(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT Đắk Lắk – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn rút từ trình nghiên cứu đề tài Học viên Nguyễn Anh Tài LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PSG.TS Đinh Thị Minh Tuyết trực tiếp hưỡng dẫn dìu dắt, giúp đỡ học viên với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành chính, Khoa sau Đại học, khoa môn thầy giáo, cô giáo Học viện phận khác Học viện giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để tơi hồn thành tốt khố đào tạo chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Cuối cùng, tơi xin cảm ơn giúp đỡ từ người thân, đồng nghiệp, cán Phòng Dạy nghề, Sở Lao động Thương binh Xã hội Đắk Lắk Tuy có nhiều cố gắng trình đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu để hồn thành Luận văn, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đánh giá, bổ sung để tơi hồn thiện luận văn Trân trọng cảm ơn./ Học viên Nguyễn Anh Tài MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luân văn .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số .23 1.4 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 39 2.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Đắk Lắk .39 2.2 Thực trạng niên dân tộc thiểu số đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk .51 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 64 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 74 N H À NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANHNIÊN DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 3.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số dại bàn tỉnh Đắk Lắk 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề cho niên dân tộc địa bàn tỉnh Đắk Lắk KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 79 89 10 PHỤ LỤC 10 10 BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNTT Cơng nghệ thơng tin CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSĐTN Cơ sở đào tạo nghề DTTS Dân tộc thiểu số ĐH, CĐ Đại học, cao đẳng GD&ĐT Giáo dục đào tạo GVDN Giáo viên dạy nghề HĐND Hội đồng Nhân dân HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội KH–CN Khoa học – Công nghệ KH-KT Khoa học - Kỹ thuật LĐNT Lao động nông thôn LĐTB&XH Lao động – thương binh xã hội NNL Nguồn nhân lực NN-PTNT Nông nghiệp - phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TTDN Trung tâm dạy nghề UBND Ủy ban Nhân dân UNESCO Tổ chức giáo dục – khoa học văn hóa Liên hợp quốc WTO Tổ chức thương mại giới XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Nội dung Trang Đơn vị hành chính, diện tích, dân số mật độ dân số năm năm 2011 – 2016 41 Dân số phân theo độ tuổi lao động tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2016 42 Kết niên dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2016 45 Số lượng sở đào tạo Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2016 46 Kết đào tạo nghề địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2016 47 Danh mục nghề đào tạo chủ yếu cho niên dân tộc Bảng 2.6 địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 - 2016 Số lượng công chức làm công tác quản lý giáo viên dạy Bảng 2.7 nghề địa bàn Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2016 Tổng hợp đầu tư tài chính, sở vật chất cho đào tạo Bảng 2.8 nghề đại bàn tỉnh Đắk Lắk 48 58 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực (NNL) yếu tố quan trọng định phát triển bền vững kinh tế - xã hội (KT - XH) quốc gia giới Để có nguồn nhân lực có khả đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập quốc tế kinh tế thị trường nay, vấn đề đặt lớn cần phải có đội ngũ nhân lực vừa đơng đảo số lượng có trình độ đào tạo, kỹ lao động cần thiết, phù hợp với vị trí cơng việc xã hội phân cơng Để đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội trên, địi hỏi giáo dục phải có đột phá, đổi cách toàn diện phương pháp quản lý cách thức thực Đây nhiệm vụ có tính chiến lược cấp bách Đảng Nhà nước ta nay, giáo dục nghề nghiệp nhiệm vụ trọng tâm giáo dục đào tạo Chuyển sang kinh tế thị trường, thực cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập quốc tế, kinh tế nước ta có thay đổi Lực lượng sản xuất phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ, với việc hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế trọng điểm, công nghệ mới, ngành nghề xuất nhiều đa dạng Do vậy, cơng tác đào tạo nghề có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Hàng năm, nhà nước đầu tư hàng chục ngàn tỷ đồng cho công tác đào tạo nghề hoạt động ngày có xu hướng gia tăng Kết đào tạo nghề năm qua tạo nên chuyển biến to lớn chất lượng nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho sản xuất, đóng góp đáng kể vào cơng phát triển kinh tế - xã hội, ổn định kinh tế vĩ mơ, thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Cùng với trình đổi chế quản lý giáo dục, việc triển khai hoạt động đào tạo nghề tỉnh, thành phố nước khơng ngừng đổi mới, đa dạng hóa hình thức dạy học để đạt hiệu cao công tác đào tạo Trong năm qua, kinh tế tỉnh Đắk Lắk có phát triển vượt bậc, thực tế địi hỏi cần phải có nguồn nhân lực tăng số lượng chất lượng, nhân lực kỹ thuật trình độ cao, đội ngũ cơng nhân lành nghề Nhận thức tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực lao động xã hội, đặc biệt nguồn nhân lực qua đào tạo nghề, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm, ban hành nhiều chế, sách thúc đẩy đổi công tác quản lý triển khai thực đào tạo nghề; gắn đào tạo nghề với giải việc làm; qua đó, cơng tác đào tạo nghề có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần chuyển dịch cấu lao động lĩnh vực nông nghiệp sang hoạt động lĩnh vực công nghiệp - xây dựng dịch vụ - thương mại góp phần nâng cao hiệu kinh tế hộ gia đình địa phương, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nghiệp công nghiệp hóa đại hóa tỉnh Cùng với phát triển kinh tế - xã hội quản lý nhà nước (QLNN) đào tạo nghề địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số (DTTS) đạt thành tựu định: Hệ thống sở đào tạo nghề (CSĐTN) phát triển mạnh mẽ, quy mô đào tạo có gia tăng đáng kể, nhân tố đảm bảo chất lượng đào tạo tăng cường khiến chất lượng đào tạo nghề dần cải thiện Tuy nhiên, hoạt động đào tạo nghề tỉnh Đắk Lắk nói chung đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số nói riêng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập như: đầu tư dàn trải, quản lý lỏng lẻo, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đào tạo thấp mà nguyên nhân tình trạng yếu cơng tác QLNN hoạt động đào tạo nghề Từ thực tế đó, nhiệm vụ quan trọng cấp bách nghiên cứu giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số nói riêng để từ đảm bảo tính kinh tế, hiệu lực, hiệu vốn đầu tư thực mục tiêu tạo thay đổi mang tính đột phá chất lượng nguồn nhân lực (NNL) cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đó lý chủ yếu để học viên việc lự chọn đề tài: “Quản lý Nhà