Văn hóa công sở tại uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện dương minh châu, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH

Người thực hiện: Võ Trần Thảo Duyên Lớp cao học: HC25N5

Niên khóa: 2020 - 2022

TP HỒ CHÍ MINH - 2024

Lời cam đoan

Tôi cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của bản thân tôi, do tôi phân tích, tổng hợp từ các tài liệu tham khảo, việc khảo sát do tôi thực hiện Tôi không sao

chép nguyên văn từ các nghiên cứu khác

Tôi chịu trách nhiệm hoàn toàn và sẵn sàng chấp nhận hình thức xử lý nếu vi

phạm quy định về bản quyền tác giả

Lời cảm ơn

Tôi trân trọng biết ơn các thầy cô Phòng Quản lý Đào tạo sau đại học, các thầy cô ở Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh đã hướng dẫn tôi nhanh chóng hoàn thành Luận án này

Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn là PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân - Trưởng khoa Lưu trữ học và Quản lý hành chính đã nhiệt tình giúp đỡ, chỉ bảo và hướng dẫn tôi hoàn thành bài luận văn này

Bài luận văn này là bước đi đầu tiên hướng tới hiện thực, còn nhiều hạn chế, vướng mắc nên không thể tránh khỏi những sai sót Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp từ các thầy cô để tôi nâng cao và hoàn thiện kiến thức một cách đầy đủ hơn, kỹ năng của tôi trong lĩnh vực này được toàn diện hơn và tôi có cơ hội bổ sung, nâng cao kiến thức của mình

Cảm ơn rất nhiều!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

5 Phương pháp nghiên cứu khoa học 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

Chương 1: 9

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 9

1.1 Khái quát chung về văn hóa công sở 9

1.1.1 Khái niệm văn hóa công sở 9

1.1.2 Các yếu tố cấu thành văn hóa công sở 15

1.1.3 Ý nghĩa của văn hóa công sở và sự cần thiết xây dựng văn hóa công sở 22

1.2 Xây dựng hóa công sở tại UBND cấp xã 27

1.2.1 UBND cấp xã trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước 27

1.2.2 Nguyên tắc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã 29

1.2.3 Nội dung xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã 34

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến văn hóa công sở tại UBND cấp xã 36

Chương 2: 44

THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG SỞ VÀ XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH 44

2.1 Khái quát về UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu 44

2.1.1 Khái quát về huyện Dương Minh Châu 44

2.1.2 Trách nhiệm, phạm vi và cách thức giải quyết công việc của UBND xã 48

2.1.3 Cơ cấu tổ chức và tình hình đội ngũ CBCC UBND cấp xã trên địa bàn 49

2.2 Thực trạng văn hóa công sở của CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu 53

2.2.1 Tinh thần, thái độ làm việc của CBCC 56

2.2.2 Chuẩn mực giao tiếp, ứng xử của CBCC 62

2.2.3 Chuẩn mực về đạo đức, lối sống của CBCC 67

2.2.4 Trang phục của CBCC 69

2.2.5 Việc bài trí công sở 73

2.3 Nhận xét ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân 76

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH 84

3.1 Phương hướng hoàn thiện văn hóa công sở tại UBND cấp xã 84

3.2 Giải pháp hoàn thiện văn hóa công sở tại UBND cấp xã 89

3.2.1 Đổi mới hình thức tuyên truyền, thực hiện văn hoá công sở cho CBCC 90

3.2.2 Tăng cường tính công khai, minh bạch trong văn hoá công sở 90

3.2.3 Đổi mới cơ chế, chính sách đãi ngộ, khen thưởng kịp thời, xứng đáng với những CBCC cấp xã có tinh thần trách nhiệm, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ 92

3.2.4 Phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của Nhân dân đối với CBCC cấp xã về việc thực hiện văn hoá công sở tại UBND cấp xã 92

3.2.5 Tăng cường các phong trào thi đua thực hiện văn hoá công sở tại các UBND cấp xã trong địa bàn huyện 93

1

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Văn hoá công sở với tập hợp các giá trị vật chất và tinh thần, chuẩn mực đạo đức, các quy tắc giao tiếp ứng xử, của CBCC ngày càng được xác định là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến cách thức hoạt động của công sở, công việc công sở và hiệu quả công việc Việc xây dựng nền nếp sinh hoạt hàng ngày một cách chính quy, kỷ luật và dân chủ, đổi mới phương thức, cách thức quản lý đi đôi với việc thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động công vụ chính là xây dựng văn hoá công sở

Vì vậy, trong các cơ quan hành chính nhà nước việc xây dựng và phát triển văn hoá công sở là hết sức cần thiết để xây dựng nền văn hoá công sở văn minh, lịch sự, dân chủ, đoàn kết, nhân văn

Đại hội XIII của Đảng Cộng sản Việt Nam quán triệt một cách cơ bản, sâu sắc nội dung, quan điểm, nhiệm vụ xây dựng văn hoá, con người Việt Nam nói chung, văn hoá công sở nói riêng; qua đó nhấn mạnh việc cần chăm lo xây dựng môi trường văn hoá công sở hiện đại, chuyên nghiệp, đoàn kết, thân thiện Xây dựng văn hóa công sở cho CBCC là một chủ trương, biện pháp cơ bản nhằm nâng cao nhận thức, trình độ, chuẩn mực văn hoá, lối sống của lực lượng này, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong thời kỳ mới

Đề án Văn hóa công vụ (Ban hành kèm theo Quyết định số 1847/QD-TTg ngày 27/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định mục tiêu nâng cao văn hóa công vụ là nhằm nâng cao đạo đức công vụ, nói không với tiêu cực, nâng cao tinh thần trách nhiệm và năng lực làm việc, tăng cường mối quan hệ với công chúng và cung cấp dịch vụ tốt hơn cho người dân

Quyết định số 733/QĐ-TTg ngày 14/6/2019 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào thi đua "Cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực hiện văn hoá công sở" giai đoạn 2019 - 2025 với những biện pháp thiết thực đã thể hiện quyết tâm cao của Chính phủ trong việc xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, có phong cách hiện đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, góp phần xây dựng đời sống nhân dân ngày càng nâng cao

2

Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang phát triển nhanh chóng trên toàn thế giới và bối cảnh phát triển Chính phủ điện tử hướng tới xây dựng Chính phủ số ở Việt Nam, đặt ra những yêu cầu mới về năng lực, kỷ luật, đạo đức, chuẩn mực văn hóa của cơ quan, công sở và mỗi CBCC

Tại tỉnh Tây Ninh, UBND xã nói chung và UBND các xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu đã có nhiều giải pháp và nỗ lực trong công tác xây dựng và thực hiện văn hoá công sở theo quy định của Pháp luật như xây dựng chuẩn mực ứng xử, phong cách giao tiếp, bảo đảm tính chuyên nghiệp và trách nhiệm cao, năng động, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu dịch vụ của nhân dân Do truyền thống văn hoá, tập quán sinh hoạt, ứng xử lâu đời của đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống lâu đời trên địa bàn huyện Dương Minh Châu và điều kiện kinh tế - xã hội, việc xây dựng và phát triển văn hoá công sở UBND cấp xã huyện Dương Minh Châu có lợi thế đa tầng về văn hoá Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế như: chưa triển khai kịp thời tuyên truyền, giáo dục về văn hóa công sở cho CBCC cấp xã và người dân địa phương; chưa ban hành hệ thống văn bản quản lý nhà nước điều chỉnh trực tiếp về văn hóa công sở; đội ngũ CBCC của UBND cấp xã của huyện Dương Minh Châu còn nhiều hạn chế: CBCC tỏ ra thờ ơ, vô cảm trước nguyện vọng của công dân, mà biểu hiện rõ nhất là tình trạng giải quyết hồ sơ thủ tục cho nhân dân còn phiền hà, sách nhiễu, chậm trễ, cá biệt còn có tình trạng “làm luật”; hay giải quyết các yêu cầu, đơn thư của công dân còn chậm, để người dân phải đi lại nhiều lần; không tôn trọng hoặc xem nhẹ kết quả làm việc của đồng sự là một trong những thực tế tồn tại trong một số công sở hiện nay; vi phạm thời giờ làm việc, lãng phí thời gian làm việc, lãng phí nguồn lực công; thói quen dựa vào tập thể, sống theo tập thể mà không có chính kiến cụ thể, thiếu ý thức cải tiến, đấu tranh chống lại thói quen xấu, cách làm xấu “thấy đúng không dám bảo vệ, thấy sai không dám đấu tranh” của một bộ phận CBCC

Để khắc phục những hạn chế, nghiên cứu những giải pháp phù hợp nâng cao văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu tôi đề tài: “Văn hóa công sở tại Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh”

3

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Văn hoá công sở bao gồm phong cách ứng xử, phong cách giao tiếp và chuẩn mực đạo đức của CBCC trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, các đoàn thể chính trị - xã hội cùng cấp và các đơn vị sự nghiệp công lập, HĐND, UBND cùng cấp

Cho đến hiện tại, đã có nhiều bài nghiên cứu khoa học, bài báo, bài viết về vấn đề văn hóa công sở như:

- Các công trình nghiên cứu về văn hoá công sở:

+ Sửa đổi lề lối làm việc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2002) Một trong những tác phẩm của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trở thành kinh điển nhằm nâng cao trình độ chính trị, nâng cao nhận thức và tình cảm cách mạng, nâng cao phẩm chất đạo đức, phong cách làm việc của người cán bộ cách mạng, nâng cao năng lực công tác nhằm đáp ứng các đòi hỏi mới của cách mạng

