Quyết định hành chính đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐẶNG HỒNG N QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH – ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐẶNG HỒNG N QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH – ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: Pgs.Ts Nguyễn Cảnh Hợp TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quyết định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Các nội dung, ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn trung thực xác Nội dung Luận văn không chép Luận văn hay tài liệu khác Tác giả chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực Luận văn Tác giả luận văn Đặng Hồng n DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TANDTC Tịa án nhân dân Tối cao TTHC Tố tụng hành Pháp lệnh TTGQCVAHC Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành UBND Ủy ban nhân dân XLVPHC Xử lý vi phạm hành MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH – ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.1.2 Các đối tượng khởi kiện vụ án hành theo Luật Tố tụng hành 1.2 Khái niệm đặc điểm định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành 14 1.2.1 Khái niệm định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành 14 1.2.2 Đặc điểm định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành 16 1.3 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số quốc gia giới định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành 25 1.3.1 Trung Quốc 26 1.3.2 Pháp 30 1.3.3 Đức 31 1.3.4 Nhật 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN LÀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 36 2.1 Thực trạng giải vụ án hành đối tượng khởi kiện định hành 36 2.2 Những điểm bất cập pháp luật định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành 48 2.3 Một số kiến nghị đối tượng khởi kiện định hành 55 KẾT LUẬN 64 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 xác định “…mở rộng thẩm quyền xét xử Tịa án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tịa án” Luật Tố tụng hành thơng qua ngày 24/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011 kế thừa phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hoá chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành Đây coi bước tiến lớn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Tố tụng hành Khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, nộp đơn u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc1 Tuy nhiên, Tịa án thụ lý vụ án hành có việc khởi kiện đáp ứng điều kiện định luật quy định đối tượng khởi kiện Quyết định hành đối tượng khởi kiện Tòa án thụ lý nhiều đối tượng khởi kiện Việc xác định định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành quan trọng xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành xác định thẩm quyền Tòa án giải vụ án Đối tượng khởi kiện định hành Luật Tố tụng hành năm 2010 quy đầy đủ, Tuy nhiên, lý luận thực tiễn xét xử Tồ án đến nhiều vấn đề cần làm Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, tr 162 sáng tỏ nhằm có nhận thức áp dụng thống Do vấn đề đối tượng khởi kiện định hành cịn phức tạp nên gây khơng khó khăn cho cá nhân, quan, tổ chức trình khởi kiện vụ án hành xác định thẩm quyền Tịa án giải vụ án Vì lý tác giả chọn đề tài “Quyết định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” để nghiên cứu với mong muốn góp phần làm sáng tỏ quy định pháp luật Tố tụng hành vấn đề đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định liên quan Luật Tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành Tình hình nghiên cứu đề tài Quyết định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành đề tài cịn lý luận thực tiễn đến có cơng trình nghiên cứu có liên quan như: luận văn “Pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành xu hội nhập” Nguyễn Trung Hiếu, Đại học Luật Hà Nội năm 2011, viết “Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” Nguyễn Hữu Ân đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 13 năm 2010, viết “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật Tố tụng hành năm 2010” Vũ Thị Hịa đăng Tạp chí nghề Luật số năm 2011, viết “Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến đăng Tạp chí nghề Luật số năm 2011, viết “Đối tượng khởi kiện vụ án hành việc thực hóa Luật Tố tụng hành 2010” Trần Kim Liễu đăng Tạp chí khoa học pháp lý số năm 2011, Nhìn chung tài liệu nghiên cứu nghiên cứu bao quát đối tượng khởi kiện vụ án hành Chỉ có viết: “Quyết định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 02 năm 2012 đề cập riêng đến định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành viết đăng tạp chí nên chưa thật cụ thể đầy đủ Luận văn làm sáng tỏa đặc điểm định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ quy định pháp luật Tố tụng hành định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, từ đánh giá ưu điểm, hạn chế đưa kiến nghị hoàn thiện quy định đối tượng khởi kiện vụ án hành nói chung định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành nói riêng mặt lý luận thực tiễn, góp phần khắc phục điểm bất cập Luật Tố tụng hành hành 3.2 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài định hành chính, đối tượng khởi kiện vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án thực tiễn khởi kiện, thụ lý giải vụ án có đối tượng định hành 3.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Tác giả tập trung nghiên cứu Luật Tố tụng hành năm 2010 văn hướng dẫn thi hành có đối chiếu với Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (sửa đổi bổ sung năm 2001 năm 2010), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi bổ sung năm 2010); Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2004, năm 2005), Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Cạnh tranh năm 2004 …; thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Tố tụng hành định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Trên tảng đó, tác giả phân tích, đánh giá, thực trạng, xác định nguyên nhân bất cập thực tiễn áp dụng quy định Phương pháp tiến hành nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nước Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, tài phán hành chính, khởi kiện xét xử vụ án hành Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lơgic, tổng kết thực tiễn để xem xét giải vấn đề cụ thể lý luận thực tiễn Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Đề tài đóng góp ý kiến thiết thực cho việc sửa đổi, bổ sung pháp luật quy định định hành - đối tượng khởi kiện vụ án hành để tạo sở pháp lý cho cá nhân, quan, tổ chức trình khởi kiện, thụ lý, giải vụ án hành có hiệu Đề tài làm tài liệu tham khảo cho quan tiến hành tố tụng Tòa án, Viện kiểm sát trình giải vụ án hành Bố cục luận văn Ngồi phần mở đầu, phần mục lục, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày 02 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành Chương 2: Thực trạng giải vụ án hành đối tượng khởi kiện định hành kiến nghị 54 Thứ năm, chưa có văn hướng dẫn chủ thể ban hành định hành Luật TTHC khơng giới hạn mặt chủ thể ban hành định hành Đây điểm hợp lý, thực tiễn, định hành khơng quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành có số lượng khơng nhỏ chúng có khả xâm phạm trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức làm phát sinh tranh chấp hành cần Tịa án giải quyết53 Tuy nhiên, Luật TTHC văn hướng dẫn chưa giải thích “các quan, tổ chức khác” quan Theo chúng tôi, thuật ngữ “cơ quan, tổ chức khác” dùng khái niệm định hành theo khoản Điều Luật TTHC khơng rõ ràng chưa phù hợp Vì theo nội dung có liên quan đến khái niệm định hành Điều 29 Điều 30 Luật TTHC quan nhà nước54, viết “cơ quan, tổ chức khác” gây hiểu lầm “cơ quan, tổ chức ngồi nhà nước” Nếu định đưa vào tổ chức khác tổ chức dịch vụ công, tổ chức xã hội cần giải thích thêm Điều bổ sung thêm Điều 29 Điều 30 Luật TTHC Tuy nhiên, theo Luật TTHC định hành ngồi quan hành nhà nước người quan hành nhà nước cịn có quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan tổ chức ban hành Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại: “Khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước áp dụng theo quy định Luật này” Vấn đề đặt quan tổ chức khác, người có thẩm quyền quan, tổ chức quan nào? Có gồm tổ chức dịch vụ công, tổ chức xã hội, đơn vị nghiệp công lập 53 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (09), tr.35 54 Điểm a khoản Điều 30 Luật TTHC quy định thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nêu rõ định hành Văn phòng Quốc hội, Văn Phòng chủ tịch nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (đây quan hành nhà nước)…thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân cấp tỉnh theo thủ tục tố tụng hành 55 hay doanh nghiệp nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể đồng Luật TTHC Luật Khiếu nại năm 201155 2.3 Một số kiến nghị đối tượng khởi kiện định hành Một là, Luật TTHC nên thống xây dựng đối tượng khởi kiện vụ án hành theo hướng loại trừ, khơng nên quy định vừa theo hướng loại trừ, vừa theo hướng liệt kê Tại khoản Điều 28 Luật TTHC quy định Tòa án có thẩm quyền giải tất định hành chính, hành vi hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước loại trừ định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức khoản 2, khoản khoản quy định thêm ba loại khiếu kiện mang tính chất đặc thù riêng, theo chúng tơi, cách quy định có nhiều điểm bất cập dẫn đến mâu thuẩn khoản Điều luật này56 Luật TTHC không nên phân biệt định kỷ luật buộc việc với định hành chính, bên cạnh Luật TTHC quy định riêng danh sách cử tri định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh đối tượng khởi kiện vụ án hành Việc liệt kê cụ thể đối tượng Điều 28 Luật TTHC khơng làm giảm tính thống đối tượng mà cịn làm tính phức tạp thêm quy định pháp luật tố tụng hành phức tạp Theo chúng tơi hồn tồn quy định hành vi hành việc lập danh sách cử tri đối tượng khiếu kiện hành thay quy định danh sách cử tri đối tượng khởi kiện vụ án hành mà khơng làm thay đổi chất, nội dung tranh chấp hành Tại khoản Điều 103 Luật TTHC quy định: “cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành định giải khiếu nại vế định 55 Xem thêm: Nguyễn Cửu Việt (2013), “Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải tịa án”, Tạp Chí Nghiên cứu lập pháp, (02+03), tr.99 56 Xem thêm: Lê Việt Sơn (2012), “Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (06), tr.21 56 xử lý vụ việc cạnh tranh trường hợp không đồng ý với định đó” Vấn đề đặt q trình giải vụ việc cạnh tranh quan quản lý nhà nước cạnh tranh cịn ban hành nhiều loại định hành khác định đình chí, định tạm đình vụ việc cạnh tranh, định điều tra sơ bộ, định điều tra thức… Trong trường hợp liệu cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện hay không vào khoản Điều 28 Luật TTHC họ khơng quyền khởi kiện định nói khơng phải định giải khiếu khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên vào khoản Điều 28 Luật TTHC họ quyền khởi kiện định định Theo chúng tôi, Điều 116 Luật Cạnh tranh quy định hợp lý Vì hồn tồn quy định định xử lý vụ việc cạnh tranh đối tượng khởi kiện vụ án hành Chính vậy, Điều 28 Luật TTHC nên quy định: “Điều 28 Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tịa án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức” Hai là, hướng dẫn đầy đủ định hành mang tính cá biệt Cũng nước giới, Tồ án hành nước có thẩm quyền giải khiếu kiện công dân định hành cá biệt xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi họ Ở nước ta, có nhiều chế kiểm tra hoạt động hành chính, mặt khác Tồ án hành thành lập, phạm vi thẩm quyền Tồ án hành vấn đề tương đối dễ thống việc xác định chất văn hành đối tượng khởi kiện vụ án hành thuộc thẩm quyền xét xử Tồ án hành gặp nhiều khó khăn: phân biệt định hành chủ đạo định hành quy phạm Nhưng thực tế phát sinh nhiều trường hợp định 57 hành quy phạm xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, Tòa án theo thủ tục tố tụng hành khơng có thẩm quyền giải chủ thể bị xâm hại khởi kiện Tịa án chưa có văn nêu rõ định hành áp dụng pháp luật gây tranh cãi q trình Tịa án xác định định hành có định hành cá biệt thuộc thẩm quyền Tịa án theo thủ tục TTHC Cho đến nay, văn thức Nhà nước, sách báo, giáo trình luật chưa có khái niệm đầy đủ định hành mang tính cá biệt Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước, để áp dụng thống quy định pháp luật, kiến nghị văn hướng dẫn thi hành Luật TTHC cần giải thích rõ tính cá biệt định hoạt động quản lý nhà nước Ba là, xác định rõ định hành mang tính nội quan, tổ chức định hành liên quan bí mật nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao Nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, ngoại giao pháp luật giao cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện, tất lĩnh vực quản lý nhà nước quốc phòng, an ninh, ngoại giao loại trừ không đối tượng khởi kiện vụ án hành mà định hành lĩnh vực liên quan đến bí mật nhà nước không đối tượng khởi kiện vụ án hành Hiện số quy định pháp luật hành vấn đề bảo vệ bí mật nhà nước quy định như: Pháp lệnh Bảo vệ bí mật Nhà nước số 30/2000/PLUBTVQH10 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Quyết định 985/2003/QĐBCA(A11) Bộ Công an Danh mục bí mật nhà nước độ mật ngành ngoại giao; Quyết định 168/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Danh mục bí mật nhà nước độ Tối mật Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; Quyết định 128/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ danh mục bí mật nhà nước độ Tuyệt mật, Tối mật ngành Nông nghiệp Phát 58 triển nông thôn; Quyết định 26/2005/QĐ-BCN Bộ Công nghiệp việc ban hành Quy chế bảo vệ bí mật nhà nước ngành Cơng nghiệp… Tuy nhiên, bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao pháp luật chưa có quy định Theo khoản Điều 28 Luật TTHC bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định không thuộc đối tượng