Khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Hàng năm các Bộ, ngành, địa phƣơng đã tập trung giải quyết trên dƣới 80% tổng số vụ khiếu nại về đất đai nói chung và khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất nói riêng, bảo vệ lợi ích c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

1.1 Khái quát về khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 5

1.1.1 Khái niệm về khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 5

1.1.2 Ý nghĩa của việc quy định quyền khiếu nại của công dân đối với quyết định thu hồi đất 7

1.1.3 Đối tượng khiếu nại 10

1.1.4 Người khiếu nại 12

1.1.5 Người bị khiếu nại 14

1.1.6 Hình thức khiếu nại và thời hiệu khiếu nại 15

1.1.6.1 Về hình thức khiếu nại 15

1.1.6.2 Về thời hiệu khiếu nại 15

1.1.7 Đặc điểm của khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất so với khiếu nại hành chính nói chung 16

1.2 Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 18

1.2.1 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại 18

1.2.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại 21

1.2.3 Thời hạn giải quyết khiếu nại 22

1.2.4 Thủ tục giải quyết khiếu nại 23

1.2.4.1 Thụ lý vụ việc khiếu nại 23

1.2.4.2 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ 25

1.2.4.3 Ra quyết định giải quyết khiếu nại 26

1.2.5 Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT 29

2.1.1 Tình hình thu hồi đất 29

2.1.2 Tình hình khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 31

2.1.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại 35

2.2 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 43

2.2.1 Một số kết quả của công tác giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 43

2.2.2 Một số bất cập pháp lý trong giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 49

2.2.3 Một số bất cập trong thực tiễn thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 55

2.3 Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi 62

2.3.1 Một số kiến nghị về xác định mục tiêu và trình tự thu hồi đất để giảm tình trạng khiếu nại của người dân 62

2.3.2 Kiến nghị về sửa đổi, bổ sung pháp luật về đất đai nhằm giảm phát sinh khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 64

2.3.3 Kiến nghị về hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 67

2.3.4 Một số giải pháp nâng cao ý thức cán bộ, công chức và nhân dân về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất 69

KẾT LUẬN 72

Danh mục tài liệu tham khảo 74

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong thời kì đổi mới mạnh mẽ về kinh tế cũng như tất cả mọi mặt của đời sống xã hội Nhu cầu sử dụng đất cho các dự án đầu tư trong nước cũng như cho các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao rất lớn……Việc thu hồi đất phục vụ cho những nhu cầu trên là việc không thể tránh khỏi Khi thu hồi đất sẽ tác động trực tiếp đến quyền lợi của người sử dụng đất, đó là nguyên nhân gây

ra nhiều vụ khiếu nại về quyết định thu hồi đất

Tình hình khiếu nại của người dân trong thời gian qua đối với các quyết định hành chính về thu hồi đất diễn ra rất gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong

cả nước, nhiều nơi đã trở thành điểm nóng Khiếu nại vượt cấp gửi đến các cơ quan Trung ương ngày càng tăng về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung, người sử dụng đất không chấp nhận với cách giải quyết của chính quyền địa phương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp tại các văn phòng tiếp dân ở địa phương tăng nhanh qua các năm với tính chất và mức độ ngày càng nghiêm trọng, quy mô lớn nhằm gây áp lực để được giải quyết quyền lợi theo yêu cầu

Trước tình hình trên, Trung ương Đảng, Quốc Hội, Chính Phủ đã quan tâm,

đề ra nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp chỉ đạo các cấp, các ngành xử lý giải quyết Hàng năm các Bộ, ngành, địa phương đã tập trung giải quyết trên dưới 80% tổng số vụ khiếu nại về đất đai nói chung và khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất nói riêng, bảo vệ lợi ích chính đáng và hợp pháp của người sử dụng đất, thu hồi cho ngân sách Nhà nước và trả lại cho công dân hàng trăm triệu đồng và hàng trăm ha đất, xứ lý nghiêm minh nhiều cán bộ vi phạm pháp luật Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả đồng thời giữ vững ổn định chính trị - xã hội, thúc đảy phát triển kinh tế -

xã hội

Tuy nhiên trên thực tế công tác giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất vẫn còn nhiều khó khăn và phức tạp Mặc dù Luật Khiếu nại 2011, các văn bản hướng dẫn về giải quyết khiếu nại đã ban hành và có hiệu lực song vẫn còn rất nhiều hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực hiện, bên cạnh đó còn rất nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn tới khiếu nại còn khá nhiều Vì vậy việc nghiên

cứu hơn nữa vấn đề khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là rất cần thiết Qua đó, nhằm phân tích, đánh giá, làm rõ tình hình, nguyên nhân khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất, các chủ trương, biện pháp và kết quả giải quyết khiếu nại về vấn đề này trong thời gian qua Từ đó thấy những tồn tại, khó khăn trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai và đề xuất một số kiến nghị, giải pháp

nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này Vì những lý do trên, tôi chọn vấn đề : “ Khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất” làm đề tài khóa

luận tốt nghiệp của mình

2 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước thì cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không phải luôn luôn áp dụng đúng pháp luật Do đó, việc nghiên cứu vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất nhằm chỉ ra các hành vi trái pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý cũng như hoạt động giải quyết khiếu nại của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Mặt khác, việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói chung và đối với quyết định thu hồi đất nói riêng đang diễn ra ngày càng phức tạp do

đó việc nghiên cứu vấn đề này nhằm phát hiện những bất cập trong quy định của pháp luật, đánh giá đúng đắn các quan hệ khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong từng giai đoạn khác nhau và đề ra phương hướng để khắc phục những điểm hạn chế cũng như hoàn thiện các quy định của pháp luật, thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất

Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm:

 Các quy định của pháp luật về thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất

 Các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại; khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

 Các báo cáo tổng kết tình hình thực thi pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

 Các vụ khiếu nại về quyết định thu hồi đất điển hình trong thời gian qua

Phạm vi nghiên cứu:

Do tính chất phức tạp và rộng lớn của đề tài, khóa luận giới hạn phạm vi nghiên cứu ở việc đi sâu phân tích, tìm hiểu quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định tại Luật Khiếu nại, luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn liên quan

3 Phương pháp nghiên cứu

Lấy chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam làm cơ sở, phương pháp luận cho việc nghiên cứu

Sử dụng việc khảo sát tình hình, tổng kết kinh nghiệm, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, phương pháp hệ thống kết hợp lý luận với thực tiễn trong việc áp dụng pháp luật để giải quyết những vấn đề đặt ra trong luận văn

4 Cơ cấu luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm 2 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận – pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Chương 2: Thực trạng và một số kiến nghị về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Với sự nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn, tác giả đã hoàn thành Khóa luận này Nhưng do vốn kiến thức lý luận và thực tiễn còn hạn chế nên khóa luận không thể tránh khỏi những thiếu sót Bởi vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô, bạn bè và những người có quan tâm để những vấn đề đặt ra được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI

QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT

1.1 Khái quát về khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm về khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật Điều 74 Hiến pháp năm 1992

(sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo đối với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất kỳ cá nhân nào” Quyền này làm cơ sở để xây dựng các văn bản về khiếu nại, tố cáo của nước

ta, cụ thể từ năm 1998 đến nay, quyền khiếu nại được quy định trong một số văn bản pháp luật sau:

Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 được sửa đổi bổ sung năm 2004 và năm

Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo

Luật khiếu nại ngày 11/11/2011

Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 20/11/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại

Theo Điều 2 Luật Khiếu nại: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà

nước hoặc quyết định kỉ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Điều 138 Luật Đất đai 2003 quy định:“ Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai” Đồng thời khoản 1 Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định: “ Quyết định hành chính trong quản

lý đất đai bị khiếu nại bao gồm:

- Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

- Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư

- Cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất”

Thu hồi đất là việc nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai dẫn đến hậu quả là chấm dứt quyền sử dụng đất của người sử dụng đất hoặc quyền quản lý đất đai đối với chủ thể quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân1 Vì vậy, thực hiện quyền khiếu nại là một trong những giải pháp giúp người sử dụng đất bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Pháp luật không có quy định cụ thể về khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất nhưng từ những khái niệm về khiếu nại, về thu hồi đất đã trình bày ở trên tôi xin đưa

ra khái niệm về khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất như sau: Khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là việc người sử dụng đất theo thủ tục do pháp luật quy định

đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại quyết định thu hồi đất khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

1

Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai 2003

1.1.2 Ý nghĩa của việc quy định quyền khiếu nại của công dân đối với quyết định thu hồi đất

Thứ nhất, khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là hình thức để công dân bảo vệ và khôi phục quyền và lợi ích của mình

Khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là quyền dân chủ cơ bản của công dân vì ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu Đến lượt mình, Nhà nước thực hiện quyền sở hữu bằng việc xem xét, đưa ra những điều kiện để tiến hành trao và công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho các chủ thể thông qua các hoạt động giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người đang sử dụng đất hay nhận quyền từ người sử dụng đất hợp pháp khác

Việc nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng không có nghĩa là nhà nước mất đi quyền này mà chỉ chuyền giao hoặc thừa nhận họ có quyền khai thác, sử dụng đất trong phạm vi trao quyền có hoặc không có giới hạn về thời gian, khi cần thiết nhà nước có thể lấy lại Và do vậy, khi nhà nước có nhu cầu sử dụng đất hoặc khi người sử dụng đất không có nhu cầu hoặc có những hành vi không phù hợp với yêu cầu mà nhà nước đặt ra thì Nhà nước tiến hành “thu” lại quyền sử dụng đất

đó thông qua một quyết định có giá trị bắt buộc thi hành đối với người bị thu hồi đất

và làm cơ sở chấm dứt tư cách chủ thể của người sử dụng đất

Hậu quả pháp lý của thu hồi đất là chấm dứt quyền sử dụng đất của người sử dụng đất thông qua một quyết định hành chính của Nhà nước, các thiệt hại vật chất tiếp theo có thể nhận thấy là thiệt hại về tài sản trên đất, sự mất ổn định về đời sống

và sản xuất là giảm sức thu nhập trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Tiến hành thu hồi đất là thu hồi đi tư liệu sản xuất của con người, đặc biệt đối với nông dân nó là một vấn đề rất quan trọng vì đất đai là nguồn sống duy nhất của họ Thu hồi đất không đơn giản là hoạt động nhà nước thể hiện quyền đại diện của chủ sở mà còn có nguy cơ ảnh hưởng đến thể chế mà nhà nước ta đang xây dựng

Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trước sự xâm hại của các quyết định thu hồi đất trái pháp luật và bất hợp lý, pháp luật đã quy định quyền khiếu nại của công dân đối với quyết định này Đây được xem như là một hình thức phản

ứng tự vệ của công dân trước các quyết định, hành vi của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức mà theo họ là xâm phạm tới quyền và lợi ích của mình

Thứ hai, quyền khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia quản lý Nhà nước về đất đai

Dân chủ trực tiếp là hình thức công dân sử dụng quyền dân chủ của mình, tự mình trực tiếp quyết định những vấn đề liên quan đến nhà nước và xã hội theo ý chí

và nguyện vọng của mình

Khiếu nại là một trong các hình thức dân chủ trực tiếp, là phương thức để công dân kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quản lý đất đai Đây là một trong những quyền cơ bản có tính chất chính trị và pháp lý của công dân, thể hiện nguyên tắc chủ quyền nhân dân, một nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền

Qua việc khiếu nại, công dân giúp Nhà nước phát hiện các vi phạm pháp luật

để có các biện pháp phòng, chống kịp thời cũng như củng cố trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thắt chặt mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, phản ánh chính xác tâm tư, nguyện vọng của người dân, đảm bảo cao nhất quyền làm chủ của người dân

Thứ ba, khiếu nại là phương thức giám sát của nhân dân đối với Nhà nước

và cán bộ, công chức nhà nước

Hồ Chủ tịch luôn quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, luôn đề cao vai trò giám sát của quần chúng đối với cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Người viết: “Kiểm soát có hai cách: một cách là trên xuống Tức là người lãnh đạo kiểm soát kết quả những công việc của cán bộ mình Một cách nữa là

từ dưới lên Tức là quần chúng và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và bày tỏ cái cách sửa chữa sự sai lầm đó Cách này là cách tốt nhất để kiểm soát các nhân viên”

Thực tế cho thấy sự yếu kém của tổ chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, những vấn đề bất cập trong chính sách, pháp luật về thu hồi đất được phát

hiện, kiến nghị với lãnh đạo các cấp, các ngành đa phần từ thực tiễn công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại Trong khi đó, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại còn những hạn chế, yếu kém, nhiều vụ việc giải quyết không đúng chính sách pháp luật, sự phối hợp giải quyết chưa tốt, còn đùn đẩy, công tác vận động tuyên truyền pháp luật còn chưa hiệu quả

Tính chất giám sát của nhân dân đối với Nhà nước trong giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất được thể hiện ở chỗ khi khiếu nại nhân dân đã chuyển đến cho cơ quan nhà nước những thông tin, phát hiện về những việc làm vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trên cơ sở đó Nhà nước kiểm tra lại hoạt động, hành vi của các cơ quan và các cán bộ của mình, kịp thời chấn chỉnh, xử lý sai phạm, thậm chí loại trừ ra khỏi bộ máy nhà nước những người không xứng đáng, làm cho bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh

Thứ tư, thực hiện quyền khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thông qua hoạt động khiếu nại của người sử dụng đất và công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền, Nhà nước có điều kiện rà soát lại hệ thống pháp luật hiện hành, phát hiện nhưng bất cập, hạn chế trong hoạt động của cơ quan nhà nước, từ đó kịp thời chấn chỉnh, củng cố đội ngũ cán bộ công chức, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, loại bỏ những văn bản không còn phù hợp, hoặc sửa đổi, bổ sung, ban hành những văn bản mới phù hợp với thực tiễn xã hội Điều này đã được chứng minh qua hệ thống pháp luật đất đai được thay đổi liên tục phù hợp với chính sách, điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn khác nhau

Có thể nói, khiếu nại là một cuộc đấu tranh của công dân nhằm xây dựng và củng cố mối quan hệ của Nhà nước và công dân Công dân có quyền yêu cầu nhà nước phải giải quyết và trả lời những yêu cầu chính đáng của họ Thông qua hành vi khiếu nại công dân đề nghị nhà nước, các cá nhân có thẩm quyền nhanh chóng giải quyết và khắc phục những quyền và lợi ích hợp pháp của mình đã bị xâm hại, vừa đấu tranh nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Ngoài ra, khiếu nại như

là phương tiện kiểm tra, giám sát của công dân đối với nhà nước, góp phần làm cho pháp luật ngày càng hiệu quả trên thực tế

1.1.3 Đối tượng khiếu nại

Theo khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai 2003 thì thu hồi đất áp dụng với hai loại chủ thể là người sử dụng đất và các tổ chức được Nhà nước giao đất để quản lý ( thường là Ủy ban nhân dân cấp xã và Tổ chức phát triển quỹ đất được giao để quản

lý, thực hiện theo những yêu cầu của Nhà nước) nhưng các quy định cụ thể về thu hồi đất đối với chủ thể thứ hai chưa được quy định Vì vậy, những quyết định thu hồi đất bị cho là xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì mới là đối tượng khiếu nại theo quy định tại Điều 138 Luật Đất đai

