Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xãPháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam. hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.Pháp luật an sinh xã hội về các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2009, Liên Hiệp Quốc phát triển sáng kiến “Sàn an sinh xã hội”, có dịch vụ xã hội thiết yếu cho người, bao gồm: (i) Chăm sóc y tế bản; (ii) nước sinh hoạt hợp vệ sinh; (iii) nhà ở; (iv) giáo dục; (v) Các dịch vụ khác tùy theo ưu tiên quốc gia Ở Việt Nam, dịch vụ xã hội lần đề cập Chương trình hành động quốc gia trẻ em Việt Nam 2001-2010 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo việc làm 2001 - 2005 Đặc biệt, Nghị số 15/NQ-TW Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Khoá XI Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” xác định mục tiêu đảm bảo dịch vụ xã hội cho người dân bao gồm giáo dục tối thiểu, y tế tối thiểu, nhà tối thiểu, nước vệ sinh môi trường, thông tin truyền thông Hiện nay, dịch vụ xã hội Việt Nam thể chế hóa nhiều văn quy phạm pháp luật khác Bên cạnh điểm tích cực, hệ thống pháp luật vấn đề tồn hạn chế, bất cập định nên thực tiễn thực chưa đạt hiệu cao Với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, mức sống nhu cầu người ngày cao dịch vụ xã hội thể rõ vai trò quan trọng việc bảo đảm nhu cầu tối thiểu người Trong đó, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Việt Nam” làm luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án nghiên cứu tồn diện, sâu sắc vấn đề lý luận dịch vụ xã hội hệ thống an sinh xã hội Trên sở đó, luận án tập trung phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Từ đó, đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt ra, luận án thực nhiệm vụ sau đây: - Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án để khái quát nội dung nghiên cứu, nội dung chưa nghiên cứu để định hướng vấn đề, nội dung cần giải luận án Nghiên cứu sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu - Thứ hai, nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận dịch vụ xã hội an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội - Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Việt Nam dịch vụ xã hội - Thứ tư, luận giải yêu cầu mang tính khách quan việc hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Từ đó, đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu góc độ luật học, phạm vi pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Tuỳ nội dung yêu cầu đặt ra, luận án tham khảo, so sánh, đối chiếu với pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia giới có liên quan tới đối tượng nghiên cứu luận án 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu quy định pháp luật an sinh xã hội Việt Nam 05 dịch vụ xã hội bản, bao gồm: dịch vụ xã hội giáo dục, dịch vụ xã hội chăm sóc y tế, dịch vụ xã hội nhà ở, dịch vụ xã hội nước dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin Trong dịch vụ xã hội bản, luận án tập trung nghiên cứu đối tượng tiếp cận, nội dung, chủ thể cung cấp nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội Luận án không nghiên cứu nội dung: thủ tục thực hiện, khiếu nại, tố cáo, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật dịch vụ xã hội bản; giải tranh chấp dịch vụ xã hội - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Việt Nam, có so sánh với pháp luật quốc tế số quốc gia vấn đề - Phạm vi thời gian: Việc nghiên cứu luận án trọng khoảng thời gian từ năm 2015 (năm Nghị số 15/NQ-TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá XI Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” ban hành) đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận học thuyết Mac- Lenin, sở quan điểm, chủ trương, định hướng Nghị Quyết Đảng Nhà nước an sinh xã hội nói chung an sinh xã hội dịch vụ xã hội nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp hồi cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, Phương pháp chứng minh, Phương pháp tổng hợp… Những đóng góp luận án Là cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu toàn diện pháp luật an sinh xã hội các dịch vụ xã hội Việt Nam, luận án có đóng góp mặt khoa học sau: - Luận án góp phần hồn thiện tảng lý luận an sinh xã hội nói chung dịch vụ xã hội nói riêng thơng qua việc xây dựng khái niệm, đặc điểm, vai trò dịch vụ xã hội với tư cách phận cấu thành an sinh xã hội - Luận án góp phần hồn thiện lý luận pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội thông qua việc xây dựng khái niệm, xác định nguyên tắc điều chỉnh pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Đồng thời, luận án phân tích tồn diện, có hệ thống nội dung điều chỉnh pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội - Luận án cơng trình phân tích, đánh