Quyết định kỷ luật buộc thôi việc đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** PHẠM LINH NGÂN MSSV: 0955040121 QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT BUỘC THÔI VIỆC ĐỐI TƢỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2009 – 2013 GVHD: Th.s Lê Việt Sơn Giảng viên Khoa Luật Hành TP HỒ CHÍ MINH – Năm 2013 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QĐKLBTV: TTHC: TTGQCVAHC: Quyết định kỷ luật buộc việc Tố tụng hành Thủ tục giải vụ án hành VAHC: Vụ án hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT BUỘC THÔI VIỆC – ĐỐI TƢỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát đối tƣợng khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.1.2 Các loại đối tượng khởi kiện vụ án hành 1.1.2.1 Quyết định hành 1.1.2.2 Hành vi hành 12 1.1.2.3 Danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 16 1.1.2.4 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống 18 1.1.2.5 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 18 1.2 Khái niệm đặc điểm định kỷ luật buộc việc- đối tƣợng khởi kiện vụ án hành 20 1.2.1 Khái niệm định kỷ luật buộc việc - đối tượng khởi kiện vụ án hành 20 1.2.2 Dấu hiệu nhận biết định kỷ luật buộc việc - đối tượng khởi kiện vụ án hành 21 1.3 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số quốc gia giới định hành – Đối tƣợng khởi kiện vụ án hành 27 1.3.1 Pháp 1.3.2 Đức 1.3.3 Thụy Điển 1.3.4 Trung Quốc 29 30 32 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT BUỘC THÔI VIỆC – ĐỐI TƢỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 38 2.1 Thực trạng giải vụ án hành đối tƣợng khởi kiện định kỷ luật buộc việc 38 2.2 Một số bất cập định kỷ luật buộc việc - Đối tƣợng khởi kiện vụ án hành 48 2.2.1 Về mặt pháp lý 48 2.2.2 Về thực tiễn 56 2.3 Kiến nghị hoàn thiện khiếu kiện định kỷ luật buộc việc – đối tƣợng khởi kiện vụ án hành 61 2.3.1 Một số giải pháp mặt pháp lý 62 2.3.2 Một số giải pháp mặt thực tiễn 67 KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là bốn nội dung Chương trình cải cách hành nhà nước mà Đại hội IX Đảng đề ra, cán bộ, cơng chức nói riêng, người nói chung vấn đề sống động có ý nghĩa định Một mặt, để có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước thưởng phạt nghiêm minh cần thiết Đề cao vai trò kỉ luật, Quốc lệnh tháng 1/1946, Chủ tịch Hồ Chi Minh nêu rõ: “Trong đất nước thưởng phạt phải nghiêm minh nhân dân yên ổn, kháng chiến thắng lợi, kiến quốc thành công” Tiếp nối tinh thần cải cách, Luật tố tụng hành năm 2010 đời, kế thừa hoàn thiện quy định pháp luật đối tượng khởi kiện nói chung quyền khởi kiện định kỷ luật buộc việc nói riêng, đảm bảo hành lang pháp lý vững bảo vệ quyền có việc làm đối tượng làm việc máy nhà nước, cụ thể công chức Tuy nhiên, thực tế khách quan phải thừa nhận khơng thể có quy định pháp luật hoàn thiện, đáp ứng chủ trương yêu cầu “ mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Toà án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án ” Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 mà Bộ Chính trị đề Bởi lẽ tồn nhiều điểm bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định Nhìn nhận đánh giá cách khách quan thực trạng pháp luật tố tụng hành liên quan tới chế định khởi kiện định kỷ luật buộc việc yếu tố tiên để khắc phục sai sót, hồn thiện chế định pháp luật tố tụng hành nước ta Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết phân tích đây, chúng tơi định chọn vấn đề “Quyết định kỷ luật buộc việc – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Hy vọng kết đạt từ đề tài góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật đối tượng khởi kiện nói riêng pháp luật tố tụng hành nói chung, nhằm đảm bảo quyền có Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 163- 164 việc làm người làm việc hệ thống quan nhà nước phát huy tối đa tính dân chủ hệ thống pháp luật nước ta tiến trình cải cách tư pháp, hội nhập sâu rộng vào tiến trình phát triển chung khu vực quốc tế Tình hình nghiên cứu mục tiêu đề tài Tại Việt Nam nay, nghiên cứu thực chủ yếu dừng lại việc đánh giá chung đối tượng khởi kiện vụ án hành với mức độ, khía cạnh khác như: Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử Tòa án PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên – Nhà xuất Đồng Nai, năm 2001; Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án PGS.TS Nguyễn Cửu Việt đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2+3, 2013; Vũ Thị Hòa (2011), “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành năm 2010”, Tạp chí nghề Luật (04), Trần Kim Liễu, “Về đối tượng khởi kiện vụ án hành việc thực hóa Luật tố tụng hành 2010”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2011; Lê Việt Sơn, Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, Tạp chí Khoa học pháp lý số 6/2012; Các tác giả nghiên cứu cách khái quát vấn đề lý luận thực tiễn đối tượng khởi kiện Tuy nhiên, nghiên cứu chuyên sâu định kỷ luật buộc việc đối tượng khởi kiện dạng đề tài bị bỏ ngỏ Các hội thảo báo cáo tổng kết Tịa án nhân dân chưa có số liệu thống kê, đánh giá thức loại đối tượng khởi kiện Ở nước ngoài, định kỷ luật buộc việc đa phần không quy định riêng loại việc để khởi kiện, nên có nghiên cứu chun sâu lĩnh vực Khi thực đề tài, nhóm nghiên cứu dựa tổng hợp quy định pháp lý quốc tế nước, nhấn mạnh đến thực