HUỲNH TRỌNG HIẾU ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK
Lý do xây dựng đề án
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế như hạ tầng giao thông cả đô thị và nông thôn, hệ thống hồ chứa nước, đập thủy lợi, kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện, cơ sở vật chất phục vụ cho văn hóa,… Đầu tư XDCB giúp quốc gia, địa phương phát triển kinh tế, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hợp lý, từ đó giúp thu hút lao động, giải quyết việc làm, tăng năng suất, tăng thu nhập xã hội, thúc đẩy phát triển công nghệ Tuy nhiên, đầu tư XBCD từ nguồn vốn NSNN tại Việt Nam còn hạn chế như đầu tư dàn trải, kéo dài, hiệu quả chưa cao, nợ đọng trong đầu tư tăng cao, nhiều hiện tượng tiêu cực trong quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn nguồn vốn NSNN Thất thoát NSNN trong XDCB xảy ra ở tất cả các khâu như giai đoạn chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc đầu tư và thanh tra, kiểm tra Đắk Lắk là tỉnh nằm giữa cao nguyên Nam Trung Bộ Là một tỉnh trung tâm Tây Nguyên, Đắk Lắk có hệ thống giao thông đường bộ, đường hàng không tương đối hoàn chỉnh, tạo cho tỉnh một vị trí thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và thực sự có tiềm năng phát triển du lịch Mặc dù trong giai đoạn nghiên cứu, 2021-2023, chịu ảnh hưởng nặng nề của đại dịch Covid-19 nhưng tổng mức đầu tư các dự án trên địa bàn tỉnh đều tăng, cụ thể là lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn (NNPTNT) trong năm của tỉnh liên tục tăng từ 5.166 tỷ đồng năm 2021; lên 6.556 tỷ đồng năm 2023 Đây là nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng trong đầu tư kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ vốn được phân bổ so với tổng mức đầu tư của tỉnh còn hạn chế, dưới 50% các năm (cụ thể năm 2021, 2022, 2023 là 48,06%; 46,4% và 50,24%) Số tiền vốn nợ so với tổng mức đầu tư khá lớn Điều này làm hạn chế phần nào hiệu quả đầu tư XDCB các dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế này, trong đó nguyên nhân chủ yếu là yếu kém trong quản lý nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB các dự án NNPTNT trong tất cả các khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc đầu tư và thanh tra, kiểm tra
Do đó, việc đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dựa án NNPTNT trên địa bàn tỉnh là rất cần thiết để làm cơ sở xây dựng đề án “ Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ”.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nguyễn Huy Chí (2016), “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành chính quốc gia Luận án trình bày hệ thống các lý luận quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp độ quốc gia; đi sâu phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước như điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trình độ, quy mô vốn, … Từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam
Hoàng Thanh Tuấn (2017), “Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bạc Liêu”, Tạp chí Công thương số 10 Bài báo giới thiệu những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Bạc Liêu và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố
Nguyễn Thị Lan Phương (2018), trong bài viết "Những vấn đề đặt ra đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay" trên Tạp chí Tài chính số tháng 3/2018, đã phân tích tình hình thực tế và đề xuất các giải pháp khắc phục như: hoàn thiện pháp luật liên quan đến đầu tư công; nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB; nghiên cứu giao đầu mối quản lý ngân sách nhà nước về vốn đầu tư XDCB cho một cơ quan thực hiện.
Hoàng Cao Liêm (2018), “Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Hà Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước đối với cấp tỉnh Từ phân tích thực trạng giai đoạn
2011 – 2017 tại tỉnh Hà Nam, tác giả đã nhấn mạnh một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB là hệ thống văn bản pháp luật chưa đầy đủ, không thống nhất giữa các luật, còn tồn tại một số quy định thiếu tính thực tiễn, chế tài xử lý chưa nghiêm, chưa đủ sức ren đe, đội ngũ cán bộ quản lý chưa đảm bảo về số lượng, chất lượng, cơ cấu, bên cạnh đó đạo đức công vụ của cán bộ quản lý là một yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Từ đó, tác giả đã đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam trong giai đoạn tiếp theo
Như vậy, có nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về chính sách công và quản lý đầu tư công đã được thực hiện Tuy nhiên, các nghiên cứu chủ yếu được thực hiện trong lĩnh vực các dự án nói chung, chưa có dự án nào được thực hiện trên lĩnh vực NNPTNT Hơn nữa, tính đến thời điểm hiện nay, chưa có nghiên cứu nào được thực hiện về Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Do đó, đề án của tác giả là nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các nghiên cứu đã công bố trước đó.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp được thu thập gồm các văn bản pháp luật, chủ trương và chính sách, quy hoạch, kế hoạch, báo cáo liên quan của Trung ương, tỉnh Đắk Lắk; Niên giám thống kê năm 2021-2023 của tỉnh Đắk Lắk và các số liệu thống kê khác về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Dữ liệu thứ cấp còn là các tư liệu về lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã được đăng tải trên các sách báo, tạp chí, các bài viết của các nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng
- Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm nổi bật những nội dung chính của luận văn Trên cơ sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2021 đến năm 2023, đề án phân tích và đưa ra những chỉ tiêu nhằm đánh giá tình hình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
- Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích và so sánh thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk mà Ban QLDA tỉnh quản lý qua các năm, so sánh các chỉ tiêu qua các năm, so sánh chéo với kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT tại các địa phương khác, từ đó rút ra được những kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Hiệu quả/ lợi ích của đề án ứng dụng thực tiễn
Đề án giúp Ban QLDA tỉnh biết được thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT, từ đó có kế hoạch phát huy các kết quả đạt được cũng như biết được các hạn chế trong công tác quản lý này, từ đó có biện pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý Việc ứng dụng các giải pháp quản lý đầu tư có hiệu quả sẽ góp phần đảm bảo các dự án NNPTNT được thực hiện theo đúng quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường; hạn chế tối đa tác động tiêu cực đến môi trường trong quá trình thi công và khai thác sử dụng công trình
Trong quá trình thực hiện đề án, Ban quản lý dự án được trang bị kiến thức và kỹ năng về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, ứng dụng công nghệ tiên tiến vào công tác quản lý Điều này nâng cao khả năng và hiệu quả hoạt động của Ban quản lý dự án, góp phần đảm bảo các dự án được thực hiện hiệu quả và chất lượng.