giá tương đối toàn diện thực trạng pháp luật Việt Nam đối tượng tiếp cận, nội dung, chủ thể cung cấp nguồn tài đầu tư cho 05 dịch vụ xã hội thực tiễn thực quy định - Luận án đề xuất kiến nghị có giá trị tham khảo nhằm hồn thiện pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội nâng cao hiệu thực Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm 03 chương: Chương Một số vấn đề lý luận dịch vụ xã hội pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Chương Thực trạng pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Việt Nam thực tiễn thực Chương Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận dịch vụ xã hội pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội 1.1.1 Tình hình nghiên cứu số vấn đề lý luận dịch vụ xã hội Khái niệm an sinh xã hội số cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi đề cập đến Khái niệm dịch vụ xã hội đề cập, phân tích số cơng trình nghiên cứu nhiên cơng trình chủ yếu phân tích khái niệm dịch vụ xã hộ Liên Hiệp Quốc xây dựng Vai trò dịch vụ xã hội hệ thống an sinh xã hội số cơng trình đề cập chưa mang tính hệ thống tồn diện 1.1.2 Tình hình nghiên cứu pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Cho đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu khái niệm pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội nguyên tắc pháp luật vấn đề Nội dung pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội nghiên cứu mức độ rộng hẹp khác cơng trình nghiên cứu nước nước ngoài, xuất phát từ khác hệ thống pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia 1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam dịch vụ xã hội thực tiễn thực Qua rà sốt, số cơng trình nghiên cứu thực trạng pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội thực tiễn thực chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, toàn diện vấn đề 1.3 Tình hình nghiên cứu kiến nghị hồn thiện pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội nâng cao hiệu thực Các công trình nghiên cứu phần lớn đưa đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội nâng cao hiệu thực nhóm đối tượng cụ thể người nghèo, người dân tộc thiểu số… Nhận xét, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 2.1 Nhận xét, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Nhìn chung phần lớn cơng trình nghiên cứu thực trạng đảm bảo tiếp cận dịch vụ xã hội nhóm đối tượng yếu trẻ em, lao động di cư, người nghèo, người dân tộc thiểu số, vùng núi Chưa có cơng trình nghiên cứu cách khái quát, toàn diện hệ thống pháp luật dịch vụ xã hội Các cơng trình nghiên cứu phần lớn đưa giải pháp nâng cao hiệu thực dịch vụ xã hội bản, chưa có cơng trình đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội 2.2 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu - Luận án hệ thống hoá làm sâu sắc khái niệm đặc điểm đặc trưng dịch vụ xã hội Luận án tiếp tục nghiên cứu vai trò dịch vụ xã hội hệ thống an sinh xã hội - Luận án nghiên cứu, làm sâu sắc vấn đề lý luận pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội xây dựng khái niệm, nguyên tắc pháp luật vấn đề - Luận án nghiên cứu đầy đủ toàn diện thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam 05 dịch vụ xã hội thực tiễn thực - Luận án đề xuất giải pháp mang tính cấp thiết nhằm bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam dịch vụ xã hội giải pháp nâng cao hiệu thực Cơ sở lý thuyết luận án, câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý thuyết luận án Lý thuyết quyền người Lý thuyết nhu cầu người Lý thuyết bình đẳng hội 3.2 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1: Khái niệm, đặc điểm dịch vụ xã hội nào? Dịch vụ xã hội có vai trị hệ thống an sinh xã hội? Giả thuyết nghiên cứu: Dịch vụ xã hội hệ thống hoạt động cung cấp dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu tối thiểu người Ngoài đặc điểm chung an sinh xã hội, dịch vụ xã hội có số đặc điểm đặc thù Dịch vụ xã hội có vai trị phát triển toàn diện người phát triển bền vững xã hội Câu hỏi nghiên cứu 2: Khái niệm pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội bản? Nguyên tắc pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội bản? Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội bao gồm nội dung nào? Giả thuyết nghiên cứu: Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội tổng hợp quy định pháp luật việc cung cấp dịch vụ bản, thiết yếu cách phổ quát, phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội phải tuân theo nguyên tắc đảm bảo phù hợp với chất dịch vụ xã hội Nội dung pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội quy định rộng - hẹp khác phụ thuộc quan điểm, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam dịch vụ xã hội nào? Ưu điểm hạn chế quy định đó? Giả thuyết nghiên cứu: Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội quy định đối tượng tiếp cận, nội dung dịch vụ xã hội bản, chủ thể cung cấp nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội Các quy định tạo hành lang pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ xã hội cho người dân Tuy nhiên, hệ thống pháp luật tồn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Do vậy, việc thực tiễn thực chưa đạt hiệu cao Câu hỏi nghiên cứu 4: Yêu cầu kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội nào? Giả thuyết nghiên cứu: Việc hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội cần đáp ứng yêu cầu định Theo đó, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực đề xuất nhằm khắc phục bất cập quy định pháp luật đạt hiệu cao trình thực 8 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN VÀ PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VỀ DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN Một số vấn đề lý luận dịch vụ xã hội hệ thống an sinh xã 1.1 hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội phận cấu thành an sinh xã hội Có nhiều cách định nghĩa an sinh xã hội tựu chung lại an sinh xã hội có mục tiêu tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho thành viên cộng đồng gặp phải rủi ro định sống Hệ thống an sinh xã hội thường bao gồm cấu phần chủ yếu như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội, dịch vụ xã hội 1.1.2 Khái niệm dịch vụ xã hội hệ thống an sinh xã hội 1.1.2.1 Khái niệm dịch vụ xã hội Dịch vụ xã hội hoạt động đáp ứng nhu cầu cộng đồng cá nhân nhằm phát triển xã hội, có vai trị đảm bảo phúc lợi công xã hội, đề cao giá trị đạo lý, nhân văn, người cơng cụ thực sách an sinh xã hội 1.1.2.2 Khái niệm dịch vụ xã hội Dịch vụ xã hội hệ thống hoạt động đảm bảo cá nhân, tổ chức tiếp cận dịch vụ bản, thiết yếu giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, nước sạch, tiếp cận thông tin… nhằm đảm bảo nhu cầu tối thiểu, người dân thời kỳ phát triển đất nước 1.1.2.3 Đặc điểm dịch vụ xã hội Dịch vụ xã hội có đặc điểm đặc trưng sau: dịch vụ xã hội chủ yếu nhà nước cung cấp cho phép cung cấp; Dịch vụ xã hội có đối tượng phục vụ rộng rãi, bình đẳng; Dịch vụ xã hội tác động đến phát triển người 1.1.3 Vai trò dịch vụ xã hội hệ thống an sinh xã hội Dịch vụ xã hội có vai trị quan trọng, cụ thể: dịch vụ xã hội giúp cải thiện tình trạng nghèo đói; Dịch vụ xã hội nâng cao chất lượng sống cho người dân góp phần phát triển kinh tế đất nước bền vững; Dịch vụ xã hội tạo công xã hội, tăng cường gắn kết toàn xã hội; Dịch vụ xã hội làm giảm bất bình đẳng thu nhập người dân; Dịch vụ xã hội góp phần giúp người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 1.2 Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội 1.2.1 Khái niệm pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội tổng hợp quy định pháp luật nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành việc cung cấp dịch vụ bản, thiết yếu giáo dục bản, chăm sóc y tế bản, nhà ở, nước sạch, tiếp cận thông tin… nhằm đảm bảo nhu cầu tối thiểu, người dân thời kỳ phát triển đất nước 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội cần đảm bảo nguyên tắc sau đây: Nguyên tắc người dân có quyền tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Ngun tắc kết hợp hài hồ sách kinh tế xã hội việc quy định thực an sinh xã hội dịch vụ xã hội bản; Nguyên tắc xã hội hoá dịch vụ xã hội 1.2.3 Nội dung pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội 1.2.3.1 Dịch vụ xã hội giáo dục Dịch vụ xã hội giáo dục toàn hoạt động giáo dục diễn môi trường khác đáp ứng nhu cầu học tập người dân Giáo dục mang tính phổ quát, cung cấp Nhà nước thông qua hệ thống trường công lập ngân sách Nhà nước hỗ trợ Nội dung thể thơng qua số năm giáo dục bắt buộc, phổ cập giáo dục, xoá mù chữ 1.2.3.2 Dịch vụ xã hội chăm sóc y tế Dịch vụ xã hội chăm sóc y tế dịch vụ cung ứng hoạt động chăm sóc y tế cho người dân tầng thấp, phổ quát hệ 10 thống an sinh xã hội quốc gia Đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội chăm sóc y tế mang tính phổ qt Nội dung rộng hay hẹp tuỳ thuộc quan niệm quốc gia Chăm sóc y tế thường cung cấp Nhà nước với nguồn ngân sách chủ yếu Nhà nước 1.2.3.3 Dịch vụ xã hội nhà Quyền có nhà thích đáng áp dụng cho tất người mà khơng có phân biệt yếu tố nào, đảm bảo người dân tiếp cận nhà ở, đó, trọng nhóm đối tượng yếu Chủ thể cung cấp nhà Nhà nước chủ thể khác với nguồn tài khác 1.2.3.4 Dịch vụ xã hội nước Mọi người dân tiếp cận nước theo tiêu chuẩn quốc gia ban hành Chủ thể cung cấp nước Nhà nước tư nhân kiểm soát chất lượng giá đảm bảo khả chi trả người dân Nhà nước đầu tư ngân sách cho cung cấp nước bên cạnh nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, tiền sử dụng dịch vụ từ người sử dụng dịch vụ 1.2.3.5 Dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thơng tin mang tính phổ qt, gắn với trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước Nội dung dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin cần quy định rõ: thông tin tiếp cận, thông tin không tiếp cận thơng tin tiếp cận có điều kiện nguồn tài đầu tư cho tiếp cận thơng tin CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VỀ CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội giáo dục thực tiễn thực 2.1.