Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

Theo quy định tại khoản 10 điều 2 Luật Khiếu nại: “Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cá

LỜI CAM ĐOAN

Tôi, Phan Lê Hoàng Toàn, xin cam đoan những nội dung trong luận văn này là kết quả của quá trình nghiên cứu của bản thân, không sao chép từ các công trình của các tác giả khác Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và chính xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ các tài liệu khác đã được chú dẫn và liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung trên

Tác giả Luận văn

Phan Lê Hoàng Toàn LỜI CAM ĐOAN

PHAN LÊ HOÀNG TOÀN

KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT

này là kết quả của quá trình nghiên cứu của bản thân, không sao chép từ các công trình của các tác giả khác Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và chính xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ các tài liệu khác đã được chú dẫn và liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung trên

Tác giả Luận văn

Phan Lê Hoàng Toàn

UBND - Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU 01

CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 06

1.1 Khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 06

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 06

1.1.1.1 Khái niệm quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 06

1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 09

1.1.2 Quy định của pháp luật về khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 12

1.1.2.1 Thời hiệu khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 12

1.1.2.2 Trình tự, thủ tục khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 13

1.1.2.3 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 14

1.2 Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 16

1.2.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 16

1.2.2 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 19

1.2.2.1 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật 19

1.2.2.2 Nguyên tắc khách quan 20

1.2.2.3 Nguyên tắc công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật 21

1.2.2.4 Nguyên tắc giải quyết nhanh chóng, kịp thời 21

1.2.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

23

1.2.3.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu 26

b) Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực

thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) 27

c) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền 28

1.2.3.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai 30

1.2.4 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 31

1.2.4.1 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu 31

a) Nhận đơn và thụ lý giải quyết 31

b) Thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại và thu thập chứng cứ 32

c) Ra quyết định giải quyết khiếu nại, lập hồ sơ giải quyết khiếu 34

d) Tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đã có hiệu lực pháp luật 36

1.2.4.2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai 37

a) Nhận đơn và thụ lý giải quyết 37

b) Thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại và thu thập chứng cứ 38

c) Ra quyết định giải quyết khiếu nại, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại 38

d) Tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai đã có hiệu lực pháp luật 39

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 41

2.1 Thực trạng khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 41

2.1.1 Tình hình khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức (từ thực tiễn tại TP HCM) 41

2.1.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

48

2.2 Thực trạng giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 52

2.2.1 Thực trạng thực hiện nguyên tắc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 52

2.2.3 Thực trạng thực hiện trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 59 2.2.4 Nguyên nhân của những hạn chế trong giải quyết khiếu nại quyết định

kỷ Luật Cán bộ, công chức 65

2.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 73

2.3.1 Hoàn thiện pháp luật 73

2.3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về kỷ Luật Cán bộ, công chức 73 2.3.1.2 Hoàn thiện pháp Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định

kỷ Luật Cán bộ, công chức 78

2.3.2 Các giải pháp khác 80

2.3.2.1 Tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan nhà nước trong giải quyết khiếu nại quyết định quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 80 2.3.2.3 Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận và tham mưu cho thủ trưởng cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 81

KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong tình hình của nước ta hiện nay, khi cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước chú trọng đầu tư và thực hiện quyết liệt thì những vấn đề nhạy cảm như khiếu nại và giải quyết khiếu nại được đặt lên hàng đầu Trong những năm gần đây, Chính phủ đã thực hiện nhiều chính sách cải cách nhằm đảm bảo quyền khiếu nại của công dân theo quy định của pháp luật, đồng thời đẩy nhanh trình

tự, thủ tục, quá trình giải quyết khiếu nại nhằm trả lời, giải đáp những thắc mắc cho công dân

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại, coi khiếu nại là một phương thức thể hiện quyền dân chủ và thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy Nhà nước Người cũng xem việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Làm tốt công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại là một hình thức thể hiện trực tiếp của mối quan

hệ giữa nhân dân với Nhà nước Do đó, việc quan tâm làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, là thể hiện bản chất dân chủ, là biên pháp củng cố mối quan

hệ giữa dân với Đảng và Nhà nước

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một vấn đề rộng lớn Nó liên quan đến tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội từ vấn đề tham ô, tham nhũng, lãng phí đến sử dụng đất đai, tài nguyên, môi trường và kể cả những quyết định hành chính của cơ quan nhà nước v.v Dù ở lĩnh vực nào, khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng đều quan trọng và cần phải được thực hiện một cách đúng đắn và triệt để Khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán, bộ công chức chỉ là một phần nhỏ trong hệ thống pháp luật Việt Nam về khiếu nại Tuy nhiên, đây là vấn đề hết sức trọng tâm và việc giải quyết vấn đề này hết sức nhạy cảm Cán bộ, công chức là một tầng lớp có tri thức cao trong xã hội, chính vì vậy việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công

chức cần phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục, chức năng, thẩm quyền,

kỹ lưỡng, thận trọng và thấu đáo, triệt để

Tuy nhiên, hiện nay, trong không ít cơ quan hành chính nhà nước, còn việc cán bộ, công chức khiếu nại vượt cấp, không đúng trình tự, thủ tục cũng như việc giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước thiếu khách quan, công bằng, chưa giải quyết thấu đáo cho cán bộ, công chức Điều này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến cán bộ, công chức bị kỷ luật, làm cho họ không Tòan tâm Tòan ý với công việc, chán nản, đồng thời tạo nên sự mất lòng tin, sự mất tín nhiệm, sự bất mãn của cán bộ, công chức đối với cơ quan nhà nước Hậu quả

là, đã có không ít cán bộ, công chức rời bỏ cơ quan nhà nước, trong khi đó thì cơ quan nhà nước ngày càng thiếu người giỏi, có năng lực chỉ vì những quyết định sai trái của chính mình

Vì vậy, đề tài “Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán

bộ, công chức” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Đây cũng chính là lý do tác

giả chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp cao học luật chuyên ngành luật hành chính của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian gần đây, khiếu nại và giải quyết khiếu nại được rất nhiều tác giả, đơn vị trong và ngoài Trường quan tâm nghiên cứu dưới những góc độ và tầm nhìn khác nhau Nhưng hầu hết những công trình nghiên cứu được công bố chỉ mới đề cập vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, thuế, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của chủ tịch UBND các cấp,

của cơ quan hành chính… Cụ thể, có thể kể đến đề tài “Giải quyết tranh chấp,

khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành chính (Từ thực tiễn tại thành phố Hồ Chí Minh) (Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Thiện Thành

năm 2007); đề tài “Nâng cao hiệu quả khiếu nại của Chủ tịch ủy ban nhân

dân thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ của Phạm Thanh Từng năm

2008); đề tài “Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân cấp huyện đối với

hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)

(Luận văn thạc sĩ của Phùng Quốc Việt năm 2010); đề tài “khiếu nại và giải

quyết khiếu nại trong lĩnh vực thuế” (Luận văn thạc sĩ của Đỗ Thị Kim Loan

năm 2010); hay đề tài “Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành

chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”( Luận

văn thạc sĩ của Võ Phan Lê Nguyễn năm 2010) Qua đây có thể thấy đề tài về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức vẫn chưa được nghiên cứu nhiều dưới góc độ của một công trình luận văn thạc sĩ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích

Làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức; đánh giá thực trạng khiếu nại, giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức, chỉ ra những nguyên nhân phát sinh khiếu nại và những hạn chế trong giải quyết khiếu nại, từ đó kiến nghị một

số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

bộ, công chức nói riêng;

- Thực trạng việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức trong thời gian gần đây;

- Đưa ra những kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện quy định của pháp luật

về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài, phương pháp nghiên cứu