Kết cấu đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề án gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án nông nghiệp phát triển nông thôn
Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
CƠ SỞ LÝ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là hoạt động sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đặc điểm của đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN gồm:
- Nguồn vốn: Vốn ngân sách nhà nước do Trung ương và địa phương huy động theo quy định của pháp luật
- Mục đích: Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
- Hình thức đầu tư: Xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
- Quản lý: Theo quy định của pháp luật về đầu tư công
1.1.2 Vai trò Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Cụ thể, vai trò của XDCB từ nguồn vốn NSNN thể hiện ở các khía cạnh sau:
- Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: XDCB từ nguồn vốn NSNN tập trung vào việc xây dựng, nâng cấp, cải tạo các công trình hạ tầng quan trọng như: giao thông, thủy lợi, điện lực, bưu chính viễn thông, ; góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, lưu thông hàng hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ví dụ: đầu tư xây dựng đường cao tốc, sân bay, cảng biển giúp rút ngắn thời gian vận chuyển hàng hóa, giảm chi phí logistics, thúc đẩy xuất khẩu; đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi giúp đảm bảo nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt; đầu tư xây dựng hệ thống điện lực giúp đáp ứng nhu cầu điện năng cho phát triển kinh tế - xã hội
- Phát triển văn hóa - xã hội: XDCB từ nguồn vốn NSNN được sử dụng để xây dựng, nâng cấp các công trình văn hóa, giáo dục, y tế như: trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, ; góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, xây dựng đời sống văn hóa tinh thần Ví dụ: đầu tư xây dựng trường học giúp nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; đầu tư xây dựng bệnh viện giúp nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, giảm tỷ lệ tử vong; đầu tư xây dựng nhà văn hóa giúp tạo điều kiện cho nhân dân tham gia các hoạt động văn hóa, thể thao
- Bảo đảm an ninh, quốc phòng: XDCB từ nguồn vốn NSNN được sử dụng để xây dựng, củng cố các công trình quốc phòng, an ninh như: đồn biên phòng, hải đảo, kho tàng, ; góp phần bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, biển đảo, an ninh trật tự và an toàn xã hội Ví dụ: đầu tư xây dựng đồn biên phòng giúp tăng cường kiểm soát biên giới, chống buôn lậu, nhập cư trái phép; đầu tư xây dựng hải đảo giúp bảo vệ chủ quyền biển đảo, khai thác tài nguyên biển; đầu tư xây dựng kho tàng giúp bảo quản vũ khí, trang bị, lương thực, thuốc men
- Giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu: XDCB từ nguồn vốn NSNN được sử dụng để xây dựng các công trình phòng chống thiên tai, biến đổi khí hậu như: đê điều, kè chắn sóng, rừng phòng hộ, ; góp phần bảo vệ môi trường, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai gây ra Ví dụ: đầu tư xây dựng đê điều giúp bảo vệ đồng bằng sông Cửu Long khỏi lũ lụt; đầu tư xây dựng kè chắn sóng giúp bảo vệ bờ biển khỏi xâm nhập mặn; đầu tư xây dựng rừng phòng hộ giúp ngăn chặn sạt lở đất, bảo vệ nguồn nước
- Góp phần thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo: XDCB từ nguồn vốn NSNN được sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu tại các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, góp phần cải thiện điều kiện sống cho người dân, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, thu nhập cho người dân Ví dụ: đầu tư xây dựng đường giao thông, hệ thống điện, nước sinh hoạt giúp người dân ở vùng sâu, vùng xa có điều kiện tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, thị trường; đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi giúp người dân phát triển sản xuất nông nghiệp, tăng thu nhập.
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án nông nghiệp phát triển nông thôn
1.2.1 Khái niệm dự án nông nghiệp phát triển nông thôn
Dự án NNNPTNT là một loại dự án được triển khai nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân khu vực nông thôn thông qua các hoạt động nông nghiệp Dự án NNNPTNT thường tập trung vào các lĩnh vực sau:
- Sản xuất nông nghiệp: Hỗ trợ nông dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế của các sản phẩm nông nghiệp
- Chăn nuôi: Phát triển các mô hình chăn nuôi hiệu quả, an toàn, thân thiện với môi trường, đáp ứng nhu cầu thị trường
- Thủy sản: Phát triển các mô hình nuôi trồng thủy sản bền vững, bảo vệ môi trường, nâng cao giá trị sản phẩm
- Chế biến nông sản: Hỗ trợ xây dựng các cơ sở chế biến nông sản sau thu hoạch, nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm
- Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn: Xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, phục vụ sản xuất và đời sống cho người dân nông thôn; phát triển dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp: Hỗ trợ nông dân tiếp cận các dịch vụ khoa học kỹ thuật, thị trường, tín dụng,
- Dự án NNNPTNT được triển khai bởi các cấp chính quyền, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp và chính người dân khu vực nông thôn Các dự án này góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới và phát triển bền vững khu vực nông thôn Đặc điểm của dự án NNNPTNT:
- Tính thiết thực: Dự án NNNPTNT phải đáp ứng nhu cầu thực tế của người dân khu vực nông thôn, gắn liền với điều kiện sản xuất và đời sống của địa phương
Dự án NNNPTNT phải đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn Hiệu quả kinh tế thể hiện ở việc tăng thu nhập, giảm chi phí sản xuất và gia tăng giá trị sản phẩm nông sản Hiệu quả xã hội bao gồm cải thiện điều kiện sống, tạo việc làm và nâng cao năng lực sản xuất cho người dân Nhờ vậy, dự án sẽ tạo ra tác động tích cực đến đời sống của người dân nông thôn, góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nông thôn và thành thị.
- Tính bền vững: Dự án NNNPTNT phải đảm bảo tính bền vững về môi trường, xã hội và kinh tế, có thể phát triển lâu dài
Tăng cường tính cộng đồng là yếu tố quan trọng trong dự án NNNPTNT, nhằm huy động sự tham gia tích cực của người dân khu vực nông thôn, coi họ là chủ thể chính trong quá trình thực hiện dự án Bằng cách trao quyền cho người dân và khuyến khích họ chủ động đóng góp, dự án NNNPTNT tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa cộng đồng với các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
1.2.2 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án nông nghiệp phát triển nông thôn
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT là một hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn
Như vậy, có thể hiểu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức mà Nhà nước tác động vào quá trình quản lý, từ khâu chuẩn bị, thự hiện, kết thúc, và thanh tra, giám sát đầu tư để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra trong từng giai đoạn cụ thể
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT cần tuân thủ những nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc tập trung: Tập trung nguồn vốn đầu tư cho các dự án có tính ưu tiên cao, có hiệu quả kinh tế - xã hội lớn
- Nguyên tắc tiết kiệm: Sử dụng nguồn vốn đầu tư một cách tiết kiệm, hiệu quả
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai các thông tin về dự án, quy trình đầu tư, sử dụng vốn đầu tư
Theo nguyên tắc trách nhiệm, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện những nhiệm vụ được giao, chịu trách nhiệm về kết quả của những nhiệm vụ này.