+ Giáo trình “Đạo đức công vụ” của tác giả Nguyễn Đăng Thành (chủ biên) và Võ Kim Sơn, NXB Lao động (2012), hệ thống lại các định nghĩa về đạo đức; các phương pháp tiếp cận khi nghiên cứu đạo đức; trình bày khái niệm và các hành động thực tế của đạo đức; những khía cạnh ảnh hưởng đến đạo đức cá nhân; đạo đức nghề nghiệp và đạo đức công vụ và nhằm phân biên biệt về sự khác nhau và mối quan hệ giữa đạo đức và công vụ; quan niệm về đạo đức khi làm việc cho nhà nước và tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh về đạo đức; đạo đức nghề nghiệp; đạo đức thi hành công vụ của CBCC…

+ Tập bài giảng “Văn hoá hành chính”, Học viện Hành chính quốc gia Hà Nội, 2012 của các tác giả Lưu Kiếm Thanh và Trần Thị Thanh Thuỷ, tài liệu khá đầy đủ được biên soạn dành cho đào tạo đại học hành chính để có được những kiến thức tổng quan về lịch sử ra đời và sự phát triển văn hoá hành chính mới ở Việt Nam qua thời kỳ đổi mới đất nước và hiện đại hoá nền hành chính nhà nước; những đặc điểm văn hoá hành chính ở Việt Nam; mối quan hệ giữa văn hoá Đảng, văn hoá hành chính và văn hoá doanh nghiệp

4

+ Sách “Xây dựng môi trường văn hoá công sở”, tác giả Văn Đức Thanh chủ biên đã khẳng định chủ trương của Đảng ta là xây dựng và phát triển nên văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc Trong đó, việc xây dựng văn hoá công sở tại các cơ quan, đơn vị hành chính đơn vị là việc thật sự cần thiết

+ Học viện Hành chính Quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức Văn hoá công vụ NXB ĐH Bách khoa HN, 2020 viết về những vấn đề chung về văn hoá công vụ, đạo đức công vụ và phòng, chống tham nhũng, văn hoá công vụ và kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ, kỷ luật hành chính và trách nhiệm công vụ

+ Giáo trình “Kỹ thuật tổ chức công sở” của GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm NXB Khoa học và Công nghệ Hà Nội (2013) viết về các khái niệm, đặc điểm cơ bản Văn bản văn phòng, các câu hỏi tổng hợp về tổ chức, hoạt động văn phòng; kỹ thuật quản trị văn phòng; điều kiện, trang thiết bị làm việc tại văn phòng, đồng thời mô tả phương pháp lãnh đạo trong quản lý hành chính; đổi mới phương pháp điều hành trong cải cách hành chính nhà nước

+ Bài viết “Yếu tố văn hoá công sở trong các hoạt động nhà nước”, tác giả Nguyễn Minh Đoan, Tạp chí Luật học số 1, năm 2006, đã chỉ rõ mối quan hệ trong làm việc giữa cơ quan, đơn vị nhà nước với nhân dân Chính điều này rất cần phải xây dựng văn hoá công sở vì đó là yếu tố quan trọng tạo môi trường làm việc thoải mái, thuận lợi và đạt hiệu quả cao

+ Bài viết “Giao tiếp trong công sở hành chính từ văn hoá ứng xử”, ThS Lê Thị Trúc Anh, Tạp chí Phát triển nhân lực, số 2(28) năm 2012 Bài viết nêu rõ những mối quan hệ ứng xử cơ bản trong giao tiếp hành chính như: Ứng xử giữa CBCC lãnh đạo trong quan hệ với người dân, người dân với CBCC Qua đó đưa ra những phân tích khái quát về những mối quan hệ trên, đồng thời nêu rõ thực trạng của mối quan hệ trên

Bên cạnh đó cũng có các luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề văn hoá công sở như sau:

+ Văn Thị Xuân (2013), “Thực hiện văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước trong giai đoạn 2011 – 2020”, luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công

5

Luận văn tập trung làm rõ thực trạng văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước, đưa ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó; đồng thời đưa ra những giải pháp, phương hướng giải quyết

+ Vũ Hội Khánh Hà (2015), “ Thực hiện quy chế văn hoá công sở tại Uỷ ban nhân dân thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang”, luận văn thạc sĩ Quản lý công Luận văn hệ thống hoá cơ sở lý luận về văn hoá công sở, nêu rõ thực trạng thực hiện quy chế văn hoá công sở tại Uỷ ban nhân dân Thành phố Tuyên Quang trên các phương diện: đồng phục, thẻ đeo, giao tiếp ứng xử của CBCC, Huy hiệu, Quốc Kỳ, trang trí khuôn viên công sở Từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá đối với kết quả thực hiện các nội dung đã nêu và đưa ra những giải pháp nâng cao việc thực hiện quy chế văn hoá công sở tại Uỷ ban nhan dân Thành phố Tuyên Quang

Tuy nhiên, cho tới thời điểm hiện tại chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu về văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh đây là đề tài mới, thực hiện một cách độc lập nhằm đánh giá các cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan, qua đó đề ra các biện pháp xây dựng văn hoá công sở tại các UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh ngày càng đi vào nền nếp, kỷ cương nhằm góp phần xây dựng lý luận và thực tiễn văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp xã ở Việt Nam nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Luận văn làm rõ cơ sở khoa học; khảo sát, đánh giá khách quan hiện thực văn hóa công sở và việc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã, từ đó đưa ra các giải pháp từ góc độ quản lý nhằm nâng cao văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Tìm hiểu cơ sở lý luận chung về văn hoá công sở, đặc điểm; nội dung thực hiện văn hoá công sở tại UBND cấp xã

6

- Đánh giá thực trạng văn hoá công sở, phân tích những ưu điểm, những hạn chế trong thực hiện trách nhiệm của các cấp quản lý trong xây dựng văn hóa công sở tại các UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu

- Xác định các phương hướng và đề xuất hệ thống giải pháp cơ bản mà các cấp quản lý cần thực hiện nhằm nâng cao văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Văn hoá công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung cụ thể như trang phục, giao tiếp ứng xử của CBCC, bài trí công sở: quốc huy, quốc kỳ, bài trí khuôn viên công sở,… tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu

+ Về không gian: luận văn tập trung khảo sát tại UBND một số xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu như UBND Thị trấn Dương Minh Châu, UBND xã Suối Đá, UBND xã Phan

+ Về thời gian: luận văn nghiên cứu tình hình văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu từ năm 2019 - 2025

5 Phương pháp nghiên cứu khoa học

- Phương pháp luận: bài luận văn được viết trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh về văn hoá Đảng và đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước nhằm phát triển văn hoá Đảng và nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND xã

- Phương pháp phân tích-tổng hợp: Phương pháp trên được dùng để phân tích các văn bản, nội quy văn hoá công sở và kế hoạch thực hiện phong trào thi đua "Cán bộ, công chức, viên chức huyện Dương Minh Châu thực hiện văn hoá công sở" giai đoạn 2019-2025, từ đó rút ra những nhận xét, đánh giá về tình hình xây dựng văn hoá công sở của từng cấp xã, chỉ ra nguyên nhân và kiến nghị biện pháp, phát huy ưu

7

điểm, khắc phục những bất cập, hạn chế trong xây dựng văn hoá công sở cấp xã ở huyện Dương Minh Châu

- Phương pháp phỏng vấn sâu: nhằm so sánh, đánh giá trực quan kết quả thực hiện văn hoá công sở trên một số nội dung như: Môi trường làm việc, cơ sở vật chất, thiết bị, tinh thần, thái độ của CBCC; Mức độ hài lòng của người dân, tổ chức khi thủ tục hành chính được thực hiện

- Phương pháp khảo sát bằng bảng câu hỏi: Phương pháp này nhằm điều tra, thu thập thông tin, số liệu làm cơ sở nhận xét, đánh giá thực trạng, nguyên nhân và đề xuất giải pháp xây dựng văn hoá công sở cấp UBND cấp xã huyện Dương Minh Châu

Luận văn tiến hành sử dụng 225 phiếu điều tra, khảo sát về thực trạng văn hóa công sở tại các UBND cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu trong thời gian từ năm 2019 đến nay với 3 nhóm đối tượng chính: công dân tham gia, giải quyết các vấn đề cá nhân tại các UBND cấp xã, thị trấn (150 phiếu); CBCC và lãnh đạo đang công tác trên địa bàn huyện (75 phiếu) đối với ba UBND xã/thị trấn có vị trí quan trọng tại huyện: UBND thị trấn (Thị Trấn nằm ở khu vực trung tâm huyện), UBND xã Suối Đá (xã Suối Đá có diện tích lớn nhất huyện) và UBND xã Phan (xã Phan tiếp giáp với khu du lịch tâm linh núi Bà Đen)

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn tổng hợp cơ sở lý luận chung về văn hóa công sở, từ đó nghiên cứu đặc điểm; nội dung xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã

6.2 Về thực tiễn

Luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng văn hoá công sở và xây dựng văn hoá công sở của UBND cấp xã, huyện Dương Minh Châu

Đánh giá thực trạng xây dựng văn hoá công sở ở UBND cấp xã; chỉ rõ những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân chủ quan để đề xuất phương hướng, giải pháp Trên cơ sở đó, đóng góp một số ý kiến nhằm hoàn thiện xây dựng văn hoá công sở tại UBND cấp xã trong phạm vi cả nước

8

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn bao gồm phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và danh mục Tài liệu tham khảo và được cấu thành từ 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về văn hóa công sở tại Uỷ ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng văn hóa công sở tại Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa

bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao văn hóa công sở tại Uỷ ban

nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh

9

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

1.1 Khái quát chung về văn hóa công sở 1.1.1 Khái niệm văn hóa công sở

1.1.1.1 Văn hóa

Văn hoá là một thuật ngữ rộng, bao gồm nhiều cách giải thích khác nhau, đề cập đến mọi mặt của đời sống vật chất và tinh thần của con người

Theo nghĩa rộng, văn hoá là toàn bộ hoạt động sáng tạo ra những giá trị và tư tưởng của loài người Theo nghĩa hẹp thì mọi hoạt động của loài người trong đó chứa đựng các yếu tố sáng tạo, tiến bộ và văn minh đều được gọi là văn hoá Với nhận thức đó, văn hoá là chìa khoá của rất nhiều khái niệm liên quan như; văn hoá ứng xử, văn hoá kinh tế, văn hoá môi trường, văn hoá xã hội, văn hoá nghệ thuật

