Quyết Định hành chính của Ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn quận 6, thành phố hồ chí minh

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ KIM NGÂN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ KIM NGÂN

QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN

TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9/2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ KIM NGÂN

QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN

TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8380102 Người hướng dẫn: TS Vũ Thị Thu Hằng, Học viện Hành chính Quốc gia

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9/2024

Tôi cam đoan, ngoài những nguồn tài liệu tham khảo được thừa nhận, bài

luận văn “Quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận - Từ thực tiễn

Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” chưa được nộp và chưa từng công bố cho bất

kỳ công trình tổ chức giáo dục nào trước đây Các số liệu dẫn chứng những ý tưởng, kết luận được nêu trong bài luận văn là trung thực của cá nhân tôi Tôi hiểu rõ, nếu bất kỳ phần nào trong bài luận văn có mâu thuẫn với nhau sẽ dẫn đến việc bị từ chối và không công nhận kết quả bởi chương trình đào tạo Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính tại Học viện Hành chính Quốc gia

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Thị Kim Ngân

LỜI CẢM ƠN Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS Vũ Thị Thu Hằng, Học viện

Hành chính Quốc gia, với tư cách là giáo viên Hướng dẫn khoa học, đã hết mực quan tâm, tận tình hướng dẫn và hỗ trợ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy giáo, cô giáo trong Khoa Nhà nước và Pháp luật Học viện Hành chính Quốc gia, đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản về lý luận và thực tiễn trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu của chương trình cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, giúp tôi có thể hoàn thành Luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các tổ chức, đơn vị; bạn bè, đồng nghiệp và những người thân đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn này

Trân trọng cảm ơn!

Người viết luận văn

Trần Thị Kim Ngân

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

QĐHC Quyết định hành chính

CCHC Cải cách hành chính

PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật

QĐQLHCNN Quyết định quản lý hành chính nhà nước

QLNN Quản lý nhà nước

QPPL Quy phạm pháp luật

NQ131 Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 của

Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng quyết định hành chính Ủy ban nhân dân quận 6 ban hành

trong giai đoạn 2017 – 2023

32

Bảng 2.2 Kết quả giải quyết khiếu nại quyết định hành chính Ủy ban nhân dân

quận 6 giai đoạn 2017 – 2023

MỤC LỤC

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích nghiên cứu 4

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4

5.1 Đối tượng nghiên cứu: 4

5.2 Phạm vi nghiên cứu 4

6 Phương pháp nghiên cứu 5

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5

7.1 Ý nghĩa lý luận 5

7.2 Ý nghĩa thực tiễn 5

8 Kết cấu luận văn 6

PHẦN II NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 7

1.1 Những vấn đề chung về quyết định hành chính 7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyết định hành chính 7

1.1.2 Phân loại quyết định hành chính 9

1.1.3 Yêu cầu đối với quyết định hành chính 10

1.1.4 Hình thức của quyết định hành chính 12

1.1.5 Quy trình, thủ tục ban hành quyết định hành chính 12

1.1.6 Quy trình, thủ tục tổ chức thực hiện quyết định hành chính 15

1.2 Quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 17

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm 17

1.2.2 Các loại quyết định thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân quận 18

1.2.3 Các yêu cầu đối với quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 20

1.2.4 Ban hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 21

1.2.5 Tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 23

1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 24

1.2.7 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 26

Tiểu kết Chương 1: 27

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH, TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 6,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29

2.1 Tổng quan về quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 29

2.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động ban hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 29

2.1.2 Hình thức, nội dung quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 32

2.2 Thực trạng ban hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 34

2.2.1 Thực trạng bảo đảm yêu cầu khi ban hành quyết định hành chính 34

2.2.2 Thực trạng bảo đảm quy trình, thủ tục khi ban hành quyết định hành chính 38

2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 41

2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch thực hiện quyết định hành chính 41

2.3.2 Thực trạng phân công, phối hợp trong thực hiện quyết định hành chính 42

2.3.3 Thực trạng kiểm soát việc thực hiện quyết định hành chính 42

Tiểu kết Chương 2: 44

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH, TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” 45

3.1 Định hướng nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 45

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 46

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống thể chế hoạt động ban hành quyết định hành chính 46

3.2.2 Giải pháp về nâng cao nhận thức pháp luật 48

3.2.3 Giải pháp về công tác cán bộ, công chức 52

3.2.4 Giải pháp về tổ chức thực hiện 56

Tiểu kết Chương 3: 58

PHẦN III KẾT LUẬN 59

PHẦN I MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 của Quốc hội về tổ

chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh (NQ131) quy định: “Chính quyền địa phương ở quận tại Thành phố là Ủy ban nhân dân (UBND) quận, UBND quận là

cơ quan hành chính nhà nước ở quận” [12]

Để thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương ở quận, UBND quận ban hành quyết định hành chính (QĐHC) với vai trò là một trong những phương thức quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước Cũng như các cơ quan hành chính nhà nước ở quận tại Thành phố Hồ Chí Minh, thời gian qua UBND quận 6

đã ban hành nhiều QĐHC nhằm thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình, góp phần hoàn thành tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa - giáo dục, giữ vững an ninh chính trị, ổn định trật tự an toàn xã hội ở địa phương

Bên cạnh kết quả đạt được, quá trình xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC của UBND quận 6 vẫn còn những vướng mắc, bất cập do nhiều nguyên nhân khác nhau; từ phía hệ thống văn bản pháp luật quy định về điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành QĐHC thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau nhưng áp dụng cho từng lĩnh vực cụ thể còn không tập trung, riêng lẻ cho đến các yêu cầu bảo đảm tính hợp lý còn nhiều cách hiểu khác nhau, phụ thuộc vào vai trò của chủ thể tham mưu, chủ thể ra quyết định; việc ủy quyền và trách nhiệm pháp lý của người được ủy quyền ban hành QĐHC cũng chưa được quy định rõ

Xuất phát từ thực tiễn hoạt động ban hành QĐHC của một cơ quan cụ thể, để góp phần làm sáng tỏ những vấn đề có tính chất lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến QĐHC hướng tới hoàn thiện chính sách, pháp luật và nâng cao hiệu quả của hoạt

động ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC, tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận - Từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hoạt động quản lý hành chính giữ vai trò trung tâm của quản lý nhà nước (QLNN), với kết quả chủ yếu là hoạt động ban hành QĐHC, là thước đo hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Do đó, vấn đề QĐHC luôn được nhiều người quan tâm, nghiên cứu Đặc biệt, từ khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành, với những yêu cầu quan trọng của việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo đảm nguyên tắc kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp đã đặt ra những cách tiếp cận mới, yêu cầu mới khi nghiên cứu về QĐHC

Có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn ban hành, thực hiện QĐHC Sau đây là tóm lược một số kết quả cụ thể:

Trong bài nghiên cứu “Quyết định hành chính nhà nước - một số vấn đề lý luận”, đăng trên Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, Tập 29, Số 2 (2013), đã làm rõ quan niệm về QĐHC nhà nước, các tính chất đặc trưng và hiệu quả của QĐHC nhà nước; đồng thời, phân tích các quan điểm khoa học của các nhà khoa học trong và nước ngoài về QĐHC nhà nước và đưa ra quan điểm mới về QĐHC nhà nước, làm tiền đề để nghiên cứu những vấn đề chung về QĐHC nhà nước [13]

Luận án tiến sĩ “Quyết định hành chính của Chính phủ Việt Nam” năm 2021 của tác giả Tống Đăng Hưng đã nghiên cứu tổng quan các công trình, phân tích các quan điểm khoa học trong và ngoài nước về QĐHC, làm rõ lý luận khái niệm, đặc điểm, yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý QĐHC của Chính phủ, vai trò, mối tương quan giữa QĐHC của Chính phủ với các quyết định pháp luật khác, các yếu tố ảnh hưởng đến QĐHC của Chính phủ Đồng thời, nghiên cứu làm rõ thực trạng quy định pháp luật về QĐHC của Chính phủ như quy định pháp luật về vị trí pháp lý của Chính phủ và quy định pháp luật về QĐHC của Chính phủ; xem xét thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của QĐHC của Chính phủ và tổng hợp thực trạng ban hành QĐHC giai đoạn 2010 - 2020 và phân tích làm rõ tình trạng chậm, thiếu, chồng chéo và trái luật trong ban hành QĐHC của Chính phủ, chỉ ra những hạn chế chung và cụ thể trong ban hành và nguyên nhân khách quan và chủ quan của hạn chế đó trong ban hành QĐHC của Chính phủ Đồng thời đưa ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện QĐHC của Chính phủ ở nước ta hiện nay như: nhóm giải pháp về chính sách; nhóm giải pháp về chủ thể

xây dựng, ban hành QĐHC; nhóm giải pháp về thủ tục xây dựng, ban hành, thực hiện QĐHC của Chính phủ; nhóm giải pháp về kỹ thuật; nhóm giải pháp khác