1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án nông nghiệp phát triển nông thôn
1.2.3.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư Để chuẩn bị đầu tư, cơ quan quản lý cần lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Lập dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (nếu có), Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết để chuẩn bị đầu tư xây dựng
Thẩm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt
Thẩm định dự án đầu tư xây dựng gồm thẩm định thiết kế cơ sở và nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Thẩm quyền thẩm định dự án tùy thuộc vào phân loại và cấp công trình theo quy định Thẩm định dự án nhằm mục đích đánh giá sự phù hợp, khả năng kết nối hạ tầng kỹ thuật, sự cần thiết của đầu tư, đảm bảo về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, đáp ứng nhu cầu về sử dụng đất, giải phóng mặt bằng… cơ sở để cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết định đầu tư
Phê duyệt dự án đầu tư là hành động xem xét và đồng ý của người hoặc cơ quan có thẩm quyền về dự án đầu tư của cơ quan chuyên môn trình lên
1.2.3.2 Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư
Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư gồm các nội dung sau: a Quản lý về lựa chọn nhà thầu xây dựng
Nhà thầu xây dựng là tổ chức được giao thực hiện công việc xây dựng theo hợp đồng thi công với chủ đầu tư Lựa chọn nhà thầu xây dựng là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất để thực hiện dự án xây dựng, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và chất lượng công trình
Quá trình lựa chọn nhà thầu xây dựng như sau:
Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án nông nghiệp phát triển nông thôn ở một số địa phương và bài học
1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Đắk Nông
Trong thời gian qua, tỉnh Đắk Nông đã thực hiện khá tốt công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT, cụ thể như sau:
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Ban QLDA tỉnh đã lập dự án đầu tư theo đúng quy trình, thủ tục được quy định Dự án có tính khả thi cao, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và nhu cầu thực tế của người dân Ban cũng tổ chức thẩm định kỹ lưỡng dự án trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán được Ban lập theo đúng quy định, đảm bảo tính chính xác, hợp lý Ban cũng thẩm định kỹ lưỡng dự toán trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
Ban đã tổ chức lựa chọn nhà thầu có năng lực, uy tín, kinh nghiệm thi công các công trình xây dựng cơ bản Việc lựa chọn nhà thầu cơ bản được thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục được quy định
- Giai đoạn thực hiện đầu tư: Ban đã giám sát chặt chẽ quá trình thi công công trình để đảm bảo chất lượng, tiến độ và an toàn lao động; thường xuyên kiểm tra chất lượng vật liệu thi công và yêu cầu nhà thầu thi công theo đúng thiết kế Ban cũng quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư, đảm bảo sử dụng đúng mục đích, hiệu quả; thanh toán cho nhà thầu đúng thời hạn, theo đúng hợp đồng Các vướng mắc phát sinh trong quá trình thi công công trình được giải quyết kịp thời để đảm bảo tiến độ thi công
- Giai đoạn kết thúc đầu tư: Ban kiểm tra nghiệm thu công trình một cách nghiêm túc, đảm bảo chất lượng công trình trước khi bàn giao đưa vào sử dụng; bàn giao công trình cho đơn vị quản lý và sử dụng theo đúng quy định Đảm bảo thanh toán hoàn tất cho nhà thầu theo đúng hợp đồng
Trong quá trình thực hiện của dự án, Ban đã tiến hành thanh tra việc thực hiện dự án theo đúng quy định để đảm bảo tính khách quan, công bằng, tuân thủ quy trình và thủ tục Ngoài ra, Ban cũng giám sát việc sử dụng công trình sau khi bàn giao để đảm bảo hiệu quả, đồng thời kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm xảy ra, góp phần đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và hiệu quả như mong muốn.
1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Kon Tum Đối với tỉnh Kon Tum, Ban QLDA tỉnh cũng thực hiện khá tốt công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT và đã đạt được những kết quả đáng mừng đó là:
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Ban đã lập dự án theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản Thẩm định dự án kỹ lưỡng, đảm bảo tính khả thi, hiệu quả kinh tế - xã hội Công tác lựa chọn nhà thầu được thực hiện 70% công khai Ban lựa chọn nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm thi công các công trình NNPTNT và theo quy định của pháp luật về đấu thầu Công tác bồi thường, GPMB theo quy định của pháp luật về đất đai; đảm bảo giải phóng mặt bằng kịp thời để thi công dự án
- Giai đoạn thực hiện đầu tư: Ban quản lý chặt chẽ tiến độ, chất lượng thi công công trình; bảo đảm an toàn lao động trong thi công và kiểm tra, giám sát thi công thường xuyên Nhờ đó, chưa có tai nạn nghiêm trọng nào xảy ra trong quá trình thi công xây dựng các dự án NNPTNT Ban cũng tiến hành thanh toán vốn theo đúng hợp đồng đã ký với nhà thầu Việc thanh toán vốn kịp thời, đảm bảo tiến độ thi công
- Giai đoạn kết thúc đầu tư: Ban tiến hành nghiệm thu công trình theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản Báo cáo nghiệm thu công trình lên cơ quan quản lý nhà nước Yêu cầu nhà thầu bảo hành công trình theo đúng hợp đồng và quản lý bảo hành công trình chặt chẽ
- Giai đoạn thanh tra và giám sát: Ban tiến hành thanh tra thi công theo quy định của pháp luật về thanh tra Phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong thi công Thực hiện nghiêm việc giám sát sử dụng công trình sau khi đưa vào sử dụng; phát hiện và xử lý kịp thời các hư hỏng của công trình
Ngoài ra, Ban luôn tích cực tuyên truyền để người dân hiểu rõ mục đích và ý nghĩa của dự án, qua đó lấy được sự đồng thuận và ủng hộ của họ Ban cũng quản lý chặt nguồn vốn đầu tư, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Trong quá trình thi công và sử dụng công trình, Ban luôn thực hiện tốt các biện pháp bảo vệ môi trường.
1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Đắk Lắk
Qua nghiên cứu quản lý đầu tư XBCD từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT của một số địa phương, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Ban QLDA tỉnh như sau:
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư cần xây dựng quy hoạch tổng thể về phát triển nông nghiệp - nông thôn một cách khoa học và phù hợp với thực tế cùng nhu cầu thị trường Quy hoạch này phải xác định rõ các dự án cần đầu tư, quy mô, nguồn vốn và thời gian thực hiện Đồng thời, nhà đầu tư cần thực hiện chặt chẽ các thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật để đảm bảo tính hợp pháp, minh bạch và hiệu quả của hoạt động đầu tư.