trạng pháp lý thực tiễn áp dụng quy định pháp luật liên quan đến chế định này, vấn đề thực tiễn nội dung tác động lớn việc đánh giá tác động quy định nhằm đưa đề xuất tối ưu Mục tiêu đề tài trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn định kỷ luật buộc việc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, từ kiến nghị số giải pháp hồn thiện chế định này, đảm bảo quyền có việc làm cho đối tượng làm việc quan nhà nước Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật tố tụng hành hành đối tượng khởi kiện định kỷ luật buộc việc đồng thời đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện chế định này, đảm bảo quyền có việc làm cho đối tượng làm việc quan nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc thực thi quyền khởi kiện định kỷ luật buộc việc theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, mà chuyên sâu Pháp, Đức, Thụy Điển Trung Quốc, từ đề xuất kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế định này, đảm bảo quyền có việc làm cho đối tượng làm việc quan nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phân tích, nhìn nhận nghiên cứu vấn đề dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Nhà nước, sách pháp luật nói chung Đồng thời, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, tổng kết thực tiễn để xem xét, nhằm làm sáng tỏ vấn đề từ lý luận đến thực tiễn Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở dầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày theo bố cục gồm hai chương: Chƣơng 1: Những vấn đề chung định kỷ luật buộc việc – Đối tượng khởi kiện vụ án hành Chƣơng 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện định kỷ luật buộc việc – Đối tượng khởi kiện vụ án hành CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT BUỘC THÔI VIỆC ĐỐI TƢỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát đối tƣợng khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm đối tượng khởi kiện vụ án hành Trong q trình thực hoạt động quản lý nhà nước chủ thể quản lý cá nhân, quan, tổ chức xã hội phát sinh nhiều tranh chấp hành tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhiên, tranh chấp phát sinh quyền khởi kiện vụ án hành (VAHC) cho chủ thể có quyền lợi ích bị xâm hại Các chủ thể khởi kiện tranh chấp hành pháp luật quy định đối tượng khởi kiện VAHC Theo đó, tố tụng hành (TTHC), việc xác định đối tượng khởi kiện quan trọng, xác định đối tượng khởi kiện xác định thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân nói chung thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện nói riêng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện Cụ thể, hoạt động xét xử Tòa án nhân dân, xác định đối tượng khởi kiện sở để Tòa án trả lời hai câu hỏi, thứ nhất: vụ án giải theo thủ tục TTHC hay thủ tục tố tụng khác, thứ hai: vụ án giải Tòa án cụ thể Trường hợp đối tượng khởi kiện không thuộc thẩm quyền Tịa án khơng thụ lý Trường hợp Tịa án thụ lý sai phát sinh hậu đình giải VAHC, chuyển vụ án cho Tòa án khác để giải Đối với hoạt động xét xử, việc xác định sai thẩm quyền số trường hợp dẫn đến việc người khởi kiện quyền khởi kiện, Tòa án vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, án bị hủy để xét xử lại, kéo dài thời gian giải vụ án Đối với người khởi kiện, xác định đối tượng khởi kiện yếu tố giúp họ khởi kiện Tòa án, loại việc khởi kiện, không vi phạm điều kiện khởi kiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp kịp thời hiệu quả, tránh tình trạng khơng xác định Tịa án có thẩm quyền thụ lý giải quyết, gây kéo dài thời gian, hết thời hiệu khởi kiện dẫn đến quyền khởi kiện, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện Tuy nhiên, so với tầm quan trọng việc xác định đối tượng khởi kiện VAHC nói trên, thuật ngữ đối tượng khởi kiện chưa luật quy định trực tiếp mà dừng lại tiếp cận góc độ lý luận trình bày sách báo, giáo trình cơng trình nghiên cứu khoa học Hay nói cách khác đến nay, chưa có khái niệm hồn chỉnh đối tượng khởi kiện Theo Từ điển Từ ngữ Việt Nam, “đối tượng”2 vật nhằm vào để nghiên cứu hoạt động, “khởi kiện”3 việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo thủ tục pháp luật quy định Giáo trình Luật TTHC Đại học Luật Hà Nội định nghĩa “đối tượng xét xử”4 Tịa hành định hành chính, hành vi hành quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật định kỷ luật buộc thơi việc (QĐKLBTV) Bên cạnh đó, tác giả Vũ Thị Hòa cho đối tượng khởi kiện nội dung quyền yêu cầu, quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức bị định hành chính, hành vi hành xâm hại5 Những định nghĩa định nghĩa trực tiếp đối tượng khởi kiện, số thuật ngữ diễn đạt theo chiều hướng liệt kê định nghĩa giáo trình Luật TTHC Hà Nội dẫn đến hệ tính thiếu xác khơng phù hợp với quy định pháp luật TTHC hành Từ việc đưa lập luận phân tích trên, theo chúng tôi, đối tượng khởi kiện VAHC định nghĩa sau: “Đối tượng khởi kiện vụ án hành biểu cụ thể hoạt động quản lý nhà nước, đáp ứng điều kiện pháp luật tố tụng hành quy định bị cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tịa án xem xét tính hợp pháp theo thủ tục tố tụng hành chính” 1.1.2 Các loại đối tượng khởi kiện vụ án hành Luật TTHC Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 24/11/2010, có hiệu lực từ ngày 1/7/2011 quy định: “Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này”6 