Theo nghĩa khác, văn hoá là những hoạt động sáng tạo tiến bộ tác động lên đời sống tâm hồn, ý thức và nhân cách của con người Nó làm cho con người được nâng cao cả về trình độ hiểu biết, có nhân cách, có nếp sống cao thượng hơn Vì vậy, những người có học thức, có cách xử sự văn minh, lịch thiệp thì được gọi là những người "có văn hoá", hay là trái lại Đây là cách hiểu phổ biến nhất của khái niệm văn hóa Theo nghĩa được nêu trên, Đảng và Nhà nước ta đã phát động phong trào “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa mới”, trong đó có phong trào “xây dựng đời sống văn hóa cơ sở” ở các địa phương, phong trào “văn hóa công sở” ở các cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước

Trong cuốn “Văn hóa Việt Nam và cách tiếp cận mới”, giáo sư Phan Ngọc cho biết trên thế giới có đến 400 định nghĩa về văn hóa, và đó không phải là con số cuối cùng

Cùng với thời gian, từ "văn hoá" đã mang thêm nhiều nội hàm mới Dù hiểu nó theo góc độ nào, theo nghĩa gốc hay theo cách diễn đạt thì văn hoá đều đề cập đến vấn đề: con người, dân tộc, bản sắc, sáng tạo và phát triển Ở đây, có thể đưa ra hai định nghĩa về văn hoá điển hình nhất

10

Thứ nhất là định nghĩa của Federico Mayor, tổng thư ký UNESCO đã đưa ra nhân lễ khai mạc Thập kỷ quốc tế phát triển văn hóa (1988-1997): “Văn hóa là tổng thể sống động các hoạt động sáng tạo (của các cá nhân và cộng đồng) trong quá khứ và hiện tại Qua các thế kỷ, hoạt động sáng tạo ấy đã hình thành nên hệ thống các giá trị, các truyền thống và thị hiếu- những yếu tố xác định đặc tính riêng của từng dân tộc.” Theo định nghĩa trên, văn hoá có mặt trong mọi sinh hoạt của loài người [10]

Thứ hai là định nghĩa của chủ tịch Hồ Chí Minh: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn hóa, nghệ thuật, những công cụ sinh hoạt hàng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa Văn hóa là sự tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với những biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng với những nhu cầu đời sống và đòi hỏi của sự sinh tồn” [4]

Như vậy, văn hoá là tất cả những giá trị vật chất và tinh thần mà con người sáng tạo ra thông qua mối quan hệ giữa con người với con người, con người với thiên nhiên Văn hoá gắn bó chặt chẽ với con người, ngấm sâu vào mọi mặt đời sống của con người

1.1.1.2 Công sở

Công sở là thuật ngữ được dùng phổ biến trong công việc và đời sống hàng ngày

Theo nghĩa rộng công sở là những tổ chức đặt dưới sự quản lý của Nhà nước nhằm thực hiện những công việc chuyên môn Như vậy, công sở bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức phi chính phủ, các cơ quan, trường học

Theo nghĩa hẹp hơn, công sở là các cơ quan nhà nước, là các tổ chức thuộc bộ máy nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước thông qua việc chấp hành và tổ chức thực hiện quản lý hành chính trên các lĩnh vực đời sống xã hội

Với hai cách hiểu trên, công sở có nghĩa tương đương với cơ quan Đó là cơ quan của bộ máy nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ, có tính chất cơ cấu và quyền lực

11

Theo nghĩa thông thường và phổ biến nhất, công sở là trụ sở làm việc, là nơi diễn ra các hoạt động hành chính văn phòng của các cơ quan công cộng do nhà nước thành lập

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) quy định: “Văn phòng là trụ sở làm việc của các cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng riêng của mình tên, địa chỉ, kể cả công trình xây dựng và tài sản khác trong khuôn viên trụ sở chính.” [7]

Theo Nghị định 152/2017/ND-CP quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng nơi làm việc và cơ sở dịch vụ công, “văn phòng” là: “cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng, tài sản của Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội được bảo đảm kinh phí hoạt động” của ngân sách nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, ban quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước (còn gọi là cơ quan, tổ chức), đơn vị).[1]

Do đó, thuật ngữ công sở theo định nghĩa trên được hiểu với thuật ngữ "nơi làm việc", nghĩa là trụ sở của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập Việt Nam Khái niệm này xác định ranh giới công sở là "trụ sở làm việc"

Các khái niệm trên nói chung, gắn liền với khái niệm "văn phòng" gắn liền với trụ sở của cơ quan, đơn vị, tổ chức Đồng thời, các khái niệm trên không nêu rõ sự khác biệt giữa khái niệm "trụ sở" và khái niệm "cơ quan" trong bộ máy nhà nước Vì vậy, để xác định công sở cần căn cứ vào những đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, công sở là một pháp nhân Như vậy, dịch vụ công là một thực thể pháp lý được thành lập theo quyết định của cơ quan công quyền có thẩm quyền, có trụ sở đăng ký, trụ sở hoạt động, quy mô, phạm vi chức năng, địa vị pháp lý, chức năng hoạt động và có tài sản riêng để phục vụ chức năng công cộng

Thứ hai, chức năng công là cơ sở để thực hiện dịch vụ công Chức năng của CBCC là thực hiện quyền lực nhà nước Việc thực thi chính sách công được nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để hoạch định và điều hành, các cơ quan sự nghiệp công có trách nhiệm thực hiện các dịch vụ công như giáo dục, y tế

12

Thứ ba, việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành theo quy định của Pháp luật, cơ quan có thẩm quyền quy định cụ thể Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ công (chính sách, dịch vụ công) và cơ cấu tổ chức của nền công vụ được quy định rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật và được pháp luật công nhận Hệ thống pháp luật đảm bảo sự thi hành thống nhất

Trên đây là ba đặc điểm cơ bản để phân biệt nơi công sở với các cơ quan khác trong xã hội Ngoài ra, còn có một số đặc điểm khác như: công sở là nơi đầu tiên hình thành nên hệ thống thi hành pháp luật, làm việc thường xuyên, lặp đi lặp lại; Văn phòng duy trì mối quan hệ thứ bậc (khái niệm "cấp độ" trong hệ thống thứ bậc) đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ trong hoạt động Văn phòng duy trì mối quan hệ phối hợp (khái niệm "hệ thống ") để đảm bảo nguyên tắc phối hợp (đồng bộ) trong hoạt động với các văn phòng khác trong hệ thống; Đội ngũ CBCC đã cung ứng dịch vụ công thông qua đội ngũ CBCC; các cơ quan có chức năng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích của nhân dân

Tóm tắt: “Công sở là nơi để tổ chức các cơ chế kiểm soát công việc hành chính, soạn thảo, xử lý văn bản phục vụ cho công việc chung, là nơi phối hợp hoạt động của các cán bộ công chức theo một cơ chế nhất định”.[6]

1.1.1.3 Văn hóa công sở

Quan niệm về văn hóa công sở thay đổi theo từng thời kỳ lịch sử, chế độ chính trị và đất nước Chúng ta nói rất nhiều đến văn hoá tổ chức trong xã hội ngày nay Văn hoá tổ chức được thể hiện qua hệ giá trị niềm tin, kỳ vọng của từng thành viên trong tổ chức, mỗi một hoạt động đều có bản sắc riêng biệt, tuân thủ theo những quy tắc, phong tục tập quán mà từng thành viên trong tổ chức phải tuân thủ Văn hoá tổ chức giúp chúng ta thấy rõ sự gắn kết giữa các tổ chức với nhau

Văn hóa công sở được hiểu và mô tả tương tự như văn hóa tổ chức với những đặc thù riêng của một công sở

Theo Quyết định số 129/2007/QD-TTg ngày 02/08/2007 của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ban hành quy định thực hiện văn hoá công sở trong cơ quan

13

nhà nước, nội dung văn hoá công sở bao gồm: trang phục của công chức, viên chức; công vụ và trang trí công sở

Trong bài “Xây dựng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước” các tác giả cho rằng: Văn hóa công sở là sự kết hợp của các giá trị hữu hình và vô hình, bao gồm trình độ nhận thức, phương pháp tổ chức quản lý, môi trường - cảnh quan, cơ sở vật chất làm việc, đạo đức nghề nghiệp và phong cách làm việc của CBCC nhằm xây dựng một công sở văn minh, lịch sự, hoạt động đúng quy định pháp luật và có hiệu quả cao [5]

Hiểu theo nghĩa rộng: “Văn hóa công sở bao gồm tất cả các giá trị văn hóa vật chất như: cơ sở vật chất, môi trường làm việc văn phòng, trang phục, trang phục và thần thái của công chức làm việc trong văn phòng và văn hóa phi vật thể như: văn hóa ứng xử, văn hóa giao tiếp, văn hóa lãnh đạo, văn hóa nghe và trả lời điện thoại,…” [3]

Theo nghĩa khái quát, văn hoá công sở đề cập đến những giá trị văn hoá như: phẩm chất đạo đức, ứng xử, giao tiếp được hình thành thông qua quá trình tổ chức và hoạt động của công sở Chẳng hạn, theo quan niệm của tác giả Nguyễn Thị Thu Vân: “Văn hóa công sở được hiểu là hệ thống các giá trị, quy tắc giao tiếp và ứng xử, chuẩn mực đạo đức của công chức, viên chức và các phương pháp, phương pháp quản lý gắn với việc tìm kiếm sự phù hợp, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công sở, đặc thù trong hoạt động dịch vụ công của cơ quan nhà nước nói chung và của từng cơ quan nói riêng” [9]