4.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối với đề tài này, tác giả chỉ nghiên cứu trong phạm vi khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức của người có thẩm quyền theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 mà không nghiên cứu khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước như Tòa án, Viện kiểm sát, trong lực lượng vũ trang và khiếu nại quyết định kỷ luật của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp chủ yếu sau để nghiên cứu: thống kê, so sánh, đối chiếu, phân tích, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, đặc biệt phương pháp biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác-Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh được sử dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu Các phương pháp này sử dụng trong từng nội dung nghiên cứu cụ thể

5 Nội dung của đề tài, các vấn đề cần giải quyết

Trong phạm vi của Luật Cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại và các văn bản pháp luật có liên quan, tác giả làm sáng tỏ các quy định của pháp Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại nói chung, khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức nói riêng Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn công tác khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức hiện nay, tác giả đưa ra kiến nghị, những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, cũng như việc thi hành pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Bố cục đề tài

Chương I: Cơ sở lý luận và pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại

quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.1 Khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.2 Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Chương II: Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định

kỷ Luật Cán bộ, công chức (từ thực tiễn TP HCM) và một số giải pháp

nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

2.1 Thực trạng khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

2.2 Thực trạng giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Kết luận

TÀI LIỆU THAM KHẢO

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.1.1.1 Khái niệm quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Theo Luật Cán bộ, công chức và các văn bản pháp luật quy định việc xử lý

kỷ luật thì cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật hoặc vi phạm kỷ luật thì phải bị xử lý kỷ luật Việc kỷ Luật Cán bộ, công chức phải được thực hiện theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật và phải bằng một quyết định kỷ luật

Hình thức kỷ luật giữa cán bộ và công chức là khác nhau Nếu cán bộ vi phạm quy định của Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm Việc áp dụng các hình thức này tùy thuộc vào tính chất của hành vi vi phạm và quy định của pháp luật1

Cán bộ phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị thôi việc

Nếu công chức vi phạm quy định của Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc2

Việc áp dụng hình thức kỷ luật giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản

lý

Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu

1 Trương Thị Ngọc Linh - Khiếu nại và giải quyết khiếu nại - Từ thực tiễn tại TP HCM, tr 8

2 Điều 78 Luật Cán bộ, công chức.

lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ bổ nhiệm3

Như vậy, khi cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật một trong các hình thức trên đều có quyền khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011

Theo quy định tại khoản 10 điều 2 Luật Khiếu nại: “Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức”

Quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức là một dạng quyết định hành chính nhưng mang đặc trưng của mối quan hệ nội bộ cơ quan, tổ chức Do đó, quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức dù được điều chỉnh trong luật Khiếu nại, nhưng lại có trình tự và thủ tục riêng Bởi vì, đây là một loại hình thức xử lý đối với hành

vi vi phạm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ và nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của họ nên pháp luật cho phép họ có quyền khiếu nại để đảm bảo tính đúng đắn của quyết định kỷ luật4

Để quyết định kỷ luật trở thành đối tượng khiếu nại thì phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

Thứ nhất, quyết định kỷ luật phải thể hiện bằng văn bản

Ban hành quyết định kỷ luật là một trong những hoạt động mang tính pháp

lý của người đứng đầu cơ quan, tổ chức đối với cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật Chỉ có quyết định kỷ luật thể hiện dưới dạng văn bản mới trở thành đối tượng khiếu nại Tuy nhiên, hiện nay Luật Khiếu nại và các văn bản pháp luật hướng dẫn chưa quy định cụ thể quyết định kỷ phải có tên gọi là quyết định hay có thể là công văn, thông báo nhưng có nội dung của một quyết định kỷ luật Việc không giới hạn hình thức tên gọi của quyết định cũng có thể được hiểu là các quyết định

có nội dung của quyết định kỷ luật cũng là đối tượng khiếu nại

Thứ hai, chỉ có những cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật mới được quyền

khiếu nại

Theo khoản 2, Điều 4 Luật Cán bộ công chức thì “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà

3 Điều 79 Luật Cán bộ, công chức

4 LG Phương Hoa “Những quy định cấm của pháp luật đối với cán bộ, công chức”, Nhà xuất bản Lao động năm 2003, tr 51.

không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Theo khoản 1 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức thì “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp

huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Đối với viên chức, quy định tại Điều 52 Luật Viên chức 2010 cũng đặt ra trách nhiệm kỷ luật với bốn hình thức đó là khiển trách; cảnh cáo; cách chức; buộc thôi việc và theo Điều 56 Luật Viên chức thì khi bị xử lý kỷ luật viên chức cũng

có quyền khiếu nại, việc giải quyết khiếu nại cũng thực hiện theo quy định của Luật Khiếu nại

Thứ ba, quyết định kỷ luật phải do người đứng đầu cơ quan, tổ chức áp dụng

đối với cán bộ, công chức thuộc sự quản lý của mình

Giữa người ban hành quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức với cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật phải có mối quan hệ trực thuộc về mặt tổ chức và quyết định

kỷ luật cũng là một quyết định mang tính nội bộ trong cơ quan, tổ chức Do quyết định kỷ luật không chỉ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức mà hậu quả của việc xử lý rất lớn Nên các quyết định này vẫn được coi là đối tượng khiếu nại

Việc xác định ai là người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức được căn cứ vào quy định của pháp Luật Cán bộ, công chức; vào phân cấp quản lý và nhiệm vụ, quyền hạn của người có thẩm quyền Xử lý kỷ luật đúng thẩm quyền là một nguyên tắc bảo đảm tính hợp pháp của quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Ngoài những đặc điểm trên thì quyết định kỷ luật cũng phải hội đủ các điều kiện chung của quyết định hành chính, phải là quyết định cá biệt

1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Theo quy định tại khoản 1 điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Theo đó, chủ thể khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức có quyền khiếu nại đối với đối tượng là quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức (tức là những chủ thể có quyền và lợi ích bị xâm phạm trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức)

Cũng giống như quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, khiếu nại quyết định kỷ luật là quyền cơ bản của cán bộ, công chức được pháp luật ghi nhận Việc khiếu nại xuất phát từ việc cán bộ, công chức cho rằng quyết định

kỷ luật đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ Khiếu nại quyết định kỷ luật là một quyền cụ thể và là một công cụ pháp lý hữu hiệu giúp cán bộ, công chức tự bảo vệ mình trước những quyết định sai trái do người có thẩm quyền ban hành5

luật là quyền của cán bộ, công chức để tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình đồng thời giúp cho người đã ban hành quyết định có điều kiện xem xét lại quyết định kỷ luật do mình ban hành để kịp thời sửa chữa, khắc phục những sai

5 TS Trần Văn Sơn – Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhà xuất bản Tư pháp năm 2007, tr38

sót, tránh những hậu quả đáng tiếc Khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức có những điểm chung với khiếu nại quyết định hành chính, nhưng do sự khác biệt về đối tượng khiếu nại, chủ thể khiếu nại và thẩm quyền giải quyết khiếu nại nên việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức được quy định riêng tại chương IV của Luật khiếu nại Khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức có một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, chủ thể có quyền khiếu nại là cán bộ, công chức có quyền và lợi

ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp bởi quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Theo quy định tại khoản 2 Điều 2 của Luật Khiếu nại 2011 thì “Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại” Khác với khiếu nại quyết định hành chính hay hành vi hành chính, khiếu nại

quyết định kỷ luật chỉ có thể được thực hiện với cán bộ, công chức bị kỷ luật, tức

là những người bị áp dụng trực tiếp quyết định kỷ luật, còn khiếu nại đối với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính có thể thực hiện bởi cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức khi quyền, lợi ích của họ bị xâm phạm bởi quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó6

Cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại của mình bằng việc đề nghị người có thẩm quyền xem xét quyết định kỷ luật khi họ có căn cứ cho rằng quyết định kỷ luật đó đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Xuất phát từ đặc điểm tâm lý của người thực hiện quyền khiếu nại là mong muốn được cơ quan có thẩm quyền giải quyết sự việc của mình một cách nhanh chóng, chủ thể khiếu nại thường cố gắng chứng minh sự vi phạm, quyết định sai trái theo nhận thức chủ quan của họ Chính vì thế, quá trình cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại là quá trình cung cấp tài liệu, chứng cứ về vi phạm lợi ích của chủ thể khiếu nại Đến lượt mình, các cơ quan, cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại một mặt sử dụng tài liệu, chứng cứ tiếp nhận từ chủ thể khiếu nại, mặt khác thu thập tài liệu, chứng cứ từ những nguồn khác nhau để làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại một cách khách quan, chính xác

Quyền khiếu nại quyết định kỷ luật là quyền của cán bộ, công chức Thế nhưng không phải bất cứ cán bộ, công chức nào cũng có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật, mà chủ thể có quyền khiếu nại phải là cá nhân cán bộ, công chức có

6 PGS.TS Phạm Hồng Thái – Công vụ công chức nhà nước Nhà xuất bản tư pháp năm 2004, tr 19.

quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi các đối tượng khiếu nại theo quy định của pháp luật

Khi thực hiện quyền khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức, cán

bộ, công chức có thể tự mình thực hiện việc khiếu nại hoặc có thể ủy quyền cho người khác thực hiện quyền khiếu nại

Thứ hai, đối tượng của việc khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

là quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

Hoạt động quản lý là hoạt động đa dạng, phức tạp diễn ra thường xuyên trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau Thế nhưng, không phải mọi hình thức của hoạt động quản lý đều có thể bị khiếu nại Quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức là một trong những hình thức quan trọng cho cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện trong quá trình quản lý, ổn định tổ chức và bảo đảm hoạt động của cơ quan, đơn vị mình Quyết định kỷ luật tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức Vì thế, quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức chính là đối tượng của việc khiếu nại khi cán bộ, công chức bị áp dụng một trong các hình thức kỷ luật theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên, không phải bất cứ quyết định kỷ luật nào cũng có thể là đối tượng của khiếu nại Cán bộ, công chức chỉ có thể thực hiện quyền khiếu nại đối với quyết định kỷ luật khi đáp ứng các điều kiện cụ thể theo quy định của pháp luật về chủ thể, đối tượng, thời hiệu khiếu nại…

Thứ ba, khiếu nại quyết định kỷ luật của cán bộ, công chức được thực hiện

theo thủ tục hành chính

Khiếu nại quyết định kỷ luật là một dạng khiếu nại hành chính Khi có tranh chấp về quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức thì có hai phương thức để cán bộ, công chức bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của mình Một là, khiếu nại hành chính theo thủ tục hành chính Hai là, khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án có

thẩm quyền Tuy nhiên, khoản 3 Điều 57 Luật Khiếu nại quy định “Trường hợp công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống bị kỷ luật buộc thôi việc mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc hoặc hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai theo quy định tại Điều 50 của Luật này mà khiếu nại không được giải quyết thì có

quyền khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính”

Khi bị xử lý kỷ luật bằng một trong tất cả các hình thức kỷ luật (ví dụ: từ khiển trách đến buộc thôi việc) thì công chức đều có quyền khiếu nại các quyết định trên theo thủ tục hành chính Chỉ với quyết định kỷ luật công chức với hình thức buộc thôi việc thì công chức mới có quyền khởi kiện ra Tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính Từ đó cho thấy thực tế tranh chấp về quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức chủ yếu thực hiện bằng con đường khiếu nại hành chính theo thủ tục

hành chính

1.1.2 Quy định của pháp luật về khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.1.2.1 Thời hiệu khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Thời hiệu khiếu nại là khoảng thời gian mà pháp luật quy định người khiếu nại thực hiện quyền khiếu nại của mình Nếu quá thời hạn trên mà người khiếu nại không thực hiện việc khiếu nại thì coi như mất quyền khiếu nại Theo quy định tại Điều 9 của Luật Khiếu nại, thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính Trong khoảng thời gian đó, người khiếu nại phải cân nhắc xem có nên thực hiện quyền khiếu nại hay không Nếu quá thời gian đó sẽ không còn quyền khiếu nại (trừ trường hợp ngoại lệ mà Luật Khiếu nại quy định)

Như vậy, thời hiệu khiếu nại được hiểu là khoảng thời gian để người khiếu nại, kể từ khi nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính, quyết định việc có thực hiện quyền khiếu nại hay không Nếu quá thời hiệu quy định tại Luật này (90 ngày) thì người khiếu nại không còn có quyền khiếu nại nữa

Việc quy định thời hiệu khiếu nại bảo đảm cho người khiếu nại đủ thời gian

để bảo vệ quyền và lợi ích của mình nhanh chóng, có hiệu quả, đồng thời cũng là một trong những điều kiện để người có thẩm quyền xem xét khi thụ lý đơn khiếu nại

Nếu pháp luật không quy định về thời hạn, thời hiệu thì có thể dẫn đến trường hợp khiếu nại về một vụ việc phát sinh từ nhiều năm trước, các quyết định hành chính, hành vi hành chính đã được thực hiện, hiệu quả của nó và các vấn đề

có liên quan đã có nhiều biến đổi dẫn đến việc giải quyết sẽ gặp nhiều khó khăn Trong khi đó, hoạt động quản lý hành chính đòi hỏi phải nhanh nhạy, kịp thời Do vậy, việc khiếu nại hay khiếu nại tiếp chỉ có thể được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định

Theo Điều 48 Luật Khiếu nại thì thời hiệu khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán

bộ, công chức ngắn hơn so với thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính, hành vi

hành chính “Thời hiệu khiếu nại lần đầu là 15 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận được quyết định kỷ luật” Thiết nghĩ 15 ngày là một khoảng thời gian phù

hợp, đủ để cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại của mình mà đảm bảo được tính nhanh nhạy, kịp thời và liên tục Vì rằng quyết định kỷ luật do người đứng đầu cơ quan, tổ chức áp dụng đối với cán bộ, công chức trong nội bộ cơ quan nên cán bộ, công chức dễ tiếp cận và thực hiện quyền khiếu nại của mình khi

có căn cứ cho rằng quyết định kỷ luật xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp phạm của mình Ngoài ra, do cán bộ, công chức đều là những người có trình độ chuyên môn và tầm nhận thức nhất định nên khoảng thời gian 15 ngày là đủ để họ nghiên cứu, suy ngẫm về hình thức kỷ luật mà người có thẩm quyền áp dụng với mình đã phù hợp chưa để từ đó đưa ra quyết định khiếu nại hay không Việc quy định thời hiệu nhằm mục đích kịp thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị xâm phạm, ngoài ra còn liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ, trong cơ quan, đơn vị Thời hiệu khiếu nại lần hai là 10 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu; đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc thì thời hiệu khiếu nại lần hai là 30 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, dịch họa,

đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian

có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại7

1.1.2.2 Trình tự, thủ tục khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Khi có căn cứ cho rằng quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì cán bộ, công chức có quyền gửi khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định kỷ luật Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời

7 Điều 48 Luật Khiếu nại

hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu

Việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính có thể được thực hiện bằng đơn hoặc trình bày trực tiếp Trong khi đó việc khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức phải được thực hiện bằng đơn khiếu nại có đầy đủ nội dung theo quy định và gửi đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, đơn khiếu nại lần hai được gửi đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai

Đây chính là điểm khác biệt trong thủ tục khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức với khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