Lựa chọn nhà thầu có năng lực, uy tín và kinh nghiệm thi công các dự án nông nghiệp nông thôn Việc này nhằm đảm bảo chất lượng công trình và tiến độ thi công dự án Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia vào quá trình chuẩn bị đầu tư Việc này nhằm nâng cao nhận thức của người dân về ý nghĩa và mục tiêu của dự án, tạo sự đồng thuận trong quá trình triển khai dự án
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LẮK
Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông và Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk
2.1.1 Quá trình thành lập và phát triển
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Giao thông và Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk (Ban QLDA tỉnh) được UBND tỉnh thành lập tại Quyết định số 2097/QĐ-UBND ngày 08/8/2017, có chức năng nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định tại Quyết định số 2814/QĐ-UBND ngày 10/10/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Giao thông và Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk; được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 2626/QĐ-UBND ngày 17/10/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh và các quy định khác có liên quan
Ban QLDA tỉnh là đơn vị sự nghiệp công lập đặc thù trực thuộc UBND tỉnh, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ quan, đơn vị liên quan Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được UBND tỉnh giao, nhằm đảm bảo chất lượng công trình xây dựng, góp phần sử dụng và quản lý chặt chẽ vốn đầu tư ngân sách Nhà nước theo đúng trình tự, chất lượng, tiến độ nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư và nâng cao hiệu quả của dự án
Qua nhiều năm hoạt động hiệu quả, lớn mạnh và phát triển, ngày 12/01/2022 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 88/QĐ-UBND về việc giao quyền tự chủ tài chính cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Giao thông và Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2022-2026 theo quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, theo đó xác định Ban QLDA tỉnh là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên, đầu tư - nhóm I
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Giao thông và Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk (Ban QLDA tỉnh) là đơn vị sự nghiệp đặc thù trực thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên theo quy định pháp luật hiện hành Ban QLDA tỉnh có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng để giao dịch trong lĩnh vực chuyên môn
Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Ngoài ra, ban còn chịu sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các cơ quan, đơn vị có liên quan.
Ban QLDA tỉnh thực hiện các chức năng theo Quyết định thành lập Ban Quản lý dự án và theo hướng dẫn tại Khoản 2 Điều 7 của Thông tư số 16/2016/TT- BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng gồm:
- Làm chủ đầu tư một số dự án đầu tư xây dựng công trình trong lĩnh vực giao thông nông nghiệp phát triển nông thôn sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được cấp có thẩm quyền giao
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật
- Quản lý dự án đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách các công trình giao thông và nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND tỉnh và các dự án khác do cấp có thẩm quyền giao
- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan
- Thực hiện các chức năng khác khi được Chủ tịch UBND tỉnh giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo nhiệm vụ, quyền hạn của Ban
- Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư
- Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao
Nhiệm vụ của Ban đó là:
Ban Quản lý dự án tỉnh đảm nhiệm vai trò chủ đầu tư, quản lý các dự án xây dựng thuộc lĩnh vực giao thông và nông nghiệp nông thôn, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách Ban cũng có trách nhiệm tiếp nhận và quản lý vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các quyền, nghĩa vụ của Chủ đầu tư theo quy định tại Điều 19 Luật Xây dựng 2014 và Điều 17 Luật Xây dựng sửa đổi 2020.- Phối hợp với Chủ đầu tư thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 11 Luật Xây dựng 2014 và Điều 10 Luật Xây dựng sửa đổi 2020.
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ, có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác
Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.2.1 Thực trạng quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Trong giai đoạn này, Ban QLDA tỉnh đã tiến hành quản lý về thẩm định, phê duyệt dự án, quyết định đầu tư Thẩm định dự án đầu tư là một khâu quan trọng nhằm đảm bảo sự phù hợp của hồ sơ thiết kế dự án, tính khả thi, hiệu quả của dự án Theo đó, hàng năm, Ban QLDA tỉnh đã thẩm định 2 loại dự án đó là thẩm định dự án phê duyệt mới và thẩm định điều chỉnh dự án đã được phê duyệt (những dự án phải tiến hành điều chỉnh do vượt tổng mức đầu tư hoặc thay đổi thiết kế, quy mô, mục đích sử dụng) Tình hình phê duyệt dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2019-2023 như sau:
Bảng 2.1 Tình hình phê duyệt dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN các dự án NNPTNT tỉnh Đăk Lắk
Năm Số dự án được phê duyệt Số dự án điều chỉnh
2023 Chưa có dự án mới 5
Nhìn bảng trên ta thấy, giai đoạn 2021-2023, đa số các dự án NNPTNT sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đắk Lắk là dự án được điều chỉnh; số dự án được phê duyệt năm 2021 là 04 dự án; năm 2022 là 02 dự án và năm 2023 chưa có dự án mới Trong khi đó, dự án điều chỉnh lần lượt là 11, 2, và 5 dự án
Nhìn chung, công tác thẩm định tổ chức nghiêm túc, các dự án đều được tổ chức thẩm định trước khi phê duyệt dự án đầu tư, quá trình thẩm định đã chỉ ra những điểm chưa hợp lý ở một số hồ sơ và thực hiện điều chỉnh bổ sung để tiếp tục thẩm định, phê duyệt Tuy nhiên, công tác thẩm định các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh đa số chú trọng việc thẩm định về kỹ thuật, chi phí đầu tư, phù hợp với quy hoạch, khả năng GPMB, Việc đánh giá về mặt hiệu quả kinh tế - xã hội, phân tích rủi ro của dự án vẫn chưa được quan tâm, chú trọng
2.2.2 Thực trạng quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư
2.2.2.1 Thực trạng quản lý về lựa chọn nhà thầu xây dựng
Dựa trên Luật Đấu thầu năm 2013 và Nghị định 30/2015/NĐ-CP, Ban Quản lý dự án Đắk Lắk đã tiến hành lựa chọn nhà thầu thi công đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy trình chặt chẽ, tuân thủ nghiêm các quy định.