Qua nghiên cứu Luận văn thạc sĩ Luật học “QĐHC nghiên cứu thực tiễn của việc áp dụng, thực hiện QĐHC” năm 2021 của tác giả Bùi Thúy Chinh, cho thấy luận văn đã làm rõ thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC, từ đó chỉ ra những vấn

đề còn tồn tại và đề xuất một số kiến nghị phục vụ cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về QĐHC nhằm nâng cao chất lượng QĐHC [1]

Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC ở Việt Nam hiện nay” năm 2020 của tác giả Nguyễn Huỳnh Liên đã phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát kiểm soát ban hành QĐHC trên cơ sở xác định các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật

về kiểm soát ban hành QĐHC Luận án cũng đã nghiên cứu pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC của một số quốc gia trên thế giới và chỉ ra những giá trị tham khảo đối với pháp luật Việt Nam Tác giả cũng chỉ ra những bất cập, vướng mắc trong quy định pháp luật dẫn đến những tồn tại trong thực tiễn và tìm ra những nguyên nhân của các bất cập, tồn tại đó [5]

Về các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC Tác giả Nguyễn Huỳnh Liên trong Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC ở Việt Nam hiện nay” năm 2020 đã đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định ở Việt Nam trong bối cảnh CCHC hiện nay, chiến lược hoàn thiện pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Những giải pháp mà tác giả có thể tiếp tục tham khảo và phát triển, đó là: (1) Nghiên cứu toàn diện về kiểm soát ban hành QĐHC; (2) Bảo đảm hiệu quả công tác theo dõi thi hành pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC; (3) Thường xuyên rà soát, hệ thống hóa pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC Đây là cơ sở để tác giả nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về kiểm soát ban hành QĐHC, qua đó đề ra các giải pháp kiểm soát ban hành QĐHC trên địa bàn Quận 6

Nhìn chung, các công trình nêu trên tiếp cận dưới những góc độ khác nhau cả lý luận và thực tiễn về QĐHC, nhưng chưa có công trình nghiên cứu QĐHC của UBND quận - cơ quan hành chính nhà nước ở quận theo NQ131 Với mong muốn làm sáng tỏ những vấn đề mang tính lý luận, pháp lý về QĐHC và thực tiễn ban hành QĐHC của

UBND quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, qua đó đề xuất các giải pháp để hoạt động ban hành QĐHC của UBND quận 6 ngày một hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ,

quyền hạn được giao, tác giả nhận thấy cần tập trung nghiên cứu đề tài “Quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận - Từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh”

3 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu thực tiễn ban hành QĐHC của UBND quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở đối sánh với những vấn đề lý luận và quy định của pháp luật; từ đó nhận diện những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại; qua đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC của UBND quận 6, Thành

phố Hồ Chí Minh

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau:

Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản và căn cứ pháp lý liên quan đến việc ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC tại các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và tại UBND quận nói riêng

Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng (điểm mạnh, điểm hạn chế) trong hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC tại UBND quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua

Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến thực trạng nói trên và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các QĐHC của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn tiếp theo

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC

của UBND quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: UBND quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh có quyền ban hành QĐHC quy phạm và QĐHC cá biệt Tuy nhiên, những vấn đề bất cập tồn tại chủ yếu trong hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC cá biệt Do vậy, đề tài giới hạn phạm vi nội dung nghiên cứu việc ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC cá biệt

Về không gian: Nghiên cứu tại UBND quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

Về thời gian: Phạm vi nghiên cứu được thực hiện trong giai đoạn 7 năm từ năm 2017 đến năm 2023

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích thông tin: dựa vào việc nghiên cứu tìm hiểu các thông tin, luận văn phân tích các thông tin thu thập được, bao gồm cả số liệu và các vấn đề mang tính lý luận để làm cơ sở cho việc làm rõ vấn đề nghiên cứu

Phương pháp tổng hợp, thu thập dữ liệu:

Các văn bản: Các tài liệu, công trình nghiên cứu, các lý thuyết về QĐHC hay các vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu làm cơ sở để tác giả làm rõ thêm cơ sở lý luận, pháp lý về QĐHC của Ủy ban nhân dân quận Các quy định pháp luật làm

cơ sở pháp lý cho việc xác định chức năng, nhiệm vụ, vai trò của các chủ thể ban hành QĐHC cũng như chủ thể giám sát QĐHC

Dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu liên quan QĐHC của UBND quận 6 làm cơ sở để đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra tồn tại, hạn chế, nguyên nhân trong hoạt động ban hành, triển khai, tổ chức thực hiện QĐHC của UBND quận 6 Từ đó, đề xuất các giải pháp

nhằm phát huy kết quả đạt được, khắc phục các tồn tại, hạn chế trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7.1 Ý nghĩa lý luận

Thông qua nghiên cứu những vấn đề lý luận QĐHC và thực tiễn ban hành QĐHC tại một cơ quan, điển hình là UBND quận 6, rút ra được các kết luận, các kiến nghị đề xuất có giá trị góp phần hoàn thiện công tác ban hành QĐHC cho các

cơ quan tương ứng tại Việt Nam nói chung và tại Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

Là cơ sở lý luận phục vụ cho nhu cầu nghiên cứu của các đề tài sau này

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Góp phần nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo từ Thành phố đến cơ sở trong việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC Từ đó, nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác ban hành QĐHC của UBND quận 6 và của các cơ quan hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh

Đánh giá đúng hạn chế, nguyên nhân, đưa ra những nhiệm vụ, giải pháp phù

hợp với thực tiễn tại UBND quận 6

8 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

Chương 2 Thực tiễn hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN II NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH

CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN

1.1 Những vấn đề chung về quyết định hành chính

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyết định hành chính

Trong khoa học pháp lý, khái niệm QĐHC được xây dựng dựa trên bản chất của khái niệm quyết định ở các phương diện nghiên cứu khác nhau Có thể hiểu, quyết định là lựa chọn một cách thức tối ưu nhất trong nhiều cách thức để giải quyết một vấn đề đặt

ra Theo Viện Nghiên cứu hành chính (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế

Giới: “Quyết định là hành vi thể hiện ý chí của chủ thể ra quyết định, ý chí đó được định

ra và thể hiện dưới một hình thức nhất định, có tính bắt buộc đối với đối tượng phải thi hành nhằm đạt được mục đích mà chủ thể đó mong muốn”

Khoa học quản lý cho rằng, quyết định còn là những hành vi sáng tạo của chủ thể quản lý để định ra mục tiêu, chương trình và tính chất hoạt động của tổ chức nhằm giải quyết một vấn đề trên cơ sở quy luật khách quan Xét trên góc độ QLNN, quyết định là hình thức văn bản pháp luật bao gồm cả văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) và văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành

Trên cơ sở đó, Từ điển giải thích từ ngữ luật học (1999), Nxb Công an nhân dân cho rằng:

“QĐHC là kết quả của sự thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ, các tổ chức và cá nhân được Nhà nước trao quyền, thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật, theo trình tự

và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính trong lĩnh vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách” [6]

Khoa học pháp luật hành chính ở Việt Nam cũng thống nhất thừa nhận rằng QĐHC là một dạng của quyết định pháp luật; là kết quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước do các chủ thể có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ trên cơ sở quy định của pháp luật

Khoa luật Trường Đại học Khoa học - xã hội và nhân văn (1994), Giáo trình Luật

Hành chính khẳng định: “Quyết định được bắt nguồn từ thuật ngữ La tinh Actus - hành động Các tài liệu pháp lý nước ngoài khi viết về quyết định cũng xuất phát của từ Actus nhằm chỉ những hành vi cụ thể, vì thế trong khoa học pháp lý, quyết định là tạo ra hiệu lực pháp luật, chính là quyết định pháp luật QĐHC là một dạng của quyết định pháp

luật” [4]

Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội cho rằng:

“QĐHC là một dạng của quyết định pháp luật, là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống nhằm thực hiện chức năng QLNN” [14]

Dưới góc độ pháp lý, so với quan điểm khoa học, QĐHC ở Việt Nam được xác định trong phạm vi hẹp hơn Theo quy định của pháp luật Việt Nam, QĐHC là kết quả của hoạt động quản lý hành chính khi giải quyết một vấn đề cụ thể Tại khoản 1 Điều

3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quy định: “QĐHC là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định

về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” [10]

Khoản 8 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “QĐHC là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” [8]

Mặc dù có sự khác nhau về phạm vi chủ thể ban hành, nội dung và tính chất pháp lý của QĐHC trong cách tiếp cận khoa học và pháp lý, tuy nhiên các đặc điểm của QĐHC có thể được nhận diện cụ thể như sau:

Thứ nhất, QĐHC là kết quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Trong

công tác quản lý hành chính nhà nước, các chủ thể quản lý ban hành QĐHC hoặc thực hiện hành vi hành chính để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định pháp luật

Thứ hai, QĐHC có tính pháp lý Đặc điểm này gắn liền với một hệ quả pháp lý

nhất định nhằm xác định quyền, nghĩa vụ của đối tượng quản lý; đồng thời có hiệu lực bắt buộc thi hành QĐHC với các chủ trương, đường lối có tính chất định hướng có thể làm thay đổi QPPL hành chính; xây dựng mục tiêu chiến lược và xác định nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý hành chính; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ các QPPL hành

chính; làm phát sinh thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể

Thứ ba, QĐHC có tính dưới luật QĐHC được xây dựng, ban hành căn cứ vào

văn bản luật để thực thi và không được trái với các văn bản luật

Thứ tư, QĐHC có mục đích, nội dung đa dạng, phong phú Điều này cũng được

thể hiện trong sự đa dạng, phong phú về tên gọi của QĐHC, có thể được thể hiện dưới các hình thức như quyết định cho phép (giấy phép, quyết định công nhận ), quyết định chấp thuận (văn bản phê duyệt chủ trương đầu tư)

Thứ năm, QĐHC được ban hành theo hình thức và trình tự, thủ tục nhất định

QĐHC phải tuân thủ về hình thức thể hiện ở tên loại văn bản, thể thức, cấu trúc và văn phong hành chính theo quy định

Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm, khái niệm, đặc điểm của QĐHC, đề tài nghiên cứu QĐHC ở góc độ tiếp cận như sau: QĐHC là kết quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, do các chủ thể thực hiện thẩm quyền hành pháp, thẩm quyền hành chính ban hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm thực hiện chức

năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.2 Phân loại quyết định hành chính

Việc phân loại QĐHC giúp cho việc nghiên cứu, ban hành, tổ chức thực hiện QĐHC đạt được hiệu lực và hiệu quả trong xã hội Khi phân loại QĐHC cần căn cứ các tiêu chí cơ bản như: Tính chất pháp lý; chủ thể ban hành; trình tự ban hành; hình thức; nội dung cụ thể theo quy định của ngành và lĩnh vực quản lý; phạm vi tác động

Thứ nhất, theo tiêu chí chủ thể ban hành, QĐHC gồm có nghị quyết, nghị định

của Chính phủ; các quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; các quyết định, thông tư của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ; các quyết định, chỉ thị, quy chế, công văn của UBND các cấp; các quyết định, chỉ thị chủ tịch Chủ tịch UBND các cấp, riêng cấp xã không có thẩm quyền ban hành chỉ thị; các quyết định, kế hoạch, văn bản khác của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện

Thứ hai, căn cứ vào thời gian có hiệu lực của quyết định: Các văn bản có tính

chất quyết định có hiệu lực được áp dụng lâu dài cho đến khi có văn bản khác thay thế; các văn bản có tính chất quyết định có hiệu lực trong một thời gian nhất định - là những văn bản có ghi rõ thời hạn hiệu lực, tùy thuộc vào thời hạn giải quyết vấn đề; các văn bản có hiệu lực một lần chỉ giải quyết những nhiệm vụ cụ thể

Thứ ba, căn cứ theo lĩnh vực quản lý: Quyết định quản lý hành chính nhà nước

(QĐQLHCNN) về lĩnh vực kinh tế; văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục; tài nguyên, môi trường; an ninh, quốc phòng; quy chế dân chủ cơ sở; cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; chính sách, chế độ; hộ tịch

Thứ tư, căn cứ vào tính chất và nội dung của quyết định, đây là cách phân loại

cơ bản nhất, có tính thực tiễn nhất:

Quyết định chủ đạo đề ra các chính sách, mục tiêu, nhiệm vụ lớn mang tính chất chung Làm cơ sở cho việc ban hành các quyết định quy phạm và là công cụ định hướng trong thực hiện lãnh đạo của hệ thống hành chính nhà nước

Quyết định quy phạm là quyết định mang QPPL, đây là căn cứ pháp luật khi ban hành các QĐHC cá biệt quyết định quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống QPPL hành chính

Quyết định cá biệt là loại quyết định được các cơ quan quản lý nhà nước ban hành dựa trên các quy định pháp luật hoặc quyết định của cấp trên để giải quyết một vấn đề cụ thể trong quản lý hành chính Khi ban hành quyết định cá biệt, nó sẽ tạo ra, thay đổi hoặc chấm dứt các mối quan hệ pháp lý cụ thể; đồng thời mang tính chất đơn phương và yêu cầu phải thực hiện ngay lập tức

1.1.3 Yêu cầu đối với quyết định hành chính

Để tổ chức thực hiện QĐHC có hiệu quả, khi ban hành QĐHC các nhà khoa học đa phần thừa nhận những yêu cầu chung khi ban hành QĐHC, đó là yêu cầu về tính hợp pháp và tính hợp lý của QĐHC, các yêu cầu đối với QĐHC được xác định như sau:

1.1.3.1 Tính hợp pháp

Yêu cầu này xuất phát từ đặc điểm của QĐHC phải có tính pháp lý Khi xem xét tính hợp pháp cần xem xét dưới hai góc độ Đó là, hợp pháp về nội dung và hợp pháp về hình thức trên cơ sở đáp ứng các yêu cầu:

Một là, QĐHC nhà nước phải phù hợp với nội dung và mục đích của luật Yêu

cầu này đòi hỏi không được trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, bao gồm các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết

Hai là, QĐHC nhà nước ban hành phải đúng thẩm quyền Tức là, phải tuân thủ

quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền ban hành của chủ thể, đúng thẩm quyền

về hình thức và thẩm quyền về nội dung

Ba là, QĐHC của nhà nước cần phải được đưa ra dựa trên những lý do cụ

thể và rõ ràng Chỉ khi nào có yêu cầu hoặc sự kiện trong quá trình quản lý hành chính mà pháp luật quy định thì các cơ quan hay cá nhân có thẩm quyền mới có thể ban hành quyết định đó để áp dụng luật vào các trường hợp cụ thể hoặc tạo ra quy định chung

Bốn là, QĐHC nhà nước phải được ban hành đúng hình thức và thủ tục do pháp

luật quy định Hình thức quyết định phải đúng tên gọi, thể thức, tiêu đề, số, ký hiệu, ngày tháng ban hành, chữ ký, con dấu và bảo đảm hình thức thể hiện nội dung Thủ tục ban hành phải tuân thủ các các trình tự, các bước bắt buộc và các yêu cầu phải bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học

1.1.3.2 Tính hợp lý

Chỉ khi nào đáp ứng các yêu cầu sau đây thì QĐHC nhà nước mới bảo đảm tính hợp lý:

Một là, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân Khi ban hành

QĐHC phải xem xét, cân đối lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân Những quyết định được xem là không hợp lý khi chỉ mang lại lợi ích của Nhà nước, tập thể, xâm hại đến lợi ích cá nhân hoặc ngược lại

Hai là, QĐHC nhà nước phải cụ thể, quy định rõ đối tượng chịu sự tác động,

nội dung, các nguồn lực để thực hiện, thời gian có hiệu lực của quyết định nhằm bảo đảm yêu cầu cụ thể, phù hợp với từng vấn đề, từng đối tượng thực hiện quyết định Không ban hành quyết định giải quyết vấn đề nhưng không phù hợp với bối cảnh bên trong, bên ngoài tổ chức; ban hành quyết định để giải quyết vấn đề nhưng vấn đề quyết định không được giải quyết