Theo Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án văn hoá công vụ, nội dung văn hoá công vụ bao gồm: phong cách, thái độ ứng xử của CBCC, chuẩn mực đạo đức, ứng xử của CBCC, viên chức; Chuẩn mực đạo đức, lối sống của CBCC, viên chức; Trang phục của CBCC, viên chức Với hệ thống kiến thức, kỹ năng (về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ, phong cách ứng xử và làm việc) được tích luỹ qua quá trình thực thi công vụ phục vụ, văn hoá công sở là những giá trị được biểu hiện thông qua phong cách, tinh thần, thái độ làm việc, trách nhiệm và hiệu quả trong giải quyết công việc của CBCC Vì vậy, mỗi một

14

CBCC sẽ được trải nghiệm và tiếp nhận những kiến thức, kĩ năng, tác phong làm việc theo tấm gương của các thế hệ cán bộ đồng nghiệp đi trước khi sinh sống và làm việc trong môi trường văn hoá công sở Phấn đấu, noi theo và trở thành người CBCC có tư cách, đạo đức và chuyên môn giỏi năng lực, được đồng nghiệp quý mến và được nhân dân tin yêu

Có thể thấy, điểm chung của khái niệm văn hoá công sở là sự gắn kết ý thức văn hoá trong quá trình thực thi trách nhiệm, nghĩa vụ của CBCC với cơ quan (nơi công tác) Theo đó, ngoài những nội dung văn hoá giao tiếp, ứng xử, trang phục của CBCC cũng có những nội dung văn hoá công sở bao gồm: Quốc huy, quốc kỳ và trang trí công sở Có thể thấy "Ứng xử của CBCC" là một bộ phận nội dung của văn hoá ứng xử, văn hoá công sở thông qua khái quát nội hàm của các khái niệm trên Nói cách khác, việc xử lý được biểu hiện cụ thể bằng lời nói, hành vi, việc làm thể hiện văn hoá của CBCC đối với việc thực hiện nhiệm vụ, chức trách được phân công Hơn nữa, việc phân tích nội hàm của mỗi khái niệm cho thấy điểm khác biệt (tương đồng) là chúng đều có những biểu hiện hữu hình (bên ngoài) thông qua hành vi giao tiếp, thể hiện ý thức (nội tại) của mỗi chủ thể như: nhã nhặn, lịch thiệp, khiêm tốn, lắng nghe, chăm chú; ngôn từ giao tiếp chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc… Qua đó chúng ta dễ dàng nhận biết văn hoá, thể hiện nhân cách của người CBCC thực hiện chức năng công Có thể thấy, điểm chung của các khái niệm văn hoá công sở là gắn liền nhận thức văn hoá và quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của CBCC với công sở (nơi làm việc) Theo đó, ngoài các nội dung văn hoá giao tiếp, ứng xử, trang phục của CBCC còn có các nội dung văn hoá công sở bao gồm: Quốc huy, cờ và trang trí công sở Có thể thấy "Ứng xử của CBCC" thông qua khái quát nội hàm của các cụm từ trên là một bộ phận nội dung của văn hoá ứng xử, văn hoá công vụ Nói cách khác, việc xử lý những biểu hiện cụ thể thông qua ngôn ngữ, hành động, cử chỉ là trách nhiệm của CBCC trong việc thực thi nhiệm vụ, chức trách được giao Hơn nữa, việc phân tích nội hàm của các khái niệm cho thấy đặc điểm chung (thống nhất) là chúng đều có những biểu hiện khách quan (bên ngoài) thông qua hành động giao tiếp, thể hiện ý thức (nội tâm) của chủ thể như: nhã nhặn, lịch thiệp, quan tâm, lắng nghe ý

15

kiến; ngôn ngữ giao tiếp trong sáng, rõ ràng, mạch lạc Qua đó chúng ta có thể nhận biết phẩm chất, biểu hiện nhân cách của người CBCC thực hiện nhiệm vụ chính trị

Quy định về Văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước được Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg, văn hoá công sở bao gồm các vấn đề được quy định trong quy chế như sau: Trang phục, giao tiếp, ứng xử của CBCC trong thực hiện nhiệm vụ và vấn đề tổ chức công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước

Có thể thấy, các nhà nghiên cứu ở mỗi một góc độ tiếp cận lại đưa ra những quan điểm riêng biệt đối với văn hoá công sở Văn hoá công sở ở Việt Nam được hiểu là một hình thức văn hoá tổ chức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền làm nhiệm vụ quản lý tổ chức và hoạt động phù hợp với chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của nhà nước đối với người lao động được nhân dân uỷ quyền Như vậy, văn hoá công sở có thể được định nghĩa là sự tổng hoà của các yếu tố hữu hình và vô hình, như trình độ hiểu biết, kỹ năng tổ chức và quản lý, cảnh quan môi trường và cơ sở vật chất làm việc, đạo đức nghề nghiệp Sự chuyên nghiệp và kĩ năng giao tiếp của CBCC nhằm xây dựng công sở văn minh, lịch sự làm việc đúng pháp luật và đạt hiệu quả cao Mọi CBCC trong cơ quan đều được xác định phong cách, thái độ của mình theo giá trị văn hoá công sở Những hành vi, thái độ tốt sẽ nâng cao năng suất, hiệu quả làm việc của công sở và ngược lại; Những hành vi và thái độ không tốt sẽ làm suy giảm hiệu quả làm việc tại công sở Trong hoạt động công sở, giá trị đạo đức được thể hiện dưới hình thức tinh thần trách nhiệm trong công việc chung, không làm chệch hướng, lãng phí công sức, không âm mưu làm hại đồng nghiệp vì thăng tiến, không cạnh tranh, ghen ghét danh nghĩa của lợi ích cá nhân

Văn hóa công sở có vai trò rất quan trọng, không chỉ được Đảng, Nhà nước quan tâm mà các nhà khoa học, nhà văn hóa, nhà quản lý quan tâm không kém

1.1.2 Các yếu tố cấu thành văn hóa công sở

Văn hoá công sở là tổng hợp các yếu tố như hành vi xử sự, ý thức, tác phong, sắp xếp phương tiện làm việc, trang trí công sở trong quá trình thực hiện công việc của CBCC trong quá trình thực hiện dịch vụ công Văn hoá công sở phản ánh những

16

giá trị xã hội thực tiễn gắn liền với quá trình quản lý công sở Để hướng tới sự hài hoà trong toàn xã hội, mối quan hệ giữa văn hoá công sở và văn hoá truyền thống xã hội đòi hỏi các cơ quan hành chính phải thiết lập được chuẩn mực hoạt động Các yếu tố tạo nên văn hoá công sở rất đa dạng và phong phú, mỗi một yếu tố lại có ảnh hưởng nhất định đối với ý thức làm việc của CBCC Vì vậy, việc xem xét những yếu tố này để xây dựng và hoàn thiện văn hóa công sở theo nhu cầu ngày nay là vô cùng quan trọng

Nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng của việc xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã có các chủ trương, đường lối, văn bản pháp luật, xây dựng hệ thống chính trị Trong các tổ chức, cơ quan nhà nước, pháp luật góp phần thực hiện văn hoá công sở Đặc biệt:

- Nghị định 76/SL ngày 20/5/1950 về Quy chế công chức ở Việt Nam là văn bản đầu tiên có quy định về đạo đức CBCC Lời mở đầu của Nghị định này nêu rõ “quan chức Việt Nam phải làm việc chăm chỉ vì lợi ích của nhân dân theo chính sách của Nhà nước” và Điều 2 cũng nêu rõ “quan chức Việt Nam phải phục vụ đất nước và các tổ chức của đất nước”, công dân “Hãy trung thành với chính phủ”

- Năm 2007, Nghị quyết số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/08/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định thực hiện văn hoá công vụ, ứng xử, giao tiếp có văn hoá trong các cơ quan điều hành quốc gia Hành vi của CBCC trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý nhà nước của mình quyết định quy định của cơ quan nhà nước Quyết định này bảo đảm tính nghiêm minh, hiệu lực của các cơ quan nhà nước và quy định các chuẩn mực ứng xử trong hoạt động công vụ để thực hiện mục tiêu bảo đảm cho người lao động, CBCC có phẩm chất đạo đức tốt thực hiện tốt nhiệm vụ đã giao vì mục tiêu phát triển sứ mệnh của CBCC

- Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định trách nhiệm của CBCC trong việc thực hiện nhiệm vụ công bao gồm: thực hiện nghiêm túc, đầy đủ và có trách nhiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; có tinh thần trách nhiệm; thực hiện nghiêm túc các nội quy, quy định của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo cấp có thẩm quyền khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật ở cơ quan, tổ chức,

17

đơn vị; bảo đảm kỷ luật nhà nước; chủ trì, phối hợp trong khi thực hiện chức trách nhiệm vụ; giữ gìn tình thân ái trong nội bộ cơ quan, đơn vị, địa phương; bảo vệ, quản lý và khai thác tài sản do Nhà nước đầu tư có hiệu quả, tiết kiệm; thực hiện chỉ thị của cấp trên Các quy định liên quan đến ứng xử, văn hoá giao tiếp cũng như những điều CBCC không được làm cũng thể hiện trách nhiệm của CBCC – là một khía cạnh không thể thiếu trong văn hoá ứng xử của CBCC; các quy định về thoái thác trách nhiệm, trốn tránh nghĩa vụ cũng được làm rõ, cũng như các quy định về những điều không nên làm để trốn tránh trách nhiệm công vụ của CBCC

- Luật Tiếp công dân được Quốc hội khoá XIII, kì họp thứ 6 thông qua ngày 25/11/2013 Luật Tiếp công dân với nội dung chủ yếu: Về thủ tục tiếp công dân, trách nhiệm và quyền hạn của người tiếp công dân đến nơi khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,…; quy định hoạt động đón công dân tại cơ quan đón công dân, hoạt động đón công dân của cơ quan, tổ chức, cá nhân và biện pháp bảo đảm hoạt động đón công dân Nghị định này quy định chi tiết việc đón công dân ở trụ sở cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương

- Hội nghị Trung ương lần thứ 9 khoá XI, Kỳ họp trong đó nêu rõ "Tăng cường xây dựng văn hoá trong Đảng, cơ quan chính quyền và đoàn thể; coi đây là yếu tố then chốt trong việc xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh."