vụ án hành Nhưng Chính phủ chưa quy định, cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện đối tượng hướng giải Những định hành mang tính nội quan, tổ chức điều chỉnh vấn đề mang tính bội quan, tổ chức áp dụng cho thành viên quan, tổ chức Đây định mang tính chất nội quan, tổ chức không đối tượng khởi kiện vụ án hành Việc pháp luật loại trừ định khỏi đối tượng khởi kiện vụ án hành điều chỉnh quan hệ nội quan, tổ chức; phân công trách nhiệm, quản lý, điều hành lãnh đạo nhân viên Việc quy định định hành mang tính nội quan, tổ chức khơng thuộc thẩm quyền giải tòa án phù hợp Tuy nhiên xuất phát từ nguyên tắc pháp chế, minh bạch, cụ thể theo quy định pháp luật Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao phải có văn hướng dẫn rõ định hành chính, hành vi hành mang tính nội để đảm bảo pháp luật áp dụng thống Đồng thời tuân thủ cam kết nhà nước ta giới cam kết với WTO nghĩa vụ hoàn thiện pháp luật TTHC, bảo đảm quyền công dân, quan, tổ chức khiếu kiện định hành chính, hành vi vi hành tịa án, theo hướng cụ thể sau57: “Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan tổ chức định, hành vi nhằm điều chỉnh quan hệ nội người đứng đầu với cấp phó với nhân viên; điều chỉnh phân công, phân 57 Xem thêm: Vũ Thị Hòa (2011), “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật Tố tụng hành năm 2010”, Tạp chí nghề Luật, (04), tr.9-10 59 nhiệm đơn vị trực thuộc quan, tổ chức để thực chức năng, nhiệm vụ mà khơng xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phải thi hành định hành chính, hành vi hành chính.” Bốn là, cần có hướng dẫn giải thích rõ định hành ban hành hoạt động quản lý nhà nước định giải khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần tồn định hành ban hành trước đối tượng khởi kiện vụ án hành Theo hướng dẫn Nghị số 02/2011/NQ-NĐTP có định hành lần đầu định giải khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần tồn định hành ban hành trước đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng có quy định định giải khiếu nại lần hay định giải khiếu nại lần trường hợp Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành xem xét tính hợp pháp định hành bị khiếu kiện Cịn theo quy định điểm h Điều Luật Khiếu nại năm 2011 định giải khiếu nại lần kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Nếu người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần có quyền khởi kiện vụ án hành Trong thực tế có nhiều quan nhà nước ban hành định giải khiếu nại lần có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ phần toàn định hành ban hành trước Trường hợp theo hướng dẫn Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP định giải khiếu nại lần đối tượng khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, theo quy định Luật Khiếu nại định quan nhà nước ban hành sai Nếu người khởi kiện khởi kiện vụ án hành trường hợp đối tượng khởi kiện khơng phải định giải khiếu nại lần mà định hành trước Chính vậy, xuất phát từ nguyên tắc pháp chế, minh bạch, cụ thể theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng thẩm phán TAND 60 Tối cao cần có hướng dẫn trường hợp để Tịa án thụ lý, giải vụ án hành với quy định pháp luật Năm là, hướng dẫn cụ thể quan, tổ chức khác quan, tổ chức Theo quy định khoản Điều Luật TTHC định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, theo quy định Điều 29, Điều 30 Luật TTHC thẩm quyền TAND cấp huyện, cấp tỉnh thì: quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống người có thẩm quyền quan (khoản Điều 29); quan nhà nước trung ương bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, TAND tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (trừ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội) người có thẩm quyền quan (điểm a khoản Điều 30); quan thuộc quan nhà nước quy định điểm a khoản Điều 30 người có thẩm quyền quan (điểm b khoản Điều 30); quan nhà nước cấp tỉnh người có thẩm quyền quan (điểm c khoản Điều 30); quan đại diện ngoại giao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền quan (điểm d khoản Điều 30), (theo khoản Điều Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi ngày 18/6/2009 quan đại sứ quán) Chỉ định hành quan quy định Điều 29 Điều 30 Luật TTHC thuộc đối tượng khởi kiện yêu cầu Tòa án giải Như vậy, quan, tổ chức khác theo khoản Điều Luật TTHC quan nhà nước theo quy định Điều Điều 29 Điều 30 Luật TTHC Như vậy, cần có văn hướng dẫn quan, tổ chức khác quan, tổ chức Sáu là, pháp luật TTHC cần quy định định hành tổ chức dịch vụ công đối tượng khởi kiện vụ án hành Tịa án 61 quyền sửa chữa lại định hành khơng hợp lý, khơng cơng thơng qua án, định Tòa án Khi thực trạng thi hành