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục thực tiễn thực Hiến pháp, Luật Giáo dục năm 2019 văn hướng dẫn thi hành quy định người dân có quyền tiếp cận giáo dục Đối tượng tiếp cận giáo dục Việt Nam toàn thể người dân, nhà nước mong muốn, tạo điều kiện 11 đảm bảo tính bao phủ tiếp cận giáo dục Nghị định số 20/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 24 tháng năm 2014 phổ cập giáo dục, xoá mù chữ quy định đối tượng phổ cập giáo dục trẻ em từ tuổi đến 18 tuổi đối tượng xóa mù chữ người độ tuổi từ 15 đến 60 chưa biết chữ Ngồi ra, pháp luật cịn xây dựng nhiều quy định riêng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người khuyết tật Nhìn chung, Việt Nam hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi vào năm 2017 Tính đến năm học 2020-2021, tồn 63/63 tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi đảm bảo tất trẻ em trai trẻ em gái học cấp tiểu học 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam nội dung dịch vụ xã hội giáo dục thực tiễn thực Dịch vụ xã hội giáo dục bao gồm nội dung xoá mù chữ cho người từ 15 đến 60 tuổi chưa biết chữ, giáo dục bắt buộc phổ cập giáo dục Luật Giáo dục 2019 quy định giáo dục bắt buộc cấp tiểu học, phổ cập giáo dục mầm non tuổi cấp trung học sở So với quốc gia giới, nội dung dịch vụ xã hội giáo dục Việt Nam hẹp phần lớn quốc gia quy định số năm giáo dục bắt buộc từ đến 12 năm 2.1.3 Thực trạng pháp luật Việt Nam chủ thể cung cấp dịch vụ xã hội giáo dục thực tiễn thực Ở Việt Nam, chủ thể cung cấp dịch vụ xã hội nhà nước thông qua hệ thống trường công lập Trẻ học trường cơng lập miễn học phí năm giáo dục bắt buộc hỗ trợ học phí năm phổ cập giáo dục Thực tiễn thực cho thấy, thành phố lớn, khu đông dân cư, học sinh khơng có hộ thường trú khơng học trường cơng lập trường công lập thường tải Họ phải chuyển học nơi có hộ học trường ngồi công lập 2.1.4 Thực trạng pháp luật Việt Nam nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội giáo dục thực tiễn thực Luật Giáo dục năm 2019 quy định nhà nước ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí 12 ngân sách giáo dục, bảo đảm ngân sách nhà nước chi cho giáo dục, đào tạo tối thiểu 20% tổng chi ngân sách nhà nước (Điều 96) Ngoài ra, nguồn tài đầu tư cho giáo cịn huy động từ nhiều nguồn khác Mức chi cho giáo dục từ ngân sách nhà nước Việt Nam đánh giá cao Tuy nhiên, quy định cấu chi chưa hợp lý dẫn đến hiệu chi chưa đạt kết mong đợi Quy định “bảo đảm ngân sách nhà nước chi cho giáo dục, đào tạo tối thiểu 20% tổng chi ngân sách nhà nước” chưa có hướng dẫn cụ thể dẫn tới cách hiểu vận dụng khác địa phương 2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội chăm sóc y tế thực tiễn thực 2.2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội chăm sóc y tế thực tiễn thực Hiến pháp 2013, Luật Bảo hiểm y tế năm 2008, Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009, Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2023 (có hiệu lực từ 1/1/2024) ghi nhận đối tượng tiếp cận chăm sóc y tế mang tính bao qt Ngồi ra, pháp luật cịn quy định riêng quyền tiếp cận chăm sóc y tế số nhóm đối tượng đặc thù người khuyết tật, trẻ em, phụ nữ dân tộc thiểu số… Quy định đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội chăm sóc y tế “bỏ lọt” số đối tượng Thực tiễn thực pháp luật chưa đạt hiệu cao, chất lượng dịch vụ xã hội chăm sóc y tế chưa đảm bảo số trường hợp 2.2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam nội dung dịch vụ xã hội chăm sóc y tế thực tiễn thực Dịch vụ xã hội chăm sóc y tế cung cấp Việt Nam bao gồm: gói dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu, dự phòng nâng cao sức khoẻ gói dịch vụ y tế quỹ bảo hiểm y tế chi trả quy định Thông tư số 39/2017/TT-BYT Nhìn chung, dịch vụ mang tính thiết yếu, đáp ứng phần lớn nhu cầu chăm sóc sức khoẻ người dân Tuy nhiên, nội dung dịch vụ xã hội chăm sóc y tế thiếu vắng số dịch vụ cho cần thiết, có vai trị quan trọng chất lượng dân số dịch vụ chăm sóc sức khoẻ tình dục, chăm sóc sức khoẻ sinh sản cho nhóm vị thành niên, niên; 13 dịch vụ khám, tư vấn dinh dưỡng, điều trị suy dinh dưỡng cấp tính cho trẻ em tuổi; dịch vụ xét nghiệm, chẩn đốn thai khơng