2003, Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Luật Khiếu nại 2011

Quyết định thu hồi đất là đối tượng khiếu nại phải thỏa mãn các điều kiện chung của đối tượng khiếu nại là quyết định hành chính quy định tại khoản 8 Điều 2

Luật Khiếu nại 2011: “ Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”

Cụ thể, quyết định thu hồi đất cần có những đặc điểm sau2:

Thứ nhất, tính đơn phương: Quyết định thu hồi đất phải được ban hành bởi

cơ quan có thẩm quyền về thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai 2003 với tư cách là người được nhân dân ủy quyền đại diện chủ sở hữu trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc vi phạm pháp luật đất đai Việc Nhà nước ban hành quyết định thu hồi đất hoàn toàn căn cứ vào quy định của pháp luật, căn cứ vào quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất, không phụ thuộc vào việc chủ thể bị điều chỉnh trong quyết

định có đồng ý hay không

Thứ hai, tính chấp hành ngay: Dưới góc độ pháp lý, khi quyết định thu hồi

đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, được công bố công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất đó ngay

2 TS Trần Văn Sơn – Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại,

tố cáo tr.23, nhà xuất bản tư pháp năm 2007

cả khi không đồng ý với quyết định hay biết quyết định đó trái pháp luật rồi thực

hiện quyền khiếu nại sau

Thứ ba, tính cá biệt: Quyết định thu hồi đất chỉ áp dụng một lần và chỉ có giá

trị ràng buộc đối với người sử dụng đất cụ thể Nghĩa là đối tượng áp dụng của quyết định phải là các cá nhân, tổ chức có quyền, lợi ích hợp pháp được ghi nhận trong nội dung của quyết định Sau khi được thực hiện tự thân nó chấm dứt hiệu lực Ví dụ: quyết định thu hồi đất của nhiều người để thực hiện dự án hoặc quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của một cá nhân trong hoạt động quản lý đất đai

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Thứ tư, tính duy nhất: Quyết định thu hồi đất không điều chỉnh cùng một lúc

nhiều vấn đề mà chỉ giải quyết vấn đề liên quan đến thu hồi đất của người sử dụng đất cụ thể

Như vậy, quyết định thu hồi đất bị khiếu nại là quyết định hành chính cá biệt của cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền liên quan trực tiếp đến quyền và lợi

ích của người khiếu nại

1.1.4 Người khiếu nại

Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định 136/2006 thì một quyết định hành chính trái pháp luật của cơ quan nhà nước được ban hành khi thi hành nhiệm vụ gây thiệt hại trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của ai thì người đó có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để yêu cầu xem xét lại đối với quyết định đó Quy định này là phù hợp với tình hình khiếu nại về đất đai vốn đang phức tạp ở nước ta, giúp ngăn chặn các trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối trật

tự công cộng hoặc xúi giục người khiếu nại để mưu đồ riêng, hạn chế được tình trạng khiếu nại tràn lan, vượt cấp gây lãng phí tiền bạc, công sức của nhân dân và nhà nước

Như vậy, người khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất có thể là các chủ thể

sử dụng đất bao gồm cá nhân, hộ gia đình, cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư được quy định tại Điều 9 Luật Đất đai 20033

hoặc các chủ thể không trực tiếp sử dụng đất

3

Khoản 1 Điều 138 Luật Đất đai 2003

nhưng có quyền và lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến diện tích đất bị thu hồi thực hiện quyền khiếu nại của mình và được pháp luật bảo đảm thực hiện

Cá nhân thực hiện quyền khiếu nại phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của Bộ Luật dân sự Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được ủy quyền cho cha, mẹ,vợ, chồng, anh, chị ,em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại Một quy định mới của Luật Khiếu nại 2011 là người khiếu nại không chỉ được quyền nhờ luật sư , người trợ giúp pháp lý mà còn được quyền ủy quyền cho họ tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại

Tổ chức thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đứng đầu tổ chức Người đứng đầu tổ chức có thể ủy quyền lại cho người đại diện khác theo quy định của pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại Như vậy,năng lực hành vi khiếu nại của tổ chức sẽ căn cứ vào năng lực hành vi khiếu nại của người đại diện, người đứng đầu tổ chức và việc xác định năng lực hành vi khiếu nại của họ cũng giống như xác định năng lực hành vi khiếu nại của cá nhân như đã đề cập ở trên Trong trường hợp khiếu nại đông người, những người khiếu nại được cử đại diện nhưng người đại diện phải

là một trong những người khiếu nại đó và họ phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của việc đại diện và thực hiện khiếu nại của mình

Bên cạnh đó, cùng với xu thế hội nhập quốc tế, người nước ngoài vào Việt Nam làm ăn sinh sống ngày càng nhiều và đương nhiên họ cũng là đối tượng sử dụng đất và chịu tác động trực tiếp bởi quyết định thu hồi đất vì vậy họ cũng có quyền khiếu nại4 Việc quy định về quyền khiếu nại của người nước ngoài đã tạo thêm cơ chế pháp lý cho người nước ngoài sự tin tưởng chắc chắn khi họ làm ăn, sinh sống ở Việt Nam

Người khiếu nại khi thực hiện quyền khiếu nại của mình được hưởng các quyền quy định tại khoản 1 Điều 12 Luật Khiếu nại 2011 và phải thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các nghĩa vụ quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật Khiếu nại 2011

4

Khoản 1 Điều 3 Luật Khiếu nại 2011

1.1.5 Người bị khiếu nại

Theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Luật khiếu nại: “ Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại…” Như vậy, với

phạm vi nghiên cứu của đề tài thì người bị khiếu nại ở đây là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định thu hồi đất bị khiếu nại Những cơ quan, tổ chức, cá nhân này là những người theo quy định của pháp luật có thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi đất mà người sử dụng đất cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Căn cứ Điều 44 Luật Đất đai 2003 quy định về thẩm quyền thu hồi đất thì người bị khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành quyết định thu hồi đất bị khiếu nại Tuy nhiên, quy định này chỉ đúng đối với khiếu nại lần đầu, trường hợp khiếu nại lần hai thì người bị khiếu nại sẽ là:

- Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại lần đối với quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Bộ trưởng bộ Tài nguyên môi trường đối với quyết định thu hồi đất của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Như vậy, tùy vào số lần khiếu nại thì người bị khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất sẽ khác nhau Pháp luật quy định như vậy nhằm đảm bảo quyền khiếu nại của dân cũng như ngăn chặn tình trạng bao che, chây ì trong công tác giải quyết khiếu nại của một bộ phận cán bộ, công chức Người bị khiếu nại có quyền thực hiện các quyền quy định tại khoản 1 Điều 13 Luật Khiếu nại 2011 và có nghĩa vụ thực hiện nghiêm túc các nghĩa vụ quy định tại khoản 2 Điều 13 Luật Khiếu nại 2011

1.1.6 Hình thức khiếu nại và thời hiệu khiếu nại

1.1.6.1 Về hình thức khiếu nại

Khi thực hiện quyền khiếu nại, người khiếu nại phải tuân theo các quy định về hình thức khiếu nại được quy định tại Điều 8 Luật Khiếu nại 2011, cụ thể như sau:

Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì tuân theo các quy định tại khoản 2

và điểm b khoản 4 Điều 8 Luật Khiếu nại 2011

Trường hợp khiếu nại trực tiếp thì thực hiện theo khoản 3 và điểm a khoản 4 Điều 8 Luật Khiếu nại 2011