Theo đó, Điều 28 Luật TTHC quy định năm loại khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án bao gồm: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổchức Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB TP HCM,, tr 660 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB TP HCM,, tr.996 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật TTHC Việt Nam, NXB Tư pháp, năm 2006, tr 81 Vũ Thị Hòa (2011), “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật TTHC năm 2010”, Tạp chí nghề Luật, (04), tr.9 Điều Luật TTHC 2010 Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh” Mỗi loại đối tượng liệt kê có điểm đặc trưng để phân biệt với khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân theo thủ tục TTHC Căn vào Điều Luật TTHC Nghị số 02/2011/NQ- HĐTP ban hành ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định luật TTHC, đáp ứng điều kiện định loại khiếu kiện trở thành đối tượng xét xử thuộc thẩm quyền TAND theo thủ tục TTHC 1.1.2.1 Quyết định hành Khoản Điều Luật TTHC quy định: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Để định hành trở thành đối tượng khởi kiện VAHC phải đáp ứng điều kiện sau: Thứ nhất, hình thức thể định hành phải văn Ban hành định hành hoạt động hành mang tính pháp lý, hình thức hoạt động quản lí hành nhà nước thể hình thức định, tác động đến đối tượng định để thực chức chấp hành điều hành quan hệ đời sống xã hội Căn vào hình thức thể định hành chia làm hai loại Một định hành thể hình thức văn hai định thể dạng tín hiệu, cịi hiệu, biển báo,…7 Trong dạng có định hành thể hình thức văn đối tượng khởi kiện theo quy định Luật TTHC, xuất phát từ lí có định hành thể dạng văn đủ khả thể rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng dễ lưu trữ, có tính xác ổn định cao số dạng thức tồn định hành chính8 Bàn thuật ngữ “văn bản”, nay, chưa có văn pháp luật giải thích khái niệm này, nhiên, “văn bản” hiểu dạng thức tồn nội Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia TP HCM, tr 466-467 Lê Việt Sơn, Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, Tạp chí Khoa học pháp lý số 6/2012, tr 15- 25 56 hình thức định" nên viết "quyết định kỷ luật buộc thơi việc thể hình thức văn bản" cho chuẩn xác Thứ hai, mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện định buộc việc, hướng tới đối tượng viên chức công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng trở lên Quá trình xây dựng Luật TTHC bám sát chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng cải cách tư pháp, cụ thể Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Theo quan điểm đạo thẩm quyền xét xử VAHC Tịa án nhân dân có xu hướng mở rộng, đồng thời cần tạo thuận lợi cho công dân tham gia TTHC, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tịa án Xuất phát từ ưu chế giải tranh chấp hành Tịa án so với chế giải khác, quan điểm đạo việc mở rộng thẩm quyền xét xử tranh chấp hành Tịa án nhân dân quan điểm đắn thời kỳ Nói vấn đề này, đề xuất mở rộng thẩm quyền Tòa án hai phương diện: Một là, phân tích phần trên, có cơng chức kỷ luật bị buộc việc quyền khởi kiện Tòa án nhân dân theo thủ tục TTHC hai đối tượng công chức viên chức làm mơi trường khơng có nhiều khác biệt tính chất cơng việc Đây điều không hợp lý Do vậy, theo quan điểm chúng tôi, Luật TTHC cần bổ sung quy định cho phép viên chức quyền khởi kiện VAHC bị kỷ luật buộc thơi việc, để đảm bảo tính hợp lý thống pháp luật, tránh xâm hại đến quyền lợi hợp pháp công dân Hai là, nhìn góc độ dân chủ việc giới hạn quyền khởi kiện hành với QĐKLBTV công chức giữ chức vụ Tổng cục trưởng Phó chủ nhiệm văn phịng Chủ tịch nước, Phó chủ nhiệm văn phịng Quốc hội, Phó Tổng kiểm tốn Nhà nước, Thứ trưởng, Thủ trưởng quang ngang Bộ,… quy định gây thiệt thòi cho người không tương xứng với trọng trách, cương vị mà họ đảm nhiệm Những dự liệu để bảo vệ hành nhà nước đắn, nhiên, sau gần 16 năm xây dựng phát triển hệ thống Tịa hành hệ thống tạo tảng vững vàng để giải vụ án phức tạp nhạy cảm này, nên dần tháo bỏ rào cản giới hạn khơng thật có ý nghĩa để nâng cao tính dân chủ cơng cho pháp lý nước nhà Thứ ba, nên khôi phục lại cách diễn đạt khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tịa án Pháp lệnh TTGQCVAHC 1996 Theo trình bày mục 2.2, QĐKLBTV khơng phải hình thức người đứng đầu quan, tổ chức buộc cơng chức thuộc quyền quản lý phải 57 thơi việc Thế nhưng, cơng chức có quyền khởi kiện Tịa án có quyền thụ lý đơn khởi kiện QĐKLBTV hình thức việc khác bãi nhiệm; định cho cán công chức việc, nghỉ hưu, tước việc làm công chức, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, nghiệp công chức bị thơi việc Tịa án khơng có thẩm quyền thụ lý Quy định hạn chế quyền công chức bị buộc thơi việc có hội bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đường tố tụng Theo quan điểm chúng tôi, Luật TTHC nên khôi phục cách diễn đạt khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án Pháp lệnh TTGQCVAHC 1996 hay bao quát đối tượng nêu trên, “quyết định buộc thơi việc” nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công chức bị buộc việc trái pháp luật Thứ tư, cần thống việc sử dụng phương pháp xây dựng điều luật liên quan đến việc xác định loại việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân theo thủ tục TTHC Hiện nay, Điều 28 Luật TTHC quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân theo thủ tục TTHC xây dựng theo nguyên tắc kết hợp phương pháp loại trừ liệt kê Chính điều gây nhiều khó khăn cho người khởi kiện Tòa án nhân dân việc xác định loại việc thuộc hay không thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân theo thủ tục TTHC Ví dụ, giữ nguyên theo quy định thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện Điều 28 dẫn đến mâu thuẫn khoản khoản mà chúng tơi phân tích phần Do đó, nên thống phương pháp việc xây dựng Điều 28 Luật TTHC: loại trừ liệt kê Theo quan điểm chúng tôi, việc quy định thẩm quyền xét xử Tòa án cần thực theo phương pháp loại trừ việc không thuộc thẩm quyền thay cho lối quy định liệt kê loại việc Tòa án có thẩm quyền giải Việc quy định theo phương pháp liệt kê số trường hợp dẫn đến việc tranh luận khơng đáng có bỏ sót loại việc lẽ cần giải Toà án Chính vậy, quy định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tồ án theo phương pháp loại trừ, giữ lại khoản 1, bỏ hẳn khoản 2, 3, Điều 28 Luật TTHC, chưa rõ giải thích cụ thể văn luật tăng cường tính chặt chẽ cấu trúc điều luật này, giải sơ hở dẫn đến mâu thuẫn khoản khoản Điều 28 trình bày trên, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện VAHC, đảm bảo công cho người dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Thứ năm, hướng tới giao cho Tòa án quân thẩm quyền giải VAHC nói chung vụ án khởi kiện QD9KLBTV nói riêng 58 Việc giao cho Tòa án nhân dân giải VAHC quân đội thời gian qua gặp nhiều khó khăn tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân chưa thật phù hợp với đặc thù quân đội Do đó, việc chuyển giao cho Tòa án quân thẩm quyền giải vụ án đặc thù cần thiết Trước hết việc hoàn thiện pháp luật liên quan tới thẩm quyền giải VAHC quân đội cách bổ sung hẳn vào Luật TTHC chương quy định thẩm quyền giải khiếu kiện định hành (bao gồm QĐKLBTV) Tịa án qn Trong đó, bao gồm quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án quân khu vực, Tòa án quân quân khu, việc chuyển vụ án giải tranh chấp thẩm quyền Tòa án quân với Tòa án nhân dân Qua đó, tạo dựng sở pháp lý cho Tòa án quân giải vụ khiếu kiện QĐKLBTV ngành mình, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan, nhằm khắc phục khiếm khuyết mặt lập pháp hạn chế, bất cập thực tiễn giải khiếu kiện quân đội Tất nhiên việc nghiên cứu chuyển giao thẩm quyền không dễ dàng, nhiên, xét khía cạnh đảm bảo tính chặt chẽ mặt lập pháp tính hiệu giải khiếu kiện hành chính, hướng đắn, bước tiến dài lĩnh vực lập pháp đòi hỏi cấp thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lưỡng thi hành thực tế Để đảm bảo tính khả thi việc chuyển giao phải có đầu tư thích đáng để giải vấn đề liên quan tới phân định thẩm quyền Tòa án quân cấp hoàn thiện pháp luật liên quan tới lĩnh vực này76 Thứ sáu, cần có giải thích, làm rõ chỉnh sửa thống thuật ngữ, chưa rõ ràng luật TTHC vấn đề tương đối mẻ với lý luận thực tiễn xét xử nước ta có nhiều khái niệm, thuật ngữ chưa hiểu cách thống “người đứng đầu quan, tổ chức”, “cơ quan, tổ chức khác” Những thuật ngữ cần đến giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền, đặc biệt Tòa án nhân dân tối cao với tư cách quan hướng dẫn Tòa án để tạo cách hiểu áp dụng thống pháp luật Thứ bảy, bổ sung đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Cần bổ sung Luật TTHC quy định đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành để Thẩm phán giải VAHC có thống việc đưa phán Trước mắt, Tịa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn kịp thời Tòa án nhân dân địa phương 76 Trần Văn Độ, Một số vấn đề thẩm quyền giải VAHC quân đội, Tạp chí Tịa án nhân dân kì I thánh 5- 2012 (Số 09), tr 1-13 59 tiêu chí đánh giá tính hợp pháp loại định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện nói chung QĐKLBTV nói riêng để tránh tình trạng tiêu cực, Thẩm phán ban hành phán không khách quan điều kiện chi phối định quyền địa phương Thứ tám, bổ sung thẩm quyền sửa đổi QĐKLBTV Như trình bày mục 1.3, theo Luật kiện tụng hành Trung Quốc Tịa án sửa chữa lại định xử phạt không hợp lý, không công thông qua án Tòa án77 Còn theo quy định quyền hạn Tồ án hành Pháp hay Đức ngồi việc huỷ bỏ định hành bất hợp pháp, số trường hợp Toà án sửa đổi định bị kiện78 Thiết nghĩ, cách quy định bảo hộ pháp luật để đảm bảo phán Tòa án thật định cuối cùng, tronng chừng mực định khắc phục tình trạng phán Tịa án khơng thể thi hành quan hành khơng chịu thực Mặc khác, biện pháp cân quyền lực bên TTHC Bởi điều phụ thuộc vào thẩm quyền án quy định tố tụng Do đó, việc cân nhắc để bổ sung thẩm quyền sửa đổi QĐKLBTV Tòa án phương cách để vượt qua khó khăn gây từ phía quan cơng quyền, bên bị kiện, đảm bảo án Tòa án có khả thực thi thực tế Thứ chín, bổ sung quy định cụ thể chế đảm bảo thi hành án, định Tòa án Việc thi hành án, định Tịa án khiếu kiện hành giai đoạn cuối trình giải VAHC, giai đoạn có tính chất định đến việc đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án vào đời sống Luật TTHC thiếu quy định cụ thể chế đảm bảo thi hành án, định Tòa án VAHC nên thực tế, việc thi hành án, định Tòa án chưa đảm bảo; nhiều án, định không thi hành thi hành khơng đúng, ảnh hưởng đến lợi ích người thi hành không đảm bảo hiệu lực án, định thực tế Do đó, yêu cầu quan trọng đặt phải ban hành quy định khắc phục thiếu sót