nhằm mục đích điều trị 2.2.3 Thực trạng pháp luật Việt Nam chủ thể cung cấp dịch vụ xã hội chăm sóc y tế thực tiễn thực Chủ thể cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế Việt Nam hệ thống sở khám bệnh, chữa bệnh thành lập theo quy định pháp luật thuộc hình thức tổ chức như: Bệnh viện; bệnh xá thuộc lực lượng cơng an nhân dân; phịng khám đa khoa; phòng khám chuyên khoa; sở khám bệnh, chữa bệnh y học gia đình; Nhà hộ sinh; Hệ thống y tế tuyến sở phát huy vai trị, vị trí cơng tác quản lý, chăm sóc sức khoẻ người dân cộng đồng Tuyến y tế sở thực khoảng 50-60% dịch vụ theo phân tuyến, theo gói dịch vụ y tế 2.2.4 Thực trạng pháp luật Việt Nam nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội chăm sóc y tế thực tiễn thực Nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội chăm sóc y tế quy định từ nguồn ngân sách nhà nước, nguồn xã hội hóa, chi phí người sử dụng dịch vụ chi trả… Nếu người bệnh có tham gia bảo hiểm y tế chi phí khám bệnh, chữa bệnh thực theo nguyên tắc đóng hưởng bảo hiểm y tế, có nghĩa người tham gia bảo hiểm y tế đóng khoản tiền vào quỹ bảo hiểm y tế họ có nhu cầu khám bệnh, chữa bệnh quỹ bảo hiểm y tế hỗ trợ chi trả phần chi phí cho họ Pháp luật vấn đề tồn hạn chế định nhiều quy định chưa rõ ràng, quy định xã hội hóa cịn nhiều bất cập Do đó, thực tiễn thực pháp luật nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội chăm sóc y tế chưa đạt hiệu cao 2.3 Thực trạng pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội nhà thực tiễn thực 2.3.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội nhà thực tiễn thực Đối tượng tiếp cận nhà Việt Nam mang tính phổ quát Đối tượng sở hữu nhà Việt Nam khơng có tổ chức, cá nhân, hộ gia đình 14 nước mà cịn có người Việt Nam định cư nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước số trường hợp Để đảm bảo tiếp cận nhà mang tính phổ quát đến đối tượng, hầu hết quốc gia quy định trọng phát triển hình thức nhà xã hội Theo quy định Luật Nhà ở, đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà bao gồm 09 nhóm (Điều 39) Quy định “bỏ lọt” số đối tượng cần hỗ trợ tiếp cận nhà như: người khuyết tật, người lao động di cư… 2.3.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam nội dung dịch vụ xã hội nhà thực tiễn thực Nhà với vai trò dịch vụ xã hội thuộc hệ thống an sinh xã hội Việt Nam pháp luật ghi nhận bảo đảm quyền có chỗ hợp pháp người dân Nhà nước khơng có nghĩa vụ cung cấp hay đảm bảo người dân sở hữu nhà mà Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo người dân có quyền có nơi hợp pháp, an tồn, bất khả xâm phạm Trong đó, tùy nhóm đối tượng yếu thế, Nhà nước đảm bảo, ưu tiên, hỗ trợ tiếp cận nhà hình thức khác phát triển nhà xã hội, hỗ trợ đất ở, xây dựng nhà vùng dân tộc thiểu số miền núi khó khăn chưa có đất ở, nhà nhà dột nát, nhà tạm 2.3.3 Thực trạng pháp luật Việt Nam chủ thể cung cấp dịch vụ xã hội nhà thực tiễn thực Theo quy định Điều 13 Luật Nhà năm 2014 Nhà nước chủ thể thực sách phát triển nhà Nhà nước chủ thể cung cấp nhà Nhà cung cấp nhà nước, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân Trong đó, Nhà nước quản lý chất lượng, có sách hỗ trợ chủ thể cung cấp nhà xã hội quy định cách xác định giá thuê, giá thuê mua, giá bán nhà xã hội nhằm đảm bảo người dân tiếp cận Một số quy định chủ thể cung cấp dịch vụ xã hội nhà tồn bất cập quy định dự án nhà thương mại phải dành 20% quỹ đất để phát triển nhà xã hội, quy định ưu đãi chủ đầu tư xây dựng nhà xã hội… 2.3.4 Thực trạng pháp luật Việt Nam nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội nhà thực tiễn thực 15 Đối với nhà xã hội, nhà nước đầu tư ngân sách có sách ưu đãi tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng nhà xã hội Điều 53 Luật Nhà quy định nhà xã hội Nhà nước đầu tư doanh nghiệp, hợp tác xã bỏ vốn đầu tư xây dựng cho NLĐ đơn vị thuê hộ gia đình, cá nhân bỏ vốn đầu tư xây dựng Thực tiễn phát triển nhà chưa đạt hiệu cao số quy định chưa mang tính khả thi, chưa cụ thể nên khó khăn thực 2.4 Thực trạng pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội nước 2.4.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội nước thực tiễn thực Pháp luật quốc tế pháp luật hầu hết quốc gia ghi nhận quyền nước quyền người Việt Nam đặt mục tiêu bao phủ toàn dân tiếp cận nước Nhìn chung, tiếp cận nước chưa quan tâm đúng mực mà hành lang pháp lý vấn đề chưa chặt chẽ rõ ràng Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có đạo luật riêng quy định vấn đề mà chủ yếu ban hành thực chương trình mục tiêu quốc gia 2.4.