Việc cử người đại diện để trình bày khiếu nại theo quy định tại khoản 4 Điều

8 Luật Khiếu nại 2011 và phải được thực hiện bằng văn bản Văn bản cử người đại diện phải có những nội dung theo quy định tai khoản 2 Điều 6 Nghị định 75/2012/NĐ-CP Người đại diện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp pháp của việc đại diện và văn bản cử đại diện

1.1.6.2 Về thời hiệu khiếu nại

Thời hiệu khiếu nại lần đầu: Theo điểm c Khoản 2 Điều 138 Luật Đất đai

2003 thì thời hiệu khiếu nại lần đầu là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định thu hồi đất Thời hiệu này là áp dụng chung cho tất cả các trường hợp không phân biệt đó

là quyết thu hồi đất của Uỷ ban nhân dân cấp huyện hay cấp tỉnh Tại Điều 63, 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì thời hiệu khiếu nại lần đầu đối với quyết định thu hồi đất của Uỷ ban nhân dân cấp huyện là 90 ngày, của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là 30 ngày Như vậy, thời hiệu đã có sự thay đổi, phân chia thành hai trường hợp chứ không còn áp dụng chung như trong Luật Đất đai 2003 Sự thay đổi về thời hiệu của Nghị định 84/2007/NĐ-CP nhằm một mặt phù hợp với quy định của Luật Khiếu nại,

tố cáo 2011, một mặt vẫn giữ được sự phù hợp với quy định về thời hiệu của Điều

138 Luật Đất đai 2003

Thời hiệu khiếu nại lần hai: Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn

giải quyết khiếu nại quy định tại Điều 28 Luật Khiếu nại mà người khiếu nại lần đầu không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần thứ hai; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày

1.1.7 Đặc điểm của khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất so với khiếu nại

hành chính nói chung

Khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là một nội dung của khiếu nại hành chính nói chung Vì vậy, khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất mang những đặc điểm chung của khiếu nại hành chính như phát sinh trong hoạt động chấp hành và điều hành của quản lý nhà nước, đối tượng bị khiếu nại là quyết định hành chính cá biệt, mục đích là khôi phục lại quyền lợi bị xâm phạm, phản ánh mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, thực hiện trong khuôn khổ pháp luật,… Bên cạnh những đặc điểm chung đó, khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất có những đặc điểm thể hiện

sự khác biệt như sau:

Thứ nhất, quyết định thu hồi đất được ban hành sẽ dẫn đến hậu quả pháp lý là

chấm dứt quyền sử dụng đất của người sử dụng đất Khác với giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất xuất phát từ nhu cầu của người sử dụng đất còn thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu của Nhà nước Việc thu hồi đất không tồn tại thời hạn, người

sử dụng đất sẽ vĩnh viễn mất đi quyền sử dụng đất Vì vậy, khi một quyết định thu hồi đất ban hành sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người sử dụng đất Việc quy định quyền khiếu nại của công dân là biện pháp cần thiết để bảo vệ, khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trước các quyết định thu hồi đất trái pháp luật

Thứ hai, trong khi chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì vẫn phải tiếp

tục thực hiện quyết định thu hồi đất Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là trái pháp luật thì phải dừng thực hiện quyết định thu hồi đất, cơ quan nhà nước đã ban hành quyết định thu hồi đất phải có quyết định hủy bỏ quyết định thu hồi đất đã ban hành và bồi thường thiệt hại

do quyết định thu hồi đất gây ra (nếu có) Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là đúng pháp luật thì người có đất bị thu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi đất5

Theo đó, khi người dân khiếu nại về việc thu hồi đất hoặc về phương án bồi thường thì đều phải bàn giao đất cho cơ quan thu hồi, nếu không bàn giao sẽ bị

5

Khoản 2 Điều 40 Nghị định 69/2009/NĐ-CP

cưỡng chế Quy định này xuất phát từ nhu cầu của việc thu hồi đất nhằm thực hiện các dự án kinh tế, công trình công cộng, một quyết định thu hồi đất khi ban hành buộc phải thi hành ngay để đảm bảo tiến độ cho việc triển khai thực hiện dự án Điều này khác với các khiếu nại hành chính cũng như khiếu nại khác trong lĩnh vực đất đai như giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, …

Thứ ba, khiếu nại về quyết định thu hồi đất thuộc một trong các trường hợp

quy định tại khoản 2 Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP nên trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu, thẩm quyền giải quyết khiếu nại sẽ áp dụng Luật Đất Đai 2003, Điều

63 và Điều 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Các khiếu nại hành chính khác trong lĩnh vực đất đai không thuộc trường hợp quy định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP thì thực hiện theo quy định tại Luật Khiếu nại tố cáo 6

Đây là điểm khác biệt cơ bản của khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất so với khiếu nại hành chính nói chung Quy định này đề cao vai trò của Luật chuyên ngành so với luật chung, mỗi lĩnh vực sẽ có những phương thức thức quản lý riêng phù hợp với tính chất của nó Vì vậy, khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất sẽ được giải quyết bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất nhằm tạo điều kiện và cơ hội để cơ quan ban hành tự xem lại tính chính xác trong quyết định của mình, kịp thời sửa chữa những sai lầm, thiếu sót trong quá trình ban hành quyết định thu hồi đất

1.2 Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

1.2.1 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại

Để đảm bảo thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại luôn cần phải có những nguyên tắc định hướng để mọi hoạt động diễn ra được xuyên suốt Trên cơ sở những quy định của Luật khiếu nại thì hoạt động giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất được tiến hành trên cơ sở những nguyên tắc sau:

6 Điều 65 Nghị định 84/2007/NĐ-CP

 Giải quyết khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật:

Xuất phát từ nguyên tắc pháp chế được quy định tại Điều 12 Hiến pháp 1992:

“ Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Điều 4 Luật Khiếu nại đã cụ thể hóa thành nguyên tắc trong giải quyết khiếu nại như sau: “ Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật ”

Theo đó, mọi hoạt động của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải được tiến hành trên cơ sở những quy định của pháp luật Phải căn cứ vào pháp luật mới xác định được đúng, sai, tính chất, mức độ vi phạm; giải quyết triệt để, chấm dứt khiếu nại, bảo vệ những lợi ích hợp pháp Các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết khiếu nại phải được nghiêm chỉnh chấp hành, các hành vi sai trái trong hoạt động của các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền sẽ được phát hiện và xử lý nghiêm minh

Đối với người khiếu nại phải thực hiện đúng những quy định của pháp luật về khiếu nại, trong thời hạn luật định, đồng thời chấp hành nghiêm chỉnh những quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật Các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có trách nhiệm hoặc có quyền và lợi ích liên quan đến việc giải quyết khiếu nại

có nghĩa vụ hỗ trợ, phối hợp và cung cấp thông tin, tài liệu nhằm góp phần giải quyết khiếu nại hiệu quả Đặc biệt, không một cá nhân, cơ quan, tổ chức nào được can thiệp trái pháp luật vào việc khiếu nại của công dân và giải quyết khiếu nại của chủ thể có thẩm quyền; nghiêm cấm mọi hành vi cản trở, trả thù, trù dập, kích động người khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật

 Nguyên tắc dân chủ, công khai:

Nguyên tắc này được quy định tại Điều 4 Luật Khiếu nại 2011 Đây được xem

là biện pháp đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại được rõ ràng, đúng pháp luật, tránh các tiêu cực phát sinh do sự thiếu hiểu biết của người khiếu nại hay sự lạm quyền của các chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Nguyên tắc công khai được thể hiện rõ qua các quy định về thủ tục tiếp công dân, tiếp nhận đơn,về thời hạn giải quyết khiếu nại, quyền của người khiếu nại, việc công bố công khai các quyết định giải quyết khiếu nại