- Ngày 05/9/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 26/CT-TTg về bảo đảm kỷ luật, trật tự trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp Chỉ thị nêu rõ CBCC thực hiện chức năng, nhiệm vụ công phải tuân theo phân cấp hành chính, kỷ luật, trật tự trong phạm vi thẩm quyền; Hoàn thành công việc, nhiệm vụ được giao một cách nghiêm túc, không trì hoãn, thiếu nhiệm vụ được giao; Đừng đẩy trách nhiệm, đừng trốn tránh công việc; phải mang theo giấy chứng minh nhân dân của CBCC người lao động khi thi hành nhiệm vụ Thực hiện đúng các quy định về đạo đức, văn hoá ứng xử của CBCC; Không sử dụng thời gian làm việc vì lợi ích riêng; Tuân thủ quy định về văn hoá ứng xử; Không hút thuốc lá trong công sở, nơi làm việc hoặc tiền sảnh; Không uống rượu, bia, đồ uống có cồn trong thời gian làm việc, giờ nghỉ trưa giữa ngày làm việc và ngày nghỉ; Không vào casino đánh bạc dưới mọi hình

18

thức; Không lạm dụng chức trách, quyền hạn nhằm sách nhiễu, gây phiền hà, thu lợi khi xử lý, giải quyết các vụ việc liên quan đến người dân, doanh nghiệp; CBCC vi phạm kỷ luật, kỷ luật Hành chính sẽ bị xử lý kỷ luật theo quy định của Đảng

- Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27-12-2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án Văn hoá công vụ, mục tiêu của Đề án là "nâng cao đạo đức công vụ, bước đầu hình thành phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; bảo đảm tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, đổi mới, sáng tạo, hiệu quả trong tổ chức thực thi nhiệm vụ, công vụ; đáp ứng kỳ vọng của Nhân dân, xã hội"

- Ngày 18/4/2019, Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 319/QĐ-BNV ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 1847/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án văn hoá công vụ Kế hoạch số 3999/KH-BNV ngày 21/8/2019 thực hiện Quyết định 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 về phê duyệt Đề án "Văn hoá công vụ"

- Quyết định số 733/QĐ-TTg ngày 14-6-2019 của Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Phong trào thi đua "Cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực hiện văn hoá công sở" giai đoạn 2019 - 2025, nhằm nâng cao đạo đức công vụ, nói không với tiêu cực, nâng cao tinh thần trách nhiệm, hiệu quả công tác để gắn bó với nhân dân hơn nữa, phục vụ nhân dân tốt hơn nữa

- Kết luận số 76 - KL/TW ngày 04-6-2020 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 33 - NQ/TW đã chỉ ra "xây dựng và phát triển văn hoá, con người là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị";" Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước về xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước "; "Tập trung chỉ đạo công tác xây dựng hệ giá trị văn hoá và chuẩn mực con người Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế"

- Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 02-9-2021 của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh triển khai Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

19

2021-2030 chỉ đạo rõ: Cần "xây dựng hình ảnh người công chức tận tuỵ, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính, thân thiện và tận tình phục vụ Nhân dân"

- Đại hội XIII của Đảng nhấn mạnh: "Tăng cường xây dựng Đảng về đạo đức, kiên quyết đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, tham ô, lãng phí tiêu cực; ngăn chặn, đẩy lùi có hiệu quả tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, lối sống đạo đức và các biểu hiện" tự diễn biến ","tự chuyển hoá "trong nội bộ, gắn với việc tăng cường học tập và rèn luyện tư tưởng, đạo đức, phong cách tư tưởng Hồ Chí Minh; Phát huy cao tinh thần gương mẫu đối với CBCC, đảng viên theo phương châm chức vụ càng cao thì càng gương mẫu Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhằm củng cố, nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở và đảng viên

Các chủ trương, chính sách, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn đã tạo cơ sở chính trị, pháp lý, khẳng định quyết tâm của Đảng, Nhà nước thực hiện hiệu quả chức năng quản lý và nâng cao chất lượng dịch vụ công Phục vụ nhân dân, chống phiền hà, sách nhiễu, xây dựng đội ngũ CBCC trong các cơ quan hành chính nhà nước, ngày một nâng cao chất lượng, có tác phong chuyên nghiệp, tận tâm, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của thời đại mới

Dựa theo Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27-12-2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án Văn hoá công vụ và các văn bản quy phạm pháp luật trên, các yếu tố cấu thành văn hóa công sở có thể chia thành 2 nhóm, đó là:

Nhóm thứ nhất, các yếu tố phi vật chất, gồm:

a) Hệ thống các quy định, quy chế, quy tắc chuẩn mực hành vi của con người;

- CBCC phải trung thành với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tôn trọng danh dự của Nhà nước và lợi ích công cộng; Tôn trọng và phục vụ người dân một cách tận tình Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ công CBCC khu vực công phải nhận thức rõ trách nhiệm, nhiệm vụ của mình, bao gồm:

- Phải sẵn sàng đón nhận và cố gắng hoàn thành xuất sắc mọi công việc được giao phó; Chớ kén chọn địa vị, hãy làm việc dễ, tránh việc khó Nhiệt tình, tận tâm

20

và gương mẫu trong thực hiện trách nhiệm, nhiệm vụ được giao; Đừng mắc kẹt trong “suy nghĩ về nhiệm kỳ”

- Phải có ý thức kỷ luật lao động; quản lý giờ giấc làm việc hiệu quả; tránh tình trạng lấy trung bình, làm việc qua loa đại khái một cách hình thức, kém hiệu quả; chấp hành nghiêm túc các nội quy, quy định của cơ quan, đơn vị; tích cực tham gia các nhiệm vụ, chức trách công việc

- Không gây khó dễ, phiền hà, chậm trễ hoặc kéo dài thời hạn giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân; Không dửng dưng, vô cảm hay vô trách nhiệm trước những bức xúc, thất vọng của mọi người

- CBCC cấp cao phải công bằng, khách quan trong việc sử dụng, đánh giá công chức dưới quyền; Không lợi dụng chức vụ của mình để đề cử người quen; Hãy chủ động từ chức khi nhận thấy khả năng và danh tiếng của mình còn hạn chế

b) Các biểu hiện về thái độ giao tiếp, ứng xử; mối quan hệ, tinh thần đoàn kết, dân chủ trong cơ quan;

- Khi giao tiếp với người dân, CBCC khu vực công phải niềm nở, lắng nghe, nhiệt tình hướng dẫn quy trình công việc và trả lời thoả đáng những thắc mắc của người dân Thực hành "4 xin, 4 luôn ": xin chào, xin lỗi, xin cảm ơn, xin phép; Luôn mỉm cười, luôn thân thiện, luôn lắng nghe, luôn sẵn sàng trợ giúp

- Mỗi CBCC phải có ý thức giúp đỡ, tương trợ lẫn nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ, chức trách công tác; Không tạo bè phái gây mất đoàn kết nội bộ trong cơ quan, đơn vị

- Đối với nhà quản lý cấp cao, CBCC phải tuân theo hệ thống phân cấp hành chính, chấp hành sự chỉ đạo, điều hành, phân công nhiệm vụ của cấp trên; đừng trốn tránh hoặc trốn tránh nhiệm vụ của bạn; Đừng tâng bốc để làm hài lòng vì động cơ không trong sạch

- CBCC ở các chức vụ lãnh đạo, quản lý không được độc đoán, chuyên quyền, quan liêu; Biết tiếp thu và lắng nghe ý kiến của cấp dưới; hoà nhã trong giao tiếp và ứng xử

21

c) Ý thức trách nhiệm, việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, lề lối làm việc của CBCC viên chức; cách thức, hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của cơ quan

- CBCC phải không ngừng tu dưỡng, học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống Thể hiện đức tính liêm khiết, công bằng, trung thực, tình đoàn kết và vô tư; khiêm tốn, giản dị, thẳng thắn, trung thực; không có biểu hiện vụ lợi, ích kỉ, hẹp hòi - CBCC không được cờ bạc, tệ nạn xã hội; Không uống đồ uống có cồn trong giờ làm việc và giờ nghỉ trưa; bỏ điện thoại đúng vị trí; phải chấp hành kỷ luật phát ngôn, không sử dụng mạng xã hội để cung cấp, truyền bá những thông tin không được kiểm chứng, một chiều, một chiều ảnh hưởng đến hoạt động công vụ

- CBCC phải tuân thủ theo chuẩn mực đạo đức gia đình, xã hội, thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hoá tốt đẹp của dân tộc; Không ăn mặc, có hành vi phản cảm khi tham dự lễ hội

Nhóm thứ hai, các yếu tố vật chất, gồm: a) Trụ sở, cảnh quan môi trường;

Trang trí trụ sở: cơ quan phải có bảng tên treo ở lối vào trụ sở, nêu rõ tên đầy đủ bằng tiếng Việt và địa chỉ của cơ quan Cơ quan phải có trách nhiệm bố trí nơi đón tiếp CBCC, người dân qua lại giao dịch, làm việc Không thu tiền gửi xe máy đối với người dân đến làm việc hoặc giao dịch

Phòng làm việc: Phòng làm việc phải được treo bảng tên ghi rõ ràng tên phòng ban, họ tên, chức danh lãnh đạo; Sắp xếp bàn làm việc ngăn nắp, gọn gàng, sạch đẹp, ngăn nắp; Không để vàng mã, đốt hương, nến trong phòng làm việc

b) Các thực thể văn hoá và cách bài trí như quốc huy, quốc kỳ, biển hiệu, bảng thông báo, chỉ dẫn ;