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam nội dung dịch vụ xã hội nước thực tiễn thực Nước hiểu nước hợp vệ sinh, đảm bảo an toàn cho sức khỏe, nước trong, không màu, không mùi, không vị, không chứa vi sinh vật gây bệnh chất độc hại gây ảnh hưởng đến sức khỏe người dùng Nước theo quy chuẩn quốc gia nước đáp ứng tiêu theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt Pháp luật Việt Nam quy định người dân tiếp cận nước với Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sinh hoạt quan có thẩm quyền Việt Nam xây dựng Khi sử dụng nước sạch, người sử dụng dịch vụ phải trả phí theo khung giá, biểu giá Nhà nước quy định 2.4.3 Thực trạng pháp luật Việt Nam chủ thể cung cấp dịch vụ xã hội nước thực tiễn thực Theo quy định Văn hợp số 12/VBHN-BXD ngày 27/4/2020 Nghị định sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Bộ Xây dựng ban hành đơn 16 vị cấp nước tổ chức, cá nhân thực phần tất hoạt động khai thác, sản xuất, truyền dẫn, bán buôn nước bán lẻ nước Như vậy, Nhà nước không trực tiếp cung cấp nước mà lựa chọn đơn vị cấp nước có đủ kiều kiện theo quy định để ký thỏa thuận cấp nước 2.4.4 Thực trạng pháp luật Việt Nam nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội nước thực tiễn thực Nhằm giảm tải áp lực cho ngân sách nhà nước nâng cao trách nhiệm người dân, hoạt động cấp nước thực theo phương thức nhà nước nhân dân làm, đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút nguồn lực tham gia đầu tư xây dựng, quản lý vận hành cơng trình cấp nước Khi sử dụng nước sạch, người sử dụng dịch vụ phải trả phí Giá nước phải tính đúng, tính đủ yếu tố chi phí sản xuất hợp lý trình sản xuất, phân phối nước nằm biểu giá nước Nhà nước quy định Thực tiễn thực quy định pháp luật vấn đề chưa đạt hiệu cao Thực tế, nhiều cơng trình cấp nước đầu tư xây dựng sau khơng hoạt động hoạt động hiệu 2.5 Thực trạng pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin thực tiễn thực 2.5.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội thông tin thực tiễn thực Hiến pháp 2013 Luật Tiếp cận thông tin ghi nhận công dân bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử việc thực quyền tiếp cận thông tin Quy định đối tượng tiếp cận thông tin Luật Tiếp cận thơng tin chưa tương thích với văn pháp lý quốc tế mà Việt Nam ký kết, tham gia chưa tương thích với văn quy phạm pháp luật khác nước Ngoài quy định đối tượng tiếp cận thông tin công dân nói chung, pháp luật Việt Nam cịn có số quy định riêng quyền tiếp cận thông tin người khuyết tật 2.5.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam nội dung dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin thực tiễn thực Công dân tiếp cận tất thông tin quan nhà nước công khai quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin trừ thơng tin khơng 17 tiếp cập (bí mật nhà nước) thơng tin tiếp cận có điều kiện Nội dung dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin theo Luật Tiếp cận thông tin chưa tương tích với quy định Điều 25 Hiến pháp 2013 Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết 2.5.3 Thực trạng pháp luật Việt Nam chủ thể cung cấp dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin thực tiễn thực Khoản Điều Luật Tiếp cận thông tin quy định quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo ra, trừ thơng tin cơng dân khơng tiếp cận; thông tin tiếp cận có điều kiện cung cấp thơng tin có đủ điều kiện theo quy định Như vậy, quy định chủ thể cung cấp thông tin Luật Tiếp cận thơng tin chưa tương thích với quy định văn pháp luật khác Một số văn pháp luật khác quy định chủ thể cung cấp thông tin tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân… 2.5.4 Thực trạng pháp luật Việt Nam nguồn tài đầu tư cho dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin thực tiễn thực Để quyền tiếp cận thông tin đảm bảo thực hiệu thực tế phương thức hữu hiệu ứng dụng công nghệ thơng tin Chính phủ đề nghị địa phương dành 1% ngân sách hàng năm cho ứng dụng cơng nghệ thơng tin Nhìn chung, quy định nguồn tài đầu tư cho tiếp cận thơng tin chung chung, chưa có văn hướng dẫn cụ thể mức kinh phí cách thức sử dụng ngân sách nhà nước cho tiếp cận thông tin 2.6 Một số nhận xét, đánh giá 2.6.1 Những kết đạt Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội đạt nhiều kết tích cực như: quy định đối tượng tiếp cận dịch vụ xã hội mang tính phổ quát; Một số dịch vụ xã hội quy định hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, toàn diện; Phạm vi dịch vụ xã hội tương đối phù hợp với sàn an sinh xã hội Liên Hiệp Quốc; Thực tiễn thực pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội đạt số kết tích cực 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội tồn hạn chế 18 định như: phạm vi dịch vụ xã hội thiếu số dịch vụ bản, thiết yếu; Một số dịch vụ xã hội chưa có hành lang pháp lý rõ ràng mà chủ yếu thể thơng qua sách; Việc tiếp cận dịch vụ giáo dục bản, chăm sóc y tế người di cư cịn gặp khó khăn