Nguyên tắc dân chủ thể hiện ở những quy định về quyền của người khiếu nại trong việc đưa ra bằng chứng, tổ chức đối thoại trực tiếp giữa người khiếu nại và người bị khiếu nại, tạo điều kiện để các bên trình bày quan điểm của mình về nội dung vụ việc cũng như dự kiến cách thức giải quyết Các bên trong quan hệ khiếu nại phải tuân theo những quy định về quyền và nghĩa vụ pháp luật đã quy định Việc này

có ý nghĩa rất lớn vì trong mối quan hệ với cơ quan hành chính nhà nước, các chủ thể

xã hội thường yếu thế hơn bởi các cơ quan nhà nước nhân danh quyền lực nhà nước khi thực hiện quyền hạn của mình

Hoạt động giải quyết khiếu nại từ lúc tiếp nhận đơn cho tới khi ra quyết định giải quyết khiếu nại đều phải công khai, minh bạch tất cả các thủ tục, giấy tờ, quyết định Qua đó nhằm giải quyết đúng đắn, kịp thời các khiếu nại, hạn chế các biểu hiện quan liêu, tiêu cực từ bộ máy công quyền

 Nguyên tắc bình đẳng, khách quan, thận trọng, vô tư:

Để đảm bảo khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất được giải quyết đúng đắn, người sử dụng đất khi thực hiện quyền khiếu nại phải phản ánh trung thực tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất của mình, không lợi dụng quyền khiếu nại của mình để gây áp lực với cơ quan có thẩm quyền giải quyết Đối với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, phải nhìn nhận sự việc một cách khách quan, không được chịu sự chi phối của người khiếu nại hay nhận xét vấn đề theo ý chí chủ quan của bản thân mình Cần nắm vững các quy định của Luật Đất đai, Luật Khiếu nại 2011, các văn bản hướng dẫn liên quan và tuân thủ các quy định đó trong quá trình giải quyết nhằm thu được kết quả giải quyết tốt nhất, chính xác nhất

 Nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời giải quyết khiếu nại:

Nguyên tắc này được ghi nhận tại Điều 74 Hiến pháp 1992: “Việc khiếu nại,

tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định” và được cụ thể hóa tại Điều 4, Điều 5 Luật Khiếu nại 2011 Theo đó, các

chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khi nhận được đơn khiếu nại về quyết định thu hồi đất phải xem xét và giải quyết trong thời hạn luật định Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng vì quyết định thu hồi đất khi được ban hành có giá trị thi hành ngay, đồng thời khi chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì người khiếu nại

vẫn phải thực thi quyết định thu hồi đất đó làm ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất của họ

Mục đích của việc khiếu nại là nhằm khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp

đã bị xâm hại một cách nhanh chóng nhất Vì vậy, việc tuân theo quy định của pháp luật về thời hạn giải quyết, việc giải quyết kịp thời sẽ hạn chế sự lãng phí về thời gian và tiền bạc cũng như cũng cố lòng tin của nhân dân đối với nhà nước

1.2.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai vừa chịu sự điều chỉnh của Luật Đất đai vừa chịu sự điều chỉnh của Luật Khiếu nại Quan hệ giữa Luật Đất đai và Luật Khiếu nại trong việc xác định thẩm quyền, trình tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là quan hệ giữa luật chung và luật chuyên ngành, là quan hệ giữa cái chung và cái riêng, trong đó Luật Đất đai được ưu tiên áp dụng để giải quyết khiếu nại về đất đai, Luật Khiếu nại có vai trò bổ sung những thiếu sót của Luật Đất đai Trên cơ sở những nguyên tắc chung được quy định trong Luật Khiếu nại, Điều 138 Luật Đất đai 2003 và Điều 63, Điều 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP đã phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất của cơ quan hành chính nhà nước như sau:

Thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện: giải quyết khiếu nại lần

đầu đối với quyết định thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở Việt Nam

Thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh:

Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định thu hồi đất của tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Giải quyết khiếu nại lần hai đối với những trường hợp đã được Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết lần đầu (theo thẩm quyền trên) mà người sử dụng đất không đồng ý và khiếu nại tiếp theo Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết lần hai, phải

được công bố công khai và gửi cho người khiếu nại, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan7

Thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường: giải quyết khiếu nại lần hai

đối với khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết khiếu nại lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

1.2.3 Thời hạn giải quyết khiếu nại

Để khắc phục phần thiếu sót của Luật Đất đai 2003 về thời hạn giải quyết khiếu nại về đất đai, nghị định 84/2007/NĐ-CP đã quy định: chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện( tỉnh) có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo( khoản 2, khoản 3 Điều 63, khoản 2 Điều 64 Nghị định 84) Như vậy, chiếu theo Luật Khiếu nại 2011 thời hạn giải quyết khiếu nại về đất đai được thực hiện theo quy định như sau8:

Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu: không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý;

đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá

45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý

Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai: không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý;

đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn nhưng không quá 70 ngày, kể từ ngày thu lý Trong thời hạn quy định trên mà người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại không giải quyết thì phải bị xem xét xử lý kỷ luật Người khiếu nại có quyền kiến nghị với cấp trên trực tiếp của người không giải quyết khiếu nại để xem xét xử lý kỉ luật người đó Như vậy, với quy định này, Nghị định 84/2007/NĐ-CP đã hạn chế được tình trạng kéo dài thời gian trong quá trình giải quyết khiếu nại đối với quyết

7 TS Trần Thị Cúc, Ths Nguyễn Thị Phượng- Thủ tục hành chính một cửa về đất đai, nhà cửa-tr

148, nhà xuất bản Lý luận chính trị, 2007

8 Điều 28, Điều 37 Luật Khiếu nại 2011

định thu hồi đất của Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền và giúp người dân có cơ sở pháp lý để buộc cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ việc khiếu nại cho mình theo đúng thời hạn luật định

1.2.4 Thủ tục giải quyết khiếu nại

Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đối với khiếu nại của người dân

1.2.4.1 Thụ lý vụ việc khiếu nại

Thụ lý là giai đoạn có ý nghĩa quan trọng, khẳng định vụ việc khiếu nại có được xem xét giải quyết hay không Là sự kiện làm phát sinh quyền và nghĩa vụ giữa các bên trong giải quyết khiếu nại quyết định thu hồi đất

 Tiếp nhận đơn khiếu nại

Người khiếu nại phát sinh khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất nộp đơn, hồ

sơ có liên quan đến vụ việc tại điểm tiếp dân của cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Trong quá trình gặp gỡ, tiếp xúc với công dân, thông qua việc trao đổi, cán

bộ tiếp dân xác định nội dung đơn mà công dân trình bày có thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hay không Nếu không thuộc thẩm quyền giải quyết thì cán bộ tiếp dân sẽ hướng dẫn trực tiếp cho công dân để họ đến liên hệ với đúng cơ quan có thẩm quyền Nếu thuộc thẩm quyền giải quyết thì cán bộ tiến hành xem xét về thể thức đơn và tiến hành nhận đơn Trong trường hợp người khiếu nại đến trực tiếp trình bày nội dung khiếu nại thì cán bộ tiếp dân phải có nghĩa vụ hướng dẫn họ viết đơn khiếu nại hoặc ghi lại nội dung khiếu nại và yêu cầu người khiếu nại xác nhận vào nội dung

đó Khi nhận đơn, cán bộ ra biên nhận phải ghi đầy đủ những nội dung cần thiết và chịu trách nhiệm toàn bộ về trường hợp thất lạc đơn và các tài liệu kèm theo

 Xử lý đơn và thụ lý để giải quyết đơn khiếu nại:

Không phải mọi trường hợp nhận đơn đều phải thụ lý để giải quyết mà nó phải trải qua giai đoạn xem xét các nội dung gọi là giai đoạn xử lý đơn Trong giai đoạn này, cán bộ tiếp tục nghiên cứu hồ sơ và tài liệu mà người khiếu nại gửi để một lần nữa xác định nó có thuộc thẩm quyền hay không Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết thì cơ quan nhận được đơn không có trách nhiệm thụ lý

nhưng có văn bản chỉ dẫn, trả lời người khiếu nại Trường hợp đơn thuộc thẩm quyền thì cán bộ được phân công tiếp tục nghiên cứu hồ sơ và đối chiếu với quy định của pháp luật về những điều kiện thụ lý đơn được quy định tại Điều 11 Luật Khiếu nại Nếu đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết và không thuộc các trường hợp quy định tại Điều 11 Luật Khiếu nại thì người có thẩm quyền giải quyết tiến hành thụ lý giải quyết và ra thông báo cho người gửi đơn khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền

1.2.4.2 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ

 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ:

Mục đích của giai đoạn này là xác minh nhằm làm rõ và kết luận đúng, sai trong nội dung khiếu nại Hoạt động này có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả giải quyết khiếu nại Dựa trên cơ sở kết quả xác minh mới có thể kết luận và kiến nghị nội dung giải quyết khiếu nại

Sau khi có quyết định thụ lý đơn để giải quyết khiếu nại thì Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền sẽ tiến hành kiểm tra lại tính hợp pháp và tính có căn cứ của quyết định thu hồi đất do mình ban hành, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay Quy định này là hoàn toàn phù hợp, ít tốn thời gian, công sức của người khiếu nại cũng như người giải quyết khiếu nại, đảm bảo việc giải quyết khiếu nại nhanh chóng và kịp thời

Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì Chủ tịch UBND có thể tự mình tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cho cơ quan

có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại và thủ trưởng các cơ quan này phải chịu trách nhiệm về nội dung xác minh, kết luận và kiến nghị đề xuất của cơ quan mình

Công tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ phải tuân thủ theo các quy định tại Điều 29 Luật Khiếu nại 2011

 Gặp gỡ, đối thoại:

Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại

và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết khiếu nại

tổ chức đối thoại với người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại

Như vậy đối với giải quyết khiếu nại lần đầu, thủ tục này chỉ tiến hành khi cần thiết Đối với việc giải quyết khiếu nại lần hai thì đây là thủ tục bắt buộc Quy định như vậy là hợp lý vì một khi người khiếu nại quyết định tiếp tục khiếu nại sau khi đã khiếu nại lần đầu chứng tỏ họ tin tưởng chắc chắn quyết định thu hồi đất đó trái pháp luật và đã quyết tâm yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích của mình Mặt khác, nếu trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại là người đã có quyết định thu hồi đất bị khiếu nại, tức là người biết rõ cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của quyết định bị khiếu nại thì trong giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu nại không là người bị khiếu nại nên chưa biết rõ nội dung cũng như cơ sở của quyết định thu hồi đất bị khiếu nại

Do đó, trong giải quyết việc khiếu nại lần hai việc gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại và người bị khiếu nại sẽ tạo điều kiện thuận lợi để người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có đầy đủ những thông tin để đánh giá vụ việc một cách khách quan và chính xác

1.2.4.3 Ra quyết định giải quyết khiếu nại

Đây là giai đoạn phản ánh kết quả cuối cùng của hoạt động giải quyết khiếu nại Sau khi thu thập tài liệu làm chứng cứ giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền xem xét một cách toàn diện những yêu cầu được nêu trong khiếu nại, đối chiếu với những tài liệu thu được để ban hành quyết định giải quyết khiếu nại Người giải quyết khiếu nại phải ban hành quyết định giải quyết khiếu nại theo các nội dung quy định khoản 2 và khoản 3 Điều 31 Luật Khiếu nại 2011

Quyết định giải quyết khiếu nại phải được chuyển đến người khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu (đối với giải quyết khiếu nại lần hai) Bên cạnh đó, để đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần hai phải công bố công khai quyết định giải quyết khiếu nại theo một trong các

hình thức công khai quyết định giải quyết khiếu nại được quy định tại khoản 2 Điều

41 Luật Khiếu nại và cách thức thực hiện tại Điều 12 Nghị định 75/2012/NĐ-CP

1.2.5 Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại

Đây là bước có ý nghĩa quan trọng vì chỉ khi nào quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành thì quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại mới được đảm bảo Giai đoạn này có vai trò quan trọng đánh giá chất lượng của toàn bộ quá trình giải quyết khiếu nại Việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất được thực hiện như sau:

Nếu trong trường hợp quyết định giải quyết khiếu nại xác định quyết định thu hồi đất là đúng thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ban hành văn bản yêu cầu người khiếu nại tôn trọng và chấp hành quyết định thu hồi đất đó, trường hợp không chấp hành sẽ

bị cưỡng chế Nếu quyết định giải quyết khiếu nại xác định quyết định thu hồi đất là trái pháp luật thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân căn cứ vào quyết định giải quyết khiếu nại sẽ dừng thực hiện quyết định thu hồi đất, ban hành quyết định mới, thay thế hoặc sửa đổi quyết định bị khiếu nại, bồi thường thiệt hại do quyết định thu hồi đất gây ra

Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải được cá nhân, cơ quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành Người đã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, áp dụng các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành nghiêm chỉnh Trong trường hợp cần thiết, người đã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại yêu cầu cơ quan chức năng phối hợp để tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật

Như vậy, thông qua các quy định của pháp luật về khiếu nại cho thấy Đảng và

Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu khiếu nại về đất đai nói riêng, coi đó là điều kiện cần thiết để nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình và tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cũng là một nội dung quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Khiếu nại

2011, Luật Đất đai 2003 và nhiều văn bản pháp luật liên quan đã được ban hành để

điều chỉnh vấn đề khiếu nại nói chung, khiếu nại về đất đai nói riêng Tuy nhiên, trên thực tế vẫn có nhiều văn bản còn mâu thuẫn, chồng chéo và Nhà nước ta đã không ngừng bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo ra một chính sách pháp luật đầy đủ phù hợp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Thông qua khiếu nại của công dân để hiểu rõ hơn về những tồn tại, hạn chế của các cấp, các ngành, của cán

bộ, công chức để từ đó có những giải pháp khắc phục hiệu quả

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT

ĐỊNH THU HỒI ĐẤT 2.1 Thực trạng khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

2.1.1 Tình hình thu hồi đất

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã được Đảng và nhà nước ta xác định là con đường tất yếu để Việt Nam nhanh chóng thoát khỏi tình trạng lạc hậu, chậm phát triển Trước yêu cầu đó, nhu cầu sử dụng diện tích đất dành cho sản xuất công nghiệp, hạ tầng, xây dựng đô thị, khu kinh tế, khu dân cư ngày càng có ưu thế lớn hơn so với sản xuất nông nghiệp

Hơn nữa, thị trường bất động sản phát triển mạnh mẽ đã khiến cho tình trạng

vi phạm pháp luật đất đai ngày càng phổ biến như lấn chiếm đất canh tác, giao đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, sử dụng đất sai mục đích, việc sử dụng đất kém hiệu quả, để đất hoang hóa và lãng phí đất đai ngày càng nhiều Trước tình hình đó đã đặt ra vấn đề cần phải thu hồi đất nhằm ngăn chặn và xử lý kịp thời những hiện tượng vi phạm, tăng cường sự quản lý của Nhà nước cũng như giải phóng mặt bằng, phân phối lại quỹ đất tạo nguồn cung cấp đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng

Theo số liệu được đưa ra tại hội thảo“ Thị trường bất động sản Việt Nam: Những vấn đề doanh nghiệp cần quan tâm” thì dự kiến đến năm 2020, khoảng 3 triệu

ha đất sẽ phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, văn hóa xã hội và cần hơn 1 triệu ha đất để chỉnh trang đô thị, các khu dân cư hiện có và phát triển các khu dân cư mới Dự tính trung bình mỗi tỉnh, mỗi năm cần thu hồi khoảng 6000 ha đất để giao đất hoặc cho thuê đất đối với các loại dự án Cả nước giai đoạn 2011-2020 cần thu hồi khoảng 3,78 triệu ha; trong đó khoảng 60% diện tích là đất nông nghiệp, 20-25% là diện tích đất ở Những con số này đã phản ánh tốc độ và nhu cầu thu hồi đất đang diễn ra mạnh mẽ đi liền với sự nghiệp công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước9

9

Báo Diễn đàn Doanh Nghiệp, Cục Quản lý Nhà và thị trường bất động sản, Hiệp hội bất động sản Việt Nam (01/8/2009), Hội thảo “ thị trường bất động sản Việt Nam: “Những vấn đề doanh nghiệp cần quan tâm”

Báo cáo tổng kết tình hình thi hành luật Đất đai của Bộ Tài Nguyên Môi trường, sau hơn 7 năm triển khai thực hiện Luật Đất đai cho thấy tổng diện tích đất

đã thu hồi trên toàn quốc là 728 nghìn ha (trong đó có 536 nghìn ha đất nông nghiệp) của 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế

TP.Hồ Chí Minh

Bình Dương

Quảng Ninh

Diện

tích (ha)

114.524 66.944 61.334 33.357 27.109 23.406 15.126 13.529

Thống kê một số địa phương có diện tích đất thu hồi lớn giai đoạn 2003-2012 10

Bảng thống kê trên cho thấy nhu cầu thu hồi đất của nước ta trong giai đoạn 2003-2012 là rất lớn, chủ yếu tập trung vào những vùng kinh tế trọng điểm của ba miền với những công trình hạ tầng chiến lược như thủy điện Sơn La, thủy điện Buôn Ku-ốp tại Đăk Lăk, dự án nhà ở xã hội, sân golf, khu công nghệ cao ở Bình Dương

và các dự án trọng điểm của thành phố Hồ Chí Minh như: khu đô thị mới Thủ Thiêm, đại lộ Đông- Tây, đường cao tốc Long Thành - Dầu Giây, Xa lộ Hà Nội giai đoạn 2,….đi kèm với các dự án này có gần 165.176 hộ dân bị thu hồi đất

Đồng thời, các địa phương đã quyết định thu hồi 50.906 ha đất của 1.481 tổ chức

và 598 hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật về đất đai Đây được coi là một tiến

bộ nổi bật trong công tác quản lý đất đai so với thời gian trước đây

Bảng thống kê một số địa phương có diện tích đất thu hồi do vi phạm pháp luật đất đai 11

Qua hai bảng thống kê về tình hình thu hồi đất trong giai đoạn 2003-2012 cho thấy việc thu hồi đất diễn ra mạnh mẽ đặc biệt là thu hồi vào mục đích phát triển kinh

Gia Lai Long An

Diện tích

( ha)

tế, an ninh quốc phòng, đất thu hồi do vi phạm pháp luật đất đai chiếm một diện tích khá nhỏ trong tổng số diện tích đất thu hồi Phần lớn diện tích đất thu hồi cho mục

đích phát triển kinh tế, quốc phòng an ninh là từ đất sản xuất nông nghiệp Những

con số trên cho thấy rõ sự ảnh hưởng của quá trình công nghiệp hóa đến quyền sử dụng đất, đến cuộc sống của người dân, đến vấn đề an ninh xã hội, đến chức năng,

nhiệm vụ của nhà quản lý và toàn xã hội

2.1.2 Tình hình khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Như đã trình bày ở phần trên, việc thu hồi đất diễn ra song song với quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của đất nước Phần lớn các dự án có thu hồi đất đều phát sinh khiếu nại về giá cả đền bù hay thủ tục thu hồi đất thiếu chặt chẽ, không đúng quy định, không tạo sự đồng thuận với người dân trước khi thu hồi, giải quyết quyền lợi của người dân chưa thỏa đáng nên dân không nhất trí dẫn đến khiếu nại và tình trạng này diễn ra ở hầu hết các địa phương trên toàn quốc

Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hàng năm Bộ nhận được gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường của công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn ( khiếu nại quyết định hành chính về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư chiếm khoảng 70%; giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chiếm khoảng 20%; cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm khoảng 10%)

Bảng thống kê về tình hình khiếu nại về đất đai của công dân giai đoạn 2009-2013

Từ bảng thống kê trên cho thấy tình hình khiếu nại có sự khác biệt qua các năm Những năm trước khi Luật Khiếu nại 2011 có hiệu lực người dân chưa ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình cộng với những điểm bất cập của Luật khiếu nại,

tố cáo nên việc khiếu nại tố cáo diễn tương đối nhiều, tràn lan Nguyên nhân là do thời gian này kinh tế phát triển, nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất được thành lập nên việc thu hồi đất trở nên cấp bách và cần thiết Hơn nữa, lợi ích kinh tế liên quan đến lĩnh vực nhà đất rất lớn nên người dân tích cực thực hiện quyền khiếu nại của

mình làm cho tình hình khiếu nại thêm phức tạp và khó giải quyết Những đơn thư vượt cấp tạo ra điểm nóng khiếu nại trên một số địa phương làm mất trật tự an ninh chủ yếu là các dự án

Tuy nhiên, từ năm 2011 trở đi, khi Luật Khiếu nại 2011 có hiệu lực đã khắc phục những bất cập, hạn chế của Luật Khiếu nại, tố cáo trước đây nên tình hình khiếu nại đã giảm đi đáng kể Bên cạnh đó, Đảng và Nhà nước đã tích cực, chủ động quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại bằng việc ban hành các văn bản chỉ đạo như Nghị định 75/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại 2011, chỉ thị 14/CT-TTg về chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả của công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và Nghị quyết 39/2012/QH13 về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với quyết định hành chính về đất đai nên công tác giải quyết các đơn thư khiếu nại có những tiến bộ rõ rệt, tỉ lệ khiếu nại của người dân giảm mạnh qua các năm

Tình hình khiếu nại đông người giai đoạn 2009-2013 12

Mặc dù số lượt khiếu nại giảm nhưng tình trạng khiếu nại đông người, khiếu nại kéo dài, phức tạp xuất hiện ngày càng nhiều và có hiện tượng tiếp tục khiếu nại

về những vụ việc đã giải quyết xong Tình trạng này diễn ra ở các địa phương có tốc

độ đô thị hóa nhanh, triển khai nhiều dự án xây dựng nhưng lại buông lỏng quản lý đất đai như: thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, An Giang, Cần Thơ, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Bình Thuận, Đồng Nai, Kiên Giang

và Tây Ninh (bình quân mỗi địa phương có gần 500 lượt đơn thư/năm) Những vụ khiếu nại mang tính nổi cộm, búc xúc thường liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ thiệt hại, tái định cư và một số trường hợp người dân cho rằng đất bị thu hồi không thuộc phạm vi quy hoạch như: các dự án xây dựng khu

đô thị Thủ Thiêm, khu công nghiệp Tân Phú Trung, khu công nghệ cao ở quận 9, dự

12

2078522/

http://www.phapluatvn.vn/thoi-su/201305/Khieu-nai-dong-nguoi-gia-tang-hon-77-ve-dat-dai-2006 - 6/2009 2009 2010 2011 2012 4 tháng 2013