Bảng 2.2 Tình hình lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN các dự án NNPTNT tỉnh Đắk Lắk
Năm Tổng số gói thầu
Tổng giá trị gói thầu (triệu đồng)
Tổng giá trị trúng thầu (triệu đồng)
Tổng giá trị tiết kiệm qua lựa chọn (triệu đồng)
Nguồn: Ban QLDA tỉnh Nhìn bảng trên ta thấy, tất cả các dự án NNPTNT đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đều tổ chức lựa chọn nhà thầu và đã tiết kiệm cho NSNN gần 224 tỷ đồng Tỷ lệ tiết kiệm cho NSNN rất cao, đã phản ánh được hiệu quả bước đầu của việc lựa chọn nhà thầu của Ban
Lựa chọn nhà thầu là một công tác phức tạp, nhạy cảm, quyết định lớn đến hiệu quả thực hiện các dự án như tiến độ thi công, chất lượng công trình Đây cũng là yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả của đầu tư Do đó, trong thời gian qua, Ban QLDA tỉnh đã tổ chức lựa chọn nhà thầu chặt chẽ, nghiêm túc, bám sát các quy định, quy trình về lựa chọn nhà thầu, các thông tin đấu thầu được chủ đầu tư thực hiện công khai, đăng tải thông tin cụ thể, rõ ràng trên hệ thống thông tin đấu thầu quốc gia và các phương tiện thông tin đại chúng Qua đó, đã tiết kiệm được phần lớn NSNN trong đầu tư XDCB các dự án NNPTNT, lựa chọn được nhà thầu có năng lực tốt, hạn chế phát sinh chủ quan, nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước 2.2.2.2 Thực trạng quản lý về đền bù giải phóng mặt bằng
Công tác GPMB trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk về cơ bản được tiến hành khá thuận lợi Các vướng mắc, kiến nghị của các hộ liên quan đến chính sách đền bù, bố trí tái định cư được UBND tỉnh lần lượt giải quyết trên cơ sở đề xuất của Hội đồng
GPMB và của các ngành tham mưu Nhờ đó, tiến độ GPMB được đảm bảo Kết quả này phản ánh vai trò tích cực của pháp luật đất đai đã dần có hiệu quả, đi vào đời sống của người dân địa phương
Giai đoạn 2021-2023, để thực hiện các dự án NNPTNT, Ban QLDA tỉnh đã thu hồi tất cả 4.488,49 ha Cụ thể như sau:
Bảng 2.3 Tổng hợp diện tích thu hồi một số dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN các dự án nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đăk Lắk trọng điểm giai đoạn 2021-2023
TT Tên dự án, khu quy hoạch
Kế hoạch thu hồi (ha)
Diện tích đã thu hồi (ha)
Tỷ lệ thu hồi đất (%)
Hợp phần bồi thường giải phóng mặt bằng, di dân và tái định cư, dự án Hồ chứa nước Krông Pách Thượng
2 Đê bao ngăn lũ phía Nam sông Krông
3 Hồ chứa nước Yên Ngựa 150,2 140,07 93,26
Công trình thủy lợi Dray Sáp (Trạm
Bơm Buôn Kốp), xã Dray Sáp, huyện
Kè chống sạt lở bờ sông Krông Pách và xây dựng đê bao ngăn lũ đoạn qua xã
Vụ Bổn, huyện Krông Pắc
Hợp phần xây dựng kênh và công trình trên kênh có Ftưới≥150ha địa bàn tỉnh Đắk Lắk (bao gồm cả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Công trình thủy lợi Hồ chứa nước Ia Mơr giai đoạn 2 (hoàn
TT Tên dự án, khu quy hoạch
Kế hoạch thu hồi (ha)
Diện tích đã thu hồi (ha)
Tỷ lệ thu hồi đất (%) thiện hệ thống kênh) tỉnh Gia Lai – Đắk
7 Bố trí ổn định dân di cư tự do tại xã Vụ
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) và bồi thường thiệt hại cho các dự án nông nghiệp, nông thôn (NNPTNT) tại Đắk Lắk phần lớn được người dân đồng thuận Tuy nhiên, vẫn có một số hộ dân chưa chấp thuận giá đất đền bù vì cho rằng giá đất còn thấp hơn giá thị trường Việc xác định loại cấp nhà, mức bồi thường đối với công trình xây dựng, cây trồng, hoa màu, và các chính sách hỗ trợ đã bảo đảm bù đắp thiệt hại cho người bị thu hồi đất Nhờ chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng, người dân đã tích cực bàn giao mặt bằng sớm, góp phần triển khai dự án thuận lợi.
2.2.2.3 Thực trạng quản lý về tạm ứng, thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành a Thực trạng công tác quản lý về tạm ứng, thanh toán vốn
Công tác thanh toán, tạm ứng vốn các dự án XDCB lĩnh vực NNPTNT tại tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua đã thực hiện theo các quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN
Tình hình thanh toán, tạm ứng kế hoạch chi đầu tư NSNN của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021-2023 như sau:
Bảng 2.4 Tình hình thanh toán kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN các dự án NNPTNT tỉnh Đăk Lắk Đơn vị tính: Triệu đồng
Tổng kế hoạch vốn được giao trong năm
(bao gồm cả vốn kéo dài năm trước sang)
Giải ngân kế hoạch vốn năm đến 31/01 năm sau
Nguồn: Ban QLDA tỉnh Đối với tạm ứng và thu hồi tạm ứng, đối tượng được tạm ứng và mức vốn tạm ứng đối với gói thầu thi công xây dựng thuộc cấp huyện quản lý có mức tạm ứng tối đa của các loại hợp đồng là không quá 50% giá trị hợp đồng Đối với thu hồi tạm ứng (đối với gói thầu thi công xây dựng), thời điểm bắt đầu thu hồi bắt đầu từ lần thanh toán đầu tiên Mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu và quy định cụ thể trong hợp đồng Vốn tạm ứng được thu hồi dần đến khi gói thầu được thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng là phải thu hồi hết số tạm ứng Trường hợp đã được tạm ứng vốn mà gói thầu không triển khai thi công đúng thời hạn quy định trong hợp đồng, Chủ đầu tư phải giải trình với Kho bạc nhà nước tỉnh và có trách nhiệm hoàn trả số vốn đã tạm ứng
Về thanh toán khối lượng hoàn thành, khối lượng xây dựng công trình hoàn thành theo hợp đồng được thanh toán là giá trị khối lượng thực hiện được nghiệm thu theo hợp đồng đã ký kết Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi Kho bạc nhà nước tỉnh
Trên cơ sở các hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư cung cấp và theo nguyên tắc thanh toán đã quy định, Kho bạc nhà nước kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, không chịu trách nhiệm về việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu; không chịu trách nhiệm về tính chính xác đơn giá, khối lượng
2.2.3 Thực trạng quản lý giai đoạn kết thúc
Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.3.1 Những kết quả đạt được
Nhìn chung từ thời điểm thành lập Ban QLDA tỉnh, trong bối cảnh khó khăn chung nhưng dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy, sự chỉ đạo thường xuyên quyết liệt, sâu sát và linh hoạt của Ban giám đốc; sự cố gắng nỗ lực điều hành của các đồng chí lãnh đạo phòng, cùng với sự cố gắng của viên chức và người lao động, nên nhìn chung đã vượt qua được các khó khăn, thách thức, đạt được một số kết quả làm nền tảng và tạo đà để hoàn thành các nhiệm vụ trong thời gian tới và kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025
Năm 2023, cơ bản đơn vị đã thực hiện tốt vai trò chủ đầu tư, đặc biệt Lãnh đạo Ban phụ trách đã chỉ đạo quyết liệt, từ đó tỉ lệ giải ngân đến ngày 31/12 đạt 84% kế hoạch, cao hơn năm 2022 và bình quân chung của tỉnh (Năm 2022 đạt 65%)
Hoạt động đấu thầu được tiến hành theo quy định của Luật Đấu thầu cùng các văn bản hướng dẫn Đặc biệt, thông tin đấu thầu trong những năm gần đây được công khai minh bạch trên hệ thống thông tin đấu thầu toàn quốc, đảm bảo tính cạnh tranh công bằng Quá trình phân chia các gói thầu, cũng như lựa chọn hình thức đấu thầu cũng tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp lý, nhằm thúc đẩy tính hiệu quả và minh bạch trong hoạt động đấu thầu.
