòng hộ số kiến nghị”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, ISSN 0866-756X, số 03/2023, tr.105-111; Nguyễn Tiến Hưng 2022 “Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, ISSN 0866-756X, số 12/2022, tr.70-75; Nguyễn Tiến Hưng 2021 “Quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ địa bàn huyện Cần Giờ kiến nghị hồn thiện pháp luật”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, ISSN 9866-7535, số 03/2021, tr.61-64; Nguyễn Tiến Hưng 2020 “Quản lý sử dụng đất rừng phòng hộ huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, ISSN 9866-7535, số 12/2020, tr.60-64 25