Giải pháp cải thiện điều kiện làm việc của cán bộ công chức cấp cơ sở tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quận long biên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯƠNG MINH NGHĨA GIẢI PHÁP CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ THAM GIA GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu Khoa học riêng tơi khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu Khoa học tác giả khác Các liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá Khoa học Học viện Nông nghiệp Việt Nam cơng trình kết nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lương Minh Nghĩa i LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Hữu Cường, người hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành tới thầy giáo, giáo khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh đơn vị, phòng ban Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán tư pháp, cán địa Phường thuộc địa bàn Quận Long Biên lãnh đạo UBND Quận Long Biên giúp đỡ, tạo điều kiện mặt suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lương Minh Nghĩa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i _Toc470 461861 \ hi Lời cảm ơn ii oc470461862 \h ii Mục lục 70461863 \h iii Danh mục từ viết tắt vii oc470461864 \h vii Danh mục bảng viii 70461865 \h viii Danh mục hình x oc470461866 \h x Trích yếu luận văn xi _Toc470 461867 \ h xi Thesis abstract xiii 70461868 \h xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài \H 1.2 Mục tiêu nghiên cứu \H 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể iii 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu \H 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 2.1 Cơ sở lý luận điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo \H 2.1.1 Khái niệm điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 2.1.2 Nội dung điều kiện làm việc cán công chức cấp sở 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 2.2 Cơ sở lý luận công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 10 2.2.1 Khái niệm đơn thư khiếu nại, tố cáo 10 2.2.2 Khái niệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 12 2.2.3 Đặc điểm hoạt động giải đơn thư khiếu nại tố cáo 13 2.2.4 Vai trò việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo 14 2.2.5 Thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước cấp xã phường 16 2.2.6 Quy trình giải đơn thư khiếu nại tố cáo UBND cấp xã phường 17 2.3 Cơ sở thực tiễn 19 2.3.1 Kinh nghiệm cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức cấp sở thành phố Đà Nẵng 19 2.3.2 Kinh nghiệm cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức thành phố Hồ Chí Minh 20 2.3.3 Kinh nghiệm cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức tỉnh Khánh Hòa 22 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 23 oc470461903 \h 23 iv 3.1 Khái quát đặc điểm quận long biên 23 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 23 3.1.2 Vị trí địa lý 23 3.1.3 Tình hình đất đai 24 3.1.4 Tình hình dân số 26 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế Quận Long Biên 28 3.1.6 Lĩnh vực văn hố, giáo dục đào tạo, y tế, chăm sóc sức khoẻ, an sinh xã hội 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 3.2.2 Phương pháp tính tốn tổng hợp số liệu 33 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 Phần Kết nghiên cứu 35 oc470461915 \h 35 4.1 Thực trạng điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại tố cáo, tố cáo quận Long Biên 35 4.1.1 Thực trạng điều kiện pháp lý trình giải đơn thư khiếu nại tố cáo quận Long Biên 35 4.1.2 Thực trạng điều kiện vật chất 44 4.1.3 Thực trạng điều kiện tinh thần cán sở giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Long Biên 58 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn nghiên cứu 64 4.2.1 Độ tuổi, kinh nghiệm giới tính 64 4.2.2 Trình độ lực 66 4.2.3 Vi khí hậu, điều kiện tiếng ồn xạ 68 4.2.4 Đặc điểm địa bàn quận đến điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 69 4.3 Một số giải pháp cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Long Biên 71 v 4.3.1 Cải thiện điều kiện pháp lý 71 4.3.2 Cải thiện điều kiện vật chất 73 4.3.3 Cải thiện điều kiện tinh thần 74 Phần Kết luận 76 oc470461929 \h 76 Tài liệu tham khảo 78 oc470461931 \h 78 Phụ lục 79 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt UBND Ủy ban nhân dân CHXHCN Việt Nam Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số mật độ dân số địa bàn quận Long Biên 27 Bảng 3.2 Quy mô mẫu điều tra 32 Bảng 3.3 Khoảng giá trị mức độ đánh giá 34 Bảng 4.1 Đánh giá cán công chức cấp sở luật giải đơn thư khiếu nại tố cáo (%) 35 Bảng 4.2 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo (%) 36 Bảng 4.3 Đánh giá cán công chức cấp sở văn luật giải đơn thư khiếu nại tố cáo (%) 37 Bảng 4.4 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn văn luật (%) 38 Bảng 4.5 Đánh giá cán công chức cấp sở luật khác liên quan đến giải đơn thư khiếu nại tố cáo (%) 39 Bảng 4.6 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn luật liên quan khác 40 Bảng 4.7 Đánh giá cán công chức cấp sở thủ tục hành giải đơn thư khiếu nại tố cáo 41 Bảng 4.8 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chun mơn thủ tục hành 42 Bảng 4.9 Đánh giá cán công chức cấp sở quy trình thực giải đơn thư khiếu nại tố cáo 43 Bảng 4.10 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chun mơn quy trình thực 43 Bảng 4.11 Đánh giá cán công chức cấp sở điều kiện phương tiện làm việc phục vụ giải đơn thư khiếu nại tố cáo 45 Bảng 4.12 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn sở vật chất 47 Bảng 4.13 Đánh giá cán công chức cấp sở lương 49 Bảng 4.14 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn điều kiện tiền lương 51 Bảng 4.15 Đánh giá cán công chức cấp sở chế độ tiền thưởng 52 viii Bảng 4.16 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn chế độ tiền thưởng 53 Bảng 4.17 Đánh giá cán công chức cấp sở chế độ phụ cấp hỗ trợ 54 Bảng 4.18 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn chế độ phụ cấp hỗ trợ 56 Bảng 4.19 Đánh giá cán công chức cấp sở chế độ bảo hiểm xã hội 57 Bảng 4.20 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn chế độ bảo hiểm 58 Bảng 4.21.Đánh giá cán công chức cấp sở bầu khơng khí tâm lý tập thể 59 Bảng 4.22 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chun mơn bầu khơng khí tâm lý tập thể 60 Bảng 4.23 Đánh giá cán công chức cấp sở hội phát triển 61 Bảng 4.24 So sánh quan điểm cán lãnh đạo với cán chuyên môn hội phát triển 63 Bảng 4.25.Độ tuổi cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại tố cáo 64 Bảng 4.26 Số năm kinh nghiệm cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại tố cáo 65 Bảng 4.27 Đặc điểm giới tính cán cơng chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại tố cáo 66 Bảng 4.28 Trình độ cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại tố cáo 67 ix Do nơi làm việc cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nằm UBND phường, độc lập với nơi khu dân cư, không sát đường quốc lộ nên chịu ảnh hưởng tiếng ồn, khơng gây khó chịu cho cán cơng chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại tố cáo làm việc Ngoài ra, địa bàn quận Long Biên khu vực đô thị nên khơng có nhà máy tạo loại xạ, phóng xạ gây ảnh hưởng tiêu cực đến q trình kết cơng việc cán công chức giải đơn thư khiếu nại tố cáo nói riêng cán cơng chức địa bàn quận nói chung 4.2.4 Đặc điểm địa bàn quận đến điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Những năm qua, địa bàn quận Long Biên triển khai nhiều dự án đầu tư hạ tầng sở; công tác quản lý đất đai, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm Tình hình có liên quan đến công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo Chính UBND quận coi trọng cơng tác giải đơn thư, tố cáo, tập trung lĩnh vực nhạy cảm góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; Thực kế hoạch số 426/KH-UBND ngày 18/12/2013 UBND quận công tác Thanh tra năm 2014; Kế hoạch số 415/KH-UBND ngày 06/12/2013 UBND quận cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2014 gắn với chiến lược PCTN đến năm 2020; năm 2015 công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt kết định Về tiếp công dân, UBND quận tiếp 512 lượt người Trong đó: Lãnh đạo tiếp 84 lượt, Tổ tiếp dân tiếp 428 lượt Số đơn khiếu nại, kiến nghị tập trung vào lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; lĩnh vực đất đai Nội dung tiếp công dân chủ yếu số đơn khiếu nại, kiến nghị tập trung vào lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; lĩnh vực đất đai Trong đó, có 207 đơn gồm: - Khiếu nại: 65 đơn; - Tố cáo 21 đơn; - Kiến nghị: 121 đơn Về khiếu nại chủ yếu tập trung vào lĩnh vực: 69 + Về tranh chấp đất đai, bồi thường, GPMB + Về sách + Về tài sản Về tố cáo tập trung vào số lĩnh vực: + Lĩnh vực hành + Lĩnh vực tư pháp + Lĩnh vực tham nhũng - Phản ánh, kiến nghị: 117 vụ việc Kết phân loại, xử lý: - Số vụ việc chưa giải quyết: 140 vụ - Số vụ việc giải quyết: 67 vụ Tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo - Số đơn tiếp nhận từ nguồn là: 1.418 đơn (gồm Khiếu nại: 541 đơn; tố cáo 64 đơn; kiến nghị: 813 đơn) Trong đó: + Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết: 860 đơn + Đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết: 187 đơn + Đơn trùng: 471 đơn Do quận thành lập với nhiều dự án nên áp lực công việc cán giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, đặc biệt cán cấp sở lớn Nhận thức điều này, UBND quận quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng; công tác lãnh đạo, đạo việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng phạm vi trách nhiệm địa phương, đơn vị, ban hành văn bản, hướng dẫn triển khai thực văn quy phạm pháp luật, văn đạo, điều hành cấp công tác phịng, chống tham nhũng, thực cơng khai, minh bạch biện pháp nhằm phịng ngừa, ngăn chặn tham nhũng, tập trung vào số lĩnh vực hoạt động cụ thể là: - Công khai lĩnh vực tài chính, ngân sách; - Cơng khai việc quản lý, sử dụng đất đai; 70 - Công khai lĩnh vực giải phóng mặt bằng; - Cơng khai việc thực dự án đầu tư xây dựng bản; - Công khai lĩnh vực giáo dục; - Cơng khai thủ tục hành chính; - Cơng khai công tác cán Điều làm giảm phần áp lực công việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo với số lượng đơn thư khiếu nại tố cáo nhiều nay, cộng với mức độ phức tạp việc xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo ảnh hưởng nhiều đến điều kiện làm việc vật chất tinh thần cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC CHO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ THAM GIA GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN Quá trình nghiên cứu điều kiện làm việc cho cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Long biên cho thấy số vấn đề tồn tại, cần phải khắc phục Đề tài mạnh dạn đề xuất số giải pháp cải thiện điều kiện làm việc cho cán sau: 4.3.1 Cải thiện điều kiện pháp lý Căn giải pháp Phần lớn cán công chức đánh giá tốt tốt văn luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, số cho có tượng chồng chéo số văn luật xử lý việc phát sinh sống, dẫn đến việc người dân khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, nhiều cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp sở đánh giá chưa cao văn luật Còn nhiều ý kiến cho văn luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa chuẩn dễ dẫn đến việc công dân làm đơn khiếu nai, tố cáo; cán giải đơn thư khiếu nại, tố cáo khó thực Các cán cho số văn luật ban hành chậm, chưa kịp thời, chưa đảm bảo đầy đủ hiệu lực pháp lý Do đó, luật ban hành luật ban hành khung điều chỉnh chung nên cán 71 công chức xử lý cơng việc khơng có văn luật hướng dẫn cụ thể Ngoài ra, số cán phản ảnh văn luật chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn vốn biến đổi sinh động, phong phú Có nhiều vụ việc, xử lý công việc đơn thư khiếu nại, tố cáo, họ khơng thể tìm cách giải dựa văn luật luật, họ phải xin ý kiến đạo từ cấp để định mang tính để xử lý việc không nằm khuôn khổ văn luật luật Giải