Công tác quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư công được điều hành thực hiện linh hoạt và chủ động bám sát với tình hình thực tế; kịp thời chỉ đạo xây dựng kế hoạch chung, rà soát cân đối nguồn vốn để đề nghị điều chuyển, nâng cao hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn đầu tư
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình đang từng bước nâng cao Các cơ quan chuyên môn của huyện luôn phối hợp chặt chẽ, phát hiện và tiến hành giảm trừ thanh toán hoạc loại bỏ ra khỏi giá trị quyết toán các khoản chi không đúng quy định, góp phần tiết kiệm NSNN
Công tác giám sát thi công có nhiều cố gắng và được chỉ đạo thực hiện chặt chẽ trên tất cả các mặt, thường xuyên bám sát tại công trường Đến nay, đã bàn giao nhiều dự án, hạng mục công trình vào khai thác sử dụng (Cụ thể là 45 dự án và hạng mục công trình thuộc dự án bao gồm các dự án nông nghiệp phát triển nông thôn) Nâng cao hiệu quả đầu tư và đời sống cho người dân trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Thực hiện khảo sát, lập chủ trương, lập dự án chưa chặt chẽ, đặc biệt là công tác khảo sát mỏ vật liệu; công tác kiểm tra hồ sơ, đối chiếu thực địa còn lỏng lẻo…, dẫn đến nhiều khó khăn khi các dự án vào cuộc thực hiện phải điều chỉnh tổng mức, điều chỉnh thiết kế ban đầu mất rất nhiều thời gian Công tác phối hợp của các Sở, ngành, địa phương liên quan còn nhiều hạn chế Khâu thẩm định dự án, thẩm định thiết kế của một số dự án còn chậm, nhất là đối với các dự án thủy lợi Năng lực của một số nhà thầu tư vấn còn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm trong phối hợp thực hiện dự án Thời tiết mưa nhiều và liên tục; giá nhiên vật liệu xây dựng cao; nguồn mỏ vật liệu đất đắp còn hạn chế và vướng mắc về thủ tục, đã ảnh hưởng khá lớn đến tiến độ của dự án Một số dự án thực hiện công tác GPMB còn gặp nhiều khó khăn do vướng pháp lý về đất đai, vướng thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất rừng, đất lúa 02 vụ và nguồn kinh phí GPMB nên chưa thể triển khai công tác GPMB theo kế hoạch
Việc lập, điều chỉnh dự án, điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công - dự toán còn chậm, do sự phối hợp giữa chủ đầu tư và đơn vị tư vấn chưa được tốt, đơn vị tư vấn ở ngoài tỉnh, nên việc trao đổi phối hợp cũng bị hạn chế
Quá trình thực hiện một số dự án còn chậm chạp, việc triển khai GPMB chưa được thực hiện tốt, dẫn đến việc không có mặt bằng để giao cho các nhà thầu thi công triển khai dự án
Các giai đoạn chuẩn bị dự án, lập hồ sơ hoàn công, quyết toán công trình cần được tiến hành chặt chẽ và tuân thủ đúng trình tự Việc giải ngân và thanh toán kịp thời cho các khối lượng xây dựng hoàn thành là rất quan trọng Tuy nhiên, thực tế vẫn tồn tại tình trạng chậm trễ quyết toán, thậm chí có nhiều công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng lâu nhưng vẫn chưa được quyết toán, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của các bên liên quan.
Quản lý, giám sát thi công yếu kém dẫn đến nhiều dự án chậm tiến độ và hoàn thành chậm Nguyên nhân chính là đội ngũ quản lý, giám sát chưa sát sao với thực tế công trường, thiếu quyết liệt trong điều hành ngoài công trường, cùng với năng lực nhà thầu chưa đảm bảo.
Công tác GPMB còn rất chậm theo tiến độ, nguyên nhân chính là năng lực của bộ phận thực hiện công tác GPMB thiếu kinh nghiệm, thực hiện phân công thiếu khoa học, chưa phát huy hết năng lực của Bộ phận làm nhiệm vụ
Công tác giải ngân chậm trễ do hồ sơ giải ngân công trình tập trung vào cuối năm gây áp lực cho các cơ quan thanh toán Quy định cho phép chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán chậm nhất đến ngày 31/12 mà không có biện pháp chế tài buộc chủ đầu tư dàn đều khối lượng thanh toán trong năm khiến các dự án tập trung thi công vào cuối năm để chạy vốn.
Nhiều cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, giám sát trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XBCD), tuy nhiên, chưa có kế hoạch tổng thể, dẫn đến tình trạng thanh tra, giám sát theo kiểu mạnh ngành nào ngành đó Điều này gây khó khăn cho chủ đầu tư và đơn vị thi công, đồng thời bỏ sót nhiều dự án không được kiểm tra Năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra, giám sát chưa đáp ứng yêu cầu, nhất là ở cơ quan giám sát Giám sát cộng đồng vẫn chưa phát huy hiệu quả trong việc phát hiện, ngăn ngừa tiêu cực và nâng cao hiệu quả đầu tư.
2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế
Thời gian qua, một số dự án vướng giải phóng mặt bằng do người dân chưa đồng thuận với phương án giải phóng mặt bằng, nhất là giá bồi thường, tái định cư Một số dự án vượt tổng mức đầu tư phải làm thủ tục điều chỉnh lại nên chậm giải ngân Một số dự án khởi công mới đến những tháng cuối năm mới hoàn thiện thủ tục chuẩn bị đầu tư Tiến độ thực hiện GPMB thu hồi đất ở các địa phương triển khai chậm so với tiến độ thi công, hầu hết các dự án phải thi công cầm chừng, không liên tục để chờ mặt bằng Công tác quản lý đất đai chưa đúng quy định, dẫn đến sai khác giữa hồ sơ địa chính và thực tế ngoài hiện trường của thửa đất, khi Chủ đầu tư thực hiện phải phát sinh thêm các thủ tục chỉnh lý biến động Tuy nhiên, quy trình thực hiện đo đạc chỉnh lý phải qua nhiều bước làm kéo dài thời gian thực hiện
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK LẮK
Định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
- Ban hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cho các dự án NNPTNT phù hợp với thực tiễn tình hình của tỉnh Đắk Lắk; hoàn thiện thủ tục đầu tư, thanh toán vốn đầu tư cho các dự án NNPTNT; nâng cao tính minh bạch, công khai trong quản lý đầu tư XDCB từ NSNN
- Đào tạo, tập huấn cho cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt là cán bộ quản lý các dự án NNPTNT; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ kỹ thuật, cán bộ giám sát thi công công trình NNPTNT
- Thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án NNPTNT Kiểm tra việc thi công, nghiệm thu công trình NNPTNT Kiểm tra việc thanh toán vốn đầu tư cho các dự án NNPTNT; xử lý nghiêm các vi phạm trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN cho các dự án NNPTNT
- Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cho các dự án NNPTNT; sử dụng các phần mềm quản lý dự án, phần mềm quản lý tài chính để nâng cao hiệu quả quản lý; áp dụng công nghệ blockchain để truy xuất nguồn gốc vật tư, thiết bị sử dụng trong các dự án NNPTNT
- Phát huy vai trò của cộng đồng: Khuyến khích người dân tham gia giám sát việc thực hiện các dự án NNPTNT; công khai thông tin về các dự án NNPTNT để người dân được biết; lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân về các dự án NNPTNT
- Mục tiêu chung: Đến năm 2025, hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cho các dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk theo hướng hiệu quả, minh bạch, công khai Đến năm 2030, 100% các dự án NNPTNT sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện đúng quy trình, thủ tục, hiệu quả, chất lượng
Nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho các dự án NNPTNT đạt 95% trở lên so với kế hoạch vốn được giao hàng năm
Giảm tỷ lệ dự án NNPTNT sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chậm tiến độ, vượt dự toán, chất lượng công trình không đảm bảo so với kế hoạch xuống dưới 5%
Nâng cao tỷ lệ hài lòng của người dân đối với các dự án NNPTNT sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đạt 90% trở lên.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh (QLDA tỉnh) có vai trò tổng hợp, quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn (NNPTNT) trên địa bàn tỉnh Ban QLDA tỉnh còn có trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn, quy định liên quan đến giai đoạn này, tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy định, phê duyệt các báo cáo khả thi, báo cáo khảo sát thiết kế của các dự án NNPTNT.
Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, cán bộ lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT Nội dung tập huấn gồm:
Phần 1: Kiến thức chung về đầu tư XDCB, lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT Khái niệm, nguyên tắc, quy trình đầu tư XDCB Các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT Hướng dẫn thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư XDCB, lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT
Phần 2: Cập nhật các quy định mới nhất về đầu tư XDCB, lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT Thông tư, Nghị định mới nhất về đầu tư XDCB, lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT Hướng dẫn giải quyết các vướng mắc, khó khăn trong việc áp dụng các quy định mới
Phần 3: Trau dồi kỹ năng thực hành, giải quyết các vấn đề thường gặp trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT Kỹ năng lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT Kỹ năng giải quyết các vấn đề thường gặp trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDTCB, lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT Kỹ năng chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi thảo luận về các vấn đề liên quan đến đầu tư XDCB, lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo khả thi, Báo cáo khảo sát thiết kế các dự án NNPTNT
Cập nhật kiến thức mới về quản lý đầu tư, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư
- Các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk tham mưu cho Ban QLDA tỉnh về công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án NNPTNT; hướng dẫn các đơn vị, tổ chức thực hiện quy định về quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án NNPTNT; cung cấp thông tin, số liệu phục vụ công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án NNPTNT
Các đơn vị, tổ chức tham gia dự án NNPTNT cần tuân theo quy định quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư do Ban QLDA ban hành, cũng như hướng dẫn của phòng, ban chuyên môn thuộc Sở NNPTNT tỉnh Đắk Lắk Họ có trách nhiệm cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu liên quan đến giai đoạn chuẩn bị đầu tư cho Ban QLDA và các cơ quan thẩm định dự án.
3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư
3.2.2.1 Hoàn thiện quản lý về lựa chọn nhà thầu xây dựng
Quy định cụ thể về các tiêu chí đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu xây dựng, quy trình lựa chọn NTXD, phương thức lựa chọn nhà thầu xây dựng (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, mời thầu trực tiếp), hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu trúng thầu
Nâng cao năng lực cán bộ, công chức phụ trách công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng: Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về pháp luật về đấu thầu, mua sắm công, lựa chọn nhà thầu xây dựng cho cán bộ, công chức phụ trách công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Gửi cán bộ, công chức đi học tập, nghiên cứu kinh nghiệm về lựa chọn nhà thầu xây dựng tại các địa phương tiên tiến Đổi mới công nghệ thông tin trong công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng: Ứng dụng hệ thống quản lý đấu thầu, mua sắm công trực tuyến để nâng cao hiệu quả, minh bạch trong công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Sử dụng các phần mềm hỗ trợ đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu trúng thầu
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lựa chọn nhà thầu xây dựng: Tổ chức các hội nghị, tập huấn, tuyên truyền về pháp luật về lựa chọn nhà thầu xây dựng cho các nhà thầu xây dựng, chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có liên quan Phát hành tài liệu tuyên truyền về lựa chọn nhà thầu xây dựng
Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định về lựa chọn nhà thầu xây dựng của Ban QLDA Xử lý nghiêm các vi phạm trong hoạt động lựa chọn nhà thầu xây dựng Đánh giá hiệu quả thực hiện giải pháp hoàn thiện quản lý về lựa chọn nhà thầu xây dựng Xác định những hạn chế, tồn tại trong công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Đề xuất biện pháp hoàn thiện giải pháp
Nâng cao năng lực cán bộ, công chức phụ trách công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng Áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng
Ban QLDA tỉnh: Phụ trách chủ trì thực hiện giải pháp hoàn thiện quản lý về lựa chọn nhà thầu xây dựng Ban hành các văn bản hướng dẫn về lựa chọn nhà thầu cho các dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức phụ trách công tác lựa chọn nhà thầu Thanh tra, kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật
Các sở, ngành liên quan: Tham mưu Ban QLDA tỉnh trong việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lựa chọn nhà thầu Cung cấp thông tin về năng lực nhà thầu, kinh nghiệm thi công các công trình Nông nghiệp phát triển nông thôn cho Ban QLDA tỉnh Phối hợp với QLDA tỉnh trong công tác thanh tra, kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu
3.2.2.2 Hoàn thiện quản lý về đền bù giải phóng mặt bằng
Ban QLDA tỉnh có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan thực hiện công tác GPMB theo quy định của pháp luật; lập và phê duyệt phương án GPMB cho từng dự án; bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật
Tổ chức thực hiện
Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk có trách nhiệm quyết định chủ trương, chính sách và nguồn lực triển khai Đề án; chỉ đạo, điều phối các cơ quan liên quan thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ; kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện Đề án và kịp thời điều chỉnh để đảm bảo hiệu quả; phân bổ ngân sách hợp lý cho các dự án; xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong quá trình thực hiện Đề án.
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Giao thông và NNPTNT tỉnh Đắk Lắk là đơn vị chủ trì toàn bộ quy trình đầu tư xây dựng, từ lập kế hoạch, triển khai dự án, quản lý chất lượng, tiến độ và chi phí, thẩm định hồ sơ, phê duyệt thiết kế, dự toán đến giám sát thi công, đảm bảo chất lượng công trình Ngoài ra, Ban còn thực hiện các thủ tục thanh toán vốn cho các nhà thầu theo đúng quy định.