Quốc huy phải được treo trang trọng phía trên cửa chính hoặc sảnh chính của cơ quan làm việc Kích thước của quốc huy phải tương xứng với vị trí treo; Không treo huy hiệu đã cũ hoặc rách nát Quốc kỳ cũng phải được treo ở nơi trang trọng trước cửa cơ quan, tòa nhà chính Quốc kỳ phải được treo theo tỉ lệ, kích thước, màu sắc quy định trong Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

22

Biển hiệu, bảng thông báo, chỉ dẫn,… dễ hiểu, đầy đủ thông tin, giúp người dân dễ hiểu, nắm được thông tin cần truyền đạt và đặc biệt đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật

c) Các trang bị, phương tiện, trang phục được sử dụng trong hoạt động của cơ quan

Trang thiết bị, phương tiện được trang bị cho CBCC phải đúng theo tiêu chuẩn định mức theo pháp luật quy định CBCC phải có trách nhiệm giữ gìn trang thiết bị, báo cáo những trường hợp trang thiết bị bị lỗi để có phương pháp thay thế kịp thời tránh ùn ứ công việc do trang thiết bị lỗi mang lại Trang thiết bị tại cơ quan đơn vị là của công tránh sử dụng làm việc riêng cho cá nhân CBCC

Khi thực thi nhiệm vụ, CBCC phải ăn mặc chỉnh tề, lịch sự, đi giày hoặc dép quai ngang Trang phục phải phù hợp với tính chất nhiệm vụ, trang phục đặc thù của ngành cũng như phong tục tập quán truyền thống của địa phương Các ngành có trang phục đặc thù phải tuân thủ theo quy định của ngành

Văn hoá công vụ xuất phát từ vai trò chủ đạo của công vụ đối với đời sống xã hội và trong hoạt động của bộ máy nhà nước mà nó là một bộ phận Xây dựng văn hoá công sở đi đôi với việc xây dựng tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học và chuyên nghiệp Điều này đòi hỏi ban lãnh đạo, người quản lý cùng tất cả các nhân viên trong cơ quan cần lưu ý đến hiệu suất làm việc tổng thể của cơ quan mình Người lãnh đạo, quản lý phải nhận thức được nhiệm vụ của cấp dưới, đề ra quyết định kịp thời, chính xác và quản lý công việc hiệu quả CBCC phải tuân thủ kỷ luật cơ quan, bình đẳng, hợp tác trên những nguyên tắc chung, đấu tranh chống quan liêu, độc đoán, cơ hội Văn phòng là nơi diễn ra các hoạt động thường xuyên của nhà nước, là trụ sở của cơ quan nhà nước và thực hiện các thủ tục hành chính Bảo đảm sự tôn nghiêm, hiệu quả của cơ quan hành chính nhà nước; Đồng thời, xây dựng quy tắc ứng xử của CBCC trong hoạt động công vụ, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, thực hiện hiệu quả công việc được giao

1.1.3 Ý nghĩa của văn hóa công sở và sự cần thiết xây dựng văn hóa công sở

23

1.1.3.1 Ý nghĩa của văn hóa công sở

Văn hoá nói chung, văn hoá công sở nói riêng, là sự tổng hoà của các hệ giá trị từ cổ truyền đến hiện đại, vừa phải đậm đà bản sắc cá nhân, "dân tộc" vừa phải tôn trọng những chuẩn mực, chuẩn mực chung của thời đại tri thức và tinh thần để hội nhập với đời sống văn hoá hiện đại ngày nay, từ những phân tích trên cho thấy văn hoá là nền tảng tinh thần của đời sống xã hội Nó thể hiện sức mạnh tiềm ẩn và bản lĩnh của các thành viên trong hoạt động văn phòng trên các phương diện sau:

Thứ nhất, văn hoá thể hiện những giá trị cổ truyền gắn liền với những giá trị đương đại và các giá trị đặc thù của sinh hoạt công sở

Ở các nước phát triển trên thế giới, CBCC luôn ý thức rõ: họ làm việc cho ai, làm việc vì mục đích gì và tại sao họ làm việc như thế

Hầu hết họ đều có ý thức rất cao về văn hoá dân tộc, ý thức trách nhiệm cao đối với sự phát triển của đất nước, ý thức danh dự của đất nước và truyền thống của cơ quan, nơi mình công tác, làm việc; Ngoài ra, lương tâm, danh dự và ý thức trách nhiệm làm họ thấy rõ ràng rằng văn hoá là động cơ thúc đẩy sự phát triển của mọi người trong công sở ngày nay Hệ thống giá trị, yếu tố dân tộc, hiện đại đã được thấm sâu vào từng thành viên của cơ quan, được bảo tồn, kế thừa, phát triển và hoàn thiện khi cơ quan phát triển, hoàn thiện theo mô hình, thể chế hành chính và công nghệ hành chính Đổi mới hoạt động văn phòng là một thành công về mặt văn hoá Thành tựu này góp phần hiện đại hoá nền hành chính nhà nước Việt Nam, đưa các cơ quan, công sở nhà nước Việt Nam vươn lên tầm cao mới của tiến trình phát triển hiện đại hoá

Thứ hai, vai trò của văn hoá sẽ được đề cao hơn nữa nếu đi kèm với trình độ dân trí, văn minh trong hoạt động công sở Một nền văn minh mới đã xuất hiện, thể hiện qua sự hình thành hệ giá trị, chuẩn mực trong văn hoá công sở, các mối quan hệ xã hội và môi trường ứng xử có sắc thái văn hoá khoan dung, nhân ái và hệ giá trị Chân, Thiện, Mỹ Việc có văn phòng khuyến khích và thậm chí trợ cấp cho việc học tập của CBCC nhằm mục đích nâng cao hiệu quả hoạt động của các văn phòng ngày nay Một số nước trên thế giới yêu cầu công chức phải mặc đồng phục khi đến làm

24

việc, đây được coi là một trách nhiệm lớn lao dù không yêu cầu phải tuyên thệ Điều này đòi hỏi từng CBCC tự giác tuân thủ kỷ luật, kỷ luật, coi kỷ luật công vụ là cốt lõi của bản sắc văn hoá Việt Nam

Thứ ba, vai trò của văn hóa thể hiện nền tảng nhân văn của nơi làm việc "Cái chân" là sự biểu hiện giá trị của "sự thật" trong hoạt động công sở, đó là: giá trị của lẽ phải, của sự thật; giá trị của tri thức khoa học, sự đổi mới và sáng tạo; giá trị của các chuẩn mực pháp lý, chuẩn mực đạo đức, hướng tới nguồn cội của từng CBCC

Để phát huy giá trị của "chân" trong văn hoá công sở, cần tạo điều kiện thuận lợi để mỗi thành viên phát huy tối đa năng lực sáng tạo của mình nhằm hoàn thành tốt công việc mà Nhà nước và cá nhân được phân công, đồng thời góp phần phục vụ xã hội và công dân tốt hơn, cụ thể trong các lĩnh vực sau: quan hệ con người; huy động nguồn lực (vật chất, con người); ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại đánh giá chính xác vị trí, vai trò của các nhân tố có tác động quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của chức năng công đối với sự phát triển bền vững của đất nước

Sự phát triển gần đây của các cơ quan, văn phòng ở nước ta chứng tỏ không thể bỏ qua yếu tố con người Nói đến con người là nói đến văn hoá, bởi vì mỗi một giá trị văn hoá sẽ tạo thành phẩm chất, năng lực tinh thần của con người Những phẩm chất, năng lực tinh thần cao đẹp của CBCC được phát huy đã tạo ra sức mạnh thúc đẩy sự tồn tại và phát triển của tổ chức Mỗi CBCC phải phát huy hết điểm mạnh, điểm yếu của mình trong công việc Vì vậy, bố trí mỗi vị trí cần có trình độ học vấn, năng lực, trình độ và tâm huyết tương xứng mới tạo ra được "cái chân" trong sinh hoạt công sở

Văn hoá công sở có ý nghĩa to lớn đối với việc tạo dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, kỷ luật và công bằng Điều này đòi hỏi các CBCC cần quan tâm đến hiệu quả làm việc chung của cơ quan, thông qua việc giúp mỗi CBCC nhìn nhận lại, đánh giá chính mình, đấu tranh chống các biểu hiện thiếu văn hóa như: tham ô, lừa đảo, quan liêu, độc tài, quyền thế, cơ hội Hơn nữa, yếu tố văn hoá còn giúp mỗi

25

thành viên trong cơ quan giữ gìn uy tín, danh dự của cơ quan, gắn bó mật thiết, đoàn kết cùng nhau, phấn đấu cho sự nghiệp chung của cơ quan

Thứ tư, văn hoá thể hiện nền tảng đạo đức ở nơi làm việc

Văn hoá là chiếc nôi nuôi dưỡng giá trị "cái thiện" trong môi trường làm việc, với những giá trị thiện, lẽ phải, đạo đức và tinh thần trách nhiệm của từng CBCC trong văn hoá công sở Nếu không có nền tảng văn hoá tiến bộ và lành mạnh sẽ khó có sự phát triển bền vững tại nơi làm việc Áp dụng các yếu tố văn hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho mọi hoạt động của công sở đã tạo ra một môi trường làm việc thoải mái, bao gồm các hệ thống thúc đẩy cạnh tranh và hệ thống lương thưởng để mọi người có thể làm việc một cách nhiệt tình

Sự vô cảm trong dịch vụ công làm suy giảm giá trị "cái thiện" của con người Sự vô cảm giữa con người là thiếu sự quan tâm, thiếu chia sẻ, thiếu đồng cảm, thiếu trách nhiệm trong cuộc sống Những căn bệnh như tham nhũng, quan liêu, gia đình trị, kiêu ngạo, đố kỵ, cố chấp, ích kỷ, thụ động, lôi kéo lẫn nhau đang ngày càng trở nên nghiêm trọng trong đại bộ phận công chức Đặc biệt, những “võ thuật” như “ném đá che tay” và “ghim bánh xe” được thực hành tại nơi làm việc đều là những hành vi phi văn hóa và thể hiện phản giá trị