Ba là, QĐHC của nhà nước cần phải có tính hệ thống và toàn diện Điều này

có nghĩa là các mục tiêu và giải pháp trong quyết định phải liên kết chặt chẽ với nhau, không được mâu thuẫn hay trùng lặp, nhằm giải quyết cùng một vấn đề Nội dung và các giải pháp trong quyết định cần được xem xét dưới nhiều khía cạnh như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường liên quan; phải thích ứng với đặc điểm của từng ngành, lĩnh vực; đồng thời cân nhắc cả mục tiêu ngắn hạn và dài hạn; chú ý đến những tác động trực tiếp lẫn gián tiếp; cũng như đánh giá hiệu quả kinh tế và xã hội mà quyết định mang lại

Bốn là, QĐHC nhà nước phải đảm bảo tính khoa học và tối ưu Tính khoa học

của một quyết định thể hiện qua sự tương thích giữa quyết định đó với các mục

tiêu và định hướng của cơ quan hành chính nhà nước, cũng như những điều kiện cụ thể và vấn đề cần giải quyết Yêu cầu về tính tối ưu của quyết định là phương án được chọn phải là giải pháp tốt nhất; đáp ứng đầy đủ mục tiêu đặt ra và giải quyết hiệu quả vấn đề liên quan

Năm là, QĐHC nhà nước phải sử dụng ngôn ngữ, văn phong hành chính Ngôn

ngữ và phong cách diễn đạt trong quyết định cần phải minh bạch, dễ nắm bắt và cô đọng để nội dung được truyền tải một cách chính xác và thuận tiện Điều này sẽ giúp cho các bên liên quan có thể thực hiện đúng theo nội dung đã đề ra

1.1.4 Hình thức của quyết định hành chính

Hình thức của QĐHC có tính đa dạng, phong phú Mặc dù Luật Tố tụng hành chính, Luật Khiếu nại đều xác định hình thức của QĐHC bằng văn bản Tuy nhiên, trên thực tế, khi khảo sát việc ban hành QĐHC tại địa phương, theo cơ sở dữ liệu của Cục kiểm soát thủ tục hành chính và kết quả rà soát việc ban hành QĐHC tại địa phương của Bộ Tư pháp nhằm nghiên cứu báo cáo đánh giá tác động trong quy trình trình Dự án Luật Ban hành QĐHC cho thấy, QĐHC được thể hiện bằng rất nhiều hình thức khác nhau, ngoài QĐHC còn có các hình thức như: Văn bằng, biển hiệu, chứng chỉ, giấy chứng nhận, giấy xác nhận, giấy phép, giấy đăng ký, văn bản phê duyệt, văn bản chấp nhận, văn bản xác nhận, văn bản chỉ đạo, văn bản chấp thuận chủ trương đầu

tư, thông báo

1.1.5 Quy trình, thủ tục ban hành quyết định hành chính

Khi xem xét trên phương diện pháp lý, quy trình, thủ tục ban hành QĐHC được quy định phụ thuộc vào từng loại QĐHC Ở nước ta, các QĐHC quy phạm, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định về quy trình, thủ tục ban hành QĐHC quy phạm của Chính phủ (nghị định), Bộ trưởng (thông tư), UBND các cấp (quyết định); các nghị quyết của Chính phủ được ban hành theo trình tự, thủ tục thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ theo quy định trong Luật Tổ chức Chính phủ; các QĐHC cá biệt, hiện nay các quy định về quy trình, thủ tục ban hành không có quy định chung mà nằm rải rác trong các văn bản pháp luật ở các lĩnh vực khác nhau như Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Giao thông đường bộ và các văn bản hướng dẫn thi hành

Đối với QĐHC quy phạm, quy trình, thủ tục ban hành QĐHC thường bao gồm

các bước sau:

Bước 1 Xây dựng văn bản đề nghị xây dựng (áp dụng đối với Nghị định của Chính phủ)

Bước 2 Soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định Dự thảo QĐHC

Bước 3 Chỉnh lý, hoàn thiện Dự thảo QĐHC

Bước 4 Xem xét, thông qua hoặc ký ban hành

Bước 5 Công bố

Dưới góc độ khoa học, nghiên cứu quy trình, thủ tục ban hành các loại QĐHC khác nhau, từ QĐHC chứa đựng chủ trương đến QĐHC quy phạm và QĐHC cá biệt, quy trình chung trong xây dựng, ban hành QĐHC gồm các bước sau:

Bước 1 Xác định vấn đề cần ra quyết định

Trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, những người quản lý thường xuyên phải đối diện với nhiều thách thức, nhưng không phải lúc nào họ cũng có đủ nguồn lực và điều kiện cần thiết để xử lý mọi vấn đề phát sinh Do đó, khi phát sinh vấn đề chủ thể quản lý phải xác định thứ tự ưu tiên giải quyết vấn đề đang phải đối mặt Các vấn đề cần giải quyết được phân loại theo mức độ ưu tiên như sau: Trường hợp đe dọa đến sự sống còn và phát triển của cơ quan, tổ chức; yêu cầu phải xử lý ngay lập tức; có khả năng gây ra sự bất ổn cho cơ quan, tổ chức; và việc giải quyết vấn đề này sẽ mở đường cho việc giải quyết những vấn đề khác sau này Sau khi đã lựa chọn được vấn đề cần phải ban hành quyết định, thực hiện ngay việc nhận diện, mô tả vấn đề Nhận diện vấn đề là xác định loại vấn đề, đặc điểm của vấn

đề và xác định chính xác, đầy đủ nguyên nhân của vấn đề ra quyết định Từ đó, xây dựng hệ thống xử lý thông tin tin cậy để phục vụ cho việc xác định nguyên nhân của vấn đề ra quyết định

Bước 2 Xác định mục tiêu của quyết định

Mỗi QĐHC nhà nước đều phải đạt được mục tiêu nhất định, hướng tới giải quyết vấn đề ra quyết định Vì vậy, sau khi xác định được vấn đề ra quyết định phải xác định mục tiêu của quyết định Mục tiêu của một quyết định thể hiện nguyện vọng của người đưa ra quyết định trong việc giải quyết vấn đề Nó nhằm dự đoán kết quả khi quyết định được thực hiện Mục tiêu cần phải rõ ràng, có thể đo lường, phù hợp với tình huống và hoàn cảnh cụ thể, đồng thời cần khả thi khi triển khai Cũng cần xác định thời gian cần thiết để đạt được mục tiêu đó

Bước 3 Xác định các phương án và lựa chọn phương án tối ưu

Thực tiễn cho thấy để giải quyết một vấn đề quyết định có thể có nhiều cách thức khác nhau Xây dựng dự thảo nhiều phương án quyết định giúp cho chủ thể ban hành quyết định dễ dàng phân tích, lựa chọn phương án quyết định tối ưu

Khi xây dựng, ban hành quyết định quan trọng, các cơ quan hành chính nhà nước thường thành lập bộ phận (tổ công tác, ban soạn thảo, hội đồng) soạn thảo quyết định Lựa chọn thành viên có năng lực, trình độ và am hiểu chuyên môn về lĩnh vực

mà quyết định đề cập bố trí tham gia vào bộ phận soạn thảo quyết định

Khi đưa ra quyết định, người có thẩm quyền cần phải tuân thủ những nguyên tắc như lợi ích chung của tổ chức, hiệu quả, hệ thống và tính khách quan Trước khi chọn lựa một phương án quyết định cụ thể, cần thiết lập các tiêu chí để đánh giá chất lượng của quyết định đó, bao gồm sự phù hợp giữa mục tiêu với điều kiện và nguồn lực sẵn có, các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề đã đặt ra, cũng như tác động của quyết định đến các vấn đề khác và đối tượng thực hiện.”