1.1.2.3 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Người thực hiện khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức có những quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật khiếu nại Tuy nhiên việc thực hiện những quyền và nghĩa vụ này gắn với yêu cầu làm rõ tính hợp pháp của quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

* Quyền của người khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức khi thực hiện khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức có các quyền sau:

- Cán bộ, công chức tự mình việc tự viết đơn khiếu nại gửi đến người có

thẩm quyền đã ra quyết định kỷ luật, nếu không tự khiếu nại được thì cán bộ, công chức bị kỷ luật có thể ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng hoặc có thể ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

- Quyền tham gia đối thoại: Mục đích của việc tham gia đối thoại là để làm

rõ tính hợp pháp của của quyết định kỷ luật Theo quy định tại Điều 53 Luật Khiếu nại thì đối thoại là một hình thức bắt buộc, phải được tiến hành trước khi người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại ra quyết định giải quyết khiếu nại Cán

bộ, công chức khiếu nại quyết định kỷ luật là đối tượng bắt buộc phải tham gia cuộc đối thoại và có quyền trình bày ý kiến, đưa ra chứng cứ liên quan đến khiếu nại và yêu cầu của mình

- Quyền được biết, đọc, sao chụp, sao chép, tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật

nhà nước Việc biết, đọc, sao chép tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập nhằm giúp cho cán bộ, công chức hiểu rõ hơn hội đồng kỷ luật đã có đầy

đủ căn cứ, chứng cứ chứng minh hành vi vi phạm để từ đó có thể đưa ra chứng cứ chống lại chứng cứ kết luận có trong hồ sơ

- Quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước, đồng thời cán

bộ, công chức cũng có quyền cung cấp những thông tin, tài liệu liên quan đến quá trình vi phạm hoặc chứng cứ ngoại phạm của mình hoặc những người có liên quan

- Quyền yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn cấp

để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định kỷ luật bị khiếu nại;

- Quyền đưa ra chứng cứ về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về chứng cứ đó, đồng thời được nhận văn bản trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết định giải quyết khiếu nại; được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp

đã bị xâm phạm; được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật;

- Quyền khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính nếu cảm thấy chưa hài lòng với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu

- Quyền rút khiếu nại: việc rút khiếu nại có thể tiến hành tại bất cứ thời điểm nào trong quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại; việc rút khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn có chữ ký hoặc điểm chỉ của cán bộ, công chức đã khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khi nhận được đơn xin rút khiếu nại thì đình chỉ việc giải quyết khiếu nại và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại về việc đình chỉ giải quyết khiếu nại

Một trong những điểm mới của Luật Khiếu nại so với trước đây là quy định việc rút đơn khiếu nại của người khiếu nại Tuy nhiên Luật Khiếu nại chưa quy định rõ hậu quả pháp lý và quyền khiếu nại tiếp của người khiếu nại

*Nghĩa vụ của người khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Song song với những quyền mà cán bộ, công chức được làm trong quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức được trình bày ở trên thì cán bộ, công chức cũng có những nghĩa vụ đi kèm khi thực hiện khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

- Nghĩa vụ khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết: Đơn khiếu nại phải được gửi đến đúng người, đúng đơn vị thụ lý đơn giải quyết khiếu nại, tránh mất thời gian và công sức của người khiếu nại Theo quy định thì cán bộ, công chức khiếu nại phải gửi đơn đến người có thẩm quyền ban hành quyết định

kỷ luật (lần đầu) hoặc cấp trên trực tiếp của người ra quyết định kỷ luật (lần 2)

- Nghĩa vụ trình bày trung thực sự việc, đưa ra chứng cứ về tính đúng đắn, hợp lý của việc khiếu nại quyết định kỷ luật; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài liệu đó

- Nghĩa vụ chấp hành quyết định kỷ luật mà mình khiếu nại trong thời gian khiếu nại, trừ trường hợp quyết định, hành vi đó bị tạm đình chỉ thi hành theo quy định của pháp luật: Trong thời gian quyết định kỷ luật có hiệu lực thi hành hoặc đang chờ giải quyết khiếu nại, việc trước tiên là phải chấp hành mệnh lệnh hành chính cấp trên

- Nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật: Khi người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại và quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì cán bộ, công chức khiếu nại phải tuân thủ thực hiện Ngoài ra cán bộ, công chức phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật, phải tuân thủ và thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác mà pháp luật quy định trong thời gian khiếu nại

1.2 Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.2.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Trong khoa học luật hành chính, giải quyết khiếu nại hành chính là việc cơ

quan nhà nước có thẩm quyền“Xem xét đơn khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức về quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước và những tài liệu liên có liên quan, trên cơ sở đó đưa ra quyết định phù hợp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan,

tổ chức, khắc phục sai sót trong hoạt động của cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước” 8

nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức là việc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức xem xét tính hợp pháp của quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức trên cơ sở xem xét những tài liệu có liên quan đưa ra quyết định phù hợp nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức đồng thời khắc phục những sai sót trong hoạt động của người ra quyết định kỷ luật Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức thực chất

là hoạt động xem xét, đánh giá tính hợp pháp của quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức Việc xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp lụật về thời hiệu, nguyên tắc, hình thức, thẩm quyền và trình tự, thủ tục xử lý Giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức là việc xem xét lại quyết định kỷ luật đó có được ban hành đúng các quy định trên hay không? Việc ban hành quyết định có trực tiếp xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức hay không? Có hay không sự thiệt hại xảy ra

Việc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp hoặc Bộ trưởng Bộ Nội vụ giải quyết Dù

là giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức hay giải quyết khiếu nại hành chính thì việc giải quyết tốt các khiếu nại của công dân, cán bộ, công chức đều có ý nghĩa quan trọng trong việc củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước, giữa cán bộ, công chức với người lãnh đạo Việc giải quyết đúng pháp

8 Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, 1999 – tr 112.

luật các khiếu nại sẽ đảm bảo được các quyền và lợi ích chính đáng của người dân nói chung và cán bộ, công chức nói riêng, đồng thời xử lý nghiêm minh các hành

vi sai phạm, qua đó củng cố được niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước Chính vì vậy mà Luật Khiếu nại đã có những quy định rất cụ thể và chặt chẽ về phạm vi, thẩm quyền cũng như thủ tục giải quyết các khiếu nại, nhằm đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại được tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, chính xác và đúng pháp luật

Một ví dụ điển hình trong việc xem xét lại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức là thời gian qua trong vụ “nước tương đen” xảy ra ở TP HCM Bộ Nội vụ có quyết định yêu cầu UBND TP HCM thu hồi quyết định số 3726/QĐ-UB ngày 16-8-2007 về xử lý kỷ luật “cách chức” đối với nguyên chánh thanh tra Sở Y tế TP HCM - Nguyễn Đức An, chỉ đạo cơ quan có thẩm quyền tổ chức lại việc xem xét

kỷ luật đối với ông Nguyễn Đức An theo quy định của pháp luật Sau vụ việc Sở

Y tế TP HCM phát hiện nước tương có chứa hàm lượng 3-MCPD vượt mức quy định nhưng chậm công bố, ngày 16-8-2007, Chủ tịch UBND TP HCM đã có quyết định số 3726/QĐ-UB kỷ luật “cách chức” đối với ông Nguyễn Đức An Không đồng tình với quyết định này, ngày 12-9-2007 ông Nguyễn Văn An có đơn khiếu nại và ngày 1-9-2008, Chủ tịch UBND TP HCM bác đơn khiếu nại của ông

An, vẫn giữ nguyên hình thức kỷ luật “cách chức”