Vai trò của văn hóa cũng chỉ ra những hướng đi đúng đắn trong từng thời đại nhằm làm rõ mối quan hệ giữa hiện đại hóa nơi làm việc với việc thực hiện công bằng cho người lao động tại nơi làm việc Nếu văn hoá có tác dụng đối với quá trình phát triển nhân lực văn phòng thì có nghĩa là văn hoá đã góp phần vào việc tạo dựng mối quan hệ thống nhất giữa bộ máy văn phòng và bảo đảm sự bình đẳng giữa đội ngũ CBCC Chỉ khi đó chúng ta mới có thể phát huy các biện pháp hành chính để chống tham nhũng, hối lộ, quan liêu, đặc quyền và đặc quyền tại nơi làm việc

Hơn nữa, vai trò của văn hóa trong đời sống công sở hằng ngày còn được thể hiện ở tư tưởng bình đẳng và việc thực hiện bình đẳng Về mặt văn hóa, bình đẳng có nghĩa là tất cả CBCC tại nơi làm việc đều có cơ hội phát triển như nhau (trong học tập, đào tạo, việc làm, ) Phát triển ngành y không có nghĩa là đào sâu hơn những bất bình đẳng, bất công trong việc thực hiện quyền lợi của các thành viên trong một

26

cơ sở y tế, đặc biệt là trong lĩnh vực hành nghề y, chăm sóc sức khỏe và học tập, không có nghĩa là phải làm giàu bằng mọi giá

Thứ năm, vai trò của văn hóa là nền tảng nhân văn của nơi làm việc

Văn hóa mang lại sức sống mạnh mẽ cho nơi làm việc, nhu cầu “cái mỹ”, việc nhìn nhận và thưởng thức cái đẹp có thể giúp giải phóng con người, giải phóng công việc, xóa bỏ mọi ràng buộc M Gorky gọi thẩm mỹ là đạo đức của tương lai Bielinsky (người Nga, thế kỷ 19) đã nói: “Cảm nhận cái đẹp là điều kiện tạo nên phẩm giá con người.” Chỉ khi có nó thì người ta mới có trí tuệ; Bạn mới có thể khởi động những ý tưởng đẳng cấp thế giới khi có Bản chất của các hiện tượng là thống nhất Có nó thì con người mới có thể đứng vững trước những áp lực của cuộc sống mà không vấp ngã và giành được chiến thắng Không có nó, không có cảm giác này thì sẽ không có thiên tài, không có tài năng, không có trí thông minh, và không ai có thể làm được bất cứ điều gì ở nhà chỉ có sự cảnh giác hèn hạ cần thiết cho cuộc sống hàng ngày cần thiết cho những tính toán nhỏ mọn và ích kỷ

Như vậy, có thể nói “cái mỹ” là kết quả cuối cùng của “chân” và “thiện” Không thể có “cái mỹ” nếu không có “cái chân” và “cái thiện” Vẻ đẹp thể hiện trong văn hóa công sở là vẻ đẹp trong cách ứng xử, ngôn ngữ, dáng vẻ, trang phục của người CBCC khi thực hiện công vụ Đồng thời, cách bố trí công sở cũng phải khoa học, văn minh, rộng rãi, sạch sẽ, đẹp, thiết thực, có đủ ánh sáng, trang trí, cây cảnh… sắp xếp văn phòng minh bạch, lịch sự, trang trọng nơi công cộng

Tóm lại, văn hoá công sở đóng vai trò quan trọng vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển xã hội, vì vậy việc giữ gìn và phát huy các giá trị văn hoá trong công sở không những là nhiệm vụ của người sử dụng lao động của cơ quan mà còn là nhiệm vụ của từng người lãnh đạo, CBCC trong cơ quan, ở từng chức danh, bộ phận khác nhau trong việc thực hiện hoạt động văn háo công sở

Văn hoá công sở có ý nghĩa và tầm quan trọng to lớn, nó phản ánh chất lượng, hiệu quả công tác tiếp nhận, xử lý mọi công việc, thể hiện phong cách ứng xử chuyên nghiệp của đội ngũ CBCC và thúc đẩy quá trình cải cách hành chính của bộ máy nhà nước Khuyến khích và phát huy nguồn nhân lực, xây dựng nét văn hoá riêng biệt cho

27

mỗi cơ quan, có sự đồng thuận cao của các thành viên trong mỗi tổ, nhóm nói riêng và trong cả cơ quan nói chung

Mặt khác, nâng cao hiệu quả làm việc của CBCC, tạo bầu không khí làm việc khoa học, công bằng, tránh tình trạng các CBCC trong công sở mất lòng tin, không vâng lời cấp trên hay phàn nàn Được đánh giá cao trong công việc tạo ra môi trường làm việc thân thiện, tạo nhu cầu của CBCC, tập thể, cũng như thúc đẩy sự trao đổi giữa các CBCC, tập thể, tập thể với mục đích tăng cường giao lưu, trao đổi thông tin, kinh nghiệm góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chung của tập thể Nhờ đó, tạo cơ hội cho mỗi CBCC khẳng định vị trí và sự thăng tiến của mình trong tổ chức

Văn hóa còn có vai trò quan trọng trong việc hình thành thói quen làm việc khoa học, kỷ luật và dân chủ Nó buộc các CBCC nơi công sở phải chú ý đến hiệu quả công việc tổng thể của công sở và giúp mỗi CBCC tự vấn, tự đánh giá mình và đấu tranh với những biểu hiện thiếu văn hóa như tham ô, lừa đảo… quyền lực, chủ nghĩa cơ hội Bên cạnh đó, yếu tố văn hoá cũng giúp mỗi CBCC trong cơ quan nâng cao tinh thần trách nhiệm, danh dự của cơ quan, quan hệ thân ái, đoàn kết, gắn bó vì lợi ích chung của cơ quan, đơn vị

Vai trò của văn hoá được thể hiện qua việc định hướng giải quyết đúng đắn các vấn đề của mỗi giai đoạn và thể hiện mối quan hệ giữa văn hoá nơi làm việc với việc đảm bảo sự công bằng giữa các cá nhân trong nơi làm việc Chỉ khi đó chúng ta mới có thể đẩy mạnh các biện pháp hành chính để chống tham nhũng, hối lộ, quan liêu và đặc quyền tại nơi làm việc

Vai trò của văn hoá đối với hoạt động công sở cũng được cụ thể hoá qua khái niệm bình đẳng và việc thực hiện bình đẳng Xét về khía cạnh văn hoá, bình đẳng có nghĩa là mọi người tại nơi làm việc đều có quyền ngang nhau về học tập, lao động, làm việc, chế độ, chính sách…

1.2 Xây dựng hóa công sở tại UBND cấp xã

1.2.1 UBND cấp xã trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

UBND là cơ quan nhà nước trong hệ thống pháp luật của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây là cơ quan thi hành pháp luật ở cấp tỉnh, huyện và xã Các

28

chức vụ của UBND được HĐND cùng cấp bầu ra và có nhiệm kỳ tương đương với nhiệm kỳ của HĐND Người đứng đầu UBND là Chủ tịch UBND hoặc là Phó Bí thư Đảng uỷ cùng cấp Quyền hạn của UBND được quy định trong Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Luật Tổ chức chính quyền địa phương UBND các cấp đều có cơ quan giúp việc bao gồm: sở (cấp tỉnh), phòng (cấp huyện) và hội đồng (cấp thành phố) UBND xã là cơ quan quản lý nhà nước đối với đơn vị hành chính xã, huyện, thành phố UBND ở cấp xã là cấp chính quyền địa phương cơ bản, gần gũi nhất với người dân Việt Nam

UBND được HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan công quyền cấp trên UBND có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp để bảo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện tốt chính sách pháp luật trên địa bàn Tổ chức và đảm bảo việc thi hành Hiến pháp, pháp luật ở cấp xã Quyết định các vấn đề của xã theo thẩm quyền phân cấp, phân cấp phù hợp với quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được cơ quan hành chính nhà nước cấp trên uỷ quyền, chịu trách nhiệm về kết quả trước UBND cấp trên

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền nhân dân ở cấp xã Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm quyền làm chủ nhà nước của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn đô thị UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, đồng thời bảo đảm sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương Thông qua nghị quyết về những nội dung thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của HĐND xã Áp dụng các giải pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, đấu tranh, phòng ngừa tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng ngừa, ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng trong phạm vi xã Các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức và bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người dân trên địa bàn cấp xã Xác định dự toán thu

29

ngân sách nhà nước ở khu vực này Dự toán thu, chi ngân sách địa phương Điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương nếu cấp bách Phê duyệt kế hoạch ngân sách địa phương Quyết định chủ trương thực hiện các công trình, dự án của ngân sách địa phương trong phạm vi phân quyền Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được cơ quan quản lý nhà nước cấp trên của UBND cấp xã giao, phân quyền

CBCC cấp xã là công dân Việt Nam, được quy hoạch, bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Thành uỷ và người đứng đầu các đoàn thể chính trị - xã hội

Chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND và các thành viên UBND xã; Hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác tuyên truyền và tổ chức thực hiện Chính sách, pháp luật và các quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, HĐND, UBND thành phố; Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quốc phòng, an ninh, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng ngừa tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng ngừa, đấu tranh với tham nhũng, tiêu cực; Quản lý và thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, đơn vị, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của nhân dân; Thực hiện các nhiệm vụ quản lý cư trú trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật; Quản lý và khai thác sử dụng có hiệu quả kinh phí, trang thiết bị, phương tiện làm việc và kinh phí khác được cấp theo quy định của pháp luật; Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật; Giao cho Phó Chủ tịch UBND huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công của Chủ tịch UBND; Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; Thực hiện các biện pháp xử lý nhiệm vụ đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, môi trường, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được cơ quan nhà nước cấp trên giao, uỷ quyền