Trước tiên phải có quy định cụ thể chế tài xử lí quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước không thi hành án, định Tịa án, nhằm đảm bảo tính chấp hành pháp luật củng cố giá trị pháp lý án, định Tòa án 77 78 Điều 92, Luật Cơng chức Cộng hịa nhân dân Trung Quốc Phạm Hồng Quang (2010), “Kinh nghiệm từ mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành số nước giới”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (21), tr.57-61 60 2.3.2 Một số giải pháp mặt thực tiễn Thứ nhất, thiết lập lại hệ thống án theo khu vực Nếu bình đẳng tố tụng dân đến cách tự nhiên TTHC, điều cịn phụ thuộc vào thân Toà án quy định tố tụng Pháp luật TTHC cần đặc biệt quan tâm đến việc đưa quy định để cân hoá tương quan bên TTHC Ở khơng nói đến nguyên đơn bị đơn mà bao gồm ba mối quan hệ: Toà án quan công quyền (người bị kiện); công dân (người kiện) với quan cơng quyền (người bị kiện) Bởi tranh chấp hành xuất phát từ mối quan hệ vốn khơng bình đẳng bên người quản lý bên người bị quản lý Vì vậy, trước Tồ án, trước cơng lý nhiệm vụ Tồ án phải “cân hố” mối quan hệ Cần có phương cách để vượt qua khó khăn gây từ phía quan cơng quyền, bên bị kiện Trước hết, để tăng cường chất lượng hiệu hoạt động xét xử hành chính, cần phải thực đồng nhiều cơng việc, hồn thiện quy định pháp luật TTHC phải gắn với việc hoàn thiện mơ hình thiết chế xét xử hành chính, bảo đảm cho hệ thống quan xét xử hành phải có đủ lực xét xử có khả xét xử độc lập Chủ trương thiết lập lại hệ thống Toà án theo khu vực để tránh bị ảnh hưởng quyền sở tại, nâng cao tính độc lập, khách quan tuân thủ pháp luật hoạt động xét xử VAHC hướng đắn nhằm nâng cao hiệu xét xử Tòa án nhân dân Vấn đề xây dựng mơ hình tổ chức Tịa án theo thẩm quyền xét xử, có việc tổ chức Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực chủ trương Đảng đề Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị số 49) Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan Điều tra theo Nghị số 49-NQ/TW Theo Nghị số 49 “Tổ chức Tịa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Tịa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện, Tịa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án, Tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm, Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm” Với mơ hình Tịa án nhân dân tối cao thành Tịa có chức xét xử giám đốc thẩm tái thẩm, Tòa án tỉnh thành Tòa chuyên xét xử phúc thẩm, Tòa án khu vực thành Tòa án chuyên xét xử sơ thẩm, tạo tiền đề nâng cao tính chuyên nghiệp hiệu hoạt động xét xử, tạo điều 61 kiện thực triệt để nguyên tắc độc lập xét xử, giảm thiểu tác động, ảnh hưởng địa bàn hành chính79 Bởi nay, việc tổ chức máy hệ thống Toà án nhân dân theo đơn vị hành khơng cịn phù hợp, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động Toà án nhiều bất hợp lý, chất lượng xét xử chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi xã hội, việc giải tranh chấp nhiều thiếu sót, đặc biệt tranh chấp hành chính, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Toà án Nghiên cứu để tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành bước đột phá chất, nhằm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Toà án Việc sớm thành lập Tòa án khu vực dịp để sàng lọc lại đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án Nhiều vấn đề cụ đặt cần giải như: xác định nguyên tắc thành lập, vị trí mơ hình, nhiệm vụ thẩm quyền, tên gọi, tiêu chí thành lập xác định số lượng, cấu tổ chức, biên chế cán bộ, sở vật chất, mối quan hệ cấp Tòa án, lãnh đạo cấp ủy Đảng, đưa giải pháp phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện… Cịn quy mơ Tịa án khu vực nào, cần phải bàn thêm, nhiên cần vào số lượng thụ lý vụ án hàng năm, tình hình đặc điểm dân cư hướng phát triển tương lai, tính đến điều kiện địa hình phức tạp, vùng sâu vùng xa, để từ phân chia tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành Tòa án khu vực cho hợp lý, khơng máy móc vào số lượng án thụ lý80 Để thực điều đó, việc cần làm thiết lập Tòa án sơ thẩm khu vực Toà án sơ thẩm khu vực Toà án xét xử sơ thẩm VAHC theo quy định pháp luật, tổ chức đơn vị hành cấp huyện, tức đơn vị hành cấp huyện tổ chức Tồ án sơ thẩm khơng phải Toà án cấp huyện trước mà Tồ án sơ thẩm khu vực81 Tịa án sơ thẩm khu vực nơi đầu vào q trình tố tụng giải VAHC ngành Tịa án, nơi giải chủ yếu sơ thẩm án hành chính, giải án tốt, đạt hiệu cao số lượng lẫn chất lượng chấm dứt tình trạng án hạn luật định, giảm bớt kháng cáo, kháng nghị Tòa án phúc thẩm thành lập theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành Vì vậy, thành lập Tòa án cấp theo khu vực số tỉnh, theo đơn vị hành cấp tỉnh Tòa thượng thẩm hay 79 Lê Thị Nga (2003), “Tổ chức Tòa án nhân dân khu vực – vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, đặc san số 4/2003, tr 56 80 Lê Thúc Anh (2007), “Cải cách tư pháp với việc sớm hình thành Tịa án sơ thẩm khu vực”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 20/2007, tr 81 http://www.vksndtc.gov.vn/tailieu/cctuphapview.aspx?stt=63, Cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân, cập nhập 14/5/2009 62 gọi Tịa án nhân dân cấp cao có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm án hành chính, định sơ thẩm Tòa án cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án cấp Tòa án nhân dân