án hành Việt Nam cịn hạn chế bỏ ngõ từ kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số quốc gia giới việc Tịa án quyền sửa chữa lại định hành khơng hợp lý, khơng cơng thơng qua án, định Tịa án ngoại lệ nhằm đảm bảo phán Tòa án thật định cuối chừng mực định, khắc phục tình trạng phán Tịa án khơng thể thi hành quan hành khơng chịu thực Vì vậy, pháp luật TTHC Việt Nam cần nghiên cứu để quy định Hội đồng xét xử có thẩm quyền sửa chữa lại định hành khơng hợp lý, không công Mặt khác, Luật TTHC không giới hạn đối tượng khởi kiện vụ án hành thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Pháp lệnh TTGQCVAHC trước Đây quy định tiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện hành đảm bảo cơng bằng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Nhưng để đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, Việt Nam cần nghiên cứu để quy định định hành tổ chức dịch vụ công đối tượng khởi kiện vụ án hành Tám là, nâng cao trình độ lực Thẩm phán xét xử án hành Hiện nay, tình trạng Thẩm phán hành kiêm nhiệm nguyên nhân làm cho hoạt động xét xử hành chưa đạt hiệu so với mong muốn Bên cạnh đó, cịn số Thẩm phán vừa yếu chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ, thiếu lĩnh nghề nghiệp phẩm chất đạo đức người nhân danh nhà nước để phán tính hợp pháp định hành hay hành vi hành Hiện có Tịa án nhân dân cấp tỉnh có Tịa chun trách xét xử án hành Tịa hành chính, Tịa hành có Thẩm phán hành 62 đội ngũ thẩm phán xét xử án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh kiện tồn, nâng cao lực xét xử vụ án hành mà đối tượng khởi kiện định hành Nhưng Tòa án nhân dân cấp huyện khơng có Tịa chun trách mà có Thẩm phán phân cơng giải án hành chính, Thẩm phán khơng chun trách mà ngồi xét xử vụ án hành cịn xét xử vụ án dân sự, hình sự, kinh tế Khác với lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh tế , quản lý hành nhà nước hoạt động đa dạng, phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực với quy định pháp luật quản lý hành nhà nước thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn sống yêu cầu quản lý nhà nước nên cá nhân, tổ chức quan nhà nước, cán bộ, cơng chức quan nhà nước có chưa nắm bắt kịp thời, chi tiết cặn kẽ quy định Chính vậy, Thẩm phán xét xử hành khơng nằm ngồi ngoại lệ nên trình độ lực Thẩm phán xét xử hành Tịa án nhân dân cấp huyện chưa cao Ngồi có thẩm phán hành khơng phải người đào tạo nghiệp vụ xét xử, chưa an hiểm hoạt động quan hành nhà nước nên thực nhiệm vụ không đạt hiệu chất lượng không cao Tóm lại, nghiên cứu chương hai cho ta thấy dù Luật TTHC ban hành khắc phục bất cập Pháp lệnh TTGQCVAHC qua thực trạng giải vụ án hành đối tượng khởi kiện định hánh cho thấy pháp luật tố tụng hành cịn có bất cập chưa quy định rõ định hành mang tính cá biệt đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân, phương pháp xây dựng luật quy định định hành đối tượng khởi kiện theo Điều 28 Luật TTHC chưa hợp lý, chưa có văn hướng dẫn định hành mang tính nội danh mục định hành mang tính bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao, chưa có quy định để xem xét tính hợp pháp định hành bị khiếu kiện, chưa có văn hướng dẫn rõ chủ 63 thể ban hành định hành quan, tổ chức khác quan, tổ chức từ đưa số kiến nghị mặt pháp lý thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định định hành – đối tượng khởi kiện vụ án hành 64 KẾT LUẬN Xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành có vai trị quan trọng việc giải vụ án hành Tuy nhiên, việc xác đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng dễ dàng, mặt hoạt động quản lý nhà nước đa dạng, mặt đa dạng loại định hành chính, đồng thời nhận thức quy định pháp luật định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành cịn hạn chế, bất cập, chưa có thống Quyết định hành - Đối tượng khởi kiện vụ án hành đề tài phức tạp Việc hồn thiện quy định pháp luật định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành khơng có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức mà cịn góp phần hồn thiện pháp luật Tố tụng hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Quyết định hành - Đối tượng khởi kiện vụ án hành pháp luật Tố tụng hành quy định hoàn thiện Tuy nhiên, qua thực trạng giải vụ án hành đối tượng khởi kiện định hành cịn có bất cập hạn chế Trong phạm vi nghiên cứu đề tài kiến thức giới hạn, tác giả cố gắng trình bày cách khái quát hóa đối tượng khởi kiện vụ án hành khái niệm đặc điểm định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành để từ phân tích thực trạng giải cách vụ án hành đối tượng khởi kiện định hành bất cập pháp luật Tố tụng hành hành đồng thời