Trên cơ sở phương án được lựa chọn, xây dựng dự thảo quyết định Dự thảo quyết định có thể thu thập ý kiến từ các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan Nó cũng có thể được kiểm tra hoặc đánh giá trước khi trình lên cho chủ thể xem xét và

ra quyết định trong những trường hợp cần thiết hoặc theo quy định của pháp luật

Bước 4 Thông qua quyết định

Đây là quá trình đưa dự thảo quyết định thành quyết định chính thức trên cơ sở thảo luận của tập thể hoặc các tổ chức, cá nhân liên quan và đi đến nhất trí, thống nhất các nội dung cần nêu trong quyết định

QĐHC nhà nước phải được thông qua bảo đảm theo thủ tục do pháp luật quy định Đối với những quyết định được đưa ra bởi các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung như Chính phủ hay Ủy ban nhân dân ở các cấp, các quyết định này cần phải được thông qua theo hình thức lãnh đạo tập thể và phải dựa trên

sự đồng thuận từ đa số Quyết định được thông qua với số phiếu được pháp luật quy định

Quyết định phải được thông qua theo chế độ do pháp luật quy định: (1) Chế độ tập thể được thực hiện tại các cuộc họp của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền - áp dụng trong các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung (2) Chế độ thủ trưởng được áp dụng trong các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền

riêng (bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp) Riêng Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay thực hiện chế độ thủ trưởng khi thông qua quyết định

1.1.6 Quy trình, thủ tục tổ chức thực hiện quyết định hành chính

1.1.6.1 Truyền đạt quyết định

Sau khi quyết định được thông qua, cơ quan có thẩm quyền sẽ bắt tay vào việc triển khai quyết định đó Đầu tiên, họ cần truyền đạt nội dung của quyết định một cách đầy đủ và chính xác để các đối tượng liên quan cũng như người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu và nội dung của quyết định Điều này giúp mọi người nhận thức được tính đúng đắn và khả năng thực thi của quyết định, từ đó tự giác thực hiện theo yêu cầu của các cơ quan hành chính nhà nước Truyền đạt quyết định phải thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình thực hiện quyết định

1.1.6.2 Lập kế hoạch thực hiện quyết định

Đây là một giai đoạn thiết yếu trong quy trình thực hiện quyết định hành chính nhà nước, nhằm bảo đảm rằng mục tiêu và hiệu quả của việc thực thi quyết định được thực hiện tốt Giai đoạn này cần liên kết chặt chẽ với các bước khác trong quy trình để đạt được sự đồng bộ trong việc thực hiện quyết định

Kế hoạch tổ chức thực hiện quyết định được lập trước khi đưa quyết định vào cuộc sống Kế hoạch tổ chức thực hiện quyết định bao gồm các loại kế hoạch tổ chức, điều hành thực hiện quyết định; cung cấp các nguồn lực để thực hiện quyết định; thời gian triển khai thực hiện quyết định; kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện quyết định Và các kế hoạch dự kiến ban hành nội quy, quy chế

Sau khi được thông qua thông qua, kế hoạch thực hiện quyết định có giá trị pháp lý và được các đối tượng điều chỉnh chấp hành thực hiện

1.1.6.3 Tổ chức thực hiện quyết định

Thứ nhất, phân công, phối hợp thực hiện quyết định:

Phân công công việc, có hai hướng: Theo chiều dọc và theo chiều ngang Phân công theo chiều dọc nghĩa là phân chia công việc dựa trên cấp bậc hành chính hoặc quản lý, trong khi đó phân công theo chiều ngang liên quan đến việc giao nhiệm vụ cho các cấp phó hoặc các đơn vị khác trong cơ quan Khi giao công việc, cần đảm bảo rằng cán bộ, công chức được cung cấp đủ quyền hạn và các nguồn lực cần thiết để thực hiện nhiệm vụ mà họ nhận Để sử dụng nguồn nhân lực một cách hiệu

quả và tiết kiệm, khuyến khích sự chủ động cũng như sáng tạo của từng cán bộ, công chức, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi để nâng cao khả năng làm việc và tăng cường động lực cho họ

Có hai hình thức phối hợp là bên trong và bên ngoài tổ chức Cần có sự hợp tác chặt chẽ trong việc thực hiện quyết định giữa các đơn vị trong cơ quan hành chính nhà nước, cũng như giữa các cơ quan này với nhau, và với các tổ chức chính trị -

xã hội, tổ chức xã hội, doanh nghiệp và người dân Để đảm bảo tính hiệu quả trong quá trình phối hợp thực hiện quyết định, người lãnh đạo và quản lý cần phải có những kỹ năng phù hợp để dẫn dắt các hoạt động hợp tác, xác định cơ chế phối hợp thích hợp và nêu rõ các nhiệm vụ cần làm chung nhằm đạt được mục tiêu của quyết định Đồng thời, họ cũng cần khuyến khích sự tham gia và nỗ lực từ tất cả các bên liên quan

Thứ hai, chỉ đạo và quản lý việc thực hiện quyết định là rất quan trọng, giúp

các bên liên quan kiểm soát chặt chẽ quá trình này Điều này cho phép họ đưa ra những giải pháp hiệu quả nhằm phát huy kết quả tích cực và xử lý các vấn đề hoặc sai sót nếu có trong quá trình thực hiện Việc thường xuyên kiểm tra và nhắc nhở

về việc thực hiện quyết định sẽ nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, từ đó giúp họ hoàn thành công việc và đạt được mục tiêu đề ra

1.1.6.4 Kiểm soát việc thực hiện quyết định

Kiểm soát việc thực hiện quyết định là khâu quan trọng không kém việc ban hành quyết định vì thông qua hoạt động kiểm soát chủ thể lãnh đạo, quản lý kịp thời phát hiện sai lệch và nguyên nhân sự sai lệch, từ đó đưa ra biện pháp điều chỉnh sai lệch để tổ chức thực hiện bảo đảm đạt được mục tiêu đề ra

Kiểm soát được tiến hành từ bên trong hoặc bên ngoài cơ quan hành chính nhà nước; có thể là kiểm soát nội bộ hoặc do các cơ quan chức năng thực hiện

Kiểm soát quyết định cần tuân thủ các yêu cầu sau: Thực hiện thường xuyên và theo kế hoạch phù hợp; tập trung vào các khâu quan trọng ảnh hưởng đến kết quả; bảo đảm tính khách quan và linh hoạt; tiết kiệm và hiệu quả; đưa ra biện pháp khắc phục sai lệch

1.1.6.5 Điều chỉnh quyết định

Thứ nhất, đánh giá thực hiện quyết định là quá trình phân tích và xem xét hệ

thống việc thực thi quyết định dựa trên tiêu chí đã xác định, nhằm chỉ ra kết quả đạt được, tồn tại và điều chỉnh cần thiết Qua đó, nắm bắt tình hình và nguyên nhân hạn chế để điều chỉnh hoạt động, kế hoạch cho phù hợp Việc đánh giá thường xuyên giúp phát hiện sai phạm kịp thời, bảo vệ tài sản Nhà nước và công sức Nhân dân Ngoài ra, nó còn là cơ sở cho thi đua, khen thưởng hoặc kỷ luật các tổ chức, cán bộ, công chức

Thứ hai, điều chỉnh quyết định là hành động của các cơ quan quản lý nhà

nước có thẩm quyền để đảm bảo quyết định phù hợp với yêu cầu thực tiễn Cơ quan nào ban hành quyết định thì cũng có quyền điều chỉnh nó Việc điều chỉnh có thể bao gồm bổ sung, thay đổi, tạm dừng hoặc hủy bỏ Khi điều chỉnh, cá nhân hoặc tổ chức cần xem xét kỹ lưỡng và chỉ thực hiện khi thật sự cần thiết và theo quy định của pháp luật

1.2 Quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm

Trên cơ sở những vấn đề lý luận và pháp lý chung về QĐHC, QĐHC của UBND thỏa mãn đầy đủ những dấu hiệu cấu thành và đặc điểm chung của QĐHC

Theo nghĩa rộng, “QĐHC của UBND quận là một dạng quyết định pháp luật, là kết quả thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua hành vi của tập thể UBND quận hoặc cá nhân người có thẩm quyền trong UBND quận tiến hành theo trình tự, thủ tục

và dưới những hình thức theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND quận”

Dưới góc độ pháp lý, trên cơ sở quy định thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Tố

tụng hành chính và Luật Khiếu nại, QĐHC của UBND quận là văn bản do UBND quận ban hành hoặc người có thẩm quyền trong UBND quận ban hành để giải quyết một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính thuộc chức năng, nhiệm vụ của UBND quận, được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể

Về đặc điểm, QĐHC của UBND quận có đầy đủ các đặc điểm chung của QĐHC: (1) Là kết quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước; (2) có tính pháp lý; (3) có tính dưới luật; (4) có nội dung đa dạng, phong phú; (5) được ban hành theo hình thức, trình tự thủ tục do pháp luật quy định; (6) được tổ chức thực hiện và bảo đảm thi hành