Ngày 18-9-2008, ông Nguyễn Văn An có đơn khiếu nại lần hai gửi Bộ trưởng Bộ Nội vụ Sau khi tiến hành kiểm tra, xác minh các nội dung khiếu nại, ngày 26-12-2008, Bộ Nội vụ có kết luận: UBND TP HCM kết luận ông Nguyễn Văn An vi phạm trong việc không lập báo cáo kết quả thanh tra sau khi đã kết thúc cuộc thanh tra theo quy định của Luật thanh tra là phù hợp

Tuy nhiên, về trình tự thủ tục, trong quá trình xem xét xử lý kỷ luật ông Nguyễn Văn An, cơ quan chức năng đã không thành lập hội đồng kỷ luật là không thực hiện đúng quy định Việc kết luận ông Nguyễn Văn An đã có khuyết điểm vì không đề xuất biện pháp xử lý triệt để đối với nước tương có hàm lượng chất 3-MCPD vượt quá quy định là chưa đủ cơ sở9

9 Lien-quan-den-vu-nuoc-tuong-den-Thay-Giam-doc-So-Y-te-TPHCM/ http://www.baomoi.com/ngay

23/4/2012

Qua Ví dụ trên cho thấy khi giải quyết khiếu nại phải xem xét tính hợp pháp của quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức việc xử lý phải đúng thẩm quyền, quy trình

1.2.2 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Hoạt động giải quyết khiếu nại nói chung và hoạt động giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức nói riêng đều được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc nhất định Đó chính là những quan điểm, tư tưởng chủ đạo được

áp dụng xuyên suốt quá trình giải quyết khiếu nại, giúp cho các chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có hiệu quả; bảo đảm tính khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời

1.2.2.1 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật

Cơ sở pháp lý của nguyên tắc này xuất phát từ nguyên tắc pháp chế được

quy định tại Điều 12 Hiến pháp 1992: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Nguyên tắc này đòi hỏi

việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước phải được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật; mọi cán bộ và nhân viên nhà nước đều phải nghiêm chỉnh và triệt để tôn trọng pháp luật khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình; mọi vi phạm pháp luật đều phải xử lý nghiêm minh Luật Khiếu nại đã cụ thể hóa nguyên tắc Hiến định này thành một nguyên tắc trong giải quyết khiếu nại:

“Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật” 10

Theo đó, hoạt động giải quyết khiếu nại phải được tiến hành trên cơ

sở những quy định của pháp luật Cụ thể là các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết khiếu nại phải được nghiêm chỉnh chấp hành Việc thực hiện tốt nguyên tắc này sẽ làm cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước được nhịp nhàng, đồng bộ Thông qua việc xem xét giải quyết khiếu nại, các hành

vi sai trái trong hoạt động của các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền sẽ được phát hiện và xử lý nghiêm minh, từ đó đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại được tiến hành chính xác, triệt để và đúng pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

10 Khoản 5 Điều 4 Luật Khiếu nại

Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức cũng cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại, tuân thủ pháp Luật Cán bộ, công chức Đó là:việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức phải được tiến hành đúng trình

tự, thủ tục quy định, phải đảm bảo đúng đắn về mặt thời hạn khiếu nại và giải quyết khiếu nại lần đầu cũng như lần hai, việc khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán

bộ, công chức phải do đúng đối tượng được pháp luật quy định tiến hành cũng như việc giải quyết khiếu nại phải do chính người đã ra quyết định kỷ Luật Thưc hiện

Tóm lại, trong quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức, cần thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc tuân thủ pháp luật, bởi tuân thủ pháp luật là cơ sở để giải quyết đúng đắn và triệt để các mối quan hệ trong quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.2.2.2 Nguyên tắc khách quan

Để đảm bảo cho các khiếu nại nói chung và khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức nói riêng được giải quyết đúng đắn, bên cạnh việc tuân thủ các quy định của pháp luật, các cơ quan có thẩm quyền trong khi giải quyết khiếu nại còn phải tuân thủ nguyên tắc khách quan Yêu cầu của nguyên tắc này là trong Tòan bộ quá trình giải quyết khiếu nại, việc đưa ra bất kỳ một kết luận hay quyết định cụ thể nào đó đều phải xuất phát từ thực tiễn khách quan, trên cơ sở các chứng cứ cụ thể, tránh mọi việc suy diễn mang tính chủ quan, hời hợt Thực hiện tốt nguyên tắc này sẽ đảm bảo được tính đúng đắn, chính xác của các quyết định giải quyết khiếu nại, qua đó bảo vệ được các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nói chung và cán bộ, công chức nói riêng, hạn chế trình trạng đơn thư khiếu nại vòng vo, nhiều cấp gây tốn kém và mất thời gian cho cả người khiếu nại và cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Nguyên tắc khách quan là một nguyên tắc quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại nói riêng và khi giải quyết các mối quan hệ trong xã hội nói chung Trong việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức nếu áp dụng triệt để nguyên tắc khách quan sẽ giúp cho quá trình khiếu nại

và giải quyết khiếu nại được diễn ra nhanh chóng, công bằng, dễ dàng xác định được sự thật và quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại được rút ngắn, đảm bảo

được tính đúng đắn của quyết định kỷ luật và quyết định giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.2.2.3 Nguyên tắc công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật

Tính công khai, dân chủ trong các quy định của pháp luật ngày càng được đề cao Trong công tác giải quyết khiếu nại nó được xem như là một trong những nguyên tắc đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại được rõ ràng, đúng pháp luật, từ

đó tránh được các tiêu cực phát sinh do sự thiếu hiểu biết của người khiếu nại hay

sự lạm quyền của các chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Nguyên tắc công khai thể hiện rõ qua các quy định của pháp luật về thủ tục tiếp cán bộ, công chức, nhận đơn khiếu nại, về thời hạn giải quyết khiếu nại, về quyền của cán bộ, công chức được biết các thông tin, tài liệu của việc giải quyết khiếu nại, về việc công bố công khai các quyết định giải quyết khiếu nại… Nguyên tắc dân chủ thể hiện ở những quy định về quyền của cán bộ, công chức trong việc đưa ra các bằng chứng, về đối thoại giữa các bên trong quá trình giải quyết khiếu nại và quyền phát biểu ý kiến của người khiếu nại Ngoài ra, tính dân chủ còn được thể hiện qua các quy định về giám sát quá trình giải quyết khiếu nại Nguyên tắc công khai, dân chủ góp phần rất quan trọng trong giải quyết đúng đắn, kịp thời các khiếu nại, bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức, hạn chế các biểu hiện quan liêu, tiêu cực từ bộ máy công quyền, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước

1.2.2.4 Nguyên tắc giải quyết nhanh chóng, kịp thời

Trong công tác giải quyết khiếu nại, việc giải quyết nhanh chóng, kịp thời các khiếu nại của người khiếu nại luôn là một vấn đề mang tính nguyên tắc được các

cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại quan tâm khi thực hiện trách nhiệm của mình Nguyên tắc này được ghi nhận cụ thể tại điều 74 Hiến pháp

1992: “Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định” Điều 5 Luật Khiếu nại cũng quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại…”