pháp điều kiện thực Nhà nước ta cần phải có chế thường xuyên kiểm tra, giám sát việc ban hành luật để tránh tình trạng Cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cần thường xuyên đổi mới, cập nhật vấn đề để điều chỉnh theo sát vấn đề phát sinh sống thực tiễn Các quan ban hành văn luật cần nghiên cứu bổ sung để ban hành văn luật cách đầy đủ, dễ hiểu, dễ thực để người dân hiểu thực hiện, tránh tình trạng phát sinh khiếu nại, tố cáo ban hành chưa chuẩn văn Các quan ban hành văn luật cần phải khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thi hành luật liên quan có văn luật để cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có dựa vào văn hướng dẫn để thực thi công việc thuận lợi Khi có vấn đề phát sinh ngồi phạm vi điều chỉnh pháp luật pháp luật chưa kịp ban hành văn quy định, cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cần phải khẩn trương kịp thời báo cáo với quan lãnh đạo cấp để có giải pháp phù hợp Đối với quan ban hành luật văn luật cần nghiên cứu kỹ, bao trùm lĩnh vực đời sống xã hội cập nhật vấn đề xã hội khn khổ pháp lý, văn luật để tránh tình trạng tìm khe hở pháp luật để trục lợi số công dân Khi cấp gặp vướng mắc trình xử lý tình huống, quan quản lý cấp cần có văn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng kịp thời, tránh tình trạng để người dân khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp gây lịng tin cơng dân 72 4.3.2 Cải thiện điều kiện vật chất Căn giải pháp Kết nghiên cứu cho thấy, nhiều cán công chức cho mức lương không đảm bảo sống, không tương xứng với trách nhiệm vị trí cơng việc, khơng thỏa đáng với trình độ người lao động Thực tiễn, tiền lương khu vực nhà nước thấp nhiều so với khu vực tư nhân, đặc biệt khu vực có vốn đầu tư nước ngồi việc tăng lương khu vực nhà nước khó khăn phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế – xã hội.Tuy nhiên, tiền lương yếu tố cốt lõi để người lao động cống hiến với quan, tổ chức với công việc Bên cạnh tiền lương, nhà nước quan quyền cần cân nhắc chế tiền thưởng xứng đáng cho cán giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Theo kết nghiên cứu này, ln có gần nửa số người hỏi chưa hài lịng tiêu chí tiền thưởng chế độ tiền thưởng chưa phù hợp, chưa cơng bằng, chưa kịp thời, khơng có tính khuyến khích thực cơng việc Ngồi ra, quan có thẩm quyền quyền địa phương cần cân nhắc, xem xét lại mức phụ cấp hỗ trợ cho cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phù hợp hơn, đảm bảo công hơn, tương xứng với trách nhiệm vị trí cơng việc mà họ giao Hiện nay, cấp quận huyện có chức danh có tính thời gian làm việc cho cán giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp sở chưa Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chủ yếu cán tư pháp số cán địa thực theo kiểu kiêm nhiệm Do đặc thù cơng việc mang tính kiêm nhiệm họ làm việc kiểu vụ giao khơng có chế độ phụ cấp, hỗ trợ công việc họ dẫn đến việc họ chưa tồn tâm, tồn ý thực tốt cơng việc Giải pháp điều kiện thực Nhà nước cần xem xét điều chỉnh chế độ tiền lương cho cơng chức phù hợp với vị trí cơng việc, phù hợp với lực, trình độ trách nhiệm mà họ thực Có vậy, cán công chức tận tâm, tận lực cống hiến cho phát triển đất nước Ngồi ra, việc ban hành chế độ tiền lương phù hợp giảm tượng không lành mạnh tham ô, nhũng nhiễu, hạch sách hoạt động hành chính, góp phần cải cách hành hướng tới hành lành mạnh, bền vững 73 Chúng ta cần nghiên cứu chế tiền thưởng phù hợp cho nhóm cán cơng chức để khuyến khích họ, giúp họ có động lực làm việc tốt hơn, giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhanh hiệu quả, tránh tình trạng kiện cáo kéo dài, vượt cấp gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh trật tự chung gây lòng tin nhân dân Chế độ phụ cấp hỗ trợ cần trọng mặt quyền lợi mặt thời gian để đảm bảo họ thực cơng việc (tư pháp địa chính) đồng thời hồn thành cơng việc liên quan đến giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Chính quyền địa phương đề xuất với cấp có chế độ phụ cấp