đưa kiến nghị hoàn thiện Trong thời gian tới, tác giả cần tiếp tục nghiên cứu với hi vọng phân tích, kiến nghị có giá trị tham khảo cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành nói chung đối tượng khởi kiện nói riêng 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Hiến pháp năm 1992 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001về sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Khiếu nại năm 2012 Luật Tố tụng hành năm 2010 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006 Nghị 04/2006/NQ-HĐTP ngày 4/8/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 10 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành Giáo trình, sách chun khảo: 11 Học viện Tư pháp (2001), Kỹ giải vụ án hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 66 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật TP HCM (2008-2009), Tập giảng luật TTHC , TP HCM 16 Viện Khoa học xã hội nhân văn – Viện ngôn ngữ (2011), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thanh Niên 17 Viện Ngôn ngữ (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Tự điển Bách khoa, Hà Nội 18 Nguyễn Mạnh Hùng (2001), Thuật ngữ pháp lý, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật 19 Nguyễn Văn Xô (chủ biên) (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh Niên Sách, báo, tạp chí tham khảo: 20 Kim Chi – Lệ Hoa (2011), “Nâng cao hiệu thi hành luật tố tụng hành chính”, Tạp chí nghề Luật, (04), tr.29 21 Lê Thu Hằng (2010), “Áp dụng pháp luật việc đánh giá tính hợp pháp thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí nghề Luật, (05), tr.22 22 Vũ Thị Hòa (2011), “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật Tố tụng hành năm 2010”, Tạp chí nghề Luật, (04), tr.9-10 23 Hồng Quốc Hồng (2005), “Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành chính”, Tạp chí Luật học, (06), tr.28 24 Hồng Quốc Hồng (2013), “Về định hành chính, hành vi hành theo quy định pháp luật Tố tụng hành hành”, Tạp chí Luật học, (01), tr.40 25 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (09), tr.35 67 26 Đào Thị Xuân Lan (2011), “Một số vấn đề liên quan đến quy định Luật Cạnh tranh Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (03), tr 27 Đào Thị Xuân Lan (2011), “Thẩm quyền điều kiện khởi kiện vụ án hành theo Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí kiểm sát, (04), tr.25 28 Trần Kim Liễu (2011), “Về đối tượng khởi kiện vụ án hành việc thực hóa Luật Tố tụng hành 2010”, Tạp chí khoa học pháp lý, (03), tr.15 29 Nguyễn Văn Quang (2000), “Quyền hạn Tòa án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học, (06), tr.38 30 Phạm Hồng Quang (2010), Kinh nghiệm từ mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành số nước giới”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (21), tr.57-61 31 Lê Việt Sơn (2012), “Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (06), tr.1820 32 Lê Việt Sơn (2013), “Xác định hành vi hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (05), tr.12 33 Nguyễn Cửu Việt (1998), “Về khái niệm văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11), tr.5 34 Nguyễn Cửu Việt (2013), “Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải tịa án”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (02+03), tr.93-100 35 Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến (2012), “Quyết định hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (02), tr.5-6 Tài liệu thực tiễn: 36 Tòa án nhân dân Tối cáo, Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tịa án nhân dân số 210/TANDTC ngày 18/11/2009 68 37 Tony Rodriguez “Tịa hành Đức” Tài liệu hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP HCM tháng năm 2006 Website: 38 http://congly.com.vn 39 http://dantri.com.vn 40 http://kenh14.vn 41 http://tratu.soha.vn 42 http://vnexpress.net 43 http://www.anninhthudo.vn 44 http://www.baomoi.com 45 http://www.giri.ac.vn 46 http://www.toaan.gov.vn Tài liệu Tiếng anh: 47 Ishikawa Toshiyuki (2006), The Introductory Japanese Administrative Law, Hajimete no Gyoseihou, pp.67-72 ... VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH – ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.1.2 Các đối tượng khởi kiện. .. kiện định luật quy định đối tượng khởi kiện Quyết định hành đối tượng khởi kiện Tịa án thụ lý nhiều đối tượng khởi kiện Việc xác định định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành quan trọng xác định. .. hành định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, từ đánh giá ưu điểm, hạn chế đưa kiến nghị hoàn thiện quy định đối tượng khởi kiện vụ án hành nói chung định hành đối tượng khởi kiện vụ án