1.2.2 Nguyên tắc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã

Việc triển khai thực hiện văn hoá công sở phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

30

1.2.2.1 Phù hợp với các quy định của pháp luật và mục đích, yêu cầu cải cách hành chính, chủ trương hiện đại hóa nền hành chính nhà nước;

CBCC cấp xã ở cơ quan, đơn vị phải là CBCC gương mẫu trong thực hiện nhiệm vụ và có ý thức giữ gìn đạo đức, văn hoá công vụ; nêu cao đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp; có nếp sinh hoạt giản dị, bố trí thời gian hợp lý, khoa học; gương mẫu thực hiện nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị, nhằm góp phần thực hiện văn hoá công sở trong nhiệm vụ cải cách hành chính

CBCC phải xác định: hành động của mình là vì nhân dân nên để đạt kết quả cao trong công việc và nhận được những phản hồi tích cực từ nhân dân thì từng CBCC cần phải thay đổi, bằng cách xây dựng văn hoá thông qua cách làm việc khoa học, nghiêm túc, có trách nhiệm và táo bạo, dám nói, dám làm và dám chịu trách nhiệm Đối với CBCC cấp xã ở các chức danh quản lý, lãnh đạo phải có văn hoá từ chức khi tự thấy mình không đủ phẩm chất, uy tín, năng lực để thực hiện nhiệm vụ được phân công hoặc vì lý do cá nhân khác

Ngoài ra, đề án văn hóa công vụ còn nhấn mạnh: trong khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ công vụ của mình, CBCC cấp xã phải nhận thức rõ trách nhiệm, nhiệm vụ của mình, bao gồm:

- Sẵn sàng đón nhận và phấn đấu thực hiện xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao; Đừng kén chọn vị trí, hãy làm việc dễ, bỏ việc khó Nhiệt tình, tận tuỵ và gương mẫu trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; Đừng luẩn quẩn trong "tư duy nhiệm kỳ"

- Có ý thức kỉ luật; quản lý giờ giấc làm việc hiệu quả; tránh hiện tượng lấy trung bình, làm việc qua loa đại khái một cách bừa bãi, kém hiệu quả; chấp hành nghiêm túc các nội quy, quy định của cơ quan, đơn vị; tích cực tham gia thực hiện nhiệm vụ, chức trách công việc

- Không gây khó dễ, phiền hà, chậm trễ hoặc kéo dài thời hạn giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân; Không dửng dưng, vô cảm hay vô trách nhiệm trước những bức xúc, thất vọng của mọi người

31

- Quản lý CBCC phải công bằng, khách quan trong việc sử dụng, đánh giá công chức dưới quyền; Đừng lợi dụng chức vụ của mình để gọi tên người quen; Hãy chủ động từ chức khi nhận thấy khả năng và danh tiếng của mình còn hạn chế

* Về việc chấp hành các quy chế, quy định trong thi hành công vụ:

CBCC cấp xã trong cơ quan hành chính Nhà nước phải đảm bảo giờ giấc làm việc theo đúng quy định của Bộ Luật Lao động: Buổi sáng bắt đầu từ 07h00 đến 11h30, buổi chiều từ 13h30 đến 17h00 Chế độ làm việc 5 ngày trong tuần, trừ ngày thứ bảy và chủ nhật hàng tuần CBCC cấp xã phải đến cơ quan đúng giờ theo quy định trên; không đi trễ, về sớm, tự ý bỏ vị trí công tác trong giờ làm việc mà không có lí do chính đáng; khi đi cơ sở phải có lịch đăng ký trước hoặc có trong kế hoạch, chương trình công tác và phải báo cáo lãnh đạo cơ quan hoặc bộ phận phụ trách biết; không được ngồi ở nhà hàng, quán ăn trong giờ làm việc; không được lạm dụng thời gian làm việc để giải quyết việc riêng Ngoài ra, trong hội họp, công chức cấp xã cần phải thực hiện nghiêm túc chế độ, thời gian hội họp, khi vắng mặt phải có lý do và không được bỏ họp giữa chừng

* Trách nhiệm giải quyết công việc:

CBCC cấp xã khi thực hiện nhiệm vụ, chức năng công của đơn vị phải thực hiện uỷ nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đối với người được uỷ nhiệm Đồng thời, khi được phân công nhiệm vụ phải kết hợp với các CBCC khác trong cùng cơ quan, đơn vị và CBCC của cơ quan, đơn vị, tổ chức khác có liên quan nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, chức năng công của đơn vị Trong trường hợp có quyết định của cấp trên trực tiếp, CBCC phải thi hành quyết định của cấp có thẩm quyền cao nhất, đồng thời có trách nhiệm báo cáo thủ trưởng trực tiếp của đơn vị về tình hình chấp hành quyết định trên

CBCC cấp cao, cấp tương đương có trách nhiệm giám sát việc chấp hành các quyết định của CBCC cấp dưới trong phạm vi được phân công CBCC cấp xã có trách nhiệm phát hiện và báo cáo ngay cho người ra quyết định đồng cấp, cấp dưới hoặc người ra quyết định cấp cao hơn khi quyết định có dấu hiệu trái pháp luật hoặc không đúng với thực tế của cấp xã Trường hợp cần thiết phải thi hành quyết định thì báo

32

cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định và không phải chịu trách nhiệm đối với hậu quả mà việc thi hành quyết định đã xảy ra

CBCC cấp xã khi được giao nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể để giải quyết yêu cầu của cơ quan, đơn vị, tổ chức và công dân phải có trách nhiệm thông báo công khai việc giải quyết cơ chế "một cửa" ở địa phương, cơ quan đơn vị; Bảo đảm các yêu cầu của cơ quan, đơn vị, tổ chức và người dân được giải quyết đúng quy định của pháp luật theo đúng thời gian quy định Trường hợp dự kiến công việc kéo dài hơn thời hạn quy định, cán bộ thành phố làm việc tại bộ phận "Tiếp nhận và trả lại hồ sơ" có trách nhiệm thông báo rộng rãi tới các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có liên quan

* Những điều CBCC không được làm:

CBCC không được phép hút thuốc trong văn phòng; Không uống đồ uống có cồn trong giờ làm việc tại văn phòng, kể cả vào buổi trưa và trong những ngày làm việc tại văn phòng hoặc trong khi thực hiện công vụ, chức năng; trừ khi được sự đồng ý của cán bộ cơ quan trong các dịp lễ, tết, chiêu đãi ngoại giao; Quảng cáo thương mại không được phép trong văn phòng

CBCC không được vi phạm nội quy, trật tự ở nơi công cộng; Không vi phạm trật tự nơi công cộng nhằm đảm bảo trật tự, tiến bộ xã hội; Không tổ chức cưới hỏi, tang lễ, mừng thọ, sinh nhật, liên hoan, khuyến mại và các sự kiện khác cho bạn bè và gia đình nhằm mục đích riêng

CBCC không được lười biếng trong công việc, né tránh trách nhiệm, đùn đẩy nhiệm vụ, né tránh công việc; Không gây bè phái, mất đoàn kết, vụ lợi cá nhân hoặc tự ý bỏ việc

CBCC không được kiêu ngạo, độc đoán, chuyên quyền, gây khó khăn, phiền hà cho cơ quan, đơn vị, cá nhân trong quá trình thực hiện công việc

CBCC không được thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, trường học, bệnh viện tư, chi nhánh công ty tư nhân và các tổ chức nghiên cứu khoa học tư nhân độc lập theo quy định của Pháp luật

33

CBCC không được tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân và các tổ chức, cá nhân khác trong và ngoài nước về những nội dung liên quan đến bí mật thương mại, bí mật công nghệ, những nhiệm vụ thuộc thẩm quyền và những nhiệm vụ khác mà việc tư vấn đó có nguy cơ gây phương hại đến an ninh quốc gia và lợi ích quốc gia

CBCC làm các ngành, nghề liên quan đến bí mật nhà nước không được làm việc tại cơ quan, cá nhân quá thời hạn tối thiểu 5 năm, kể từ khi nghỉ hưu hoặc từ chức liên quan đến ngành, nghề mà họ đã đảm nhận trước đây theo quy định pháp luật của chính phủ Người đứng đầu, phó giám đốc doanh nghiệp, vợ, chồng, cha, mẹ, con của những người trên không được góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động trong phạm vi ngành, nghề mà mình trực tiếp quản lý

Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu cơ quan, tổ chức không được bổ nhiệm vợ, chồng, cha, mẹ, con, anh, chị, em ruột của mình giữ các chức danh quản lý thuộc lĩnh vực tài chính, kế toán hoặc lưu trữ, văn thư trong cơ quan, tổ chức hoặc cung cấp tài sản, hàng hoá, dịch vụ, giao kết hợp đồng cho cơ quan, tổ chức khác

CBCC không được vi phạm các quy định của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và không được phép vi phạm các tệ nạn xã hội

1.2.2.2 Phù hợp với truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc và điều kiện kinh tế - xã hội;

Ngoài những quy chế, quy định chung của bất kỳ cơ quan nào thì UBND xã còn có những phong tục, tập quán văn hoá riêng biệt bắt buộc các CBCC khi tham gia hoạt động của cơ quan phải tuân thủ theo như một hành vi xử phạt Đó là cách ứng xử phù hợp với văn hóa vùng miền và dân tộc của xã hội nơi cá nhân sinh sống Chính xác hơn, ở hầu khắp các làng xã ở Việt Nam hiện nay, đó là sự tôn trọng, thương yêu nhau, tôn trọng người cao tuổi, tôn trọng các chức vụ chính trị, địa vị xã hội cao hơn, coi trọng và quý trọng nhiều người trong cùng cơ quan, cùng chức vụ Yếu tố người già được đưa lên trên các yếu tố khác theo quan niệm và tập quán "kính lão đắc thọ" của văn hoá người Việt gốc Á Yếu tố họ hàng, cùng gia đình, cùng dòng tộc hay