tối cao, độc lập với Tòa án việc xét xử, giải vụ án Giảm oan sai, tiến trình giải vụ án nhanh, kịp thời, luật định, tránh phiền hà cho người dân Tịa án nhân dân tối cao khơng cịn thẩm quyền xét xử phúc thẩm VAHC nay, mà có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử VAHC, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Luật TTHC, văn hướng dẫn thi hành luật nội dung, phát triển án lệ Bên cạnh đó, Tịa án nhân dân tối cao quan xét xử cao thực việc giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án nhân dân cấp Việc sớm hình thành Tịa án khu vực thiết, cần phải thực hiện, trước bước tiến trình cải cách tư pháp nói chung đổi hệ thống Tịa án nói riêng để việc thụ lý giải VAHC nhanh chóng, xác khách quan Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn quy định pháp luật TTHC Xuất phát từ thực tiễn nhận thức pháp luật người dân Việt Nam nói chung đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hạn chế Một giải pháp cần thiết cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ngành vận dụng nhiều phương pháp khác nhằm đạt kết tối ưu Thực tốt công tác góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức bảo vệ quyền lợi ích người dân từ hạn chế tình trạng khiếu kiện không thẩm quyền tăng cường hiệu giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Đặc biệt tuyên truyền hiệu giải tranh chấp hành đường Tịa án hành so với việc giải tranh chấp hành đường giải khiếu nại, để người dân thật thấy ưu điểm đường này: khơng Tịa án bảo đảm giải VAHC cách thực có hiệu quả, dân chủ, kịp thời, khách quan mà tránh khỏi can thiệp cách trái pháp luật quản lý hành vào xét xử hành chính, khắc phục hạn chế vốn có cơng tác giải khiếu nại hành Từ đó, định hướng người dân lựa chọn đường Tòa án “người trọng tài” cơng minh việc giải tranh chấp hành chính, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân có hiệu giai đoạn nay82 Không tuyên truyền kiến thức pháp luật Luật TTHC Luật khiếu nại nói chung, việc tuyên truyền chế định pháp luật đối tượng khởi kiện VAHC 82 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam nay”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 14/2009, tr 18 63 đóng vai trò quan trọng trọng điểm việc tuyên truyền xét xử hành chính, nhằm nâng cao nhận thức người dân, trang bị hiểu biết pháp luật để họ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp gieo niềm tin người dân vào phương thức giải khiếu kiện hành đường Tịa án, giảm thiểu tiến tới xóa bỏ định kiến người dân giải tranh chấp hành đường Tịa án, qua đó, giảm thiểu lượng khiếu nại khổng lồ mà quan nhà nước phải giải ngày để quan tập trung vào công tác chuyên môn, nâng cao chất lượng cơng việc Thứ ba, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ xét xử VAHC cho Thẩm phán, Thư ký Tòa án Cần phải thường xuyên mở lớp nghiệp vụ tập huấn chuyên môn cho Thẩm phán, Thư ký Tòa án quy định pháp luật TTHC nói chung quy định thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân nói riêng Hiện nay, phần lớn đội ngũ Thẩm phán Thư ký Tòa án thiếu nhiều kinh nghiệm lĩnh vực, chuyên môn công tác xét xử VAHC Để khắc phục tình trạng cần nâng cao kiến thức pháp luật cho Thẩm phán, Thư ký thông qua việc mở lớp bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Các Thẩm phán phải thường xuyên cập nhập kiến thức mới, kỹ xét xử Các Hội thẩm nhân dân phải bồi dưỡng, tập huấn tri thức hoạt động xét xử cần thiết để làm trịn bổn phận đủ lực để ngang quyền với Thẩm phán xét xử Đồng thời thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, buổi họp nhằm trao đổi kinh nghiệm thẩm phán với tỉnh theo nước Buổi tọa đàm nơi để Thẩm phán trao đổi, bình luận VAHC mà xét xử, từ học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm xét xử rút học thực tế cho Thẩm phán Hoạt động cần tổ chức thường xuyên, theo định kỳ hàng quý, hàng năm, tạo hiểu công tác nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án Đây sở để tổng kết, xem xét tính chẩn xác, hợp lý, thống quy định pháp luật để kịp thời ban hành văn hướng dẫn bám sát thực tiễn thi hành pháp luật, đồng thời có chỉnh sửa hướng tới hồn thiện pháp luật TTHC hành Thứ tư, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra giám sát việc thụ lý giải VAHC Từ bất cập mặt thực tiễn thấy, hầu hết VAHC thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp, phổ biến Tòa án nhân dân cấp huyện Tuy nhiên thực trạng cho thấy số lượng án mà Tòa án nhân dân cấp huyện thụ lý giải cịn so với nhu cầu khởi kiện cho người dân Có nhiều nguyên nhân dẫn 64 đến tượng đó, số phải kể đến thiếu sót khơng tn thủ pháp luật TTHC, gây khó khăn cho người khởi kiện cán bộ, cơng chức Tịa án, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan Nhà nước Bên cạnh đó, nhằm phát sai sót q trình thụ lý giải để kiểm tra đôn đốc nhắc nhở hướng dẫn công tác nghiệp vụ cho Tòa án cấp Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực thi thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân Vì thời gian tới, hoạt động cần phải tăng cường thông qua việc xây dựng chuyên đề giám sát hoạt động xem xét, giải VAHC Tịa án nhân dân Chương trình giám sát Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Thiết nghĩ, tương lai pháp luật cần quy định cụ thể thẩm quyền giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động xem xét, giải VAHC83 