Kịp thời ở đây được hiểu là kịp thời trong việc tiếp nhận đơn, xử lý đơn, giải

quyết khiếu nại và tổ chức thi hành quyết định có hiệu lực Như vậy, giải quyết

nhanh chóng, kịp thời các khiếu nại là biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giải

quyết khiếu nại, nó phù hợp với quá trình cải cách hành chính hiện nay Để đảm bảo cho nguyên tắc này được thực hiện, trước tiên phải hoàn thiện các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, cách thức và thẩm quyền giải quyết khiếu nại để tạo cơ sở pháp lý rõ ràng, đầy đủ cho quá trình giải quyết khiếu nại Bên cạnh đó nguyên tắc này còn đòi hỏi cơ quan, cá nhân có thẩm quyền phải nhận thức được tầm quan trọng của việc giải quyết khiếu nại, có trách nhiệm trong việc giải quyết, tránh tồn động, gây thiệt hại cho quyền và lợi ích chính đáng của người khiếu nại, ảnh hưởng không tốt đến lòng tin của nhân dân, cán bộ, công chức đối với Đảng

và Nhà nước11

Khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức nhưng việc giải quyết khiếu nại là do cá nhân, cơ quan có thẩm quyền thi hành theo quy định pháp luật Việc kết luận khiếu nại đúng hay sai có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, đảm bảo tính đúng đắn trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Do vậy, hiệu quả, hiệu lực của công tác giải quyết khiếu nại cần phải được chú trọng nâng cao, trong đó trách nhiệm của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cần phải được đề cao vì hoạt động của họ có vai trò quyết định tính đúng đắn của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức Trách nhiệm của người có thẩm quyền trước tiên thể hiện qua công tác tự kiểm tra và

sửa chữa những sai sót trong công việc của mình: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật của mình; nếu trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại” 12

Trong giải quyết khiếu nại các cơ quan, tổ chức, cá

nhân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình còn có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại, đảm bảo cho các khiếu nại được giải quyết nhanh chóng, hạn chế việc tiếp tục khiếu nại lên cấp trên gây lãng phí về thời gian và công sức cho cả người khiếu nại và người giải quyết khiếu nại Để thực hiện nguyên tắc này, các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là thủ trưởng các cơ quan đó phải nhận thức và thực hiện đầy đủ chức trách và nhiệm vụ của mình, bởi trên thực tế đã cho thấy rõ, nguyên nhân của các khiếu nại vượt cấp, đông người là do các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu

11

Trương Thị Ngọc Linh, Khiếu nại và giải quyết khiếu nại – Từ thực tiễn TP HCM, tr 31

12 Khoản 3 Điều 5 Luật Khiếu nại

nại chưa nhận thức được đầy đủ trách nhiệm của mình trong việc tiếp nhân, giải quyết kịp thời các khiếu nại13 Để tăng cường trách nhiệm của các chủ thể có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, Luật Khiếu nạị còn quy định việc xử lý kỷ luật đối với các trường hợp thiếu trách nhiệm hoặc cố tình giải quyết trái pháp luật các khiếu nại của cá nhân, cán bộ, công chức Bên cạnh đó luật còn quy định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc phối hợp với cơ quan, tổ chức

cá nhân có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tạo điều kiện cho các khiếu

nại được giải quyết một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất

1.2.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Việc xác định thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết các khiếu nại quyết định

kỷ Luật Cán bộ, công chức là vấn đề trọng tâm của Luật Khiếu nại Từ quy định

của pháp luật về “giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhận có thẩm quyền giải quyết khiếu nại” 14

, thẩm quyền giải quyết khiếu nại được hiểu là thẩm quyền xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức được bắt nguồn từ mối quan hệ quản lý, điều hành trong nội bộ cơ quan nhà nước Đó là mối quan hệ phục tùng quyền lực nhà nước giữa cấp trên và cấp dưới, giữa thủ trưởng và cán bộ, công chức thuộc quyền

Không giống với thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính nói chung, thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức phải do người có thẩm quyền đã ra quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức giải quyết Đồng thời từ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, giám đốc sở trở lên mới có quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

Trong khi đó thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn, thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Những đối tượng này có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu không chỉ đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình mà còn có

13 Chỉ thị 09/CT/TW ngày 06/3/2003 của Ban Bí thư TW Đảng, tr 5

14 Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại

thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp

Như vậy có thể thấy rõ sự khác biệt giữa thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức và thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, điều đó cho thấy tính chất và đối tượng của từng loại cũng khác nhau

Tuy nhiên, thực chất thẩm quyền giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức nói riêng là kết quả của sự phân công chức năng, phân định quyền hạn của cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước Sự phân định thẩm quyền mang những nét đặc trưng riêng biệt được quy định bởi tính đa dạng và phức tạp của quản lý và tổ chức bộ máy nhà nước Chính vì vậy, khi phân định thẩm quyền phải xem xét đến những yếu tố như: những đòi hỏi mang tính khách quan của quản lý nhà nước liên quan đến việc phân cấp, tổ chức bộ máy nhà nước; việc phân định thẩm quyền không được chồng chéo, trùng lặp; việc phân định thẩm quyền của mỗi chủ thể phải được xác định trong một mô hình thống nhất giữa các cơ quan, đơn vị, ngành Đây là vấn đề mang tính chính trị - quyền lực, do đó khi quy định thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức nói riêng phải tính toán làm sao cho mọi khiếu nại đều được giải quyết nhanh chóng, kịp thời, khách quan, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên đều có thể kiểm tra, bãi bỏ mọi quyết định giải quyết khiếu nại sai trái của cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức là một

chế định cơ bản của luật Khiếu nại Điều 51 Luật Khiếu nại quy định: “Người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định kỷ luật do mình ban hành; Người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết trong trường hợp còn khiếu nại tiếp; Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết”

Xuất phát từ quan điểm mọi cơ quan hành chính nhà nước và cá nhân có thẩm quyền đều phải chịu trách nhiệm về mọi hành vi, hoạt động công vụ do cán

bộ, công chức cơ quan mình và chính bản thân thực hiện, thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức được xác định theo những nguyên tắc sau

Thứ nhất, khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức của thủ

trưởng cơ quan, tổ chức nào ký ban hành thì thủ trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết lần đầu

Thứ hai, trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải

quyết khiếu nại lần đầu hoặc đã hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu khiếu nại không được giải quyết và có khiếu nại tiếp thì thủ trưởng cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết

Lưu ý: Quyết định giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức lần 2 là quyết định có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp công chức giữ chức

vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống bị kỷ luật buộc thôi việc mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc hoặc hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai theo quy định tại Điều 50 của luật này mại mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính15

Thứ ba, Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với

quyết định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

Khiếu nại quyết định kỷ luật của thủ trưởng cơ quan nào ký ban hành thì thủ trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết, khi cần thiết có thể giao cho cơ quan, bộ phận quản lý nhân sự hoặc cơ quan thanh tra cùng cấp tiến hành xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết Trong trường hợp còn khiếu nại tiếp thì thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp có trách nhiệm giải quyết Quy định như vậy nhằm giúp cho các khiếu nại được thực hiện một cách trực tiếp, nhanh chóng

15 Điều 57 Luật Khiếu nại

Quy định như vậy cũng góp phần trong việc giúp người đã ra quyết định kỷ luật phát hiện và sửa chữa những sai sót trong quá trình ra quyết định kỷ luật

Từ những quy định trên, chúng ta có thể phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức được quy định cụ thể như sau:

1.2.3.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức thuộc về người có thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức

a) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Giám đốc sở, ban, ngành của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 31 Nghị định 35/2005/NĐ-CP về

việc xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức thì “Cán bộ, công chức thuộc cơ quan Sở, Ban, ngành của ủy ban nhân dân tỉnh và cơ quan ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bị xử lý kỷ luật thì người đứng đầu cơ quan này ra quyết định xử lý kỷ luật theo thẩm quyền được phân cấp” và Điều 15 Nghị định 34/2011/NĐ-CP về việc xử lý kỷ luật đối với công chức thì “Công chức giữ chức

vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật” Như vậy cán bộ, công chức thuộc cơ quan sở, ban,

ngành của uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh bị xử lý kỷ luật thì người đứng đầu cơ quan này ra quyết định xử lý kỷ luật theo thẩm quyền được phân cấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc Sở, ban, ngành của Ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với những quyết định kỷ luật do mình ký ban hành mà

bị khiếu nại Những đối tượng này không có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai

Quy định này khác với thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính Theo quy định tại Điều 18, Điều 20 Luật Khiếu nại thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Giám đốc sở có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của

mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp; Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết Với quy định này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Giám đốc sở sẽ có thẩm quyền lớn hơn khi giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính ở cả hai cấp so với chỉ có một cấp đối với giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

b) Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định định kỷ Luật Cán bộ, công chức lần đầu đối với những quyết định mà do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành trong những trường hợp cụ thể sau:

+ Trường hợp cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo

Theo quy định tại khoản 3 Điều 30 Nghị định 35/2005/NĐ-CP về việc xử lý

kỷ Luật Cán bộ, công chức và khoản 1 Điều 15 Nghị định 34/2011/NĐ-CP về

việc xử lý kỷ luật đối với công chức, nếu cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo

thì “Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét và quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức lãnh đạo giữ các chức vụ do Chủ tịch

ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bổ nhiệm” Với quy định

này, đối với cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo thì Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu trong trường hợp đối tượng bị xử

lý kỷ luật và có khiếu nại

Cụ thể về trường hợp này là: Giám đốc hoặc Phó Giám đốc Sở kế hoạch và Đầu tư là những người được chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, do vậy khi Giám đốc hoặc Phó giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư vi phạm kỷ luật thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ là người có thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ luật và đồng thời là người được quyền giải quyết khiếu nại lần đầu

+ Trường hợp cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo

Chủ tịch Ủy bân dân nhân tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật lần đầu đối với những người thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh được phân quyền, như: cán bộ, công chức làm việc trong Ủy

ban nhân dân tỉnh, cán bộ, công chức thuộc các sở, ban, ngành, ủy ban dân nhân cấp huyện, các cơ quan, tổ chức thuộc tỉnh mà người đứng đầu các cơ quan, tổ chức này không có thẩm quyền giải quyết hoặc đối với trường hợp cán bộ, công chức ở ngạch chuyên viên và chuyên viên chính trở lên bị xử lý kỷ luật bằng hình thức hạ bậc lương, hạ ngạch và buộc thôi việc thì sau khi Hội đồng kỷ luật có kiến nghị về hình thức kỷ luật, căn cứ vào thẩm quyền được phân cấp, người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị không ra quyết định kỷ luật mà đề nghị bằng văn bản lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ra quyết định kỷ luật Trong trường hợp này thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu (nếu có) cũng thuộc về Chủ tịch Ủy ban

nhân dân tỉnh

Một trường hợp cụ thể về vấn đề này: dưới Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là một

hệ thống cơ cấu tổ chức các đơn vị trực thuộc trong đó có Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Những người làm trong Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh là những cán

bộ, công chức thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Khi những cán bộ, công chức trong văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh vi phạm kỷ luật thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ là người có thẩm quyền ra quyết định xử

lý kỷ Luật Cán bộ, công chức và đồng thời là người được giải quyết khiếu nại

quyết định xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức lần đầu

c) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức lần đầu đối với những quyết định do mình ký ban hành Thẩm quyền của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ cũng được phân chia thành hai loại

+ Trường hợp cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo

Theo quy định tại khoản 3 Điều 30 Nghị định 35/2005/NĐ-CP về việc xử

lý kỷ Luật Cán bộ, công chức và khoản 1 Điều 15 Nghị định 34/2011/NĐ-CP về

việc xử lý kỷ luật đối với công chức, nếu cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo

thì “Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ xem xét

và quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức lãnh đạo giữ các chức vụ do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ bổ nhiệm” Như

vậy nếu cán bộ, công chức nào được Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ bổ nhiệm mà bị kỷ luật và có khiếu nại thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu sẽ do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ giải quyết

Ngoài việc có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với những cán bộ, công chức do mình bổ nhiệm thì Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ còn có thẩm quyền giải quyết các khiếu nại lần đầu của cán bộ, công chức bị kỷ luật với hình thức hạ bậc lương, hạ ngạch, buộc thôi việc mà việc nâng lương, nâng ngạch, tuyển dụng do chính Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ quyết định

Ví dụ: Trường Đại học Luật TP HCM là một đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo Người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu (Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng) của Trường Đại học Luật TP HCM do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức Trong trường hợp Hiệu trưởng hoặc các Phó Hiệu trưởng của Trường Đại học Luật TP HCM vi phạm kỷ luật thì Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo là người có thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức và đồng thời là người có quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định xử lý kỷ luật đó

+ Trường hợp cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo

Theo khoản 1 Điều 31 Nghị định 35/2005/NĐ-CP về việc xử lý kỷ Luật Cán

bộ, công chức và khoản 2 Điều 15 Nghị định 34/2011/NĐ-CP về việc xử lý kỷ

luật đối với công chức, nếu cán bộ, công chức thuộc cơ quan Bộ bị xử lý kỷ luật thì Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ xem xét

và ra quyết định kỷ luật Như vậy nếu cán bộ, công chức thuộc cơ quan Bộ mà khi

bị kỷ luật và có khiếu nại thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu sẽ do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ giải quyết

Cũng giống như các cơ quan nhà nước khác, dưới Bộ thì sẽ có một cơ cấu tổ chức các đơn vị để phục vụ cho Bộ mà cụ thể là Văn phòng Bộ hoặc các đơn vị khác Những cán bộ, công chức làm trong Văn phòng Bộ là những người không giữ chức vụ lãnh đạo (ngoài trừ Chánh văn phòng và phó chánh văn phòng) Khi những cán bộ, công chức thuộc Văn phòng Bộ vi phạm kỷ luật thì Bộ trưởng là người có thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức và cũng là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định xử lý kỷ luật đó

1.2.3.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai

Thẩm quyền giải quyết lần hai thuộc về người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức đã giải quyết khiếu nại lần đầu Theo đó thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai được phân cấp như sau: Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh): giải quyết lần hai đối với những trường hợp đã được Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện và Giám đốc sở đã giải quyết lần đầu nhưng vẫn còn khiếu nại Ví dụ Trưởng phòng giáo dục của huyện A vi phạm kỷ luật, đã

bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện A ra quyết định xử lý kỷ Luật Cán bộ, công chức với hình thức là cảnh cáo Không đồng ý với quyết định xử lý kỷ luật đó Trưởng phòng giáo dục huyện A đã làm đơn khiếu nại gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện A Sau khi nhận được đơn khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

A đã xem xét và ra Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, sau khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Trưởng phòng giáo dục huyện A không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nên đã làm đơn khiếu nại lần hai Trong trường hợp này thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (cấp trên trực tiếp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện A)

sẽ là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với những quyết định đã được Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thủ tưởng, người đứng đầu các cơ quan, tổ chức của Bộ đã giải quyết lần đầu nhưng vẫn còn khiếu nại

Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định

kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết16

Để làm rõ về trường hợp này có thể xem xét ví dụ cụ thể sau: quay lại trường hợp xử

lý kỷ luật đối với Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh, như trên đã phân tích thì Bộ trưởng Bộ giáo dục và Đào tạo là người có thẩm quyền ra quyết định kỷ luật và giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết

16 Khoản 3 Điều 51 Luật Khiếu nại

định kỷ luật đó, trường hợp đã giải quyết khiếu nại lần đầu mà vẫn còn khiếu nại thì Bộ trưởng Bộ Nội vụ là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai

Tóm lại, để đảm bảo cho các khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

được giải quyết nhanh, gọn, có điểm dừng Luật Khiếu nại đã bỏ các quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại cuối cùng cũng như các quy định về thẩm quyền xem xét lại các quyết định giải quyết khiếu nại Theo đó, chỉ quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, người khiếu nại nếu không đồng ý thì được quyền khiếu nại lần hai Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai là quyết định có hiệu lực thi hành ngay sau 30 ngày kể từ ngày ban hành Riêng đối với trường hợp công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống bị kỷ luật buộc thôi việc mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định

kỷ luật buộc thôi việc hoặc hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai theo quy định tại Điều 50 của luật này mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