Tuy nhiên, QĐHC của UBND quận có những đặc điểm đặc thù như sau:

Thứ nhất, về cơ sở pháp lý trong xây dựng và ban hành QĐHC Việc xây dựng

và ban hành QĐHC của UBND quận ngoài áp dụng Luật Ban hành văn bản QPPL và các văn bản hướng dẫn thi hành, QĐHC của UBND quận phải được ban hành phù hợp với quy định về tổ chức chính quyền địa phương được quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương; đặc biệt đối với chính quyền đô thị có tính chất đặc thù hoặc thực hiện thí điểm, QĐHC của UBND quận còn được ban hành trên cơ sở quy định cụ thể của UBND cấp tỉnh về quy trình xây dựng văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Ví dụ, QĐHC của UBND quận trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phải được ban hành theo Quyết định số 11/2022/QĐ-UBND ngày 15/4/2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy định về quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Thứ hai, về phạm vi điều chỉnh của QĐHC QĐHC của UBND quận có phạm

vi điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh thuộc phạm vi quản lý hành chính nhà nước của UBND quận thuộc chính quyền đô thị và có sự khác biệt nhất định với QĐHC của UBND huyện thuộc chính quyền nông thôn Theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, quyền hạn của chính quyền địa phương ở thành phố, thị xã ngoài việc quyết định các vấn đề của địa phương như đối với địa bàn nông thôn, còn tập trung quyết định các vấn đề quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý và tổ chức đời sống dân cư đô thị Do vậy, phạm vi điều chỉnh của QĐHC của UBND quận thuộc chính quyền đô thị cũng có những sự khác biệt này

Thứ ba, về chủ thể ban hành QĐHC của UBND quận có sự phân định thẩm

quyền ban hành QĐHC giữa tập thể UBND và Chủ tịch UBND ban hành theo hướng

đề cao trách nhiệm của người đứng đầu QĐHC của UBND quận được ban hành để thực hiện nghị quyết của HĐND và quản lý nhà nước trong phạm vi được giao Chủ tịch UBND có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Hiến pháp, pháp luật và các văn bản từ cơ quan cấp trên, đồng thời đảm bảo hoạt động của hệ thống hành chính địa phương thống nhất và hiệu quả

1.2.2 Các loại quyết định thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân quận

QĐHC của UBND quận là những quyết định của tập thể UBND quận hay Chủ tịch UBND quận (bao gồm các cá nhân được Chủ tịch UBND quận ủy quyền, giao quyền theo quy định pháp luật như: Các Phó Chủ tịch UBND quận, thủ trưởng các cơ

quan chuyên môn của UBND quận hoặc Chủ tịch UBND phường thuộc quận) ban hành để giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước tại địa phương nhằm thực hiện các chức năng chấp hành và điều hành trong QLNN

Các loại QĐHC của UBND quận bao gồm:

Thứ nhất, QĐHC của UBND quận: Đây là loại quyết định mang tính tập thể

của lãnh đạo quản lý UBND quận, quyết định này có 02 loại đó là quyết định mang tính QPPL và quyết định không mang tính QPPL:

Một là, quyết định quy phạm bảo đảm các yêu cầu sau: Được ban hành theo thủ

tục, trình tự quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và các văn bản hướng dẫn thực hiện; có chứa quy tắc xử sự chung, được áp dụng nhiều lần đối với mọi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng và có hiệu lực trong phạm vi địa phương; được nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp theo quy định của pháp luật

Hai là, quyết định không mang tính QPPL không chứa đựng các yêu cầu trên,

gồm các loại quyết định như:

(1) Quyết định thành lập các tổ chức, tập thể để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác định;

(2) Quyết định về chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị của UBND;

(3) Quyết định phê duyệt kế hoạch, quy hoạch phát triển đối với một ngành, một đơn vị hành chính địa phương;

(4) Quyết định giao chỉ tiêu, nhiệm vụ hoặc một số nhóm nhiệm vụ cho từng cơ quan, đơn vị;

(5) Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục, y tế, bảo đảm an ninh chính trị, quốc phòng - quân sự địa phương của đơn vị hành chính địa phương hoặc quy hoạch ngành - lĩnh vực;

(6) Quyết định về chỉ tiêu định biên, cán bộ, công chức cơ quan, đơn vị;

(7) Quyết định về khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính cho từng cơ quan chuyên môn, UBND cấp xã thuộc UBND quận

Thứ hai, quyết định của cá nhân lãnh đạo, quản lý UBND quận: Chủ tịch UBND

quận là người đứng đầu UBND, các Phó Chủ tịch UBND quận giúp việc cho Chủ tịch UBND quận chỉ đạo điều hành quản lý trên từng lĩnh vực cụ thể Các Phó Chủ tịch

UBND quận ban hành quyết định quản lý nhân danh Chủ tịch UBND quận (ký thay) Có rất nhiều loại quyết định nhằm chỉ đạo, điều hành công việc QLNN trên địa bàn quận Trong đó, có hai loại quyết định do cá nhân lãnh đạo, quản lý UBND quận ban hành:

Một là, quyết định triển khai thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân

quận và UBND quận Không có những quy định cụ thể để phân biệt loại quyết định này Tuy nhiên, căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận và quyết định mang tính QPPL của UBND quận, lãnh đạo, quản lý cấp quận sẽ cụ thể hóa thành các quyết định chi tiết theo từng giai đoạn

Hai là, quyết định mang tính chỉ đạo chuyên môn, nghiệp vụ Quyết định loại

này mang tính chất thường xuyên, phổ biến nhất trong lãnh đạo, quản lý của UBND quận Có thể dựa vào quy định nhiệm vụ của Chủ tịch UBND quận trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 để phân loại quyết định của lãnh đạo cấp huyện Các quyết định của Chủ tịch UBND quận tương ứng với nhóm nhiệm vụ theo luật để thực hiện các nhiệm vụ đó Chủ tịch UBND quận có quyền phân công cho các Phó Chủ tịch thay mình ban hành quyết định liên quan đến nhiệm vụ theo quy định pháp luật

Tóm lại, việc ban hành quyết định điều hành, quản lý là nhiệm vụ của mọi cấp

quản lý trong đó có các chủ thể quản lý cấp huyện (quận) Việc ra quyết định, như đã trình bày ở trên, có thể được thực hiện bởi cá nhân có thẩm quyền hoặc do một tập thể cùng quyết định

Trong bối cảnh QLNN phức tạp hiện nay, sự tham gia của tập thể ngày càng có vai trò quan trọng Người lãnh đạo và quản lý nên lắng nghe ý kiến, thông tin và kinh nghiệm từ mọi người trong tập thể để đưa ra quyết định chính xác, ngay cả khi đó là quyền cá nhân của họ Trong những trường hợp nhất định, quyết định thuộc về tập thể, người lãnh đạo chỉ đạo và cùng tập thể đưa ra quyết định

1.2.3 Các yêu cầu đối với quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

QĐHC của UBND quận cũng là QĐHC nhà nước do đó cũng phải bảo đảm các yêu cầu về tính hợp pháp và tính hợp lý Tuy nhiên, cần lưu ý một số vấn đề sau:

Thứ nhất, QĐHC của UBND quận phải bảo đảm tính thứ bậc hành chính khi xây dựng,

ban hành và tổ chức thực hiện Tức là, QĐHC của UBND quận không chỉ bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp mà phải bảo đảm tính phù hợp QĐHC của UBND cấp trên và HĐND cùng cấp

Thứ hai, QĐHC của UBND quận phải bảo đảm thẩm quyền theo chức năng,

nhiệm vụ được quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019”để thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức, bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính…và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

Thứ ba, QĐHC của UBND quận phải bảo đảm các yêu cầu về thẩm quyền,

trong đó có các yêu cầu liên quan đến ủy quyền ban hành QĐHC Theo quy định hiện hành, UBND quận có thể thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền; phải thực hiện đúng nội dung phân cấp, ủy quyền, chịu trách nhiệm trước cơ quan hành chính nhà nước cấp trên về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được phân cấp, ủy quyền

1.2.4 Ban hành quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

Thứ nhất, quy trình ban hành QĐHC QPPL của UBND quận được quy định

trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2020 [9], cụ thể:

Bước 1 Soạn thảo quyết quyết định

(1) Chủ tịch UBND phân công và trực tiếp chỉ đạo các cơ quan chuyên môn soạn thảo dự thảo quyết định của UBND quận Cơ quan được phân công có trách nhiệm xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định