quy định hộ khẩu; Hệ thống pháp luật dịch vụ xã hội chưa thống nhất, nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau; Chất lượng dịch vụ xã hội chưa đảm bảo việc tiếp cận chênh lệch nhóm đối tượng; Thực đầu tư cho dịch vụ xã hội theo hình thức xã hội hóa chưa đạt hiệu cao CHƯƠNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI VỀ CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam dịch vụ xã hội nâng cao hiệu thực Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội cần đáp ứng yêu cầu sau: hoàn thiện pháp luật dịch vụ xã hội phù hợp sách an sinh xã hội Đảng nhà nước giai đoạn nay; Đảm bảo hoàn thiện pháp luật dịch vụ xã hội phù hợp với chất dịch vụ xã hội quyền người bản; khắc phục bất cập quy định hành dịch vụ xã hội bản; hoàn thiện pháp luật dịch vụ xã hội phù hợp với pháp luật quốc tế quốc gia giới 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam dịch vụ xã hội 3.2.1 Một số kiến nghị chung Thứ nhất, cần quy định mở rộng phạm vi dịch vụ xã hội dịch vụ xã hội vệ sinh dịch vụ xã hội chăm sóc người cao tuổi Thứ hai, xây dựng quy định cho phép chuyển dịch cung cấp dịch vụ xã hội từ nhà nước sang khu vực tư nhân đẩy mạnh xã hội hoá cung cấp dịch vụ xã hội Thứ ba, rà soát, loại bỏ quy định hộ khẩu, tạm trú tiếp cận dịch 19 vụ xã hội nhằm tương thích với Luật Cư trú năm 2020 Thứ tư, quy định cụ thể trách nhiệm địa phương đảm bảo tiếp cận dịch vụ xã hội 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội giáo dục Pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội giáo dục cần hoàn thiện theo hướng: ban hành luật giáo dục bắt buộc năm; Cần quy định Trung tâm hỗ trợ giáo dục hoà nhập hoạt động sở giáo dục đối tượng giáo dục người khuyết tật để đảm bảo tiếp cận giáo dục tốt cho người khuyết tật; Quy định miễn học phí, hỗ trợ học phí bậc học phổ cập giáo dục 3.2.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội chăm sóc y tế - Cần ban hành văn quy phạm pháp luật chăm sóc y tế bản; - Ban hành Luật Bảo hiểm y tế thay Luật Bảo hiểm y tế 2008; - Rà soát lại đối tượng tham gia bảo hiểm y tế để không bỏ lọt đối tượng; Sửa đổi lại quy định thông tuyến khám chữa bệnh; - Mở rộng quyền lợi người tham gia bảo hiểm y tế; - Quy định cho phép bảo hiểm y tế tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ chăm sóc YTCB cho người tham gia cách liên kết gói bảo hiểm y tế hai hệ thống công lập tư nhân - Cần có quy định riêng chế tự chủ tài việc mua sắm trang thiết bị, vật tư, thuốc sở y tế cơng lập 3.2.4 Kiến nghị hồn thiện pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội nhà - Sửa đổi quy định quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất người nước Hoàn thiện pháp luật đảm bảo tiếp cận nhà cho nhóm đối tượng khó khăn tiếp cận nhà người khuyết tật - Cân nhắc ban hành quy định ưu đãi, hỗ trợ nhằm khuyến khích ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp sử dụng số lượng lao động lớn phải dành tỷ lệ vốn để phát triển nhà cho người lao động doanh nghiệp - Quy định lại cách tính giá bán, giá thuê nhà xã hội quy định ưu 20 đãi, hỗ trợ nhà đầu tư phát triển nhà giá rẻ - Quy định thành lập Quỹ tín dụng nhà - Quy định ràng buộc trách nhiệm quyền địa phương thực quy hoạch bố trí quỹ đất phát triển nhà 3.2.5 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật dịch vụ xã hội nước - Cần bổ sung, hoàn thiện, nâng quy định sản xuất, cung cấp sử dụng nước lên thành luật - Quy định mở rộng nội dung dịch vụ xã hội nước theo hướng cung cấp lượng nước định cho nhóm đối tượng yếu thế, hồn cảnh khó khăn….mỗi tháng - Quy định trách nhiệm quyền địa phương vận hành, khai thác cơng trình cấp nước mà địa phương tiếp quản 3.2.6 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin - Sửa đổi quy định chủ thể tiếp cận thông tin dẫn chiếu đối tượng tiếp cận thông tin đến luật chuyên ngành - Mở rộng phạm vi chủ thể cung cấp thông tin - Bãi bỏ khoản Điều 23 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 - Quy định tăng mức kinh phí đầu tư phát triển cơng nghệ thơng tin, mạng lưới Internet vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Quy định cụ thể mức đầu tư từ ngân sách địa phương để phát triển công nghệ thông tin, đảm bảo tiếp cận thơng tin nhóm người khuyết tật; - Quy định chế tài xử lý quan chậm trễ thực nghĩa vụ cung cấp thông tin 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội 3.3.1 Một số giải pháp chung Thứ nhất, giải tình trạng nghèo đói giúp tăng cường hiệu tiếp cận dịch vụ xã hội Thứ hai, đảm bảo tiếp cận dịch vụ xã hội “khả chi trả” 21 người sử dụng dịch vụ Thứ ba, cải thiện hệ thống hạ tầng sở nông thôn, miền núi, hải đảo Thứ tư, tăng cường giám sát, đánh giá từ người sử dụng dịch vụ kiểm tra, giám sát từ quan có thẩm quyền 