- Sở Nông nghiệp và PTNT: Tham mưu cho UBND tỉnh về các vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông thôn; phối hợp với các đơn vị liên quan trong việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án; hướng dẫn kỹ thuật cho các địa phương và các đơn vị thi công trong quá trình thực hiện dự án; đánh giá hiệu quả của các dự án sau khi hoàn thành
- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Lập kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm cho các dự án; quản lý việc sử dụng vốn đầu tư, đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả; thẩm định tính khả thi của các dự án đầu tư
- Sở Tài chính: Quản lý ngân sách, thực hiện các thủ tục thanh toán; kiểm toán các dự án để đảm bảo việc sử dụng vốn đúng mục đích; thu hồi nợ nếu có phát sinh
- Các đơn vị thi công: Thực hiện thi công các công trình theo đúng hợp đồng đã ký kết; đảm bảo chất lượng công trình, tiến độ thi công và an toàn lao động
Các địa phương có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan trong suốt quá trình triển khai dự án trên địa bàn; đảm bảo công tác giải phóng mặt bằng phục vụ dự án được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng; đồng thời quản lý, bảo vệ công trình sau khi hoàn thành, đảm bảo công trình phát huy tối đa hiệu quả sử dụng.
- Giai đoạn 1: Xây dựng và hoàn thiện đề án (2024-2026)
Rà soát, đánh giá tình hình hiện tại, đánh giá toàn diện các dự án đã và đang triển khai, xác định những thành công, hạn chế, rút ra bài học kinh nghiệm; Xây dựng cơ sở dữ liệu thống kê đầy đủ, chính xác về các dự án, nguồn vốn, tiến độ thực hiện; Xác định rõ mục tiêu tổng quát và các chỉ tiêu cụ thể cần đạt được đến năm 2030; Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức để xác định các giải pháp phù hợp; Lập kế hoạch chi tiết cho từng giai đoạn, bao gồm các hoạt động, nguồn lực cần thiết, và lộ trình thực hiện
- Giai đoạn 2: Triển khai thực hiện (2027-2030)
Hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản nông nghiệp; Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ quản lý dự án; Rút gọn thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư; Hoàn thiện cơ chế tài chính, đảm bảo nguồn vốn đầu tư ổn định, minh bạch; Thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dự án, kịp thời điều chỉnh để đảm bảo đạt được mục tiêu đề ra; Tăng cường công tác truyền thông, nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của các dự án
3.3.2 Các nguồn lực cần thiết
Ngân sách nhà nước: Đây là nguồn vốn chủ yếu, được phân bổ hàng năm cho các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn
Vốn ODA: Có thể huy động vốn ODA từ các tổ chức tài chính quốc tế để bổ sung cho nguồn vốn trong nước, đặc biệt cho các dự án lớn, đòi hỏi vốn đầu tư cao
Vốn đầu tư công: Nguồn vốn này được sử dụng để đầu tư vào các công trình hạ tầng phục vụ cho nông nghiệp như hệ thống thủy lợi, đường giao thông nông thôn
Vốn xã hội hóa: Khuyến khích các doanh nghiệp, hợp tác xã và người dân tham gia đầu tư vào các dự án nông nghiệp, thông qua các hình thức như cổ phần hóa, liên doanh, liên kết
- Nguồn nhân lực: Cần đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn cao, năng động, sáng tạo, nắm vững các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng và quản lý dự án Đội ngũ kỹ sư, kiến trúc sư, tư vấn có kinh nghiệm trong lĩnh vực nông nghiệp và xây dựng Nguồn lao động tại địa phương có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp, sẵn sàng tham gia các dự án
- Nguồn vật tư, thiết bị: Vật liệu xây dựng đảm bảo chất lượng, nguồn gốc rõ ràng, đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật; trang bị các loại máy móc, thiết bị hiện đại, phù hợp với từng loại hình dự án
Nguồn thông tin hữu ích cho ngành nông nghiệp bao gồm: bản đồ địa chính, thông tin chi tiết về đất đai và tài nguyên thiên nhiên; dữ liệu về giá cả vật tư, sản phẩm nông nghiệp và nhu cầu thị trường Ngoài ra, những thông tin về tiến bộ khoa học kỹ thuật mới nhất trong lĩnh vực nông nghiệp cũng rất cần thiết.
Kiến nghị
3.4.1 Đối với Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương
Hệ thống các văn bản luật, quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đầu tư XDCB thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, chưa có tính ổn định lâu dài, gây khó khăn trong công tác quản lý về đầu tư XDCB ở các cấp Vì vậy, trong thời gian đến đề nghị Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương xây dựng hệ thống văn bản quản lý khi áp dụng cần xem xét tính thống nhất, ổn định lâu dài và các bộ ban hành kịp thời thông tư hướng dẫn để tạo thuận lợi cho chính quyền các cấp trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư XDCB
3.4.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk
- UBND tỉnh sớm thẩm định, phê duyệt Quy hoạch xây dựng tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2025-2035 và tầm nhìn đến năm 2045 để Ban QLDA tỉnh có cơ sở pháp lý quan trọng trong thực hiện công tác quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh các giai đoạn tiếp theo
- UBND tỉnh cần tăng cường phân bổ vốn cho công tác lập quy hoạch do Ban QLDA tỉnh quản lý để Ban có thể đủ nguồn vốn tăng cường công tác lập quy hoạch đối với các dự án NNPTNT
- UBND tỉnh cần thường xuyên rà soát, ban hành bảng giá về vật liệu, nhân công, liên quan đến đầu tư XBCD theo các quý trong năm, bảo đảm quy định về giá phải đúng với giá thị trường, tạo điều kiện thuận lợi để Ban QLDA tỉnh triển khai đúng tiến độ thực hiện đầu tư, góp phần tăng cường quản lý đầu tư XBCD từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT, hạn chế được lãng phí, thất thoát
- UBND tỉnh phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức chính trị - xã hội sớm ban hành văn bản phối hợp tăng cường, phát huy công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, tránh sự trùng lắp chồng chéo, đồng thời tạo thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát đối với đầu tư XBCD từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT; sớm xây dựng chính sách bảo vệ người đấu tranh, tố cáo sai phạm trong đầu tư XBCD từ nguồn vốn NSNN
Chương 3 đã đề xuất 04 giải pháp tương đương với 04 giai đoạn quản lý trong chu trình quản lý dự án đã phân tích thực trạng ở Chương 2 Các giải pháp đều phân tích rõ lộ trình thực hiện; nguồn lực thực hiện và phân công, phối hợp các cơ quan, ban ngành liên quan để thực hiện tốt nhất giải pháp này Chương 3 cũng kiến nghị với Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương và UBND tỉnh Đắk Lắk để tạo điều kiện cho Đề án được thực hiện thuận lợi Các giải pháp và kiến nghị này sẽ góp phần giúp Ban QLDA tỉnh Đắk Lắk quản lý hiệu quả hơn hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các dự án NNPTNT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian đến.