Thứ năm, đơn giản hóa thủ tục tố tụng, áp dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ vào q trình xét xử Chúng ta sống thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa, thời đại cơng nghệ thơng tin nên việc thơng tin xử lý thơng tin địi hỏi phải nhanh chóng, xác Vì vậy, phán phân xử thời đại không địi hỏi phải xác, pháp luật mà cịn phải nhanh chóng, tiện lợi Chúng ta nên đơn giản hóa thủ tục tố tụng, coi trọng áp dụng nhiều thủ tục xét xử rút gọn để giải vụ án đơn giản rõ ràng Việc đáp ứng nhu cầu bên tham gia tố tụng mà giảm bớt tồn đọng, ách tắc công việc quan tư pháp Tòa án, đồng thời, tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho Nhà nước nhân dân, nâng cao hiệu hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động xét xử Tịa án nói riêng Khơng trang bị phương tiện khoa học, cơng nghệ cho q trình điều tra Cơng an, Viện Kiểm sát mà cịn cần phải trang bị cho Hội đồng xét xử để dễ dàng tra cứu, đối chiếu, so sánh thông tin cần thiết phục vụ cho việc phán nhanh xác Trong hội trường xét xử nên lắp thêm hệ thống hình để cần thiết trình chiếu chứng cứ, văn bản… hình để bên tham gia tố tụng, người tham dự phiên Tịa nhìn thấy, tăng thêm tính cơng khai, thuyết phục q trình lập luận bên 83 Nguyễn Hoàng Yến (2011), Luận văn thạc sỹ luật học, “Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện VAHC Việt Nam”, tr 80 65 làm cho định cuối Hội đồng xét xử bên tâm phục, phục84 Trên số biện pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập việc thực thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng giải VAHC Tuy nhiên, công việc sớm chiều mà cần có thời gian nỗ lực từ phía quan, ban, ngành có trách nhiệm Nâng cao hiệu thực thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân chất lượng xét xử VAHC góp phần vào việc củng cố hoạt động xét xử ngành Tịa án nói chung đảm bảo thực quyền dân chủ cơng dân nói riêng Do đó, mong giải pháp mà kiến nghị thực thực tế Có vậy, thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân mở rộng thực thi pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 84 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam nay”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 14/2009, tr 16 KẾT LUẬN Việc làm nhu cầu người dân để đảm bảo sống phát triển tồn diện Đảm bảo quyền có việc làm cho người làm việc quan nhà nước cách tạo dựng hành lang pháp lý cho họ khởi kiện định kỷ luật buộc việc thể chế hóa quy định Hiến pháp: “mọi cơng dân có quyền có việc làm” Nhìn cách khách quan, phạm vi đề tài, luận văn giải tất vấn đề liên quan đến định kỷ luật buộc việc mà đưa số biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi chế khiếu kiện định kỷ luật buộc thơi việc nhằm đảm bảo quyền có việc làm cho người dân Về mặt chủ quan, so với mục tiêu đặt ra, đề tài nêu lên số vấn đề khái quát đối tượng khởi kiện, đặc biệt định kỷ luật buộc việc; thực trạng thực thi quy định khiếu kiện định kỷ luật buộc việc pháp luật tố tụng hành chính; từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm bảo vệ quyền lợi đáng người làm việc hệ thống quan nhà nhước Bằng nghiên cứu mình, khơng tảng pháp luật quốc gia qua thời kỳ, mà tiếp thu tiến pháp luật tố tụng hành nước giới, mong muốn góp sức vào q trình hồn thiện chế định nói riêng pháp luật tố tụng hành nói chung Trong bối cảnh nay, để hồn thiện chế định hơn, yếu tố phải nói đến khả nhận thức, tiếp nhận thay đổi cần thiết, không từ phía nhà lập pháp, mà từ hệ thống quan nhà nước người dân Quá trình cần tiếp hành bước có thay đổi chấp nhận, có thay đổi chưa thể tiếp thu Đồng thời, việc tiếp tục nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn chế định định kỷ luật buộc việc – đối tượng khởi kiện vụ án hành nói riêng pháp luật tố tụng hành nói chung điều thực cần thiết có ý nghĩa to lớn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân số 13/2003/QH11 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội số 31/2001/QH10 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 ban hành ngày 14/12/2004 Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước số 33/2009/QH12 ban hành ngày 18/6/2009 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005 Luật Khiếu nại số 02/11/QH13 ban hành ngày 11/11/2011 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 33/2002/QH10 ban hành ngày 2/4/2002 Luật Tố tụng hành Quốc hội ban hành ngày 24/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/07/2011 10 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ban hành ngày 15/11/2010 11 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ban hành ngày 10/12/2003 12 Nghị định 178/2007/NĐ-CP ngày 3/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 13 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ Quy định người công chức ban hành ngày 25/1/2010 14 Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 15 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định Luật TTHC 16 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 năm 2003 17 Pháp lệnh Công an xã Ủy ban Thường vụ Quốc hội (có hiệu lực từ ngày 1/7/2009) 18 Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 ban hành ngày 2/7/2002 quy định xử lý vi phạm hành 19 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006 20 Quyết định số 15/2003/QĐ- BTC Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan 21 Luật Cơng chức Cộng hịa nhân dân Trung Quốc 22 Luật kiện tụng hành Trung Quốc 23 Luật Tố tụng hành năm 1960 Cộng hồ liên bang Đức II SÁCH THAM KHẢO 24 Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp, 3450 Thuật ngữ pháp lý Phổ thông, NXB Giao thông vận tải 25 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB TP HCM 26 Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới (1995), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật TTHC Việt Nam, NXB Tư pháp 28 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 29 Viện khoa học pháp lý, Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa- NXB Tư pháp 30 Council of Europe, Judicial Control of Administrative Acts, Council of Europe Publishing 31 Lionel Neville Brown, John S Bel,French Administrative Law,Oxford University Press 32 Nils Herlitz, The International and Comparative Law Quarterly, Cambridge University Press 33 Trust in government: Ethics measures in OECD countries: Govermance (2000), OECD Publishing III BÁO VÀ TẠP CHÍ 34 Lê Thị Nga (2003), “Tổ chức Tòa án nhân dân khu vực – vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, đặc san số 4/2003 35 Lê Thúc Anh (2007), “Cải cách tư pháp với việc sớm hình thành Tịa án sơ thẩm khu vực”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 20/2007 36 Lê Việt Sơn, Bàn thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện, Tạp chí Khoa học pháp lý số 6/2012 37 Lê Việt Sơn, Xác định hành vi hành – Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2013 38 Nguyễn Cửu Việt, “Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2+3, 2013 39 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam nay”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 14/2009, tr 16 40 Phúc Huy, Chính sách thu hồi đất: Loay hoay tư “hành hóa”, Báo Tuổi trẻ phát hành ngày 07/08/2011 41 Phương Loan, Dương Hằng, Thành phố Hồ Chí Minh: Án hành tăng đột biến, Báo Pháp luật phát hành ngày 11/1/2012 42 Trần Kim Liễu, “Về đối tượng khởi kiện vụ án hành việc thực hóa Luật TTHC 2010”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2011 43 Trần Văn Độ, Một số vấn đề thẩm quyền giải vụ án hành quân đội, Tạp chí Tịa án nhân dân kì I thánh 5- 2012 (Số 09) 44 Vũ Thị Hòa (2011), “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật TTHC năm 2010”, Tạp chí nghề Luật (04) IV 45 46 TÀI LIỆU KHÁC Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân năm 2008 Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân năm 2009 47 48 49 50 Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân năm 2010 Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân năm 2011 Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân năm 2012 Báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân tối cao kết hoạt động Tịa án hành sau 12 năm thành lập hoạt động 51 Báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân tối cao kết hoạt động Tịa án hành sau 12 năm thành lập hoạt động 52 Đoàn tra nhà nước, Báo cáo khảo sát kinh nghiệm nước tài phán hành 53 Nguyễn Hồng Yến (2011), Luận văn thạc sỹ luật học, “Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam” 54 Nguyễn Thị Thiện Trí, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường “Trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước” tháng 11/2010, tr 4-5 55 Tony Rodriguez, “Tịa hành Đức”, Tài liệu hội thảo tài phán hành Việt Nam, TP HCM, tháng 3/2006, tr 145-147 V 56 CÁC WEBSITE Website Báo Công an nhân dân: http://www.cand.com.vn/vi-VN/xahoi/2012/10/183840.cand 57 Website Báo Hà Nội Mới: http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/586149/ha-noi-an-hanh-chinh-tang-vot 58 Website Báo Mới: http://www.baomoi.com/Bi-buoc-thoi-viec-kien-khong-ai-xu/58/10068337.epi 59 Website Báo Pháp luật Thành phố: http://phapluattp.vn/20130308015851450p0c1027/duoi-chi-len-tren-lai-chixuong.htmt 60 Website Báo Sài Gịn giải phóng http://www.sggp.org.vn/phapluat/2013/1/310607/ 61 Website Chính phủ: http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao%20i/view_detail.aspx?ItemID =2766 62 Website Tịa án nhân dân tối cao Việt Nam: http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_ cateid=1751909&article_details=1&item_id=22365009 63 Website Viện kiểm sát nhân dân tối cao: http://www.vksndtc.gov.vn/tailieu/cctuphapview.aspx?stt=63, Cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân, cập nhập 14/5/2009 64 Website Việt Báo: http://vietbao.vn/Giao-duc/Buoc-thoi-viec-vi-chong-tieu-cuc/70066702/202/ 65 Website Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Judiciary_of_Sweden#Administration ... CHUNG VỀ QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT BUỘC THÔI VIỆC ĐỐI TƢỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát đối tƣợng khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm đối tượng khởi kiện vụ án hành Trong trình thực... THIỆN QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT BUỘC THÔI VIỆC – ĐỐI TƢỢNG KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng giải vụ án hành đối tƣợng khởi kiện định kỷ luật buộc việc Kể từ thành lập đến nay, Tịa hành. .. Khái niệm đặc điểm định kỷ luật buộc việc- đối tƣợng khởi kiện vụ án hành 1.2.1 Khái niệm định kỷ luật buộc việc - đối tượng khởi kiện vụ án hành QĐKLBTV ln loại đối tượng khởi kiện chiếm vị trí