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội giáo dục Các giải pháp bao gồm: Nâng cao chất lượng giáo dục; Đầu tư xây dựng mới, mở rộng mạng lưới sở giáo dục công lập; Tăng cường vận động, tuyên truyền khu vực dân tộc thiểu số; Thúc đẩy hội tiếp cận giáo dục trẻ em khuyết tật; Thực miễn, giảm học phí giáo dục 3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội chăm sóc y tế Các giải pháp bao gồm: Tăng cường đầu tư sở vật chất nhân lực ngành y chuyên sâu phù hợp với đối tượng; Nâng cao nhận thức người dân vùng dân tộc thiểu số chăm sóc sức khoẻ bản; Phát triển mơ hình bác sĩ gia đình; Phát huy hiệu hoạt động trạm y tế y tế tuyến sở; Khuyến khích hoạt động tổ chức phi phủ 3.3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội nhà Các giải pháp bao gồm: Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ xây dựng để giảm giá thành nhà ở; Cần ưu tiên giải quyết, có phương án tháo gỡ cho dự án bị “ách tắc” lý thủ tục; Thành lập Quỹ tín dụng nhà ở; Thành lập máy chuyên trách nhà ở; Tăng cường trách nhiệm UBND tỉnh, thành phố việc dành quỹ đất cho phát triển nhà xã hội địa bàn; Khuyến khích tham gia chủ thể khác cung cấp nhà ở; Áp dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội nước Các giải pháp bao gồm: nâng cao nhận thức người dân tiếp cận nước sạch; Thí điểm hai mơ hình quản lý cơng trình cấp nước sau đầu tư, đánh giá 22 tính hiệu mơ hình nhân rộng phạm vi nước Đồng thời, giao quyền tự chủ cho địa phương việc lựa chọn đơn vị cấp nước, ký kết hợp đồng hợp tác đầu tư với khu vực tư nhân đầu tư cấp nước, định giá bán nước mức trần luật quy định 3.3.6 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội tiếp cận thông tin Các giải pháp bao gồm: Bộ Tư pháp cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán đầu mối cung cấp thơng tin; Chính phủ cần nỗ lực đẩy mạnh tiến trình xây dựng phủ điện tử; Dành phần kinh phí riêng cho việc phát triển công nghệ thông tin cho người khuyết tật; Yêu cầu quan nhà nước báo cáo tình hình thực luật tiếp cận thông tin hàng năm KẾT LUẬN Sự đời Nghị số 15/NQ-TW Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Khoá XI Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” mở trang mới, mở rộng phạm vi hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Trong đó, việc ghi nhận dịch vụ xã hội trụ cột an sinh xã hội thể hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ngày hoàn thiện tiến Với đề tài “Pháp luật an sinh xã hội dịch vụ xã hội Việt Nam”, luận án hướng tới làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận dịch vụ xã hội với tư cách cấu phần thuộc hệ thống an sinh xã hội quốc gia, hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề nhằm đảm bảo người dân tiếp cận dịch vụ xã hội đầy đủ Qua nghiên cứu, luận án rút kết luận sau: Dịch vụ xã hội hiểu hệ thống hoạt động đảm bảo cá nhân, tổ chức tiếp cận dịch vụ bản, thiết yếu giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, nước sạch, tiếp cận thông tin… nhằm đảm bảo nhu cầu tối thiểu, người dân thời kỳ phát triển đất nước Dịch vụ xã hội chủ yếu Nhà nước cung cấp cho phép cung cấp, dịch vụ xã hội có đối tượng phục vụ rộng rãi, bình đẳng dịch vụ xã hội tác động đến phát triển người Vai trò dịch vụ xã hội thể rõ nét 23 không phát triển người mà cịn đóng góp cho phát triển công bằng, tiến xã hội, hệ thống an sinh xã hội quốc gia Nội dung pháp luật lĩnh vực thường bao gồm nội dung như: dịch vụ xã hội giáo dục; Dịch vụ xã hội chăm sóc y tế; Dịch vụ xã hội nhà ở; Dịch vụ xã hội nước dịch vụ xã hội tiếp cận thơng tin Nhìn chung, hệ thống pháp luật Việt Nam dịch vụ xã hội đầy đủ bao phủ 05 dịch vụ xã hội Hiện chưa có văn thống quy định tất dịch vụ xã hội mà dịch vụ xã hội quy định đạo luật riêng (trừ dịch vụ xã hội nước điều chỉnh văn luật) Các văn quy định dịch vụ xã hội tiếp cận phổ quát, bình đẳng khơng có phân biệt đối xử Nội dung dịch vụ xã hội quy định khác Nhà nước trực tiếp cung cấp dịch vụ xã hội ủy cho chủ thể khác cung cấp Nguồn tài đầu tư cho cung cấp dịch vụ xã hội chủ yếu từ ngân sách nhà nước bên cạnh việc huy động từ nguồn vốn xã hội hố, đầu tư theo hình thức đối tác công tư, nguồn vốn huy động từ khu vực tư nhân… Bên cạnh quy định hợp lý, khả thi số quy định tồn điểm bất cập, chưa rõ ràng gây khó khăn cho thực tiễn thực Hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội yêu cầu cấp thiết Từ đó, đảm bảo người dân tiếp cận dịch vụ xã hội đầy đủ, hướng tới hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội quốc gia phù hợp xu hướng giới Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ xã hội cần trọng tới số yêu cầu định Các giải pháp đề xuất chủ yếu hướng tới đảm bảo người dân đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu để tồn nâng cao chất lượng sống