hỗ trợ tài thời gian làm thêm cho họ, cắt giảm khối lượng cơng việc khác để họ có đủ thời gian nghiên cứu thực công việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hiệu qủa 4.3.3 Cải thiện điều kiện tinh thần Căn giải pháp Vai trò việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan trọng phát triển quyền địa phương tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước lĩnh vực hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, củng cố niềm tin nhân dân vào đường lối chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Trong đó, đặc thù cơng việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo làm việc với áp lực cao, dễ bị kích động cơng dân nhiều q khích, căng thẳng dễ gây mâu thuẫn, đoàn kết Bên cạnh đó, việc thực cơng việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo cấp sở kiêm nhiệm nên họ thiếu chuyên nghiệp, kỹ xử lý giải công việc chưa tốt, chưa dự liệu vấn đề phát sinh, chưa yêu cầu bên liên quan báo cáo cung cấp thơng tin cần Ngồi ra, kiêm nhiệm nên hội phát triển cho nhóm cán gần chưa có, đặc biệt chưa nằm nhóm tiêu chí quy hoạch cán nguồn Giải pháp điều kiện thực Các quan ban ngành, quyền địa phương ngồi việc tạo chế hỗ trợ tài cần tạo điều kiện hỗ trợ mặt tinh thần nhóm cán cơng chức Các quan có thẩm quyền quyền địa phương cần có chế độ 74 khuyến khích, sử dụng đòn bẩy vật chất tinh thần để kích thích người có lực khả làm việc hiệu quả, tăng cường huy động người có lực, có khả nhiệt huyết tham gia vào công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Các quan quyền địa phương cần thường xuyên mở khóa/lớp đào tạo, tập huấn, cập nhật kiến thức, văn luật quy định liên quan đến công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Các đơn vị cần phải có sách, biện pháp để nâng cao tinh thần đoàn kết, hỗ trợ cá nhân trong tổ chức, phòng ban với nhau, đặc biệt, tinh thần chủ trương cần có từ cấp lãnh đạo, cấp lãnh đạo người đâu tiên cần thể tinh thần tập thể để dẫn dắt, đạo cấp Cần xây dựng bầu khơng khí tâm lý tập thể lành mạnh đó, có tương hỗ chia sẻ cơng việc cần cho nhóm cán Cần có kết hợp chặt chẽ cá nhân, phận liên quan phát sinh vấn đề địa phương Các phận chuyên môn cần báo cáo theo yêu cầu cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho cán tư pháp q trình xử lý giải cơng việc Cần có phối kết hợp chặt chẽ, có trách nhiệm có ràng buộc cá nhân phận để việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thực dứt điểm, nhanh chóng, tránh tình trạng kéo dài, vượt cấp gây lịng tin nhân dân Các quan có thẩm quyền quyền địa phương cần có sách đánh giá lực cán thật tốt, đưa vào tiêu chí để xét tạo điều kiện phát triển cho cán giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tạo động lực làm việc hiệu cho họ 75 PHẦN KẾT LUẬN 5.1 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu điều kiện làm việc cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Long Biên, đề tài thực nội dung sau: Đề tài hệ thống hóa sở lý luận bao gồm khái niệm điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; ba nội dung điều kiện làm việc cán công chức cấp sở điều kiện pháp lý, điều kiện vật chất điều kiện tinh thần cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Điều kiện pháp lý bao gồm luật, văn luật, quy trình, quy định văn khác liên quan đến việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Điều kiện vật chất bao gồm điều kiện, phương tiện, công cụ, phục vụ công việc; điều kiện tiền lương, tiền thưởng, chế độ bảo hiểm, phụ cấp hỗ trợ cán trình thực công việc Điều kiện tinh thần bao gồm môi trường bầu khơng khí tâm lý tập thể, hội phát triển cho cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Một số yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện làm việc họ độ tuổi, giới tính, trình độ lực làm việc, điều kiện vi khí hậu, tiếng ồn, xạ Đề tài hệ thống hóa sở lý thuyết công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hệ thống hóa sở thực tiễn cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp sở Đề tài nghiên cứu thực trạng điều kiện làm việc cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp sở địa bàn quận Long biên Kết nghiên cứu rằng, điều kiện pháp lý, văn luật đánh giá tương đối tốt văn luật chưa ban hành kịp thời, chưa đầy đủ cịn khó hiểu, khó thực Các cán lãnh đạo đánh giá văn luật thấp so với cán chuyên môn họ có kinh nghiệm hơn, thấu hiểu vấn đề tồn văn luật Về điều kiện vật chất, phương tiện điều kiện làm việc tốt chế độ tiền lương, tiền thưởng, chế độ phụ cấp hỗ trợ chưa đảm bảo sống cho họ, chưa tương xứng với vị trí công việc, với trách nhiệm lực cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn Quận Cán lãnh đạo đánh giá thấp cán 76 chuyên môn lương, thưởng phụ cấp mức trách nhiệm họ cao nhiều so với cán chuyên môn mức phúc lợi họ cao không đáng kể Về điều kiện tinh thần, bầu khơng khí mối quan hệ cơng việc tốt, đạo hỗ trợ kịp thời từ phía lãnh đạo phối kết hợp, chia sẻ cơng việc cán bộ, đơn vị phịng ban tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa thực tốt Bên cạnh đó, hội phát triển, đặc biệt hội phát triển lên vị trí cao hơn, hội tăng thu nhập nhóm cán cơng chức cịn hạn chế Cán lãnh đạo đánh giá hội phát triển họ cao cán chuyên môn họ có vị trí lãnh đạo, có điều kiện tiếp xúc, tích lũy kinh nghiệm quản lý quan hệ tốt Trên sở kết nghiên cứu, đề tài đề xuất ba nhóm giải pháp để cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn Quận Long biên Nhà nước, quan cấp có thẩm quyền cần nghiên cứu, ban hành đầy đủ, kịp thời văn luật, luật, quy định văn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực để cán công chức người dân hiểu thực Nhà nước quyền địa phương cần có chế cải thiện chế độ tiền lương, tiền thưởng, đặc biệt phụ cấp hỗ trợ cho cán công chức giải đơn thư khiếu nại tố cáo cho tương xứng với lực, trình độ, vị trí trách nhiệm công việc mà họ thực Về điều kiện tinh thần, quan đặc biệt quyền địa phương cần tạo điều kiện hỗ trợ thời gian tạo hội giúp họ phát triển lên vị trí cao có thu nhập cao 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 sách cán công chức xã, phường, thị trấn Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật khiếu nại Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật tố cáo Nhà xuất bảnChính trị Quốc gia Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008) Luật cán bộ, cơng chức Nhà xuất bảnChính trị Quốc gia Hà Nội Hoàng Phê (2006) Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Đà Nãng Đà Nẵng Viện Khoa học xã hội Việt Nam(2015) Từ điển tiếng Việt Nhà xuất từ điển Bách Khoa Hà Nội Các website: Thành phố Đà Nẵng: http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/ danang/trang_chu Thành phố Hồ Chí Minh:www.hochiminhcity.gov.vn/ Tỉnh Khánh Hịa:khanhhoa.gov.vn/ 78 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I ĐỀ NGHỊ ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CHO BIẾT MỘT SỐ THƠNG TIN CÁ NHÂN: (Có thể ghi tên khơng ghi tên) Họ tên .Năm sinh Giới tính: Nam  Nữ  Chức vụ công tác: Số năm công tác đồng chí (kể thời gian làm hợp đồng, có): Trình độ văn hóa: Trung cấpCao đẳng Đại họcSau đại học Trình độ lý luận: Sơ cấpTrung cấp Cao cấpKhác Trình độ tin học văn phòng (Mức độ sử dụng Word, Excel, Internet ) Biết chút  Biết sử dụng  Thành thạo  Trình độ Ngoại ngữ Khơng biết thạo   Biết chút  Có thể giao tiếp  Thành Đồng chí có cảm thấy hài lịng điều kiện làm việc khơng? Có Khơng  Đề xuất đồng chí cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo: ………………………………………………………………………………… 79 ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………… ……….