(2) Cơ quan được phân công soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định trên cơ sở tính chất và nội dung của dự thảo quyết định

Bước 2 Thẩm định dự thảo quyết định

(1) Phòng Tư pháp quận - cơ quan chuyên môn thẩm định dự thảo quyết định của UBND cấp quận trước khi trình

(2) Hồ sơ gửi thẩm định: Tờ trình UBND quận về dự thảo quyết định; dự thảo quyết định; bản tổng hợp ý kiến về dự thảo quyết định; tài liệu khác (nếu có)

(3) Phòng Tư pháp quận gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan được phân công soạn thảo chậm nhất là 05 ngày trước ngày UBND quận họp

Bước 3 Trình tự xem xét, thông qua dự thảo quyết định của UBND quận

(1) Chủ tịch UBND quận quyết định phương thức xem xét, thông qua dự thảo

quyết định trên cơ sở tính chất và nội dung của dự thảo quyết định

(2) Khi có quá nửa tổng số thành viên UBND quận biểu quyết tán thành thì dự thảo quyết định được thông qua

(3) Chủ tịch UBND ký ban hành quyết định

Thứ hai, hiện nay chưa có quy định thống nhất về quy trình ban hành quyết

định không mang tính QPPL của UBND quận, tuy nhiên qua nghiên cứu thì việc ban hành các QĐHC loại này được thực hiện như sau:

Bước 1 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận chịu trách nhiệm tham mưu soạn thảo quyết định của UBND quận thuộc lĩnh vực phụ trách; xây dựng dự thảo và

tờ trình dự thảo quyết định

Bước 2 Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, cơ quan được phân công soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức liên quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định

Bước 3 Phòng Tư pháp quận có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định của UBND quận trước khi trình

Nếu là QĐHC của Chủ tịch UBND quận Phòng Tư pháp quận gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan được phân công soạn thảo Trường hợp dự thảo QĐHC bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý cơ quan soạn thảo trình Chủ tịch UBND quận ký ban hành Trường hợp chưa bảo đảm, cơ quan soạn thảo điều chỉnh, sửa đổi dự thảo QĐHC thực hiện lại Bước 3

Nếu là QĐHC của tập thể lãnh đạo UBND quận tiếp tục thực hiện bước 4, bước

5, bước 6 và bước 7

Bước 4 Trước ngày UBND quận họp, Phòng Tư pháp quận gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan được phân công soạn thảo (đối với QĐHC của tập thể UBND quận)

Bước 5 Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến UBND quận để chuyển đến Chủ tịch UBND quận, Phó Chủ tịch UBND quận và người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận (đối với QĐHC của tập thể UBND quận)

Bước 6 Dự thảo quyết định của UBND quận được lấy ý kiến thảo luận tập thể tại phiên họp của UBND quận do Chủ tịch UBND quận chỉ đạo tổ chức (đối với QĐHC của tập thể UBND quận)

Bước 7 Chủ tịch UBND quận ký ban hành quyết định của UBND quận với tư

cách là người đứng đầu cơ quan ban hành

1.2.5 Tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

Bước 1 Truyền đạt quyết định

Sau khi QĐHC được ban hành, các cơ quan, cá nhân có liên quan tiến hành triển khai quyết định Trong giai đoạn hiện nay, đa phần quyết định chủ yếu được triển khai thông qua các ứng dụng QLNN trên môi trường mạng, trừ các quyết định mang nội dung bí mật nhà nước, quyết định xử lý vi phạm hành chính gửi trực tiếp cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, quyết định liên quan đến công tác cán bộ, công chức, viên chức, quyết định liên quan đến chế độ, chính sách của cán bộ, công chức, viên chức, quyết định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức

Khi tiếp nhận QĐHC của UBND quận, các cơ quan, đơn vị, UBND phường thuộc phạm vi quản lý của UBND quận triển khai trong nội bộ cơ quan, đơn vị của mình và các chủ thể, đối tượng liên quan mà quyết định điều chỉnh Đối với các quyết định quy phạm, quyết định chủ đạo, UBND quận tổ chức các hội nghị quán triệt, triển khai, phổ biến trong hệ thống chính trị quận, đồng thời phối hợp, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội cùng cấp và cơ sở trong tuyên truyền, phổ biến, vận động Nhân dân đồng thuận, tích cực tham gia thực hiện

Bước 2 Tổ chức thực hiện quyết định: Đối với các quyết định cá biệt, các cơ

quan, đơn vị, cá nhân liên quan căn cứ chức năng, nhiệm vụ, chức trách theo quy định và nhiệm vụ được phân công trong quyết định tổ chức thực hiện quyết định của UBND quận Đối với các quyết định quy phạm, quyết định chủ đạo, trước khi tổ chức thực hiện quyết định, UBND quận còn chỉ đạo lập kế hoạch thực hiện quyết định (trước khi đưa quyết định vào cuộc sống) nhằm đảm bảo mục đích, hiệu quả thực hiện quyết định

Bước 3 Kiểm soát việc thực hiện quyết định: UBND quận thường xuyên tiến

hành kiểm soát việc thực hiện quyết định của mình thông qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát Công tác kiểm soát được thực hiện bằng nhiều cách thức khác nhau như tiến hành từ bên trong hay bên ngoài, kiểm soát nội bộ hay do các cơ quan chức năng thực hiện Trong quá trình kiểm soát, UBND quận bảo đảm nguyên tắc kiểm soát thường xuyên, liên tục, có kế hoạch, phù hợp với hoạt động của đối tượng được kiểm soát; kiểm soát những khâu trọng yếu, có ảnh hưởng nhiều đến kết quả thực hiện quyết

định; khách quan, linh hoạt; đề ra giải pháp khắc phục các hạn chế, thiếu sót khi phát hiện

Kiểm soát thực hiện quyết định chú trọng vào việc sử dụng công cụ, thiết bị, tài chính, nhân lực, phân công và phối hợp giữa các cấp, giữa các cơ quan nhà nước với nhau và với tổ chức chính trị - xã hội, cũng như trách nhiệm cá nhân và hiệu quả thực hiện quyết định

Bước 4 Điều chỉnh quyết định: UBND quận thường xuyên đánh giá việc thực

hiện quyết định bằng nhiều phương thức như: Đánh giá trực tiếp, xem xét báo cáo của cấp dưới, gặp gỡ, trao đổi với các cơ quan, đơn vị, cá nhân liên quan Tiến hành đánh giá để hiểu rõ tình hình, kết quả, cũng như những khó khăn và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện các quyết định Điều này giúp điều chỉnh các hoạt động, chương trình, kế hoạch, mục tiêu và phương pháp lãnh đạo, quản lý cho phù hợp hơn Thông qua kết quả đánh giá kịp thời điều chỉnh để quyết định phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế

1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

1.2.6.1 Yếu tố khách quan

Thứ nhất, vấn đề ra quyết định Vấn đề phát sinh trong cuộc sống thường không

thỏa mãn với mong muốn của chủ thể quản lý Việc thay đổi môi trường bên trong hoặc bên ngoài tổ chức càng sâu rộng thì các vấn đề xuất hiện càng nhiều và phức tạp

do đó để giải quyết vấn đề thì chủ thể quản lý cần có nhiều kiến thức, kỹ năng

Quyết định được đưa ra khi có sự khác biệt giữa mong muốn của người quản lý và thực tế đang diễn ra Vấn đề trong xã hội và các cơ quan nhà nước rất

đa dạng và phức tạp, ngày càng gia tăng Trong quản lý hành chính, người quản lý thường gặp nhiều vấn đề nhưng không phải lúc nào cũng đủ điều kiện để giải quyết tất cả Do đó, họ chỉ giải quyết những vấn đề có thể gây hệ lụy nghiêm trọng cho tổ chức, đây chính là vấn đề ra quyết định

Thứ hai, yếu tố thẩm quyền Chủ thể quản lý hành chính nhà nước chỉ có thể

ra quyết định khi vấn đề thuộc thẩm quyền của họ Tuy nhiên, vì hoạt động quản lý hành chính phức tạp và liên quan đến nhiều cấp, ngành, nên một số vấn đề có thể

do nhiều chủ thể cùng giải quyết Trong trường hợp thẩm quyền không được phân định rõ dẫn tới việc ban hành quyết định chồng chéo, mâu thuẫn