1.2.4 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức

1.2.4.1 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu

Giải quyết khiếu nại lần đầu là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền sau khi nhận được đơn khiếu nại lần đầu của cán bộ, công chức

Thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức được quy định từ Điều 48 đến Điều 58 của Luật Khiếu nại 2011

Trình tự và thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán

bộ, công chức được chia thành các bước sau:

a) Nhận đơn và thụ lý giải quyết

Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được quyết định kỷ luật, nếu cán bộ, công chức không đồng ý và khiếu nại thì cán bộ, công chức hoặc người đại diện theo pháp luật phải gửi đơn khiếu nại kèm theo bản sao quyết định kỷ luật và các tài liệu liên quan (nếu có) cho người có thẩm quyền giải quyết Trường hợp cán

bộ, công chức không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, dịch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại

Việc khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn Trong đơn khiếu nại phải ghi

rõ ngày, tháng, năm; họ, tên, địa chỉ của người khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và có chữ ký của người khiếu nại Đơn khiếu nại lần đầu phải được gửi đến người đã ra quyết định kỷ luật

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải thụ lý để giải quyết và thông báo cho người khiếu nại biết

Thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 30 ngày kể từ ngày thụ lý; đối với

vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý

Thời hạn thụ lý và thời hạn giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức cũng giống với thời hạn thụ lý và thời hạn giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính: 10 ngày đối với thời hạn thụ lý đơn và 30 ngày đối với thời hạn giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, đối với thời hạn giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính được Luật Khiếu nại tách biệt và quy định có lợi hơn đối với đối tượng thuộc vùng sâu vùng xa Cụ thể Luật Khiếu nại quy định trong trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính mà người khiếu nại ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày kể từ ngày thụ

lý

b) Thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại và thu thập chứng cứ

Trong quá trình giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải có trách nhiệm trực tiếp hoặc phân công người có trách nhiệm kiểm tra lại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức bị khiếu nại, xem xét nội dung khiếu nại Nếu xét thấy nội dung khiếu nại đã rõ thì yêu cầu Hội đồng kỷ Luật Cán bộ, công chức xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải quyết Trường hợp nội dung khiếu nại chưa được xác định rõ thì tự mình hoặc giao người có trách nhiệm xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Người có trách nhiệm xác minh có các quyền, nghĩa vụ theo quy định tại khoản 3 Điều 29 của Luật Khiếu nại Việc xác minh nội dung khiếu nại phải lập thành văn bản, báo cáo người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Sau khi có kết quả xác minh nội dung khiếu nại thì yêu cầu Hội đồng kỷ

Luật Cán bộ, công chức xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Quá trình thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại là nhằm làm sáng tỏ các nội dung được đề cập đến trong khiếu nại, giúp việc giải quyết các khiếu nại được đúng đắn và kịp thời Quá trình này được tiến hành bởi những người có thẩm quyền trên cơ sở quy định của pháp luật và các nguyên tắc kỹ thuật nghiệp vụ Để làm sáng tỏ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại phải tổ chức đối thoại trực tiếp với cán bộ, công chức có đơn khiếu nại, người có trách nhiệm xác minh, người có liên quan Việc gặp gỡ, đối thoại phải được tiến hành công khai, dân chủ Quy định về gặp

gỡ đối thoại trực tiếp được áp dụng bắt buộc trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quy trình giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức Trong quá trình đối thoại, người giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa ra chứng cứ liên quan đến khiếu nại và yêu cầu của mình Việc đối thoại phải được lập thành biên bản Biên bản phải ghi rõ ý kiến của những người tham gia, kết quả đối thoại, có chữ ký của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký xác nhận thì phải ghi rõ lý do Biên bản này được lưu vào hồ sơ giải quyết khiếu nại Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại

Một vấn đề đặt ra mà pháp Luật Khiếu nại vẫn còn bỏ ngỏ và chưa có quy định cụ thể đó là trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức mà cán bộ, công chức rút đơn khiếu nại thì vụ việc sẽ được giải quyết như thế nào Trong các quy phạm pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức được quy định trong Chương IV của Luật Khiếu nại không có một quy định nào nói về việc cán bộ, công chức rút đơn khiếu nại và hậu quả của việc rút đơn là như thế nào Có lẽ việc rút đơn khiếu nại là một quyền của người khiếu nại và cán bộ, công chức khi khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ, công chức là khiếu nại do vậy có thể áp dụng quyền của người khiếu nại được quy định tại Điều 12 Luật Khiếu nại để giải quyết Nhưng tại điểm l Điều 12 Luật Khiếu nại cũng chỉ mới dừng lại ở việc quy định quyền của người khiếu nại trong đó có cán bộ, công chức được quyền rút khiếu

nại mà không quy định rõ là cán bộ, công chức được rút khiếu nại ở giai đoạn nào của quá trình giải quyết hay các hậu quả xảy ra khi rút đơn khiếu nại

Việc không quy định rõ ràng việc cán bộ, công chức được rút khiếu nại quyết định kỷ luật như thế nào và hậu quả ra sao đã làm cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định kỷ Luật Cán bộ, công chức lúng túng khi giải quyết vụ việc Điểm đ, khoản 1, Điều 17 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung

2004, 2005) quy định, người khiếu nại có quyền “Rút khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết” Quy định này có thể được cơ quan giải quyết

khiếu nại vận dụng để quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ việc giải quyết khiếu nại

Tuy nhiên, có không ít vấn đề đặt ra khi cán bộ, công chức rút đơn khiếu nại như: những hệ quả cụ thể nào xảy ra từ việc rút khiếu nại đối với cả cán bộ, công chức và người có thẩm quyền xem xét, giải quyết khiếu nại, việc rút khiếu nại có đương nhiên tạm đình chỉ hay đình chỉ vụ việc khiếu kiện không? chưa được pháp luật quy định Điều này dẫn đến thực tế là có nhiều trường hợp sau khi rút đơn khiếu nại một thời gian, cán bộ, công chức lại tiếp tục khiếu nại và người có thẩm quyền không có cơ sở để từ chối, buộc phải thụ lý giải quyết Trong những trường hợp này việc giải quyết gặp nhiều khó khăn,vướng mắc và mất nhiều thời gian Thực tiễn khiếu nại và giải quyết khiếu nại thời gian qua cho thấy đã đến lúc cần phải quy định cụ thể các trường hợp và điều kiện để cơ quan có thẩm quyển ra quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ việc giải quyết khiếu nại, và những hậu quả pháp lý của tạm đình chỉ, đình chỉ việc giải quyết khiếu nại Thủ tục này không đơn giản là việc vay mượn thủ tục tố tụng tư pháp để áp dụng vào lĩnh vực thủ tục giải quyết khiếu nại - một loại thủ tục hành chính, mà do thực tiễn giải quyết khiếu nại đang đặt ra17

c) Ra quyết định giải quyết khiếu nại, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại

Trên cơ sở quy định của pháp luật, kết quả gặp gỡ đối thoại, kết quả thẩm tra xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại sẽ ban hành quyết định giải quyết khiếu nại trong thời hạn pháp luật quy định Việc ra quyết định giải quyết khiếu nại là thủ tục bắt buộc, quyết định giải quyết khiếu nại kỷ Luật Cán bộ, công chức phải được thể hiện

17 Nguyễn Phước Thọ, Phó Vụ trưởng Văn phòng Chính phủ Tạm đình chỉ và đình chỉ việc giải quyết khiếu nại - bao giờ Luật mới quy định?

http://www.thanhtravietnam.vn/viVN/News/diendanthanhtra/2010/07/1439.aspx.