………………………………………………………………………… ……… … II- ĐỀ NGHỊ ĐỒNG CHÍ CHO Ý KIẾN CÁ NHÂN VỀ CÁC ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC CỦA ĐỒNG CHÍ HIỆN NAY Ở MỨC ĐỘ NÀO? (lựa chọn đánh dấu X vào tương ứng:1- Rất tốt; 2- Khá tốt; 3-Bình thường; 4- Chưa tốt lắm; 5- Không tốt) Chỉ tiêu đánh giá STT Mức độ đánh giá I ĐIỀU KIỆN PHÁP LÝ Luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đầy đủ Luật Văn luật Luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quy định rõ chức nhiệm vụ Các quy định luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo rõ ràng, dễ hiểu Các quy định luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo dễ thực Các văn Luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đầy đủ Các văn Luật giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đảm bảo tính kịp thời Các văn Luậtvề giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quy định rõ chức nhiệm vụ Các quy định văn giải đơn thư khiếu nại, tố cáo rõ ràng, dễ hiểu Các quy định văn giải đơn thư khiếu nại, tố cáo dễ thực Quy định vấn đề liên quan đến việc giải đơn thư, tố cáo phù hợp/tốt chưa? Luật KN-TC 80 Luật đất đai Luật xây dựng Bảo hiểm xã hội Luật cán bộ, công chức Các văn pháp lý khác có liên quan khác Thủ tục hành Thủ tục hành đầy đủ Thủ tục hành đơn giản Thủ tục hành cơng bố rộng rãi, cơng khai Thủ tục hành thuận tiện, dễ hiểu Thủ tục hành rõ ràng, dễ thực Quy trình thực Quy trình thực đầy đủ Quy trình thực đơn giản Quy trình thực cơng bố rộng rãi, cơng khai Quy trình thực thuận tiện, dễ hiểu Quy trình thực rõ ràng, dễ thực II ĐIỀU KIỆN VẬT CHẤT A Cơ sở vật chất phục vụ việc thực cơng việc Máy tính hỗ trợ công việc hiệu (chạy nhanh, không bị treo…) Mạng internet thông suốt, hiệu ` Điện thoại sử dụng thuận tiện Máy in, máy phô tô đầy đủ Văn phịng phẩm đầy đủ Phịng làm việc đầy đủ, thống mát Không gian làm việc thoải mái Bàn ghế phục vụ công việc đầy đủ Đủ ánh sáng Tủ, khay đựng hồ sơ đầy đủ File tài liệu đầy đủ Các phương tiện khác đầy đủ, tiện lợi 81 Khuôn viên cơng sởđẹp, rộng rãi, sẽ, thống mát, dễ chịu Bãi giữ xe đáp ứng nhu cầu Nhà vệ sinh đáp ứng nhu cầu Có thư viện đảm bảo không gian, chỗ ngồi cho cán công chức học tập, nghiên cứu Có dịch vụ căng-tin đáp ứngvớinhucầu B Chế độ đãi ngộ Tiền lương đảm bảo sống Tiền lương toán kỳ Tiền lương Tiền lương tương xứng với trách nhiệm nhiệm vụ công việc giao Tiền lương trả tương xứng với vị trí cơng việc Thang bảng lương đảm bảo tính cơng Mức lương phù hợp với trình độ kỹ Chế độ tiền thưởng phù hợp Tiền thưởng Chế độ tiền thưởng công Chế độ tiền thưởng có tính khuyến khích thực cơng việc Tiền thưởng kịp thời Phụ cấp Chế độ phụ cấp phù hợp Trả phụ cấp người, vị trí cơng việc Mức phụ cấp tương xứng với trách nhiệm công việc Hỗ trợ Có chế hỗ trợ khác phù hợp Mức hỗ trợ công bằng, đảm bảo Các chế độ bảo hiểm thực nghiêm chỉnh Chế độ bảo hiểm III Chế độ bảo hiểm toán nghiêm chỉnh Chế độ bảo hiểm toán nhanh, phù hợp Việc thực chế độ bảo hiểm tốt ĐIỀU KIỆN TINH THẦN Bầu khơng khí tập thể Mọi người vui vẻ, hịa đồng Có hợp tác, chia sẻ, giúp đỡ chặt chẽ đơn vị 82 Có hợp tác, liên kết chặt chẽ với đơn vị, phòng ban liên quan Có hỗ trợ phù hợp từ đơn vị, phịng ban liên quan Có hỗ trợ phù hợp từ lãnh đạo đơn vị Có đạo kịp thời từ lãnh đạo đơn vị Có hỗ trợ phù hợp từ quan cấp Có trao đổi chia sẻ công việc dễ dàng cần thiết Đồng chí tham gia đào tạo, tập huấn quan? Các chương trình đào tạo, tập huấn quan phù hợp cho việc thực cơng việc Cơ hội phát triển Chương trình đào tạo, tập huấn bổ ích thú vị Chương trình đào tạo, tập huấn tổ chức cần thiết Đồng chí tham gia đào tạo (cả ngồi quan) dễ dàng, thuận tiện Đồng chí có hội phát triển lên vị trí cao Đồng chí có hội tăng thu nhập Cơ quan thường xuyên tổ chức chương trình giao lưu Cơ quan thường xuyên tổ chức chương trình nghỉ mát, dã ngoại… Xin chân thành cảm ơn đồng chí! 83 ... Phần Cơ sở lý luận thực tiễn điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 2.1 Cơ sở lý luận điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu. .. QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ THAM GIA GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 2.1.1 Khái niệm điều kiện làm việc cán công chức. .. tiễn điều kiện làm việc cán công chức cấp sở tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Trên sở đó, đề tài nghiên cứu thực trạng điều kiện làm việc cán công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp sở