Thứ ba, yếu tố nguồn lực Chủ thể quản lý hành chính nhà nước chỉ có thể ban

hành QĐHC để giải quyết vấn đề khi bảo đảm các nguồn lực thực hiện quyết định Nếu không có đủ nguồn lực để giải quyết thì ban hành quyết định sẽ khó đi vào cuộc sống

Thứ tư, yếu tố thông tin Chủ thể quản lý thiếu thông tin về vấn đề cần giải

quyết và thông tin có liên quan đến giải quyết vấn sẽ khó khăn trong việc xây dựng quyết định, cản trở quá trình ra quyết định hợp lý

Thứ năm, yếu tố chính trị Quyết định chọn phương án để giải quyết vấn đề bị

tác động bởi các chính sách của Đảng, dư luận xã hội và những nhóm lợi ích khác nhau trong cộng đồng

Thứ sáu, yếu tố pháp lý Hoạt động ban hành QĐHC của UBND quận là hoạt

động biểu hiện thực thi quyền hành pháp của chính quyền địa phương nhằm tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới và góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại Hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng bộ là một trong những tiêu chí quan trọng giúp việc thực thi pháp luật hiệu quả Trong hoạt động lập pháp, hoạt động tư pháp, các quyết định lập pháp, tư pháp được ban hành theo Luật Ban hành văn bản QPPL, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự nhưng các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục ban hành QĐHC cá biệt (hệ thống QĐHC chủ yếu được chính quyền địa phương ban hành) chưa được thống nhất, đầy đủ ảnh hưởng đến việc bảo đảm các yêu cầu về tính hợp pháp khi ban hành QĐHC cá biệt và cũng thiếu cơ sở pháp lý để kiểm soát hoạt động ban hành QĐHC Thêm vào đó, có rất nhiều quy trình hành chính gây khó khăn cho việc xác định mục tiêu và cách giải quyết vấn đề Nhiều quy trình này không phải là do các cơ quan nhà nước tạo ra mà là do những người lập pháp thiết lập Các quy trình dạng này thường thiếu sự linh hoạt, dễ dẫn đến tình trạng quan liêu trong quản lý hành chính nhà nước

1.2.6.2 Yếu tố chủ quan

Để đạt được mục đích của quyết định, chủ thể quản lý phải có năng lực xác định chính xác, đầy đủ nguyên nhân của vấn đề ra quyết định Chỉ khi hiểu rõ nguyên nhân vấn đề, người ra quyết định mới đưa ra giải pháp hiệu quả

Sau khi xác định được vấn đề ra quyết định, chủ thể quản lý phải xác định đúng mục tiêu của quyết định Mục tiêu của quyết định phản ánh mong muốn của chủ thể quản lý trong giải quyết vấn đề quyết định, là dự báo kết quả khi triển khai thực hiện

quyết định Nếu chủ thể quản lý không có đủ năng lực xác định mục tiêu dẫn đến mục đích của quyết định không đạt được

Năng lực chủ thể ban hành quyết định, tác phong của người ra quyết định: Mỗi cá nhân có thẩm quyền có những kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý riêng Những phẩm chất đó quy định cách tiếp cận, lối tư duy, việc xác định các tiêu chí và phương pháp ra quyết định

Động cơ của chủ thể ban hành quyết định: Các quyết định luôn mang tính chủ quan do QĐHC được xây dựng bởi các chủ thể quản lý hành chính - nhân danh công quyền nhưng lại do con người thực hiện Con người không phải do nhà nước sinh ra

mà từ xã hội chuyển vào Nhà nước Do đó, khi ban hành quyết định, họ sẽ cố gắng đem lại lợi ích cho bản thân mình hoặc nhóm lợi ích mà mình đại diện Chính vì thế, QĐQLHCNN nhiều khi không thoả mãn được lợi ích chung

1.2.7 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân quận

1.2.7.1 Bảo đảm yêu cầu khi ban hành

Bảo đảm yêu cầu khi ban hành QĐHC là tiêu chí quan trọng góp phần bảo đảm hiệu quả trong tổ chức thực hiện QĐHC nhằm đảm bảo hiệu lực của QĐHC Tiêu chí này thể hiện sự tôn trọng nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; tôn trọng các quy định pháp luật về thẩm quyền, về trình tự, thủ tục ban hành; tôn trọng quyền và lợi ích chính đáng của đối tượng chịu sự tác động của QĐHC và tôn trọng mục tiêu, chức năng mà Nhà nước đang theo đuổi Đồng thời, giúp hạn chế QĐHC khiếm khuyết, bị khiếu nại, khiếu kiện; bị thu hồi, hủy bỏ; giúp bảo đảm tính khả thi trong tổ chức thực hiện QĐHC

1.2.6.2 Bảo đảm công khai, minh bạch trong quy trình ban hành

Nhằm đánh giá tính công khai, minh bạch trong quy trình ban hành QĐHC của UBND quận cần xem xét các tiêu chí: (1) Khả năng người dân tiếp cận thông tin về hoạt động ban hành QĐHC; (2) kết quả phản hồi và lắng nghe của chủ thể ban hành QĐHC; (3) cơ chế tham khảo và xem xét quan điểm, ý kiến của các đối tượng chịu ảnh hưởng của QĐHC; (4) mức độ ứng dụng công nghệ thông tin vào việc công khai các

dự thảo QĐHC

Luật Thủ tục hành chính của Hàn Quốc quy định rõ trong quy trình, thủ tục ban hành QĐHC để đảm bảo tính minh bạch, công khai, thủ tục lấy ý kiến của đối tượng

chịu sự tác động trực tiếp bởi QĐHC là thủ tục bắt buộc đối với các QĐHC hoạch định chính sách, quy hoạch đất đai, quản lý đô thị, quản lý hệ thống giao thông công cộng Người dân có thể phản hồi ý kiến thông qua hệ thống thông tin điện tử và cơ quan hành chính phải có trách nhiệm tiếp nhận, lắng nghe, phản hồi trong thời hạn quy định Luật Thủ tục hành chính của Nhật Bản cũng quy định tương tự, các QĐHC liên quan đến lĩnh vực xây dựng, quy hoạch, cấp hay tước các loại giấy phép quan trọng thì các chủ thể ban hành QĐHC phải lắng nghe, giải trình và bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của người dân Ở Pháp, QĐHC của chính quyền địa phương liên quan đến quản lý ở địa phương phải trưng cầu ý dân, liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp bắt buộc phải tham vấn ý kiến của doanh nghiệp

Do vậy, bảo đảm tính minh bạch trong quy trình ban hành và tổ chức thực hiện QĐHC là tiêu chí quan trọng góp phần tạo ra hiệu quả bền vững trong ban hành và tổ

chức thực hiện QĐHC

1.2.7.3 Bảo đảm chi phí hợp lý trong tổ chức thực hiện

Để đánh giá tính hợp lý của chi phí tổ chức thực hiện QĐHC của UBND quận cần tập trung vào hiệu quả chi phí hoạt động quản lý hành chính nhà nước liên quan đến quyết định, chi phí tài chính, chi phí nguồn lực phục vụ cho việc xây dựng và ban hành QĐHC

1.2.7.4 Bảo đảm hiệu quả trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân quận

QĐHC nào của UBND quận cũng chứa đựng những yêu cầu của chủ thể quản lý đối với đối tượng chịu sự quản lý trong những tình huống, quan hệ cụ thể Thông qua hành vi thực hiện quyết định của đối tượng chịu sự quản lý mà các nhiệm vụ, mục tiêu đặt ra trong QLNN thực hiện hóa Do đó, để đánh giá hiệu quả trong thực hiện chức năng QLNN cần chú trọng các tiêu chí sau:

Thứ nhất, đối tượng chịu sự quản lý thu nhận thông tin qua loại quyết định mà UBND quận sử dụng

Thứ hai, đối tượng chịu sự quản lý biết được mình có quyền và nghĩa vụ gì, giới

hạn và cách thực hiện những quyền và nghĩa vụ đó như thế nào

Thứ ba, việc ban hành quyết định đúng thời điểm thích hợp hay không

Tiểu kết Chương 1: Chương 1, tác giả đã hệ thống lại cơ sở lý luận và pháp lý về

QĐHC nói chung và của UBND quận như: Khái niệm, đặc điểm, phân loại, hình thức, khi ban hành, hình thức, quy trình, thủ tục ban hành, quy trình, thủ tục tổ chức thực hiện