án đường cao tốc Trung Lương,….Đây đều là những dự án phát triển kinh tế, công cộng có quy mô và diện tích giải tỏa lớn ảnh hưởng đến đời sống của phần lớn cư dân trên địa bàn Đặc biệt, một số trường hợp có tổ chức, có sự liên kết giữa các đoàn, lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, xúi giục, lôi kéo tập trung đông người làm ảnh hưởng đến trật tự công cộng tại trụ sở một số cơ quan Nhà nước

Về tính chất, mức độ phức tạp mặc dù so với những năm 2006 - 2009 tình hình khiếu nại từ 2010-2012 ở một số địa bàn có giảm nhưng diễn biến lại phức tạp

và bức xúc, đặc biệt phức tạp, gay gắt ở nhiều nơi, biểu hiện rõ nhất là: số đoàn đông người tăng mạnh, thái độ khiếu nại thiếu kiềm chế, khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trung ương gia tăng; tình trạng đơn thử gửi tràn lan mang tính chất phổ biến, nhất là trong các dịp có sự kiện chính trị (họp Trung ương, họp Quốc hội, Bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Đại hội Đảng …)

Đặc biệt sau khi xảy ra vụ việc cưỡng chế thu hồi đất ở Tiên Lãng, tình hình khiếu nại của người dân ở các tỉnh khác về thành phố Hồ Chí Minh cũng tăng lên tập trung vào vấn đề thu hồi đất do lịch sử để lại kéo theo đó là những đối tượng gây rối, những người, nhóm người khiếu nại liên kết với nhau thể hiện thái độ sẵn sàng đối đầu, bất phục tùng chính quyền, thậm chí hăm dọa cán bộ có trách nhiệm Tiêu biểu cho khiếu nại đông người, khiếu nại kéo dài tại thành phố Hồ Chí Minh là các dự án xây dựng tuyến đường Tân Sơn Nhất – Bình Lợi- Vành Đai Ngoài tại phường 3, quận Gò Vấp; Khu tái định cư Lô A, B, C phường 22, quận Bình Thạnh và dự án Khu đô thị Sing – Việt , xã Lê Minh Xuân, huyện Bình Chánh Ngoài ra, một số trường hợp còn có sự xúi giục, kích động của các thế lực thù địch để khiếu nại nhằm tạo thêm sức ép lên các cơ quan Đảng và Nhà nước Điều đáng lo ngại là tình hình khiếu nại đã tác động tiêu cực vào tâm lý, hành động của cán bộ, vào đời sống xã hội

và niềm tin của một bộ phận không nhỏ nhân dân, cán bộ đối với chính quyền, đòi hỏi phải được quan tâm chỉ đạo quyết liệt Đây là vấn đề hết sức phức tạp nếu không giải quyết tốt sẽ ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự xã hội

Qua tình hình khiếu nại của người dân đối với quyết định thu hồi đất ở trên cho thấy việc ban hành quyết định hành chính còn nhiều thiếu sót, chưa đảm bảo trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định, trái với thẩm quyền, một số nội dung chưa

phù hợp với thực tiễn cần được sửa chữa, khắc phục Tình hình trên nếu không được

xử lý kịp thời sẽ rất phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào chính quyền, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và lợi ích quốc gia

2.1.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại

Qua việc nghiên cứu tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại cho thấy có nhiều

nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất:

Thứ nhất, bất cập từ hệ thống pháp luật đất đai và pháp luật khiếu nại

Hệ thống pháp luật đất đai có quá nhiều văn bản liên quan đến đất đai được ban hành Với số lượng văn bản khổng lồ này đã khiến các cơ quan lúng túng trong việc xác định thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất Theo số liệu thống kê, ngoài Luật Đất đai còn có khoảng 20 luật liên quan đến đất đai, 22 Nghị định của Chính phủ, 12 Chỉ thị, 17 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và 230 văn bản của bộ, ngành liên quan khác13 Hơn nữa, các văn bản hướng dẫn thực hiện pháp luật về đất đai còn có sự chồng chéo, mâu thuẫn, không phù hợp với văn bản của cơ quan cấp trên, chính “ma trận văn bản” này khiến cho việc áp dụng pháp luật khó khăn và dễ dẫn đến sai sót

Các văn bản dưới luật luôn được điều chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn, từng thời điểm nhưng lại ban hành thiếu đồng bộ, chưa sát với thực tế cuộc sống đang diễn ra, do đó, người dân khó nắm bắt đầy đủ, kịp thời dẫn đến nhiều trường hợp người khiếu nại đưa ra các yêu cầu ko phù hợp với pháp luật hiện hành Một số chính sách được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế làm cho những người được hưởng chính sách sau được lợi hơn người hưởng chính sách trước từ đó dẫn đến so

bì, khiếu nại

Ví dụ điển hình cho tình hình trên là sự ra đời của nghị định 69/2009/NĐ-CP

đã vô tình gây tâm lý so bì của người trước, người sau trong việc nhận tiền bồi thường Về nguyên tắc, những phương án đã được phê duyệt trước ngày 1/10/2010 - ngày Nghị định 69/2009/NĐ-CP có hiệu lực sẽ tiếp tục áp dụng theo quy định cũ Nhưng trên thực tế người dân đòi áp dụng luật mới để được hưởng bồi thường nhiều hơn Thời gian triển khai, thực hiện dự án trên đất thường kéo dài, trong khoảng thời

13

http://antg.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=79448

gian đó lại có nhiều văn bản quy định các mức giá đền bù khác nhau theo chiều tăng của thị trường, quyết định giá đền bù sau thường cao hơn quyết định trước gấp nhiều lần Chính sự thay đổi này là nguyên nhân phát sinh khiếu nại ở nhiều nơi

Không chỉ những bất cập trong hệ thống pháp luật đất đai mà giữa Luật Khiếu nại và Luật Đất đai 2003 còn tồn tại những quy định thiếu tính thống nhất về trình tự, thủ tục về việc giải quyết khiếu nại dẫn đến cách hiểu khác nhau trong áp dụng pháp luật của các cơ quan hành chính Điều này làm tăng thêm tình trạng bức xúc của người khiếu nại đối với các quy định bất hợp lí của pháp luật Từ đó làm phát sinh khiếu nại vượt cấp và khiếu nại kéo dài

Thứ hai, nguyên nhân phát sinh từ bất cập trong công tác giải quyết khiếu nại

Trong tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất nói riêng, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn để tình trạng người đi khiếu nại đi hết nơi này đến nơi khác, một nội dung đơn mà gửi đi rất nhiều

cơ quan Cán bộ có trách nhiệm đã không tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, thậm chí né tránh, đùn đẩy, quá trình giải quyết chưa chú trọng đối thoại với người dân, giải quyết chưa đúng chính sách pháp luật hoặc còn nặng về tính chất mệnh lệnh, hành chính Nhiều vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại nhưng không có tính khả thi trong tổ chức thi hành hoặc người ra quyết định cho rằng đã hết trách nhiệm nên việc tổ chức thi hành quyết định không nghiêm, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời, quyết định giải quyết khiếu nại có sai sót nhưng không được sửa đổi, bổ sung Do đó gây tâm lý ngờ vực về chính quyền địa phương giải quyết không đúng chính sách pháp luật và người dân tiếp tục khiếu nại

Vấn đề tổ chức và cơ chế giải quyết khiếu nại thiếu ổn định và còn nhiều

bất cập so với yêu cầu thực tế Giải quyết một vụ khiếu nại đòi hỏi phải qua các bước thụ lý, thẩm tra, ra quyết định và thi hành quyết định, do đó cần một đội ngũ những người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu và làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải quyết khiếu nại hiện nay chủ yếu là kiêm nhiệm Một

số cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại còn yếu về chuyên môn, nghiệp vụ,