(Luận văn thạc sĩ) thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 6, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỘI XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG THANH THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỘI XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG THANH THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hồng Thúy HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra khẳng định chức QLNN Chức hoạt động tra thể thơng qua vai trị cụ thể tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Hoạt động tra gồm nhiều hoạt động cụ thể xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra, tiến hành cuôc tra Thanh tra hoạt động kiểm tra, xem xét đánh giá việc thực quản lý quan Nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm phát sơ chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục, ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật Nhận thức rõ tầm quan trọng vai trò tra, từ đầu Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Pháp lệnh bắt đầu đề cập đến quy định tra Trong trình thực Pháp lệnh, hoạt động tra không ngừng cải cách tổ chức, trình tự, thủ tục đến ngày 15/6/2004 Luật Thanh tra ban hành Sau đột phá Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010 ngày 15/11/2010 coi đột phá lần hai có điều chỉnh theo hướng vừa bảo đảm tính pháp chế, bảo đảm tính chủ động quan tra Tuy nhiên, pháp luật tra bộc lộ số điểm hạn chế hoạt động tra tiến hành tra Trong giai đoạn đất nước phát triển nay, việc đầu tư thực dự án mang tính chất phục vụ lợi ích công cộng, an sinh xã hội Đảng Nhà nước quan tâm nhiều Nhằm để, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất, cần phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cần phải phù hợp với điều kiện kinh tế, địa lý vùng, miền, địa điểm, thời điểm Xuất phát từ nhận thức thực tiễn địa phương, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tra nói chung hoạt động việc thực thi quy định, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Với ý nghĩa đó, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Thanh tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sĩ Đề tài thực với mong muốn qua nghiên cứu thực tế công tác tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tìm hiểu bất cập thực tiễn thực quy định pháp luật lĩnh vực đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác tra Tình hình nghiên cứu đề tài Đến vấn đề công tác tra, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hút quan tâm nhiều tác giải nghiên cứu với nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình nghiên cứu luận án, luận văn, viết tiêu biểu, sau: TS Nguyễn Huy Hoàng, (2016), “Đổi tổ chức hoạt động tra Việt Nam nay”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Viện Khoa học xã hội Kết nghiên cứu cơng trình làm rõ khía cạnh nhu cầu xu hướng đổi hoạt động quan tra nhà nước, nội dung có liên quan đến tổ chức, thực quyền, nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tra, đề xuất sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật tra, có quy đinh thủ tục tiến hành tra Nguyễn Hoàng Lê Xuân (2018), Tổ chức hoạt động Thanh tra Quận theo Luật Thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học - Học viện khoa học xã hội Đề tài chủ yếu nghiên cứu vấn đề hoạt động Thanh tra quận Giá trị tham khảo cơng trình việc phân tích vị trí, vai trị quan tra cấp quận, huyện mơ hình hoạt động quan tra nhà nước Là sở để luận văn văn đối chiếu làm sâu nội dung nghiên cứu Cao Vũ Minh (2019), Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra huyện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 24(400) Bài viết trình bày bất cập quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra huyện, tác giả có số đề xuất, kiến nghị sửa đổi pháp luật tra theo hướng đổi tổ chức tăng cường thẩm quyền tra cấp huyện Nguyễn Ngọc Trung (2016), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013, Luận văn thạc sĩ luật học - Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích sở lý luận thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, kiến nghị hồn thiện pháp luật giá đất, sách hỗ trợ, tăng cường tra, kiểm tra thủ tục thu hồi, BT, HT, TĐC Nguyễn Vinh Diện (2018), Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 22(374) Bài viết tập trung nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất, thực tế quy định pháp luật vấn đề bất cập định Qua kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cho phù hợp Trên thực tế có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động tra, tra lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng…dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ luận văn thạc sĩ nghiên cứu tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Vì sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu có liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đưa số quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tra hoạt động tra, nhằm nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất, thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy định pháp luật tra pháp luật đất đai thông qua hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh; từ rút nhận định, đánh giá cần thiết để hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động tra thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tra quy định pháp luật lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận 6, TP Hồ Chí Minh - Trên sở nhận thức lý luận phân tích đánh giá, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra nói chung lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn có đối tượng phạm vi nghiên cứu, sau: - Các quan điểm, tư tưởng pháp lý hoạt động tra Việt Nam; - Luật Thanh tra năm 2010, Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Cơ quan quản lý Nhà nước liên quan đến hoạt động tra, hoạt động BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 đến - Phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu luận khoa học pháp luật Thanh tra, pháp luật đất đai quy định bồi thường, sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thực thu hồi đất người sử dụng đất để thực dự án cơng trình cơng cộng - Trên sở phương pháp luận, luận văn sử dụng đa dạng phương pháp khác như: phương pháp tổng kết thực tiễn, phương pháp mô tả, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, chứng minh để đánh giá công tác tra, đặc biệt tra hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa quy định pháp luật tra; pháp luật bồi thường, sách HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất cách tổng hợp, toàn diện, đánh giá thực trạng thực pháp luật hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo thực tế tiến hành tra 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực tiễn, kết hợp kinh nghiệm rút qua thực tế hoạt động tra, đồng thời tồn tại, hạn chế, qua đề số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra việc BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất người dân; đồng thời, phát hiện, xử lý nghiêm sai phạm tiêu cực, tham nhũng (nếu có); tăng cường kỷ cương pháp luật địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Bố cục luận văn Bố cục luận văn gồm: phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng công tác tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2019 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu qua công tác tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 6, Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Thanh tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất Theo Từ điển tiếng Việt phổ thơng, tra kiểm sốt xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp Với nghĩa này, tra bao hàm việc kiểm soát, xem xét phát ngăn chặn trái quy định Hoạt động tra phương thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, biện pháp phát sơ hở chế quản lý sách pháp luật ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, xét mặt logic, kết hoạt động tra cần phải xem xét, đánh giá sở tiêu chí hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, kết ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Theo nghĩa rộng, hoạt động tra hoạt động quan nhà nước ba lĩnh vực: tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, cụ thể hoạt động trực tiếp tiến hành tra, giải khiếu nại, phòng chống tham nhũng; hoạt động quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, phòng chống tham nhũng hoạt động bổ trợ nghiên cứu khoa học, tổng hợp, xây dựng máy, đảm bảo sở vật chất để hoạt động Theo nghĩa thông thường, hoạt động tra hiểu hoạt động quan nhà nước lĩnh vực tra Hoạt động tra